Академический Документы
Профессиональный Документы
Культура Документы
СУДА РФ
И СУДЕБНОЙ КОЛЛЕГИИ ПО ЭКОНОМИЧЕСКИМ СПОРАМ
ВЕРХОВНОГО СУДА РФ ПО ДЕЛАМ ОБ ИСТРЕБОВАНИИ ИМУЩЕСТВА
ИЗ ЧУЖОГО НЕЗАКОННОГО ВЛАДЕНИЯ
П.В. ХЛЮСТОВ
Предисловие
22 августа 2015 г.
В судебной практике довольно часто встречаются случаи, когда спустя много лет
с момента отчуждения имущества из государственной собственности
уполномоченные органы обращаются в суд с виндикационным иском. Чаще всего
основанием для обращения с виндикационным иском служит то обстоятельство, что
во время приватизации имущества были нарушены требования закона, что
свидетельствует о ничтожности сделки, на основании которой имущество выбыло из
владения государственного образования. Вместе с тем, поскольку с момента выбытия
спорного имущества из владения государства прошло более трех лет, органы
государственной власти, на которые возложены обязанности по контролю и
сохранности находящегося в государственной собственности имущества, идут на
различные ухищрения, отодвигая момент, когда они узнали о нарушении права, к
нужной дате. Для этого используются различные проверки фактической сохранности
государственного имущества, при проведении которых уполномоченные органы
"неожиданно" узнают, что вот уже много лет государственным имуществом
незаконно владеет неуполномоченное лицо, получение (впервые) сведений из ЕГРП,
либо получение сообщений о незаконном владении имуществом от "бдительных"
граждан и юридических лиц.
Очевидно, что такое положение дел является ничем иным, как "жонглированием"
положениями п. 1 ст. 200 ГК РФ, устанавливающей, что срок исковой давности
начинает течь, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.
Забывая, что в указанной норме, устанавливающей альтернативный юридический
состав начала срока исковой давности, помимо слова "узнал", присутствует
словосочетание "должен был узнать", доблестные госорганы заявляют доводы, что
срок исковой давности не пропущен. Как правило, суды идут им на встречу.
Рассматривая споры об истребовании недвижимого имущества, Президиум ВАС
РФ пресекал эту пагубную практику нижестоящих арбитражных судов. В
Постановлениях Президиума ВАС РФ от 27.03.2012 N 14749/11, от 11.10.2011 N
7337/11, от 14.12.2010 N 10853/10, от 27.01.2009 N 10527/08 была сформулирована
правовая позиция, согласно которой орган государственной власти, на который
возложены обязанности по контролю за использованием и сохранностью
находящегося в государственной собственности имущества, для надлежащего
исполнения этих обязанностей имеет возможность в пределах срока исковой
давности получить сведения о государственной регистрации прав на спорные
объекты недвижимости, в связи с чем соответствующий орган должен был знать об
обстоятельствах выбытия спорного недвижимого имущества до проведения проверки
его фактического использования или получения иных сообщений о нарушении права
государственной собственности от государственных органов, граждан или
юридических лиц.
В связи с тем что наиболее полно указанная правовая позиция сформулирована
в Постановлении Президиума ВАС РФ от 27.03.2012 N 14749/11, приведем указанное
дело в качестве примера.
Территориальное управление Федерального агентства по управлению
государственным имуществом в Саратовской области (далее - управление
Росимущества) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с иском к
закрытому акционерному обществу "Крытый рынок" (далее - общество "Крытый
рынок") и открытому акционерному обществу "Торговый Дом "Центральный" (далее
- общество "ТД "Центральный") о признании права собственности Российской
Федерации на объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: г. Саратов,
ул. Чапаева, д. 59, площадью 9555,1 кв. м (в том числе подвал, 1-й и 2-й этажи), и
отсутствующим права собственности общества "ТД "Центральный" на названный
объект, а также о признании права собственности Российской Федерации на объект
недвижимого имущества, расположенный по указанному адресу, площадью 6393,4
кв. м (в том числе подвал, 1-й этаж) и отсутствующим права собственности общества
"Крытый рынок" на данное имущество.
В процессе рассмотрения дела было установлено, что общество "Крытый рынок"
создано 10.02.1995 и является правопреемником товарищества с ограниченной
ответственностью "Крытый колхозный рынок", созданного в соответствии с Указами
Президента РФ от 01.07.1992 N 721 "Об организационных мерах по преобразованию
государственных предприятий, добровольных объединений государственных
предприятий в акционерные общества" и от 24.12.1993 N 2284 "О Государственной
программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в
Российской Федерации", которое являлось арендатором здания, находящегося по
адресу: г. Саратов, ул. Чапаева, д. 59.
В 1997 г. приватизация общества "Крытый рынок" была завершена, акции,
находившиеся в муниципальной собственности, выкуплены полностью.
На основании договора купли-продажи от 29.05.1997 N 582 нп/п, заключенного
с Комитетом по управлению имуществом города Саратова, общество "Крытый
рынок" приобрело нежилое помещение площадью 6900,2 кв. м по указанному адресу
в здании, являющемся памятником истории и культуры. Дополнительным
соглашением к договору от 07.10.1997 была увеличена площадь приобретаемого
помещения до 6978,9 кв. м, в том числе 39,5 кв. м мест общего пользования.
В соответствии с условиями упомянутого договора купли-продажи общество
"Крытый рынок" 19.09.1997 оформило охранное обязательство с Министерством
культуры Саратовской области по недвижимому памятнику истории и культуры -
зданию крытого рынка по ул. Чапаева, д. 59, и до настоящего момента несет
ответственность за его сохранность?
Комитет по управлению имуществом города Саратова 10.10.1997 выдал
обществу "Крытый рынок" свидетельство о собственности за регистрационным
номером 625 н/п.
Государственным учреждением "Саратовская областная регистрационная
палата" 23.10.1997 произведена государственная регистрация права собственности
общества "Крытый рынок" на нежилое помещение общей площадью 6939,4 кв. м, о
чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним
(далее - ЕГРП) внесена запись за кадастровым номером 64:48:06 03 70:02:3:00.
Общество "ТД "Центральный" создано 05.04.1993 в результате приватизации
муниципального предприятия розничной торговли "Торговый Дом "Центральный". В
1995 году приватизация была завершена, акции, принадлежавшие государству,
выкуплены полностью.
У названного общества возникло право собственности на помещения общей
площадью 9555,1 кв. м по тому же адресу на основании заключенного с Комитетом
по управлению имуществом города Саратова договора купли-продажи объекта
нежилого фонда от 08.08.1997. Данный договор заключен во исполнение
вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Саратовской области от
21.05.1997 по делу N 4207/96-5.
Комитетом по управлению имуществом города Саратова 24.03.1998 обществу
"ТД "Центральный" выдано свидетельство о собственности (регистрационный номер
671 н/п).
В соответствии с условиями указанного договора купли-продажи общество "ТД
"Центральный" 06.08.2003 дало Министерству культуры Саратовской области
охранное обязательство по недвижимому памятнику истории и культуры (зданию
крытого рынка по ул. Чапаева, 59).
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и
картографии по Саратовской области 22.10.2001 зарегистрировало право
собственности на спорные помещения за обществом "ТД "Центральный".
Вместе с тем, по утверждению управления Росимущества, 30.09.2010 при
проведении проверки фактического использования объектов культурного наследия
ему стало известно, что за ответчиками зарегистрировано право собственности на
объект культурного наследия - здание крытого рынка 1910 - 1915 гг. постройки,
архитектор В.А. Люкшин.
Управление Росимущества, ссылаясь на то, что спорное здание входит в состав
памятника культуры государственного (федерального) значения, который не мог
быть приватизирован в составе имущества предприятия, собственник объекта в лице
уполномоченных федеральных органов не принимал решения о передаче его иному
лицу в собственность, в связи с чем регистрация права собственности на данный
объект за ответчиками осуществлена незаконно, обратилось в арбитражный суд с
иском.
Суд первой инстанции в иске отказал, указав, что истец фактически оспаривает
сделки, явившиеся основаниями возникновения права собственности ответчиков,
заявлявших об истечении срока исковой давности, который начал течь с момента
подписания договоров и актов приема-передачи и истек в 2001 году, что в силу п. 2
ст. 199 ГК РФ является самостоятельным основанием для отказа в иске. Кроме того,
суд пришел к выводу, что и к заявленным истцом требованиям, направленным на
оспаривание зарегистрированного права, должен применяться трехлетний срок
исковой давности. Срок исковой давности по такому требованию считается
пропущенным, поскольку установлено, что уполномоченные собственником органы
исполнительной власти по распоряжению недвижимым имуществом независимо от
появления записи в ЕГРП были осведомлены о названных сделках с 1993 года.
Суд апелляционной инстанции, не согласившись с выводами суда первой
инстанции, отменил его решение и удовлетворил иск. Не согласившись с выводом
суда первой инстанции о пропуске истцом срока исковой давности, суд
апелляционной инстанции сослался на п. 57 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС
РФ от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике
при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных
прав", в соответствии с которым течение срока исковой давности по искам,
направленным на оспаривание зарегистрированного права, начинается со дня, когда
лицо узнало или должно было узнать о соответствующей записи в ЕГРП. При этом
сама по себе запись в ЕГРП о праве или обременении недвижимого имущества не
означает, что со дня ее внесения в ЕГРП лицо знало или должно было знать о
нарушении права. Поскольку законом не установлено иное, к искам, направленным
на оспаривание зарегистрированного права, применяется общий трехлетний срок
исковой давности, предусмотренный статьей 196 ГК РФ. Отклоняя заявление
ответчиков об истечении срока исковой давности по заявленным требованиям, суд
указал, что этот срок следует исчислять с 30.09.2010, когда истцу в ходе проведения
проверки фактического использования объектов культурного наследия стало
известно о нарушении незаконной приватизацией права собственности Российской
Федерации. Поскольку иск предъявлен управлением Росимущества 02.12.2010, срок
исковой давности не пропущен.
Суд кассационной инстанции поддержал выводы суда апелляционной
инстанции.
Президиум ВАС РФ не согласился с судебными актами нижестоящих судов,
указав следующее.
Во-первых, Президиум ВАС РФ обратил внимание арбитражных судов, что ими
не было учтено, что в силу положений ст. ст. 301, 302 ГК РФ вопрос о праве
собственности на недвижимое имущество, приобретенное у лица, не имеющего права
его отчуждать, может быть решен только при рассмотрении виндикационного иска,
т.е. истцом избран ненадлежащий способ защиты права. ВАС РФ подчеркнул, что при
рассмотрении виндикационного иска обеспечивается возможность установления
добросовестности приобретения имущества и его надлежащего собственника,
соединение права и фактического владения, а также защита владельца правилами об
исковой давности, что гарантирует всем участникам спора защиту их прав, интересов,
а также стабильность гражданского оборота.
Во-вторых, суды неправильно определили начало течения срока исковой
давности. Президиум ВАС РФ указал, что заявитель при рассмотрении настоящего
дела представил доказательства, что органы государственной власти задолго до
момента проведения истцом проверки объекта в 2010 г. должны были знать о
нарушении своего права, о чем свидетельствуют письмо Комитета по управлению
имуществом города Саратова от 03.06.1993, направленное в адрес Комитета по
управлению имуществом Саратовской области, о включении спорного объекта
недвижимости в реестр помещений, передаваемых в муниципальную собственность,
письмо Госкомимущества России от 21.03.1997, письмо общества "ТД
"Центральный" от 20.03.1998, направленное в адрес Комитета по управлению
имуществом Саратовской области, в котором последний уведомляется о факте
выкупа спорных объектов недвижимого имущества, а также охранное обязательство
по памятнику истории и культуры, выданное 06.08.2003 Министерством культуры
Саратовской области.
В силу п. 1 ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять
имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде
органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами,
определяющими статус этих органов. По мнению ВАС РФ, из указанной нормы
следует, что субъектом материально-правовых отношений, основанных на праве
собственности, является публично-правовое образование (Российская Федерация или
субъект Российской Федерации), от имени и в интересах которого действуют
специально уполномоченные на то органы государственной власти.
Истцом по делу выступает орган государственной власти, на который возложены
обязанности по контролю за использованием и сохранностью находящегося в
государственной собственности имущества и который для надлежащего
осуществления этих обязанностей имеет возможность в пределах срока исковой
давности получить сведения о государственной регистрации прав на спорные
объекты недвижимости. Таким образом, органы государственной власти должны
были знать об обстоятельствах выбытия спорного объекта недвижимого имущества
из государственной собственности до проведения истцом проверки его фактического
использования. Удовлетворение судами апелляционной и кассационной инстанций
заявленных требований при указанных обстоятельствах нарушает принцип правовой
определенности и не обеспечивает конституционного права на равную защиту всех
форм собственности. Следовательно, у судов апелляционной и кассационной
инстанций не имелось оснований для отказа в удовлетворении заявления ответчиков
об истечении срока исковой давности по заявленным требованиям, которое в
соответствии с п. 2 ст. 199 ГК РФ является основанием к вынесению судом решения
об отказе в иске, резюмировал Президиум ВАС РФ.
Содержание Постановления Президиума ВАС РФ от 27.03.2012 N 14749/11 дает
основание прийти к выводу, что уполномоченные органы государственной власти в
силу в своей компетенции должны узнать о нарушении права государственной
собственности на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРП, в
пределах трехлетнего срока с момента внесения записи, свидетельствующей о
совершении незаконных сделок с недвижимостью. Кроме того, указанная правовая
позиция дополнительно позволяет говорить о том, что вне зависимости от того,
относится ли спорное государственное имущество к движимому или недвижимому,
уполномоченные госорганы должны добросовестно исполнять свои обязанности по
контролю за использованием и сохранностью находящегося в государственной
собственности имущества и своевременно (в пределах трехлетнего срока исковой
давности) проводить проверку фактического использования и сохранности
государственного имущества. Это, в частности, обусловлено тем обстоятельством,
что государство имеет достаточные ресурсы для мониторинга принадлежащего ему
имущества, а также тем фактором, что государство должно способствовать
соблюдению принципа правовой определенности, а не нарушать его. Лицо,
добросовестно приобретающее имущество, ранее находившееся в государственной
собственности, вправе полагать, что сделка по отчуждению этого имущества прошла
необходимую правовую экспертизу со стороны уполномоченных госорганов, и уж
тем более вправе полагать, что, если при отчуждении этого имущества все-таки были
допущены нарушения, государство своевременно должно было узнать об этом и
обратиться за защитой своих прав в суд.
Согласно положениям ст. ст. 301, 305 ГК РФ собственник, а равно лицо, хотя и
не являющееся собственником, но владеющее имуществом на праве пожизненного
наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по
иному основанию, предусмотренному законом или договором, вправе истребовать
свое имущество из чужого незаконного владения.
Положения ст. ст. 301, 305 ГК РФ, а также содержание п. п. 34, 35 Постановления
Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах,
возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой
права собственности и других вещных прав", п. 17 Информационного письма
Президиума ВАС РФ от 28.04.1997 N 13 "Обзор практики разрешения споров,
связанных с защитой права собственности и других вещных прав", Постановлений
Президиума ВАС РФ от 05.02.2013 N 11906/12, от 11.09.2012 N 3116/12, от 05.06.2012
N 360/12, от 29.05.2012 N 17530/11, от 10.04.2012 N 15085/11, от 27.03.2012 N
14749/11, от 11.10.2011 N 7337/11, от 05.10.2010 N 4502/10, от 22.12.2009 N 9133/09,
от 15.09.2009 N 5429/09, от 28.04.2009 N 15148/08, от 27.01.2009 N 10527/08, от
09.09.2008 N 6132/08, от 27.05.2008 N 4267/08, от 04.09.2007 N 3039/07, а также
Определения ВС РФ от 21.05.2015 N 310-ЭС14-8248 дают основание полагать, что
нарушенное владение подлежит защите путем предъявления виндикационного иска в
том случае, если лицо, имеющее правовое основание для владения спорным
имуществом, фактически (физически) им не владеет, а лицо, не имеющее правовых
оснований для владения спорным имуществом, фактически (физически) владеет им.
При этом в отношении спорного имущества между указанными лицами должны
отсутствовать договорные отношения или отношения, связанные с последствиями
недействительности сделки.
Таким образом, для защиты владения путем предъявления виндикационного иска
необходимо соблюдение ряда условий:
1) истец является лицом, имеющим правовое основание для владения спорным
имуществом (право собственности, оперативного управления, хозяйственного
ведения, аренды и т.д.);
2) истец не владеет спорным имуществом, т.е. не осуществляет и не имеет
возможности беспрепятственно фактически (физически) господствовать над ним;
3) ответчик является лицом, не имеющим правового основания для владения
спорным имуществом (право собственности, оперативного управления,
хозяйственного ведения, аренды и т.д.);
4) ответчик владеет спорным имуществом, т.е. осуществляет или имеет
возможность беспрепятственно фактически (физически) господствовать над ним;
5) между истцом и ответчиком нет договорных или реституционных отношений,
связанных с владением спорным имуществом.
Отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий означает невозможность
защиты владения путем предъявления виндикационного иска. Так, например,
согласно разъяснениям, содержащимся в п. 34 Постановления Пленума ВС РФ и
Пленума ВАС РФ от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в
судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права
собственности и других вещных прав", спор о возврате имущества, вытекающий из
договорных отношений или отношений, связанных с применением последствий
недействительности сделки, подлежит разрешению в соответствии с
законодательством, регулирующим данные отношения, а не на основании ст. ст. 301,
302 ГК РФ.
Справедлив и обратный вывод: если ситуация соответствует всем приведенным
условиям, владение подлежит защите только путем предъявления виндикационного
иска, а спор между сторонами подлежит разрешению на основании положений ст. ст.
301, 302 ГК РФ. Например, в Постановлениях от 04.09.2012 N 3039/07, от 05.06.2012
N 360/12, от 27.03.2012 N 14749/11 Президиум ВАС РФ указал, что лицо, считающее
себя собственником спорного имущества, но не владеющее им, не вправе обращаться
в суд к ответчикам, которые являются его фактическими владельцами, с иском о
признании права собственности: вопрос о праве собственности на такое имущество
может быть решен только при рассмотрении виндикационного иска с соблюдением
правил, предусмотренных ст. 223 и ст. 302 ГК РФ. При этом Президиум ВАС РФ
подчеркнул, что именно при рассмотрении виндикационного иска обеспечивается
возможность установления добросовестности приобретения имущества и его
надлежащего собственника, соединение права и фактического владения, а также
защита владельца правилами об исковой давности, что гарантирует всем участникам
спора защиту их прав, интересов, а также стабильность гражданского оборота.