GR и лоббизм

1. Соотношение понятий «Government Relation» и «лоббизм». История

становления и развития GR в России.

GR - деятельность специально уполномоченных сотрудников

крупных коммерческих структур по сопровождению деятельности
компании в политической среде.
Лоббизм-Деятельность субъектов, влияющих на структуры государственной власти с
целью принятия ими необходимых решений.

Общемировые тенденции развития лоббизма нашли отражение в России. Возникновение

лоббизма в нашей стране в современном смысле слова можно отнести к началу 90-х
годов. Современный лоббизм появился в России вследствие радикальных рыночных
реформ, связанных с разгосударствлением экономики. В результате в стране
сформировался класс независимых предпринимателей, у которых возникли потребности в
выстраивании отношений с органами государственной власти. Лоббизм в этой связи стал
инструментом влияния вновь возникшего бизнеса на органы государственной власти.
Более полное развитие лоббизма в России произошло уже в 2000-е гг в связи с
приходом на российский рынок крупных иностранных компаний, некоторые из них
представляли собой транснациональные корпорации. В ходе своей деятельности они
осуществляли взаимодействие с органами власти очень многих государств. Лоббирование
в подобных компаниях рассматривалось как необходимая часть бизнеса. В структуре их
организационных подразделений изначально предусматривались должности специалистов
по government relations (GR). Такие корпорации имели богатый опыт лоббирования в
других странах. И, естественно, они начали применять эти знания в России.
Во второй половине 2000-х гг. в России произошла институционализация лоббистской
деятельности. Большое число коммерческих корпораций и ассоциаций гражданского
общества стали систематически прибегать к лоббированию своих интересов перед
органами государственной власти. В России сформировалось большое и устойчивое
сообщество лоббистов и GR-специалистов. Лоббизм превратился в относительно массовый
вид деятельности. В России возникли профессиональные ассоциации лоббистов и GR-
специалистов. Появились магистерские программы подготовки GR-специалистов и
программы повышения квалификации в области GR-деятельности.
Вместе с тем, существует ряд проблем, препятствующих развитию лоббизма в России.
Главной из этих проблем является отсутствие правовой легализации лоббистской
деятельности. В 1990-х и 2000-х гг. проводилась серьезная работа, направленная на
принятие закона о лоббизме в России. В Государственную Думу было внесено несколько
законопроектов, посвященных легализации и регламентации лоббистской деятельности.
Однако все попытки законодательного утверждения лоббизма в России не увенчались
успехом.

2. Отличие GR-специалиста от лоббиста. Цели и задачи в GR-менеджменте.

• GR направлен на выстраивание
системных позитивных отношений с
властью на разных уровнях
• GR интегрирует инновационные
коммуникативные технологии из других
отраслей.
• GR направлен на долгосрочное
исполнение принятых решений
• GR-специалист, как правило, работает in-
house
• Ключевая задача лоббизма-
оказать влияние на центр принятия решений
• Лоббист должен владеть теорией принятия решений и знать конкретные процедуры
• Лоббизм чаще решает конкретные задачи, привлекается на проектной основе.
• Лоббизм приводит к зависимости от конкретных персоналий
• Лоббизм имеет негативную коннотацию

Целью в GR-деятельности является налаживание конструктивного

диалога с органами власти, базирующегося на долгосрочных,
взаимовыгодных и конструктивных основах; создание в
госструктурах режима наибольшего благоприятствования для
компании.

Основные виды деятельности

(результаты экспертного опроса)
• взаимодействие с органами власти
• мониторинг и разработка НПА
• организация взаимодействия между социальными субъектами
• создание коалиций и мобилизация ОМ
• разработка GR-стратегии
• GR – аналитика
• создание коммуникационной инфраструктуры
• взаимодействие с иностранными государствами и организациями
• получение гос. финансир

3. Подходы к определению требований к GR-специалисту.

Профессиограмма GR-специалиста
Психограмма, охватывающая всю сумму типических для целой профессии особенностей
личности, называется профессиограммой.

Квалификационная характеристика- модель деятельности специалиста, включающая

описание объективных требований, выполнение которых позволит ему успешно решать
свои профессиональные задач.

4. Профессиональные навыки, качества и знания GR-специалиста.

Функциональные обязанности GR-специалиста.

1. Обладать навыками коммуникаций

2. Владеть навыками подготовки и проведения деловых переговоров
3. Знать принципы КСО
4. Владеть основами знаний в сфере социальной психологии и психологии личности
5. Уметь проводить презентации
6. Уметь стилистически корректно формулировать сообщения
7. Знать основные принципы формирования и функционирования правовой системы
8. Знать основные НПА и этические документы, регулирующие проф. деятельность
9. Владеть представлениями об основных сферах, в которых востребован GR в
современной России
10. Знать передовой опыт GR и лоббизма

Основные виды деятельности

(результаты экспертного опроса)
• взаимодействие с органами власти
• мониторинг и разработка НПА
• организация взаимодействия между социальными субъектами
• создание коалиций и мобилизация ОМ
• разработка GR-стратегии
• GR – аналитика
• создание коммуникационной инфраструктуры
• взаимодействие с иностранными государствами и организациями
• получение гос. финансирования

5. Субъекты GR. Виды субъектов в GR.

Субъекты GR устанавливают отношения с ОГВ. Это могут быть как инициаторы, так и
исполнители.
• бизнес и НКО
• деловые ассоциации (на границе бизнеса и НКО: РСПП,
ТПП, "Деловая Россия", " Опора России", отраслевые
ассоциации)
• проф. агентства и консультанты
ИНИЦИАТОР GR - БАЗИСНЫЙ СУБЪЕКТ
• II сектор экономики - коммерческие субъекты
корпорации, компании
деловые ассоциации
• III сектор - некоммерческие организации
ИСПОЛНИТЕЛЬ GR - ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ СУБЪЕКТ
• GR-департамент (РЖД, Газпром, Лукоил)
• Консалтинговые компании
• PR-агентства
• лоббистские фирмы

Виды субъектов GR
БАЗИСНЫЕ
КОММЕРЧЕСКИЕ
НЕКОММЕРЧЕСКИЕ

ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ
GR-ДЕПАРТАМЕНТ
GR-АГЕНТСТВА
(КОНСУЛЬТАНТЫ)

6. Определение потребности в организации GR-менеджмента в компании.

.выход на иностранные рынки

• Создание рынков.
• Сохранение рынков и минимизация потерь.
• Создание лучших условий для ведения бизнеса.
• Конкуренция компаний за право быть поставщиком услуг гос-ва.
• Необходимость получения финансирования, субсидий
• Устранение избыточного регулирования и барьеров для развития
отрасли.
• Проекты реализуемые в условиях ЧГП
• GR в условиях СВО и санкций ( мобилизация, смена
собственников).
.социальная значимость реализуемых проектов
.наличие нко, благотворительность

ФАКТОРЫ:
 масштаб деятельности (географический, по числу привлекаемых сотрудников);
 инфраструктурная значимость в регионах присутствия;
 сфера интересов и отрасль деятельности;
 уровень государственного контроля в отрасли;
 важность развития отрасли для государства;
 социальная значимость реализуемых проектов;
 периодичность необходимых контактов с органами власти;
 роль лоббистской деятельности в защите и продвижении
интересов компании;
 привлекаемые средства из государственных источников (ГЧП, фонды, целевые
программы, участие в аутсорсинге по заказу госструктур, участие в тендерах);
 заинтересованность в получении и предоставлении инвестиций;
 наличие благотворительных программ (в т. ч. реализуем
 7. Технологические субъекты GR: GR-департамент. Организационная структура
и функции.

8. Технологические субъекты GR: Консалтинговая компания. Типовые задачи,
цикл и функции GR-консалтинга.
Задачи GR-консалтинг
Мониторинг ожиданий общественности от бизнес-структур и НКО.
Поддержка коммуникаций «субъект-власть-общество» корректировка
имиджа руководителей для продуктивного взаимодействия с ОГВ.
Вовлеченность крупных и средних бизнес-структур и НКО в
социальные процессы (рынок труда, социальная ответственность,
инфраструктурное обеспечение территорий).
Мониторинг активности чиновников, курирующих отрасли бизнеса.
Оценка суждений и представлений с целью защиты репутации и
нивелирования политических рисков.
Формирование повесток публичных выступлений представителей
бизнеса и НКО на профильных совещаниях с участием представителей
власти.
Представленность бизнеса и НКО в профильных мероприятиях
Формирование повесток публичных выступлений в контексте
запросов и ожиданий (в т.ч. спичрайтинг).
Функции:

Функции GR-консалтинга
• Исследование политической ситуации.
• Прогнозирование политической ситуации.
• Реализация маркетинговых аспектов.
• Создание паблисити. Система визуализации (представление имиджа).
• Планирование переговоров и публичных выступлений (спичрайтинг).
• Создание и преобразование структур (коалиции, союзы, ассоциации).
• Оценка эффективности мероприятий.
• Стратегические планы взаимодействия с органами власти.
• Оперативное реагирование на социальные изменения.
• Антикризисное управление, защита репутации.

9. Роль деловых и отраслевых ассоциаций в GR-менеджменте компании.

Деловые и отраслевые ассоциации играют важную роль в GR-менеджменте

(государственных и общественных связей) компании, поскольку они представляют
интересы отдельных отраслей и бизнес-сообществ в целом перед правительственными
органами, общественностью и другими заинтересованными сторонами. Роль деловых и
отраслевых ассоциаций в GR-менеджменте включает в себя следующее:

1. Лоббирование интересов: Ассоциации представляют интересы своих членов перед

правительственными инстанциями и органами власти, отстаивая их позиции по вопросам
законодательства, регулирования и других вопросов, влияющих на бизнес в отрасли.

2. Обмен информацией: Ассоциации обычно являются центрами обмена информацией и

опытом между участниками отрасли, предоставляя компаниям доступ к актуальным
тенденциям, статистике, маркетинговым исследованиям и лучшим практикам.

3. Продвижение стандартов и норм: Ассоциации могут разрабатывать отраслевые

стандарты и нормативы, способствуя повышению качества продукции и услуг, а также
улучшению производственных процессов.

4. Общественные связи: Ассоциации могут осуществлять общественные связи и

взаимодействовать с общественностью, представляя отрасль в СМИ и других публичных
мероприятиях.
 10. Оценка эффективности работы GR-департамента и GR-менеджеров.

• • результативность – отношение достигнутого результата к изначально

поставленной цели;
• • экономичность – отношение результатов к затратам ресурсов: более
эффективная деятельность позволяет получить тот же результат с меньшими затратами;
• • целесообразность – более эффективной считается деятельность, которая
позволяет решить конкретные социальные проблемы.


11. Объекты GR – деятельности.

Объекты GR - органы государственной и муниципальной власти, с

которыми устанавливают отношения GR-специалисты или лоббисты.
• По ветви власти: законодательная, исполнительная,, другие
ОГВ ( ЦИК, Счетная палата и т.д.)
• По уровню власти: муниципальный, региональный, федеральный,
наднациональный.
• ЛПР- лица принимающие решения. Представитель государственной власти, наделенный
определенными полномочиями и несущий
ответственность за последствия принятого решения.

12. Государство как субъект управления. Система органов государственного

управления.

В Российской Федерации система органов государственного управления включает в себя

следующие основные институты и органы:

1. Президент Российской Федерации: Высший должностной лицо, которое осуществляет

общее руководство системой государственной власти, утверждает основные внутренние и
внешние положения страны, и является верховным главнокомандующим вооруженными
силами.

2. Правительство Российской Федерации: Осуществляет исполнительную власть,

разрабатывает и реализует экономическую, социальную и внешнюю политику, управляет
федеральными министерствами и ведомствами.

3. Федеральное Собрание: Национальное законодательное собрание, которое состоит из

Совета Федерации (палаты федерального собрания) и Государственной Думы. Обе палаты
занимаются принятием федеральных законов и регулированием внутренней и внешней
политики.

4. Судебная власть: Включает в себя Конституционный суд, Верховный суд, Федеральные

суды и арбитражные суды, которые осуществляют судебную власть и обеспечивают
соблюдение законов в стране.

В систему органов государственного управления в России также входят федеральные

министерства и агентства, местное самоуправление, государственные корпорации и
другие институты, которые выполняют специфические функции и задачи в рамках
государственной системы.

13. Государственное управление в различных ветвях власти.



14. Основные государственные структуры, взаимодействующие с бизнесом.
Модели взаимодействия бизнеса и государства



 15. Основные этапы GR-деятельности.

1. Мониторинг и аналитика ОГВ.

2. Определение целей (направление) и задач (определяют
конечный маршрут).
3. Выбор тактики ("транспортное средство"), стратегии
("логистика") и технологий ("выбор нужного пути").
4. Выбор GR-инструментов
5. Контроль реализации.


16. Основные технологии GR-деятельности. Технологии прямого и косвенного

воздействия.
-прямое воздействие, через экспертное сообщество, медиарелейшенз, ксо, гчп,
поддержка политической деятельности.
Технологии GR
Выстраивание отношений со СМИ
Вхождение в состав экспертных групп
Реализация программ КСО
Политический фандрайзинг

17. Корпоративная социальная ответственность как GR-технология.


18. Поддержка политической деятельности и ее роль в GR.

19. Государственно-частное партнерство как GR-технология.

20. Неэтичные GR-технологии: astroturfing, greenwashing, sockpuppeting.

Астротурфинг (от названия торговой марки искусственной травы

АстроТурф (англ.)русск. как фальшивой противоположности англ. grassroots,
инициативы снизу) — технология искусственного создания общественного мнения путем
размещения многочисленных заказных публикаций, оформленных как совершенно
независимые мнения частных лиц. Применяется для вытеснения мнения реальных людей,
организации поддельных кампаний, которые создают впечатление, что большое
количество людей требуют чего-то конкретного, либо выступают против чего-либо

зеленого камуфляжа (greenwashing), когда производители заявляют об экологической

чистоте своей продукции, не имея на то веских оснований. "Зеленый камуфляж"
используется многими компаниями для поддержания имиджа экологически-ориентированной
организации и получения политической поддержки. Как правило, при этом опускаются
важные детали или подтасовываются факты.

Сокпаппетинг (Sockpuppeting, англ. sock puppet – "ручная кукла") – искусственное

нагнетание ажиотажа в Интернете с помощью клонов или интернет-ботов – уже давно
стал частью современного политического маркетинга. Специальные программы способны
автоматически генерировать тысячи "фейков" путем заведения учетной записи
("аккаунта"), которые в свою очередь используются для информационного воздействия
на интернет-пользователей.

21. Технологии прямого воздействия в GR.

• предоставление законодателям информации по интересующему законодателей

вопросу, участие в комитетах, комиссиях, советах и т.д.;
• выступления на слушаниях, форумах, саммитах;
• неформальные встречи на светских, культурных и просветительских
мероприятиях и т.п.
• Подготовка и предоставление контента
• Face to face
 22. Этика GR и лоббизма. Основные принципы профессиональной этики.
Профессиональные кодексы этики.

Почти все международные саморегулируемые организации концентрируются вокруг органов

Евросоюза. Назовем Кодекс поведения Европейской ассоциации Public Affairs-
консультантов (European Public Affairs Consultancies Association, EPACA)[2], Кодекс
поведения, принятый Европейским обществом профессиональных дел (Society of European
Affairs Professionals, SEAP), Кодекс поведения лоббистов при Европейском союзе.
Отмстим также активную исследовательскую и образовательную деятельность
Европейского сообщества но общественным делам (Public Affairs Community of Europe,
PACE).

Всемирное значение приобрел Международный кодекс лоббистской этики[3]. Он был

принят в ноябре 2010 г.


23. СМИ как дистрибьютор информации и политического влияния. Медиастратегии
в GR-деятельности.
Рациональный, эмоциональный
СМИ формируют так называемую повестку дня

стратегия в GR включают в себя:

перечень стратегически важных для взаимодействия СМИ (медиакарта);
определение периодичности и характера стратегии взаимодействия со СМИ;
определение перечня представителей БС (спикеров), которые будут
взаимодействовать со СМИ;
тактическую схему реализации медиарилейшнз (когда, с кем, на какой площадке
взаимодействуют представители БС => календарное планирование);
определение цели каждого мероприятия (для чего проводится, какой целевой аудитории
адресовано, условия релевантности);
рекламный бюджет и затраты на мероприятия в рамках PR

публичное представление интересов и потребностей различных социальных групп;

обеспечение общественной поддержки для принятия административных решений;
подготовка общества к принятию административных решений
Информационная, аналитическая, мобилизационная, координационная

24. Информационная политика в GR-коммуникациях.

закрытая (ограниченное распространение информации, дозированное
предоставление сведений, объясняемое стратегическим соблюдением
норм информационной безопасности в контексте деятельности БС);

реактивная (несистематическое, вынужденное открытие информации

в контексте фокуса общественного внимания, кризисных ситуаций,
форс-мажорных явлений и т.п.);

систематическая (постоянное и интенсивное присутствие в

информационном пространстве, самостоятельная организация
инфоповодов и привлечение журналистов, готовность к оперативному
реагированию на запросы).

Причины эволюции видов информационной политики:

 демократизация; тренды, связанные с обеспечением открытости
 формирование общественного доверия
 соблюдение законодательства
Убеждение как основа

25. Инструменты и способы создания новостного повода для НКО и бизнеса.

Через ключевые сообщения
четко выделить одну тему, которая доминирует во всем медиасознании и является
главной новостью, ей долгое время посвящены все центральные заголовки

Информационный повод
1. Проведение исследования и публикация результатов по теме.
2. Проведение конференции или круглого стола.
3. Комментарий по спорному вопросу.
4. Спонсорская поддержка мероприятий, в которых
заинтересованы ОГВ.
5. Благотворительная акция, проведенная совместно с ОГВ.
6. Проведение других специальных событий.

26. Веб 2.0 и социальные медиа: основные характеристики и функции. GR-

технологии в эпоху социальных сетей.

Инструменты GR в цифровых медиа:

Подписание петиций.
Краудсорсинг (crowd + outsourcing, "мудрость толпы", "коллективный
ум").
Hashtagpolitics - новая тактика, используемая интернет-активистами
для обсуждения и продвижения законопроектов. Прикрепление документов, создание
опросов и автоматизированный подсчёт голосов в них, кнопка автоматической оценки
контента.
Распространение вирусного медиаконтента, распространение
публикаций путём репоста (см. кейс Шиес).
Проведение общественных кампаний с помощью блогосферы и
микроблогов.
Интернет-реклама (социальная реклам

Отличительные характеристики
социальных медиа (Роберт Скобл)
• возможность корректировки опубликованной информации;
• интерактивность;
• доступное отслеживание популярности публикаций;
• быстрая доступность старых материалов;
• мультимедийность;
• отсутствие процедуры согласования материалов;
• неограниченность по объему;
• ссылки на другие материалы.

Оперативная, в режиме реального времени обратная связь является ключевой

характеристикой социальных медиа: сам факт се наличия предопределяет смещение
акцентов в сторону социальных медиа, в том числе на государственном уровне.

27. Лоббизм: понятие, структура, типология. Технологии лоббизма.

Лоббизм- Деятельность субъектов, влияющих на структуры государственной власти с
целью принятия ими необходимых решений.


Технологии лоббирования
1. Mобилизация общественного мнения в пользу
принятия необходимого решения:
 организация кампаний в СМИ;
 организация массовых акций;
 инспирирование массовых обращений и т.д.;
2. Непосредственная, индивидуальная работа с представителями власти:
 разработка проектов нормативных правовых актов и организацию их обсуждения;
 консультирование ЛПР и организация экспертиз принимаемых решений;
 предоставление информации;
 участие в работе ОГВ и МСУ и их структурных подразделений;
 участие в работе консультативных органов, рабочих групп по выработке решений;
 участие в парламентских слушаниях;
 помощь в организации мероприятий, проводимых ОГВ и МСУ и т.д

28. Законодательное регулирование лоббизма в России и в мире.

В России, как и в других постсоветских странах, лоббизма как явления формально не

существует. Россия не участвует в международных конвенциях, касающихся
лоббирования, а законодательная база по этому вопросу фактически отсутствует

Однако принят "Закон о регулировании лоббизма" в США лишь в 1946 г.

июня 1994 г. в ГД РФ был наконец внесен долго обсуждаемый и переработанный проект

закона "О регулировании лоббистской деятельности в федеральных органах
государственной власти"[4]. Одновременно с этим в нормативных правовых актах
федерального уровня все более часто начинают встречаться термин "лоббизм" и его
различные производные.
При этом поскольку окончательного правового закрепления понятия не произошло, снять
с него негативный оттенок не удалось. Через Государственную Думу законопроект так и
не прошел, однако его доработка продолжалась. В частности, было изменено название
проекта закона. В настоящее время этот проект имеет название "О правовых основах
лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти".

Согласно п. 3.1 ст. 3 проекта федерального закона, под лоббистской деятельностью в

настоящем законе понимается взаимодействие юридических и физических лиц с
федеральными органами государственной власти и их представителями с целью оказания
влияния на разработку и принятие указанными органами законодательных актов,
административных, политических и иных решений в своих интересах или в интересах
конкретных клиентов.

29. Принципы лоббизма



30. Функции лоббизма: понятие и значение
-представительская
-коммуникационная
-аналитическая
-управленческая
-креативная
-антикризисная