Тема 1. Сущность финансов.

Финансовая система и политика

государства.
Финансы - историческая категория. Финансы присутствуют во всех
общественно-экономических формациях и обусловлены наличием двух
непременных условий их существования:
- наличие государства;
- развитые товарно-денежные отношения.
Существует 2 точки зрения на историю появление финансов,
отличающиеся друг от друга, главным образом, временными параметрами
возникновения товарно-денежных отношений, достаточных для появления
финансовых отношений и сферой их возникновения.
Первая точка зрения. Финансы появились одновременно с появлением
государства при расслоении общество на классы, но при этом не
представляли собой обособленную категорию экономических отношений.
Первоначальной формой финансов являются государственные финансы.
Вторая точка зрения. Исторически возникновение финансов
характеризуется развитием, укреплением и расширением товарно-денежных
отношений, а также усилением и расширением функций государства. Эти
критерии складываются в эпоху свободной конкуренции. Началом
финансовых отношений является создание прибавочного продукта в сфере
производства и последующее его распределение. Возникновение
государственных финансов - новый исторический этап в развитии финансов.
Периодизация развития финансовых отношений.
1. Финансы как обособленная экономическая категория появляются в
позднее средневековье. В 16 в. появляется термин “финансы”, происходящий
от латинского слова “финиш”, означающий конец, окончание денежных
отношений между населением и государства в лице судьи, князя, короля
2. 17-18 вв. - формируются финансовые системы. Разграничиваются
финансовые ресурсы государства и его главы. Возникают понятие
государственных финансов, государственного бюджета, государственного
кредита.
3. В условиях капитализма (19в.) финансы стали выражать экономические
отношения в связи с образованием, распределением и использованием
фондов денежных средств в процессе распределения и перераспределения
национального дохода. Процессы формирования и использования
общегосударственного денежного фонда берутся под строгий контроль.
4. Стремительное развитие финансовых отношений произошло в 20 веке,
особенно после Второй мировой войны. Во всех странах произошло
огосударствление крупной части национального дохода (от 30 до 50%)
Происходит качественное изменение расходов. Государство осуществляет
активное регулирование социальных процессов, охрану окружающей среды.
Получают развитие местные финансы.
Финансы - неотъемлемая часть денежных отношений, поэтому их роль
и развитие определяется тем, какое место занимают денежные отношения в
системе экономических отношений. Деньги являются обязательным
условием существования финансов.
Финансы отличаются от денег, как по содержанию, так и по
выполняемым функциям. Деньги - всеобщий эквивалент, с помощью
которого соизмеряются затраты труда на изготовление различных товаров,
определяется их стоимость и осуществляется обмен, а финансы -
экономический инструмент распределения и перераспределения ВВП и НД.
Главное назначение финансов состоит в том, чтобы, осуществляя
распределение НД, обеспечить удовлетворение потребностей государства и
субъектов хозяйствования в денежных средствах.
Финансы только выражают отдельную часть денежных отношений.
Какую именно, позволяет определить анализ общественного
воспроизводственного цикла. Движение стоимости в денежной форме
происходит на двух стадиях воспроизводственного цикла - распределение и
обмен. На 1 этапе - распределение, происходит
обеспечение отдельных потребностей денежными ресурсами. Денежные
средства из источников (в данном случае это выручка от реализации
произведенной продукции) распределяются в денежные фонды,
соответствующие конкретным потребностям производства (обновление
производства - фонд накопления, наем рабочей силы - фонд потребления,
сырье, материалы - оборотные фонды). Т.е. происходит целевое обособление
в денежной форме стоимости необходимого товара.
На 2 этапе деньги функционируют в качестве инструмента обмена.
Происходит смена форм стоимости. Деньги здесь реализуют свои
сущностные характеристики.
Движение денег, приводящее к целевому обособлению денежных
средств в фондах, имеет локальную форму выражения - финансовую. На
стадии распределения происходит одностороннее движение стоимости. При
обмене двухстороннее, что исключает возможность функционирования
финансов. Таким образом, областью возникновения и функционирования
финансов является вторая стадия воспроизводственного цикла -
распределение, поэтому важным признаком финансовых отношений является
их распределительный характер.
Финансы — это распределительная категория, так как сферой
возникновения и реализации финансовых отношений является вторая стадия
воспроизводственного цикла - распределение.
Распределение денежных средств приводит к образованию денежных
фондов, предназначенных для удовлетворения отдельных потребностей.
Финансы имеют преимущественно фондовый характер. Хотя иногда,
возможно, и нефондовое удовлетворение потребностей (например: уплата
штрафа).
Понятие “финансовая система” является развитием более общего
понятия “финансы”. Финансовая система - система форм и методов
образования распределения и использования фондов денежных средств
государства и предприятий. (Анализ внутреннего содержания отдельных
звеньев финансовой системы: механизм действия. Включает: структуру,
принципы построения, финансовый механизм.)
В современных условиях несколько подходов к определению ее
структуры. Наиболее полным является подход, согласно которого
финансовая система имеет 5 звеньев:
- государственный бюджет, бюджеты субъектов КР, местные бюджеты;
- внебюджетные фонды;
- государственный кредит;
- страхование;
- финансы предприятий.
Первые три блока финансовых отношений относятся к
централизованным финансам и используются для регулирования экономики
и социальных отношений на макроуровне. Два последних относятся к
децентрализованным финансам и используются для регулирования и
стимулирования экономики и социальных отношений на микроуровне.
Принципы построения финансовой системы.
1.Функциональное назначение каждого из звеньев финансовой системы.
2.Принцип единства - во всех звеньях и отраслях проводится единая
финансовая политика, действуют единые законодательные документы,
единая система отчетности и методологии.
3.Принцип самостоятельности. Самостоятельность бюджетов субъектов КР, а
также наделение субъектов КР реальными бюджетными правами создает
условия для формирования в регионе системы финансовых отношений,
отличной от системы финансовых отношений в других регионах.
Финансовая политика — это особая сфера деятельности государства,
направленная на мобилизацию финансовых ресурсов, их рациональное
распределение и использование для осуществления государством своих
функций.
Финансовая политика выступает составной частью экономической
политики. В зависимости от длительности периода и характера решаемых
задач финансовая политика подразделяется на:
- финансовую стратегию;
- финансовую тактику.
Целью финансовой политики является увеличение объема и
эффективности использования финансовых ресурсов.
Задачами финансовой политики является:
- поддержание макроэкономической стабильности;
- определение источников мобилизации финансовых ресурсов, их
структуры, возможных резервов;
- обеспечение рационального распределения и использования
финансовых ресурсов;
- концентрация финансовых ресурсов на важнейших направлениях
экономического и социального развития;
- уменьшение дефицита государственного бюджета, определение
оптимальных форм и методов его покрытия;
- выработка эффективного финансового механизма реализации
финансовой политики;
- создание эффективной и максимально деловой системы управления
финансами.
Требования, предъявляемые к финансовой политике:
научный подход к выработке финансовой политики;
учет специфики конкретных исторических условий каждого этапа развития
общества, особенностей внутреннего положения и международной
обстановки, реальных экономических и финансовых возможностей
государства;
тщательное изучение опыта предшествующего хозяйствования и
финансового строительства, новых тенденций и мирового опыта;
соблюдение комплексного подхода при выработке и проведении финансовой
политики путем ориентации на выполнение ключевой задачи определенного
этапа развития общества и обеспечение тесной взаимосвязи между
составными частями экономической политики.
В качестве структурных элементов финансовой политики выступают:
налоговая политика;
бюджетно-финансовая политика;
денежно-кредитная политики (рассматривается в теории кредита, т.к.
основным инструментом ее реализации выступает кредит и система
кредитного регулирования).
Налоговая политика. Ее главное назначение состоит в изъятии части
ВОП на общественные нужды. Инструмент реализации - виды налогов и их
ставки, налоговые льготы и санкции, налоговые каникулы, налоговый кредит
и др.
Бюджетно-финансовая политика связана с распределением
бюджетных фондов, образуемых в стране и их использованием по
отраслевому, целевому, территориальному назначению. Инструменты -
бюджет и методы его расходования (бюджетные ассигнования, трансферты,
субсидии, бюджетное
кредитование, дотации, субвенции).
В историческом плане позволяет выделить следующие типы
финансовой политики:
- классическая;
- регулирующая;
- директивная.
Классическая финансовая политика являлась основным типом для
большинства стран до конца 20-х годов 20 века. Основное ее направление -
невмешательство государства в экономику, сохранение свободной
конкуренции, использование рыночного механизма как главного регулятора
хозяйственных процессов.
Регулирующая финансовая политика зарождается в период обострения
экономических, социальных и политических противоречий в 20 годы.
Обосновывает необходимость вмешательства и регулирования государством
циклического развития экономики. Основными инструментами
вмешательства в экономику становятся государственные расходы, за счет
которых формируется дополнительный спрос.
Планово-директивная финансовая политика применяется в командно-
административных системах управления экономикой. Цель финансовой
политики - обеспечить максимальную концентрацию финансовых ресурсов у
государства (главным образом у центральных органов власти). Главный
инструмент - изъятие средств у государственных предприятий и населения.
Непосредственно с финансовой политикой связан финансовый
механизм.
Финансовый механизм - совокупность методов и форм, инструментов и
рычагов воздействия на экономическое и социальное развитие общества в
процессе осуществления распределительных и перераспределительных
финансовых отношений.
Финансовый механизм распадается на две части:
- директивный;
- регулирующий.
Директивный финансовый механизм разрабатывается для финансовых
отношений, в которых непосредственно участвует государство.
Регулирующий финансовый механизм определяет основные правила
организации финансов в сегментах финансов, не затрагивающих прямо
интересы государства.
Выделяет следующие элементы финансового механизма:
- финансовые методы - способ воздействия финансовых отношений на
хозяйственный процесс;
- финансовые рычаги - приемы действия финансового метода;
- правовое обеспечение - установление правил действия финансового
метода;
- нормативное обеспечение - установление количественных параметров
финансовых рычагов;
- информационное обеспечение – система, способствующая единому
пониманию законов, постановлений и т.д.: разъяснительная работа и система
ее доведения до сведения хозяйствующих субъектов (газеты, журналы,
интернет).
Ученые определяют содержание финансового механизма на основе
движения финансовых ресурсов. Ими выделяется две подсистемы
финансового механизма, объединенные системами правового регулирования,
планирования и управления:
- финансовое обеспечение (формирование финансовых фондов);
- финансовое регулирование (использование финансовых фондов).
Финансовое обеспечение реализуется в нескольких формах:
самофинансирования, кредитования, безвозвратного финансирования,
бюджетных ассигнований, привлечения финансовых ресурсов с помощью
ценных бумаг.
 Финансовое регулирование связано с регламентированием
распределительных отношений в обществе в целом, в отраслях народного
хозяйства, на предприятиях различных форм собственности.
Суть финансовых методов регулирования заключается в том, что они
являются конкретными формами, способами распределения финансовых
ресурсов, основывающихся главным образом на сальдовом методе.
Инструменты: платежи, отчисления.
Функционирование финансового механизма обеспечивается через
правовое регулирование, заключающееся в разработке и принятии
законодательных актов по организации финансовых отношений, а также
планирование и управление.
Основа современной финансовой политики - это признание свободы
предпринимательской деятельности, введение разнообразных форм
хозяйствования, переход к смешанной экономике, базирующейся на умелом
сочетании частных и государственных хозяйствующих субъектов.
Основными направлениями современной финансовой политики
являются:
1. Изменение расходов бюджета.
2. Совершенствование организации бюджетной системы.
3. Развитие государственного кредита. Определение емкости рынка
государственных ценных бумаг.
4. Совершенствование финансового рынка как горизонтального метода
распределения средств.
5. Совершенствование системы социальной защиты населения
посредством реорганизации деятельности внебюджетных фондов. Реформа
пенсионного обеспечения.
6. Совершенствование системы управления финансами. Развитие
аудиторского контроля.
7. Налоговая реформа, преследующая снижение налогового бремени,
укрепление налоговой системы и улучшение реального формирования
доходов бюджета.
Тема 2. Современная структура финансовой системы Кыргызской
Республики.
Финансовая система представляет собой, с одной стороны, форму
организации финансовых отношений между всеми субъектами финансовых
отношений по распределению, перераспределению валового внутреннего
продукта. Данный процесс приводит к аккумулированию у субъектов
финансовых отношений различных фондов денежных доходов, которые
подразделяются на первичные и конечные.
К первичным доходам относятся:
- заработная плата наемных работников;
- прибыль и амортизационные отчисления у хозяйствующих субъектов;
- налоговые и иные платежи, включаемые в себестоимость продукции
(работ, услуг) у государства и органов местного самоуправления.
К конечным доходам относятся собственные финансовые ресурсы
хозяйствующих субъектов, образовавшиеся в результате дальнейшего
перераспределения первичных доходов. Конечные доходы являются
объектом последующего перераспределения для использования их по
целевому назначению.
С другой стороны, финансовая система - это система форм и методов
образования, распределения и использования фондов денежных средств
хозяйствующих субъектов, государства, органов местного самоуправления и
населения.
В зависимости от формы и методов формирования финансовых
ресурсов финансовую систему разделяют на две сферы: централизованную и
децентрализованную, и три взаимосвязанные подсистемы по обеспечению
формирования финансовых ресурсов у хозяйствующих субъектов, у
населения, у государства и органов местного самоуправления. Эти
подсистемы подразделяются на звенья в зависимости от методов
формирования и использования денежных фондов у конкретных субъектов.
На рисунке 1 представлена структура финансовой системы Кыргызской
республики

Финансов
ая система
КР

Централизованная Децентрализованная
сфера сфера

Государственный Финансы Финансы Финансы

Бюджетная
и муниципальный коммерческих некоммерческих домашних
систма хозяйств
кредит организаций организаций

Рисунок 1- Структура финансовой системы Кыргызской Республики.

Основой финансовой системы государства является сфера

децентрализованных финансов, в которой формируется преобладающая
часть его финансовых ресурсов. Звеньями децентрализованных финансов
являются финансы организаций, предприятий, финансы домашних хозяйств.
Ключевым звеном децентрализованных финансов являются финансы
коммерческих организаций, где производятся товары, оказываются услуги и
создается прибыль – главный источник всех финансовых ресурсов общества.
Коммерческими организациями являются организации, преследующие
извлечение, прибыли в качестве основной цели своей деятельности.
 Любое предприятие в ходе хозяйственной деятельности вступает в
определенные финансовые взаимоотношения, связанные с производством,
реализацией, формированием финансовых ресурсов, распределением и
использованием доходов. Перечисленные виды финансовых отношений
составляют содержание финансов предприятий. Таким образом, финансы
коммерческих организаций – это экономические отношения, возникающие в
процессе их учреждения, в ходе производства и реализации продукции,
оказания работ и услуг, формирования оборотных и внеоборотных активов,
привлечения различных источников финансирования. Формы, способы,
методы формирования, использования ресурсов, контроля за их
кругооборотом для достижения экономических целей определяются их
организационно – правовой формой.Организационно – правовые формы
предприятий могут быть различными в зависимости от формы
собственности, формирования капитала, характера и содержания
деятельности, объема выпускаемой продукции и т.п. Согласно Гражданскому
кодексу в Кыргызской Республике коммерческие организации могут
создаваться в следующих формах:

- хозяйственные товарищества и общества;

- производственные кооперативы;

- крестьянские (фермерские) хозяйства;

- государственные и муниципальные предприятия.

Основными принципами осуществления хозяйственной деятельности

коммерческих организаций являются следующие:

- хозяйственной самостоятельности;

- самофинансирования;

- материальной заинтересованности;

- материальной ответственности;

- обеспечения финансовых резервов.

Финансы некоммерческих организаций имеют свою специфику,

связанную с формированием доходов, порядком использования, владением
имущества. Некоммерческой организацией в Кыргызской Республике
согласно Закону Кыргызской Республики «О некоммерческих
организациях», является добровольная самоуправляемая организация,
созданная физическими /юридическими лицами на основе общности их
интересов для реализации духовных или иных нематериальных
потребностей, для которых извлечение прибыли не является основной целью
деятельности, а полученная прибыль не распределяется между учредителями,
членами, должностными лицами.

Некоммерческие организации в Кыргызской Республике могут

создаваться в следующих формах:

- общественное объединение;

-учреждение;

- фонды.

Общественное объединение- добровольное объединение граждан,

объединяющихся на основе общности их интересов для удовлетворения
духовных и иных нематериальных потребностей.

Учреждение – организация, созданная собственником для

осуществления управленческих, социально-культурных функций
некоммерческих организаций и финансируемая полностью или частично
этим собственником.

Фонды – не имеющая членство организация, учрежденная

физическим/юридическим лицами на основе добровольных имущественных
взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные,
образовательные. цели.

Финансы некоммерческих организаций основываются на следующих

принципах:

- сметного финансирования;

- материальной заинтересованности в результатах труда;

- материальной ответственности за результаты труда.

Финансы домохозяйств – это финансовые отношения, в результате которых

образуются доходы населения и формируются направления расходы. Это
могут быть налоговые отношения с государством, отношения с организацией
по поводу выплаты заработной платы, долговые отношения с банками,
страховые отношения со страховыми организациями и др. В основе финансов
домохозяйств лежат доходы всех членов семьи как единое целое и
соответственно расходы осуществляются в интересах семьи в целом.
Финансы домохозяйств нацелены на обеспечение личного потребления
человека, однако увязаны с государственными финансами через различные
платежи государству и обратные выплаты от государства и финансами
организаций через различные формы оплаты труда, сбережения, вложения в
ценные бумаги и т.п.

В Кыргызской Республике организация, принципы формирования и порядок

исчисления денежных доходов населения определены в «Методологическом
положении по определению доходов населения» Нацстаткома Кыргызской
Республики. Согласно данному Положению денежные доходы домашних
хозяйств представляют собой сумму денежных средств, полученных членами
домашних хозяйств в виде заработной платы, дохода от индивидуальной
трудовой и предпринимательской деятельности, пенсий, стипендий, пособий,
компенсационных и других дополнительных выплат (включая стоимость
благотворительной помощи), процентов, дивидендов, ренты и других
доходов от собственности, средств от продажи продукции личного
подсобного хозяйства и прочих денежных поступлений.

Процесс аккумулирования и размещения финансовых ресурсов,

осуществляемый финансовой системой, непосредственно связан с
функционированием финансово – кредитных организаций, осуществляющих
посреднические операции на финансовом рынке. Это определяет место и
роль в структуре децентрализованных финансов финансов данных
организаций - финансовых посредников. К финансово – кредитным
организациям относятся юридические лица, основной целью которых
является извлечение прибыли от посреднических операций на финансовом
рынке. В литературе выделяют два вида таких организаций: банк и
небанковская кредитная организация. Специфика финансов данных
организаций определяется тем, что они являются финансовыми
посредниками между инвесторами и заемщиками. Банк – это кредитная
организация, которая имеет право привлекать денежные средства
юридических и физических лиц; кредитовать юридических и физических
лиц; открывать и вести банковские счета своих клиентов. Небанковские
кредитные организации _ это кредитная организация, специализирующаяся
на работе с отдельными группами клиентов или с отдельными видами
кредитов. Представителями небанковских кредитных организаций являются:
кредитные кооперативы, создаваемые мелкими товаропроизводителями на
паевых началах для предоставления им кредитов на льготных условиях ;
кредитные ассоциации – союзы кредитных кооперативов; кредитные
потребительские кооперативы граждан, создаваемы гражданами на паевых
началах для предоставления денежных ссуд своим пайщикам;
специализированные кредитные организации – коммерческие организации,
специализирующиеся на различных видах кредитования: лизинге,
факторинге, продаже в рассрочку и др.

Сфера централизованных финансов представлена бюджетной системой

и государственным и муниципальным кредитом. В Бюджетном кодексе КР
бюджетная система определена как система отношений, регламентируемая
нормами права, возникающих в ходе осуществления бюджетного процесса, а
также основанная на экономических отношениях и государственном
устройстве Кыргызской Республики совокупность республиканского и
местных бюджетов, бюджетов Социального фонда, Фонда обязательного
медицинского страхования. Государственный и муниципальный кредиты
являются самостоятельным звеном в системе государственных и
муниципальных финансов.

Тема 3. Управление финансами. Финансовое планирование и

прогнозирование.
Управление финансами - действия управленческих структур, направленные
на выработку, реализацию и совершенствование финансовой политики в
финансовой системе в целом или в отдельных ее звеньях.
По своему содержанию процесс управления финансами — это
создание, применение, проверка соблюдения, изучение, анализ и
совершенствование форм финансовых отношений, предназначенных для
реализации целей и задач, намеченных финансовой политикой.
Формы финансовых отношений - законодательно оформленные
объективные финансовые отношения (например: налог, бюджетные
ассигнования, распределение прибыли, бюджет, внебюджетные фонды, фонд
накопления, фонд потребления, страховой фонд).
В процессе управления финансами формы финансовых отношений
выступают в качестве объекта управления.
Субъектом управления являются организационные структуры,
осуществляющие управление.
В процессе управления финансами можно выделить несколько стадий.
- выработка (создание) форм финансовых отношений, их
совершенствование - организация;
- практическое применение форм финансовых отношений (финансовая
деятельность, состоящая из составления и исполнения финансовых планов) -
текущее управление;
- проверка соблюдения, изучение, анализ действующих форм
финансовых отношений с целью подготовки предложений для их
дальнейшего совершенствования - контроль.
Управление финансами представляет собой замкнутый процесс,
результаты финансового контроля используются при организации и
совершенствовании финансовых отношений.
Счетная Палата КР, ГНС КР, ГТС КР, Министерство финансов
Финансовое планирование — это научный процесс обоснования на
определенный период движения финансовых ресурсов и соответствующих
финансовых отношений.
Объектом финансового планирования выступает финансовая
деятельность государства или любого хозяйствующего субъекта, иногда
отдельные или круг финансовых операций.
Финансовое планирование основывается на следующих принципах:
 - финансовое планирование - первоначальная стадия управления
финансами на всех уровнях хозяйствования;
- ориентация на получение положительных результатов как по
отдельным операциям, так по всему кругу финансовых операций
(принцип эффективности);
- комплексность и единство цели, которые предполагают согласование
производственных и финансовых планов на различных уровнях
управления;
- научность, обеспечивающая реальность и эффективность намечаемых
заданий с учетом общественных и личных потребностей,
закономерностей развития общества, тенденций и объективной оценки
сложившейся экономической ситуации и наличия ресурсов.
В действующей практике финансового планирования применяются в
основном следующие методы:
- коэффициентный;
- нормативный;
- метод экспертных оценок;
- экономико-математическое моделирование;
- балансовый метод.
Основным продуктом финансового планирования являются
финансовые планы. Показатели финансового плана всегда выражаются в
денежном выражении и обосновывают движение финансовых ресурсов на
определенный период времени.
Финансовые планы объединяются в две группы:
- централизованные (государственный бюджет, внебюджетные фонды).
Составляются в виде балансов доходов и расходов.
- децентрализованные (планы предприятий различных форм
собственности). Составляются в виде балансов доходов и расходов или смет
(для бюджетных организаций), целью которых является обоснование
расходов.
Финансовое прогнозирование представляет собой исследование
конкретных перспектив развития финансов субъектов хозяйствования и
субъектов власти в будущем, научно обоснованное предположение об
объемах и направлениях использования финансовых ресурсов на
перспективу. Финансовое прогнозирование выявляет ожидаемую в
перспективе картину состояния финансовых ресурсов и потребности в них,
возможные варианты осуществления финансовой деятельности и
представляет собой предпосылку для финансового планирования. К
основной цели финансового прогнозирования, осуществляемого для научного
обоснования показателей финансовых планов и способствующего выработке
концепции развития финансов на прогнозируемый период, можно отнести
оценку предполагаемого объема финансовых ресурсов и определение
предпочтительных вариантов финансового обеспечения деятельности
субъектов хозяйствования, органов государственной власти и местного
самоуправления.
 Задачами финансового прогнозирования являются:
1) увязка материально-вещественных и финансово-стоимостных
пропорций на макро- и микроуровнях на перспективу;
2) определение источников формирования и объема финансовых
ресурсов субъектов хозяйствования и субъектов власти на прогнозируемый
период;
3) обоснование направлений использования финансовых ресурсов
субъектами хозяйствования и субъектами власти на прогнозируемый период
на основе анализа тенденций и динамики финансовых показателей с учетом
воздействующих на них внутренних и внешних факторов;
4) определение и оценка финансовых последствий, принимаемых
органами государственной власти и местного самоуправления, субъектами
хозяйствования решений.
Финансовое прогнозирование ведется путем разработки различных
вариантов развития организации, отдельной административно-
территориальной единицы, страны в целом, их анализа и обоснования,
оценки возможной степени достижения определенных целей в зависимости
от характера действий субъектов планирования. Достигается это двумя
различными методическими подходами: 1) в рамках первого подхода
прогнозирование ведется от настоящего в будущее на основе установленных
причинно-следственных связей; 2) при втором подходе прогнозирование
заключается в определении будущей цели и ориентиров движения от
будущего к настоящему, когда развертывается и исследуется цепь
возможных событий и меры, которые необходимо принять для достижения
заданного результата в будущем исходя из существующего уровня развития
организации, административно-территориальной единицы и страны в целом.
В процессе финансового прогнозирования для расчета финансовых
показателей используются такие специфические методы, как
математическое моделирование, эконометрическое прогнозирование,
экспертные оценки, построение трендов и составление сценариев,
стохастические методы.
Математическое моделирование позволяет учесть множество
взаимосвязанных факторов, влияющих на показатели финансового прогноза,
выбрать из нескольких вариантов проекта прогноза наиболее
соответствующий принятой концепции производственного, социально-
экономического развития и целям финансовой политики.
Эконометрическое прогнозирование основано на принципах
экономической теории и статистики: расчет показателей прогноза
осуществляется на основе статистических оценочных коэффициентов при
одной или нескольких экономических переменных, выступающих в качестве
прогнозных факторов; позволяет рассмотреть одновременное изменение
нескольких переменных, влияющих на показатели финансового прогноза.
Эконометрические модели описывают с определенной степенью вероятности
динамику показателей в зависимости от изменения факторов, влияющих на
финансовые процессы. При построении эконометрических моделей
используется математический аппарат регрессионного анализа, который дает
количественные оценки усредненных взаимосвязей и пропорций,
сложившихся в экономике в течение базисного периода. Для получения
наиболее надежных результатов экономико-математические методы
дополняются экспертными оценками.
Метод экспертных оценок предполагает обобщение и математическую
обработку оценок специалистов-экспертов по определенному вопросу.
Эффективность этого метода зависит от профессионализма и компетентности
экспертов. Такое прогнозирование может быть достаточно точным, однако
экспертные оценки носят субъективный характер, зависят от «ощущений»
эксперта и не всегда поддаются рациональному объяснению.
Трендовый метод, предполагающий зависимость некоторых групп
доходов и расходов лишь от фактора времени, исходит из постоянных темпов
изменений (тренд постоянных темпов роста) или постоянных абсолютных
изменений (линейный временной тренд). Недостатком данного метода
является игнорирование экономических, демографических и других
факторов.
Разработка сценариев не всегда исходит из научности и
объективности, в них всегда ощущается влияние политических
предпочтений, предпочтений отдельных должностных лиц, инвесторов,
собственников, но это позволяет оценить последствия
реализации тех или иных политических обещаний.
Стохастические методы предполагают вероятностный характер как
прогноза, так и связи между используемыми данными и прогнозными
финансовыми показателями. Вероятность расчета точного финансового
прогноза определяется объемом эмпирических данных, используемых при
прогнозировании.
Таким образом, методы финансового прогнозирования различаются по
затратам и объемам предоставляемой итоговой информации: чем сложнее
метод прогнозирования, тем больше связанные с ним затраты и объемы
получаемой с его помощью информации.
Результатом финансового прогнозирования является
составление финансового прогноза, который представляет собой систему
научно обоснованных предположений о возможных направлениях будущего
развития и состоянии финансовой системы, отдельных ее сфер и субъектов
финансовых отношений. Прогнозы дают возможность рассмотреть
различные варианты развития финансов, например при благоприятных,
усредненных и наихудших сценариях развития экономики, субъекта
хозяйствования, конъюнктуры рынка и т.п. Финансовые прогнозы могут
быть краткосрочными (до 3 лет), среднесрочными (на 5—7 лет) и
долгосрочными (до 10—15 лет).
На общегосударственном и территориальном уровнях в соответствии с
Бюджетным кодексом КР финансовые прогнозы составляются в
форме сводного финансового баланса Кыргызской Республики и
среднесрочного финансового плана субъекта КР, муниципального
образования (ст. 174, 175 Бюджетного кодекса КР.)
Сводный финансовый баланс Кыргызской Республики — документ,
характеризующий объем и использование финансовых ресурсов Кыргызской
Республики (валового национального располагаемого дохода) и секторов
экономики. Сводный финансовый баланс Кыргызской Республики
составляется в целях оценки:
1) объемов финансовых ресурсов при разработке прогноза социально-
экономического развития Кыргызской Республики и проекта федерального
бюджета на очередной финансовый год и плановый период;
2) влияния государственной социально-экономической политики на
показатели прогноза социально-экономического развития Кыргызской
Республики.
Разработка сводного финансового баланса Кыргызской Республики
относится к полномочиям Министерства экономического развития
Кыргызской Республики.
Среднесрочный финансовый план субъекта КР, муниципального
образования формируется на основе среднесрочного прогноза социально-
экономического развития субъекта Кыргызской Республики,
муниципального образования и содержит основные параметры бюджета
субъекта КР, местного бюджета на очередной финансовый год и плановый
период1. Следует отметить, что и соответствии со ст. 169 Бюджетного
кодекса КР этот финансовый прогноз разрабатывается и утверждается в
случае, если
проект бюджета субъекта КР, местного бюджета составляется и
утверждается только на очередной финансовый год.
Порядок формирования среднесрочного финансового плана основан на
использовании методики скользящего планирования. Он разрабатывается на
три года, из которых: первый — это год, на который составляется бюджет;
следующие два — период, на который прогнозируются результаты
реализации предложенной региональной, муниципальной социально-
экономической политики. Среднесрочный финансовый план ежегодно
корректируется с учетом показателей уточненного среднесрочного прогноза
социально-экономического развития субъекта КР, муниципального
образования, при этом плановый период сдвигается на один год вперед, т.е.
осуществляется актуализация показателей плана.
Порядок, форма и состав показателей среднесрочного финансового
плана субъекта КР, муниципального образования устанавливаются высшим
исполнительным органом
государственной власти субъекта КР, местной администрацией
муниципального образования. Среднесрочный финансовый план
составляется по укрупненным показателям бюджетной классификации и
должен содержать следующие параметры:
 - прогнозируемый объем доходов и расходов бюджета субъекта КР,
местного бюджета и консолидированного бюджета субъекта КР,
муниципального района;
- объемы бюджетных ассигнований по главным распорядителям
бюджетных средств в разрезе кодов классификации расходов бюджетов (по
разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации
расходов бюджетов);
- распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности
муниципальных образований между муниципальными образованиями;
- нормативы отчислений от налоговых доходов в местные бюджеты;
- дефицит (профицит) бюджета;
- верхний предел государственного долга субъекта КР,
муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за
очередным финансовым годом и каждым годом планового периода.
Среднесрочный финансовый план субъекта КР, кроме того, должен
включать прогнозируемый объем доходов, расходов и дефицита (профицита)
территориального государственного внебюджетного фонда.
Проект среднесрочного финансового плана субъекта КР,
муниципального образования утверждается высшим исполнительным
органом государственной власти субъекта КР, местной администрацией
муниципального образования и представляется в законодательный
(представительный) орган одновременно с проектом соответствующего
бюджета.
Использование в практике финансового прогнозирования на
макроэкономическом уровне сводного финансового баланса КР,
среднесрочных финансовых планов позволяет обеспечить стабильность
бюджетного процесса, преемственность целей и задач финансово-
экономической политики государства и прозрачность межбюджетных
отношений на долгосрочный период времени.
Составление финансовых прогнозов на макроэкономическом уровне
можно считать подготовительным этапом к адресному финансовому
планированию, т.е. составлению проекта бюджета. Сбалансированность
прогнозов служит гарантией того, что в процессе бюджетного планирования
будет обеспечена сбалансированность бюджета.
Субъекты хозяйствования самостоятельно решают вопрос о
целесообразности составления финансовых прогнозов. В частности,
некоммерческие организации их, как правило, не составляют2, а
коммерческие организации разрабатывают по форме, аналогичной форме их
финансового плана. Такой подход позволяет обеспечить преемственность
финансового планирования и финансового прогнозирования. Кроме того,
коммерческие организации могут составлять прогноз прибыли и убытков,
прогноз движения денежных средств, прогноз активов и пассивов.
Можно сделать вывод, что финансовое прогнозирование, с одной
стороны, предшествует финансовому планированию, а с другой — является
его составной частью, так как разработка финансовых планов производится
на основе показателей финансовых прогнозов.

Тема 4. Государственная политика финансового регулирования

социально-экономических процессов. Финансовый механизм
государственного контроля. Финансовый контроль - целенаправленная
деятельность уполномоченных органов по обеспечению выполнения
субъектами хозяйствования установленных форм и методов реализации
финансовых отношений. Государственная финансовая политика является, во-
первых, частью макроэкономической политики, в которой
конкретизируются приоритетные направления развития экономики страны,
определяются объемы и источники финансовых ресурсов, направления их
использования. Во-вторых, важнейшим средством реализации политики
государства в любой сфере общественной жизни с помощью совокупности
мероприятий по мобилизации, распределению и использованию финансовых
ресурсов.
В экономической литературе выделяют три типа государственной
финансовой политики:
-классическая, в основе которой лежит идея классиков политической
экономии А.Смита, Д.Рикардо и их последователей о невмешательстве
государства в экономику, сохранении свободной конкуренции и
использовании рыночного механизма как главного регулятора
хозяйственных процессов;
- регулирующая, в основе которой лежат положения теории М. Кейнса и его
последователей о необходимости государственного регулирования
экономики и социальных отношений с помощью такого инструмента, как
государственные расходы;
- планово-директивная, в основе которой - идея максимальной концентрации
финансовых ресурсов у государства.
Финансовая политика направлена на формирование финансовой основы для
решения конкретных задач и достижения поставленных целей развития
общества.
Во все времена главной целью государственной финансовой политики
является создание финансовых условий для обеспечения социально-
экономического развития общества, повышения уровня качества жизни
населения.
Задачи финансовой политики:
- обеспечение условий для формирования максимально возможных
финансовых ресурсов;
- установление рационального с точки зрения государства порядка
распределения и использования финансовых ресурсов;
-организация регулирования и стимулирования экономических и социальных
процессов финансовыми методами;
- выработка финансового механизма;
- создание эффективной системы управления финансами.
Содержание финансовой политики охватывает широкий комплекс
мероприятий:
- разработка направлений, целей и задач финансовой политики;
- создание финансового механизма;
- управление финансовой деятельностью государства.
Государственная финансовая политика, механизм ее реализации
определяются экономической ролью и функциями государства на данном
этапе развития экономики и социальной сферы страны, стратегическими
направлениями развития страны.
Общими принципами обеспечения эффективной финансовой политики
любой страны признаны следующие:
- учет действий объективных экономических законов;
- учет конкретных исторических условий;
- учет собственного и мирового опыта.
Оценка результатов финансовой политики государства основывается на ее
соответствии интересам общества и большинства его социальных групп, а
также на достигнутых результатах, вытекающих из поставленных целей и
задач.
Важнейшими элементами финансовой политики страны являются
следующие:
- бюджетная политика;
- налоговая политика;
- кредитно-денежная политика;
- инвестиционная политика;
- социальная политика;
- таможенная политика.
Бюджетная политика заключается в определении государством
источников формирования доходов государственного бюджета, обосновании
приоритетныз направлений расходов бюджета, определении допустимых
пределов дефицита бюджета и источников его покрытия, определении
принципов межбюджетных отношений. Налоговая политика находит
свое воплощение в построении той или иной налоговой системы, выборе
состава налогов, ставки, льгот, санкций, объектов налогообложения.
Кредитно-денежная политика направлена на обеспечение устойчивого
денежного обращения в стране через управление эмиссией денег,
регулирование инфляции. курса национальной валюты, регулирование
финансового рынка безработицей и обеспечением стабильных темпов
экономического развития.
Инвестиционная политика связана с созданием условий для
привлечения отечественных и иностранных инвестиций, прежде всего в
реальный сектор экономики.
Социальная финансовая политика охватывает пенсионную политику,
иммиграционную политику, политику финансовой помощи отдельным слоям
населения и др.
 Таможенная политика представляет собой симбиоз налоговой и
ценовой политики, ограничивая или расширяя доступ на внутренний рынок
товаров и услуг и поощряя либо сдерживая экспорт товаров и услуг из
страны.
Финансовая политика подразделяется на финансовую стратегию и
финансовую тактику. Финансовая стратегия определяет долговременный
курс государства в финансовой сфере и направлена на решение
крупномасштабных задач. Финансовая тактика направлена на решение задач
конкретного этапа развития страны.
Финансовая политика реализуется через финансовый механизм,
представляющий собой способ организации финансовых отношений,
применяемых государством в целях создания условий для экономического
развития.
Финансовый контроль является формой реализации контрольной
функции финансов.
Целью финансового контроля является содействие формированию
научно-обоснованной финансовой политики, эффективного финансового
механизма.
Объектом финансового контроля является денежные
распределительные процессы при формировании и использовании
финансовых ресурсов. Непосредственным объектом проверок выступают
финансовые стоимостные показатели, такие как прибыль, доходы, налоги,
рентабельность, себестоимость, отчисления на различные цели и в фонды.
Финансовый контроль в зависимости от целей, задач, функционального
назначения условно можно классифицировать по разным критериям:
* по времени проведения: предварительный, текущий, последующий;
* по субъектам контроля: президентский, контроль представительных
органов власти и местного самоуправления, контроль исполнительных
органов власти, контроль финансово-кредитных органов, ведомственный,
внутрихозяйственный, аудиторский:
* по сфере деятельности: бюджетный, налоговый, валютный, кредитный,
страховой, инвестиционный, контроль за денежной массой;
* по форме проведения: обязательный (внешний), инициативный
(внутренний);
* по методам проведения: проверка, обследование, анализ, ревизия.
Государственный контроль
Наиболее представительным органом государственного финансового
контроля является Счетная палата
Негосударственный финансовый контроль
1.Внутрихозяйственный финансовый контроль проводится самим
предприятием, его экономическими службами - бухгалтерией, финансовым
отделом, службой финансового менеджмента. Объектом контроля выступает
финансово-хозяйственная деятельность предприятия.
2.Аудиторский. Основная задача установление достоверности бухгалтерской
и финансовой отчетности и соответствия произведенных финансовых и
хозяйственных операций нормативным актам.
Финансовыми методами воздействия на социально-экономические
процессы являются:
1. финансирование гарантированных государством прямых денежных
выплат гражданам (пенсии, пособия, стипендии, компенсации, субсидии,
денежная материальная помощь);
2. финансирование льгот отдельным категориям граждан при оплате или
получении товаров и услуг;
3. государственная финансовая поддержка жизненно важных отраслей
экономики, ориентированных на производство потребительских товаров и
услуг первой необходимости;
4. налоговое регулирование доходов граждан и юридических лиц
(дифференциация налоговых ставок, налоговые льготы, в том числе
направленные на стимулирование благотворительной деятельности);
5. бюджетное финансирование учреждений социальной сферы
(образование, здравоохранение, культура, социальное обслуживание), а
также государственная поддержка других некоммерческих организаций,
действующих на рынке подобных услуг для обеспечения их доступности
населению;
6. финансовое стимулирование создания новых рабочих мест, а также
начала индивидуальной предпринимательской деятельности,
финансирование общественных работ;
7. государственное финансовое регулирование рынка жилья;
8. содействие развитию финансового рынка, участники которого
ориентированы на «мелких» (с точки зрения размеров накоплений)
вкладчиков, инвесторов, страхователей, создание специального механизма
защиты их интересов.
Государственное финансовое регулирование занятости населения.
Рыночная экономика отличается цикличностью, сопровождаемой в периоды
экономического спада и стагнации ростом безработицы.
Одной из мер решения социальных вопросов, связанных с политикой
занятости, является создание условий для начала предпринимательской
деятельности безработным. С этой целью во многих странах действует
механизм льготного кредитования для начала предпринимательской
деятельности. Льготное кредитование обеспечивается бюджетным
субсидированием ставки по банковскому кредиту или государственным
содействием развития обществ взаимного кредитования.
Государственное финансовое регулирование рынка жилья. В Кыргызской
Республики государство гарантирует гражданам право на жилье. Создание
рынка жилья в нашей стране является необходимым условием
функционирования рынка трудовых ресурсов, предполагающего
достаточную мобильность населения. Доступность приобретения жилья
важна также для решения демографических проблем (повышение
рождаемости).
Реализация конституционных гарантий достигается строительством за
счет бюджетных средств муниципального жилья и его предоставления
малообеспеченным гражданам, а также созданием механизма приобретения
населением жилья через бюджетное субсидирование.
Большое значение для обеспечения населения жильем в нашей стране
имеет развитие ипотечного кредитования. Государственное финансовое
регулирование данного процесса может осуществляться через механизм
предоставления государственных гарантий по банковским ипотечным
кредитам, бюджетного субсидирования ссудного процента, а также долевого
участия бюджетных средств в финансировании строительства жилья наряду
со средствами частных инвесторов.
Государственное финансовое регулирование социально-экономических
процессов требует ответа на вопрос, есть ли противоречие между
государственной поддержкой малоимущих, попыткой выравнивания уровня
доходов отдельных социальных групп, с одной стороны, и мерами по
обеспечению экономического роста — с другой.
Общая оценка эффективности всей совокупности методов финансового
воздействия на социально-экономические процессы может быть произведена
на основе показателей, свидетельствующих о дифференциации доходов
граждан, изменении реальных доходов населения и социального состава
общества, продолжительности жизни населения, индекса рождаемости
(смертности).
2 Счетная палата и её функции
Счетная палата Кыргызской Республики является постоянно
действующим органом государственного финансового контроля, образуемым
Федеральным Собранием Кыргызской Республики и подотчетным ему.
В своей деятельности Счетная палата КР руководствуется Конституцией
КР, настоящим Федеральным законом, другими законами КР. В рамках
задач, определенных действующим законодательством, Счетная палата КР
обладает организационной и функциональной независимостью.
Счетная палата КР является юридическим лицом, имеет печать с
изображением Государственного герба КР и со своим наименованием.
Задачами Счетной палаты КР являются:
1) организация и осуществление контроля за своевременным
исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и
бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и
целевому назначению;
2) определение эффективности и целесообразности расходов
государственных средств и использования федеральной собственности;
3) оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов
федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
4) финансовая экспертиза проектов федеральных законов, нормативных
правовых актов федеральных органов государственной власти,
предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального
бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального
бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;
5) анализ выявленных отклонений от установленных показателей
федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов и
подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на
совершенствование бюджетного процесса в целом;
6) контроль за законностью и своевременностью движения средств
федерального бюджета и средств федеральных внебюджетных фондов в
Центральном банке КР, уполномоченных кредитных организациях;
7) регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе
информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах
проводимых контрольных мероприятий.
Счетная палата КР осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-
аналитическую, информационную и другие виды деятельности, обеспечивает
единую систему контроля за исполнением федерального бюджета и
бюджетов федеральных внебюджетных фондов. С этой целью Счетная
палата КР обеспечивает:
организацию и проведение оперативного контроля за исполнением
федерального бюджета в отчетном году;
проведение комплексных ревизий и тематических проверок по отдельным
разделам и статьям федерального бюджета, бюджетов федеральных
внебюджетных фондов;
экспертизу проектов федерального бюджета, законов и других
нормативных правовых актов, международных договоров КР,
федеральных программ и других документов, затрагивающих вопросы фе-
дерального бюджета и финансов КР;
анализ и исследование нарушений и отклонений в бюджетном процессе,
подготовку и внесение в Совет Федерации и Государственную Думу
предложений по их устранению, а также по совершенствованию бюджетного
законодательства;
подготовку и представление заключений в Совет Федерации и
Государственную Думу по исполнению федерального бюджета и бюджетов
федеральных внебюджетных фондов в отчетном году;
подготовку и представление заключений и ответов на запросы органов
государственной власти КР.
Контрольные полномочия Счетной палаты КР распространяются:
1) на государственные органы и учреждения в КР, на государственные
внебюджетные фонды;
2) на органы местного самоуправления, предприятия, организации,
финансово-кредитные организации, их объединении, если они получают,
перечисляют, используют средства из федерального бюджета или
используют государственную собственность либо управляют ею, а также
имеют предоставленные федеральным законодательством или федеральными
органами государственной власти налоговые, таможенные и другие льготы и
преимущества.
На деятельность негосударственных некоммерческих организаций
контрольные полномочия Счетной палаты КР распространяются в части,
связанной с использованием ими средств федерального бюджета,
использованием федеральной собственности и управлением ею, а также в
части предоставленных федеральным законодательством или федеральными
органами государственной власти налоговых, таможенных и других льгот и
преимуществ.
В процессе исполнения федерального бюджета Счетная палата КР
контролирует полноту и своевременность денежных поступлений, выявляет
отклонения и нарушения, проводит их анализ, вносит предложения по их
устранению. Счетная палата КР ежеквартально представляет Федеральному
Собранию КР оперативный отчет о ходе исполнения федерального бюджета,
в котором приводятся фактические данные о формировании доходов и
произведенных расходах в сравнении с утвержденными федеральным
законом о федеральном бюджете на текущий год показателями за истекший
период, квартал.
Счетная палата осуществляет контроль за:
1) управлением и обслуживанием государственного внутреннего и
внешнего долга КР;
2) законностью, рациональностью и эффективностью использования
иностранных кредитов и займов, получаемых Правительством КР от
иностранных государств и международных финансовых организаций;
3) эффективностью размещения централизованных финансовых ресурсов,
выдаваемых на возвратной основе;
4) предоставлением государственных кредитов, а также
предоставлением средств на безвозмездной основе
иностранным государствам и международным организациям.
Счетная палата КР осуществляет контроль за поступлениями в
государственный бюджет средств, полученных от распоряжения
государственным имуществом и управления объектами государственной
собственности.
Счетная палата КР осуществляет контроль за:
1) деятельностью ЦБ КР, его структурных подразделений, других
кредитно-финансовых организаций и части обслуживания ими федерального
бюджета;
2) деятельностью ЦБ КР по обслуживанию государственного долга КР.
Счетная палата КР проводит экспертизу и дает заключения по:
проекту федерального бюджета, обоснованности его доходных и
расходных статей, размерам государственного внутреннего и внешнего долга
и дефицита;
вопросам бюджетно-финансовой политики и совершенствования
бюджетного процесса в КР;
 проектам законодательных и других нормативных правовых актов по
бюджетно-финансовым вопросам, вносимым на рассмотрение
Государственной Думы;
проектам международных договоров КР, влекущих правовые последствия
для федерального бюджета;
проектам программ, на финансирование которых используются средства
федерального бюджета.
Тема 5. Организация цифровых финансов.
Финансы — это наука об управлении денежными потоками. Это
экономические отношения по поводу создания, распределения и
использования фондов денежных средств.
Финансы организации — это тоже экономические отношения, но на
микроэкономическом уровне. В нашем курсе понятия «организация»,
«предприятие (фирма)» совпадают и в дальнейшем будут взаимозаменяемы.

Предприятие (организация) — самостоятельный хозяйствующий субъект,

обладающий правами юридического лица, занимающийся различными
видами экономической деятельности, цель которой — обеспечение
общественных потребностей, извлечение прибыли и увеличения капитала.
Таким образом, под предприятием понимается любой хозяйствующий
субъект — юридическое лицо, вне зависимости от вида и масштабов
деятельности и формы собственности, осуществляющий свою деятельность с
целью получения прибыли. Финансы предприятий (организаций) — это
отношения, возникающие в процессе формирования фондов денежных
средств, их распределения и использования.

Финансы организаций (предприятий) – это относительно самостоятельная

сфера системы финансов государства, охватывающая широкий круг
денежных отношений, связанных с формированием и использованием
капитала, доходов, денежных фондов в процессе кругооборота средств
предприятия. Именно в этой сфере финансов формируется основная часть
доходов, которые впоследствии по различным каналам перераспределяются в
народно-хозяйственном комплексе и служат основным источником
экономического роста и социального развития общества.

Все доходы субъектов экономических отношений в процессе

воспроизводства делятся на первичные и вторичные, получаемые уже после
перераспределения первичных доходов. Они образуются:

 у предприятий – в форме прибыли, остающейся в их распоряжении, и

амортизационных отчислений (чистый денежный поток);
 у работников (домохозяйств) – в форме чистой оплаты труда,
остающейся после уплаты налогов и обязательных платежей, выплат из
чистой прибыли акционерам и участникам, оплаты труда работникам
 бюджетной сферы, выплат из внебюджетных фондов социального
направления;
 у государства – в форме перераспределенных доходов предприятий в
бюджет и внебюджетные фонды.
 Роль финансов в хозяйственной деятельности предприятий проявляется
в том, что с их помощью осуществляются:
 обслуживание индивидуального кругооборота фондов, т. е. смена форм
стоимости. В процессе такого кругооборота денежная форма стоимости
превращается в товарную, и после завершения процесса производства и
реализации готового продукта товарная форма стоимости вновь
выступает в первоначальной денежной форме (в форме выручки от
реализации готового продукта);
 распределение выручки от реализации товаров (после уплаты
косвенных налогов) в фонд возмещения материальных затрат, включая
амортизационные отчисления, фонд оплаты труда (включая взносы во
внебюджетные фонды) и чистый доход, выступающий в форме
прибыли;
 перераспределение чистого дохода на платежи в бюджет (налог на
прибыль) и прибыль, оставляемую в распоряжении предприятия на
производственное и социальное развитие;
 использование прибыли, оставляемой в распоряжении предприятия
(чистой прибыли), на фонды потребления, накопления, резервный и на
другие цели, предусмотренные в его финансовом плане (бюджете);
 контроль за соблюдением соответствия между движением
материальных и денежных ресурсов в процессе индивидуального
кругооборота фондов, т. е. за состоянием ликвидности,
платежеспособности и финансовой независимости предприятия от
внешних источников финансирования.

2.Функции финансов предприятий.

Термин «функция» (от латинского functio – исполнение, совершение)

имеет несколько значений. В обиходе функцией считается какое-либо
действие, в математике функция – это зависимость, свойство, в философии –
отношения двух или группы объектов, в которых изменение одного
сопутствует изменению другого.

Функции любой экономической категории представляет форму

выражения ее общественного назначения, они должны выражать специфику
именно данной категории. Такие же функции, как воспроизводственная,
распределения, обеспечения, стимулирования, присущи практически всем
другим экономическим категориям – цене, прибыли, заработной плате,
налогам и т. д., это не функции категории, а функции управления
соответствующим процессом.
 Функции финансов предприятий реализуются на уровне микроэкономики,
они непосредственно связаны с формированием и использованием капитала
и денежных фондов предприятий в условиях их экономического обособления
и удовлетворением частных благ на возмездной эквивалентной основе.
Именно с этой позиции и следует рассматривать функции финансов в целом
и

Внутрифирменный контроль осуществляется контрольно-аналитическими

службами предприятия, бухгалтерией, внутренними аудиторами с целью
повышения эффективности работы.

3.Принципы организации финансов:

В условиях перехода к рыночным отношениям, получения предприятиями

(кроме унитарных и казенных) полной самостоятельности практически во
всех областях предпринимательства (ведения бизнеса) принципы
организации финансов предприятий должны обеспечивать принятие
эффективных стратегических и тактических финансовых решений. На их
основе разрабатывается финансовая политика предприятия, т. е.
формирование собственного и заемного капитала, вложений в активы,
способов увеличения имущества и объемов продаж, формирования и
использования прибыли, оптимизации денежных потоков.

Естественно, что реализация финансовой политики в ее конкретном

механизме функционирования финансов предприятия должна базироваться
на определенных принципах, адекватных рыночной экономике.

• самостоятельность в области организации финансово-хозяйственной

деятельности, • самофинансирование, • материальная заинтересованность и
ответственность, • деление средств на собственные и привлеченные, •
обеспечение финансовыми резервами.

Материальная заинтересованность и ответственность вытекают из самой

цели предпринимательской деятельности — получение прибыли. В процессе
деятельности предприятие принимает на себя ряд обязательств — платить
зарплату работникам, налоги — государству, поставщикам — за
поставленную продукцию, банкам — за полученные кредиты и т. д.
Ответственность должна быть обеспечена финансовыми резервами по
законодательству. Предприятие отвечает по своим обязательствам всем
своим имуществом, а учредители фирмы — только своим вкладом в
уставный капитал, но при этом следует помнить и приведенное выше
правило.

Обеспечение финансовыми резервами. Создание финансовых резервов

позволят предприятию подстраховать свои риски. В развитых странах
принято по наличию и размеру резервного капитала судить о надежности
партнера. Нужно лишь отметить, что отчисления в резервный фонд
акционерные общества могут производить из прибыли после
налогообложения. Такой подход снижает заинтересованность предприятий в
создании существенных резервов и противоречит сложившейся мировой
практике поощрения резервирования.

Естественно, что реализация этих принципов должна осуществляться при

разработке финансовой политики и организации системы управления
финансами конкретного предприятия. При этом необходимо учитывать:

- сферу деятельности (материальное производство, непроизводственная

сфера);
- отраслевую принадлежность (промышленность, транспорт,
строительство, сельское хозяйство, торговля и т. д.);
- виды (направления) деятельности (экспорт, импорт);
- организационно-правовые формы предпринимательской деятельности.

Перечисленные выше принципы организации финансов наиболее полно

реализуются на предприятиях сферы материального производства. Для них
характерно функционирование на основе коммерческого расчета,
самофинансирования и самоокупаемости.

4.Формирование денежных доходов и фондов организаций

В свою очередь, чистая прибыль может направляться (распределяться). За

счет чистой прибыли в соответствии с действующим законодательством и
учредительными документами организации может быть образован резервный
капитал. В процессе перераспределения также формируется ряд денежных
источников средств предприятия, имеющих характер фондов:

- уставный капитал (складочный капитал, уставный фонд) –образуется

при создании предприятия за счет взносов учредителей (участников)
или за счет имущества, закрепленного собственником за предприятием.
Порядок его формирования (минимальная величина, сроки взносов,
дополнительное привлечение средств) регламентируется
законодательством. Уставный капитал предназначен для
авансирования средств во внеоборотные и оборотные активы;
- целевое финансирование и поступление из бюджета – в случаях,
предусмотренных соответствующими законами;
- целевое финансирование и поступления из отраслевых и
межотраслевых внебюджетных фондов и от других предприятий и
физических лиц для осуществления мероприятий целевого назначения.

Кроме того, в кругообороте средств предприятия могут участвовать и

денежные источники средств в виде эмиссионного дохода и безвозмездных
поступлений, составляющих денежную часть добавочного капитала, а также
носящих характер специальных резервов, т. е. резервов предстоящих
расходов и платежей.

5. Система финансовых взаимоотношений организации

В процессе формирования и использования денежных источников средств

предприятий (капитала, доходов, резервов и т. п.) и возникает широкий
спектр денежных отношений, выражающих экономическое содержание
сферы финансов предприятий и соответственно финансовых отношений. Для
принятия управленческих решений можно выделить следующие группы
заинтересованных лиц:

1. Кредиторы. Они заинтересованы в сохранении устойчивого

финансового состояния компании, позволяющего своевременно погасить
ссуду и проценты по ней. Это финансовые отношения по поводу
привлечения и размещения свободных денежных средств (получения и
погашения кредитов, займов, страховых платежей и страховых возмещений,
получения финансирования под уступку денежного требования, платежей в
частные пенсионные фонды и т. п.).

В группу кредиторов можно отнести следующих субъектов хозяйственной

деятельности:

а) банки, выдающие ссуды различной срочности под конкретные

инвестиционные проекты или для восполнения недостатка собственных
оборотных средств;

б) поставщики компании – они также являются кредиторами в случае

отсутствия предоплаты со стороны покупателя. Данная ссуда в отличие от
банковской выдается не в денежной, а в товарной форме. В случае бартерных
расчетов ее возврат также будет осуществляться в материально-
вещественном виде;

в) покупатели продукции, кредитующие компанию продавца на сумму

предоплаты ее товаров. Финансовые отношения с покупателями возникают
по поводу форм, способов и сроков расчетов, а также способов обеспечения
исполнения обязательств (уплата неустойки, передача залога);

г) участники рынка долговых ценных бумаг. Это могут быть банки,

финансовые компании, паевые инвестиционные фонды, негосударственные
пенсионные фонды, страховые компании, другие предприятия, частные лица.

2. Собственники предприятия. Они заинтересованы в сохранении и

приумножении стоимости своего вклада в предприятие и начислении
доходов от владения им. Владение предприятием может осуществляться как
через приобретение его акций, так и выкупом паев/долей (если предприятие
создано не в форме АО). В данном случае речь идет о финансовых
отношениях между предприятием и собственниками по поводу
формирования и эффективного использования собственного капитала, а
также выплаты дивидендов и процентов; предприятиями и другими
товарищами по поводу вкладов в соответствии с договорами простого
товарищества и распределения прибыли, полученной товарищами в
результате их совместной деятельности и предприятиями (дочерними и
материнскими) по поводу внутрикорпорационного перераспределения
средств.

3. Работники предприятия. Частично их интересы носят кредитный

характер относительно заработка, который еще не уплачен за отработанное
время, а также по поводу удержания подоходного налога, взносов в
Пенсионный фонд КР, других удержаний и вычетов.

4. Государство в лице местных и республиканских органов власти.

На практике первоочередным интересом государства к предприятию

является фискальный интерес по поводу формирования налогооблагаемой
базы для начисления налогов, сборов и осуществления этих платежей. Кроме
того, финансовые взаимоотношения организаций и государства возникают
при финансировании из бюджета и внебюджетных фондов на цели,
предусмотренные действующим законодательством. В процессе
хозяйственной деятельности у предприятий и организаций могут возникнуть
и специфические виды финансовых от отношений, связанные с
несостоятельностью (банкротством) предприятий. Эта сфера отношений
жестко регламентируется государством и требует законодательно
определенных форм антикризисного управления.

Тема 6. Основная бюджетная классификация в Кыргызской Республике.

Бюджетная классификация представляет собой группировку доходов,
операционных расходов, поступлений в бюджет и расходов, связанных с
операциями с государственными (муниципальными) финансовыми и
нефинансовыми активами и обязательствами, используемых для
формирования и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности,
обеспечивающих сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы
страны, а также унификацию форм бюджетной статистики и их
сопоставимость с международными показателями. Посредством бюджетной
классификации обеспечивается единый методологический подход к
составлению, исполнению бюджетов, осуществляется финансовый контроль,
соблюдается бюджетная дисциплина. Бюджетная классификация необходима
органам государственного управления и местного самоуправления для:
1. бюджетного планирования;
2. управления процессом исполнения бюджетов;
3. ведения бюджетного учета;
4. составления бюджетной отчетности;
5. осуществления бюджетного контроля;
6. проведения анализа составления и исполнения бюджетов.
Структура классификации обеспечивает при планировании увязку
финансовых планов министерств, ведомств с бюджетом, своды местных
бюджетов в государственный бюджет. Кроме того, бюджетная
классификация дает четкое представление о социально-экономическом,
ведомственном, региональном разрезе формирования бюджетных доходов и
направлениях расходов бюджетных средств, их составе и структуре. Это
значительно облегчает контроль над поступлением доходов, а также целевым
расходованием бюджетных средств.
Действующая Бюджетная классификация Кыргызской Республики
утверждена приказом министерства финансов КР от 21 декабря 2017 года №
161-П. С дальнейшим развитием экономики страны, новых видов
хозяйственной деятельности, изменениями финансовых отношений
возникает необходимость внесения соответствующих изменений и
дополнений и в Бюджетную классификацию. Например, с 1 января 2022 года
вступил в силу приказ министерства финансов КР от 27 декабря 2021 года
№23-П , которым внесен ряд изменений и дополнений в Бюджетную
классификацию. Так, глава1- Классификация доходов дополнена статьей
11126 – Налог на деятельность в сфере электронной коммерции; элементом
11131200 – Ежегодная сумма на развитие минерально-сырьевой базы
Кыргызской Республики от Кумтор, НДС на электронные услуги
иностранных организаций и др. Указанным приказом министерства
финансов глава 2- Экономическая классификация дополнена статьей 2829 –
Накопленные финансовые расходы, представляющие собой ресурсы
государства, подлежащие накоплению и направленные на сглаживание
экономики страны и сбалансированность государственного бюджета и др.
Глава=3 Классификация операций с активами и обязательствами дополнена
статьей Цифровые государственные ценные бумаги, их выпуск и погашение
и др.
Бюджетная классификация характеризуется простотой, наглядностью,
четким отражением источников доходов бюджета и направлений
расходования средств. Данная бюджетная классификация обеспечивает
унификацию форм бюджетной статистики, а также общереспубликанскую и
международную сопоставимость бюджетных показателей.
Структура бюджетной классификации определена Бюджетным кодексом КР
и подразделяется на следующие виды:
-классификация доходов;
-экономическая классификация расходов;
-классификация операций с активами и обязательствами;
-функциональная классификация;
-ведомственная классификация;
-программная классификация.

Бюджетная
классификация
Кыргызской
Республики

Классификация
Классификация Классификация операций с
доходов расходов активами и
обязательствами

Экономическая Функциональная Ведомственная Программная

классификация классификация классификация классификация

Рисунок 5- Бюджетная классификация Кыргызской Республики

Классификация доходов является группировкой доходных источников всех
уровней бюджетов бюджетной системы Кыргызской Республики и
основывается на законодательных и иных актах Кыргызской Республики,
определяющих источники формирования доходов бюджетов.
Классификация доходов бюджетов Кыргызской Республики включает в
себя коды категорий, групп, подгрупп, статей, подстатей и элементов
доходов.
Тема 7. Содержание и организация государственных и муниципальных
финансов.
Государственные финансы – это совокупность финансовых
отношений, обеспечивающая достижение целей внешней и внутренней
государственной политики. Эти отношения связаны с формированием
финансовых ресурсов государства, используемых затем на расширение
производства, удовлетворение социально-культурных потребностей членов
общества, на управление, поддержание отечественных экспортеров.
Субъектами государственных финансов являются органы
государственной власти различного уровня.
В состав государственных финансов включают: бюджеты всех уровней,
внебюджетные фонды, государственный кредит, финансы государственных
предприятий.
Основным звеном государственных финансов является бюджетная
система.
 Государственный бюджет – это имеющий законодательную силу
главный финансовый план государства, централизованный фонд денежных
средств государства для выполнения общегосударственных задач.
Бюджетное устройство – это организация и принципы построения
бюджетной системы.
Бюджетная система КР состоит из двух уровней:
1) республиканского бюджета;
2) местных бюджетов.
Бюджеты разных уровней являются материальной базой финансовой
деятельности соответствующих органов управления. Консолидированный
бюджет – это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы КР.
Принципы функционирования бюджетной системы КР:
1) единство бюджетной системы;
2) самостоятельность бюджетов разных уровней (нижестоящие бюджеты не
входят в бюджеты вышестоящих уровней);
3) полнота отражения доходов и расходов;
4) сбалансированность бюджета. Структурно бюджет строится по
балансовому принципу и имеет две части: доходную (поступления и их
источники) и расходную (расходы и потребители бюджетных средств);
5) гласность;
6) реальность;
7) эффективность, экономность, адресность и целевой характер
использования бюджетных средств.
Доходная часть бюджетов различных уровней иерархии формируется в
рамках налоговой политики государства и территории, а также
взаимоотношений с бюджетами других уровней – межбюджетных
отношений.
Расходы бюджетов всех уровней делятся на бюджет текущих расходов
и бюджет развития. В бюджет текущих расходов включаются трансфертные
платежи, расходы на содержание бюджетных учреждений, дотации отраслям
и регионам, затраты на содержание органов государственной власти и
управления и др.
1. Место и роль государственных финансов в экономике
Финансы – неотъемлемое связующее звено между созданием и
использованием национального дохода стран. Финансы воздействуют на
производство, распределение и потребление и носят объективный характер.
Они выражают определенную сферу производственных отношений и
относятся к базисной категории.
Роль финансов в экономике постоянно усиливается, отражая
усложняющиеся перераспределительные отношения в обществе. На
современном этапе особо выделяются такие сущностные характеристики
финансов как социальная направленность финансовых отношений, что
усиливает значение вопросов четкого взаимодействия между всеми
участниками финансовых отношений в условиях рыночной экономики.
 В мировой практике развитых стран выделяются две основные модели
рыночной экономики, обеспечивающие экономический и социальный
прогресс общества, различающиеся между собой прежде всего по степени
государственного регулирования экономики. Таким образом, сущность той
или иной модели определяется экономической и социальной ролью
государства в развитии общества. От того, какая из моделей рыночной
системы хозяйствования реализуется в постсоциалистических государствах,
зависит и налоговая емкость производства и доходов.
Муниципальные (или местные) финансы - совокупность социально-
экономических отношений, возникающих по поводу формирования,
распределения и использования финансовых ресурсов для решения задач
местного значения.
Эти отношения складываются между органами местного
самоуправления и населением, живущим на территории данного
муниципального образования, а также хозяйствующими субъектами.
Муниципальные финансы основываются на принципах:
- самостоятельности;
- государственной финансовой поддержки;
- гласности.
Права собственника в отношении муниципальных финансов
осуществляются от имени населения муниципального образования органами
местного самоуправления или непосредственно населением муниципального
образования в соответствии с уставом муниципального образования.
Муниципальные финансы составляют экономическую основу местного
самоуправления наряду с муниципальной собственностью, имуществом,
находящимся в государственной собственности и переданным в управление
органам местного самоуправления, другой собственностью, служащей
удовлетворению потребностей населения муниципального образования.
Органы местного самоуправления имеют право передавать объекты
муниципальной собственности во временное или постоянное пользование
физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать.
Порядок и условия приватизации муниципальной собственности
определяются населением непосредственно или представительными
органами местного самоуправления самостоятельно. Доходы от
приватизации объектов муниципальной собственности поступают в полном
объеме в местный бюджет.
Органы местного самоуправления имеют право создавать учреждения
и организации, решать вопросы их реорганизации и ликвидации.
Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок
деятельности учреждений и организаций, находящихся в муниципальной
собственности, осуществляют регулирование цен и тарифов на их продукцию
и услуги, утверждают их уставы, назначают и увольняют руководителей
организаций, учреждений и организаций, заслушивают отчеты об их
деятельности.
 Органы местного самоуправления могут выступать заказчиком на
выполнение работ по благоустройству территории муниципального
образования, коммунальному обслуживанию населения, строительству и
ремонту объектов социальной инфраструктуры, производству продукции,
оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально-
культурных потребностей населения соответствующей территории, на
выполнение других работ с использованием предусмотренных для этого
собственных материальных и финансовых средств.
Местный бюджет Местный бюджет Бюджетный процесс. Каждое
муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет
муниципального образования (местный бюджет) предназначен для
исполнения расходных обязательств муниципального образования.
Использование органами местного самоуправления иных форм образования
и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств
муниципальных образований не допускается.
Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль
за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления
самостоятельно с соблюдением требований, установленных законом.
Проекты местных бюджетов составляются и утверждаются сроком на один
год (на очередной финансовый год) или сроком на три года (очередной
финансовый год и плановый период) в соответствии с муниципальным
правовым актом представительного органа муниципального образования. В
случае если проект бюджета муниципального района, проект бюджета
городского округа составляется и утверждается на очередной финансовый
год, местная администрация муниципального района, городского округа
разрабатывает и утверждает среднесрочный финансовый план
муниципального района, городского округа. Бюджетный процесс в
муниципальном образовании охватывает следующие стадии:
1) составление проекта бюджета;
2) рассмотрение проекта бюджета, утверждение бюджета;
3) исполнение бюджета;
4) составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение.
На муниципальном уровне бюджетный процесс осуществляется на
основе принципов, присущих как бюджетному процессу всего государства,
так и бюджетной деятельности муниципальных образований. Особенностью
бюджетного процесса местного уровня является наличие принципа
необходимости учета местных особенностей и традиций. Началом
бюджетного процесса местного уровня является разработка проекта
бюджета, осуществляемая на основе плана экономического и социального
развития территории муниципального образования. Местная администрация
вносит проекты плана и программ развития территории на утверждение
представительного органа.
Исполнительные органы государственной власти субъектов КР в
соответствии с законодательством должны исходя из необходимости
утверждения местных бюджетов до начала нового финансового года довести
до органов местного самоуправления указания по разработке проектов
бюджетов, в том числе социальные финансовые нормы и нормативы или их
изменения. Важнейшей задачей на данном этапе является осуществление
принципа сбалансированности муниципального образования затрат с
доходами бюджета. В случае несбалансированности доходов и минимально
необходимых расходов бюджета местная администрация представляет в
исполнительный орган государственный власти субъекта КР расчеты по
обоснованию размеров необходимых отчислений от регулирующих
источников доходов, выделения дотаций, субвенций, перечня доходных
источников, подлежащих передаче из вышестоящих бюджетов для покрытия
расходов, связанных с решением государственных органов о передаче
отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления,
а также данные об изменении состава объектов бюджетного финансирования.
После получения утвержденных нормативов отчислений местная
администрация окончательно составляет проект местного бюджета и вносит
его для рассмотрения и утверждения в представительный орган местного
самоуправления. Стадия рассмотрения проекта местного бюджета
осуществляется, как правило, по упрощенной процедуре, т. е. в одном
чтении. Принятый бюджет оформляется решением представительного органа
местного самоуправления и подлежит опубликованию. Исполнение местного
бюджета относится к функциям администрации муниципального
образования. В крупных городах в составе местной администрации
выделяются финансовые отделы, осуществляющие исполнение местного
бюджета. Кассовое исполнение бюджета муниципального образования
осуществляется муниципальным банком, уполномоченным банком,
муниципальным казначейством или на основе договора казначейством.
Отчет об исполнении местного бюджета составляется по итогам
бюджетного года местной администрацией и представляется для
утверждения представительному органу местного самоуправления.
Рассмотрев отчет об исполнении бюджета, представительный орган местного
самоуправления принимает решение либо о принятии отчета, либо о его
отклонении. Принятый отчет, равно как и мотивы его отклонения, подлежит
обнародованию в установленном в данном муниципальном образовании
порядке.
Итак, местный бюджет — это централизованный фонд финансовых
ресурсов отдельного муниципального образования, формирование,
утверждение и исполнение, а также контроль за исполнением которого
осуществляют органы местного самоуправления самостоятельно.
В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией
раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение
расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи
с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по
вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных
образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов
бюджетной системы страны для осуществления отдельных государственных
полномочий.
Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов
городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района
(без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют
консолидированный бюджет муниципального района.
В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений
могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных
пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными
образованиями.
Доходы местных бюджетов. В бюджеты поселений, муниципальных
районов, городских округов зачисляются налоговые доходы от следующих
местных налогов, устанавливаемых соответствующими представительными
органами в соответствии с законодательством страны о налогах и сборах:
- земельного налога - по нормативу 100%;
- налога на имущество физических лиц - по нормативу 100%.
В бюджеты поселений зачисляются налоговые доходы от следующих
федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных
специальными налоговыми режимами:
- налога на доходы физических лиц - по нормативу 10%;
- единого сельскохозяйственного налога - по нормативу 35%;
- государственной пошлины за совершение нотариальных действий
должностными лицами органов местного самоуправления поселения,
уполномоченными в соответствии с законодательными актами на
совершение нотариальных действий, за выдачу органом местного
самоуправления поселения специального разрешения на движение по
автомобильной дороге транспортного средства, осуществляющего перевозки
опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, - по нормативу
100%.
В бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению налоговые
доходы от следующих федеральных налогов и сборов, в том числе налогов,
предусмотренных специальными налоговыми режимами:
- налога на доходы физических лиц - по нормативу 20%;
- налога на доходы физических лиц, взимаемого на межселенных
территориях, - по нормативу 30%;
- единого налога на вмененный доход для отдельных видов
деятельности - по нормативу 100%;
- единого сельскохозяйственного налога - по нормативу 35%;
- единого сельскохозяйственного налога, взимаемого на межселенных
территориях, - по нормативу 70%;
- государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту
государственной регистрации, совершения юридически значимых действий
или выдачи документов) - по нормативу 100%:
- по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми
судьями
 - за государственную регистрацию транспортных средств;
- за выдачу разрешения на установку рекламной конструкции;
- за выдачу органом местного самоуправления муниципального района
специального разрешения на движение по автомобильной дороге
транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных,
тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов;
- государственной пошлины за совершение нотариальных действий
должностными лицами органов местного самоуправления муниципального
района, уполномоченными в соответствии с законодательными актами
государства на совершение нотариальных действий в населенном пункте,
который расположен на межселенной территории и в котором отсутствует
нотариус.
В бюджеты городских округов зачисляются налоговые доходы от
следующих государственных налогов и сборов, в том числе налогов,
предусмотренных специальными налоговыми режимами:
- налога на доходы физических лиц - по нормативу 30%;
- единого налога на вмененный доход для отдельных видов
деятельности - по нормативу 100%;
- единого сельскохозяйственного налога - по нормативу 70%;
- государственной пошлины.
Неналоговые доходы местных бюджетов формируются за счет:
- доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной
собственности, за исключением имущества муниципальных бюджетных и
автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных
предприятий, в том числе казенных, - по нормативу 100%;
- доходов от продажи имущества (кроме акций и иных форм участия в
капитале), находящегося в муниципальной собственности, за исключением
имущества муниципальных бюджетных и автономных учреждений, а также
имущества унитарных предприятий, в том числе казенных, - по нормативу
100%;
- доходов от платных услуг, оказываемых муниципальными казенными
учреждениями;
- части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся
после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в размерах,
определяемых в порядке, установленном муниципальными правовыми
актами представительных органов муниципальных образований.
В бюджеты муниципальных районов и бюджеты городских округов
подлежит зачислению плата за негативное воздействие на окружающую
среду по нормативу 40%.
В бюджеты городских округов до разграничения государственной
собственности на землю поступают:
- доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная
собственность на которые не разграничена и которые расположены в
границах городских округов, а также средства от продажи права на
заключение договоров аренды указанных земельных участков - по нормативу
80%;
- доходы от продажи земельных участков, государственная
собственность на которые не разграничена и которые расположены в
границах городских округов, - по нормативу 80%.
В бюджеты муниципальных районов до разграничения государственной
собственности на землю поступают:
- доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная
собственность на которые не разграничена и которые расположены в
границах поселений, а также средства от продажи права на заключение
договоров аренды указанных земельных участков - по нормативу 50%;
- доходы от продажи земельных участков, государственная
собственность на которые не разграничена и которые расположены в
границах межселенных территорий муниципальных районов, - по нормативу
100%;
- доходы от продажи земельных участков, государственная
собственность на которые не разграничена и которые расположены в
границах поселений, - по нормативу 50%;
- доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная
собственность на которые не разграничена и которые расположены в
границах межселенных территорий муниципальных районов, а также
средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных
земельных участков - по нормативу 100%.
В бюджеты поселений до разграничения государственной собственности
на землю поступают:
- доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная
собственность на которые не разграничена и которые расположены в
границах поселений, а также средства от продажи права на заключение
договоров аренды указанных земельных участков - по нормативу 50%;
- доходы от продажи земельных участков, государственная
собственность на которые не разграничена и которые расположены в
границах поселений, - по нормативу 50%.
В бюджеты поселений, муниципальных районов, городских округов
подлежит зачислению плата за пользование водными объектами в
зависимости от права собственности на водные объекты по нормативу 100%.

Тема 8. Бюджеты органов государственной власти и органов местного

самоуправления. Бюджетный процесс.
Основным звеном финансовой системы любой страны является
государственный бюджет, что обусловлено его содержанием и значимостью
в экономической, политической и социальной жизни общества.
По своей внешней форме государственный бюджет - основной
финансовый план государства, который определяет его доходы и расходы,
движение основной части централизованных финансов на год.
 В процессе составления и принятия финансового плана государства
государственный бюджет материализуется в централизованный фонд
денежных средств государства, что является материальным воплощением
(содержанием) государственного бюджета.
По внутреннему содержанию (экономическая сущность)
государственный бюджет характеризует совокупность объективных
денежных отношений, возникающих при формировании и расходовании
основного централизованного фонда денежных средств государства.
Бюджетный кодекс КР определяет бюджет как “форму образования и
расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового
обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления”,
акцентируя, таким образом, внимание на внутреннем содержании
анализируемой категории.
В современных условиях основными функциями бюджета являются:
- перераспределение НД и ВВП;
- государственное регулирование и стимулирование экономики;
- финансовое обеспечение социальной политики.
Реализация функций бюджета, его использование в качестве
инструмента макроэкономического регулирования возможно лишь благодаря
бюджетному механизму, являющемуся частью финансового механизма.
Бюджетный механизм состоит из 2 подсистем: формирование доходов
и расходование средств государственного бюджета
Доходы бюджета - это экономические отношения, возникающие у
государства с предприятиями, организациями и гражданами в процессе
формирования государственного бюджета.
Формой проявления доходов бюджета являются различные виды
платежей в бюджет.
Материальным воплощением - денежные средства, собранные в
бюджете.
Состав бюджетных доходов, формы мобилизации денежных средств в
бюджет зависят от системы и методов хозяйствования, а также решаемых
обществом экономических задач.
В современных условиях статьями доходов государственного бюджета
КР являются:
1. Налог - часть национального дохода, взимаемая государством в виде
обязательных платежей с юридических и физических лиц в государственный
бюджет в заранее установленных законом размерах и в определенные сроки.
Функции налогов:
- фискальная;
- регулирующая.
Виды налогов:
по методу установления:
- прямые (налоги на отдельные объекты имущества или на доходы);
- косвенные (налоги, включаемые в цену товара и увеличивающие его цену).
по направлениям расходования средств, поступивших от изъятия налога:
- общие (использование не определено)
- специальные (целевое использование).
2. Второй формой мобилизации доходов государственного бюджета
являются займы. Они используются для покрытия дефицита
государственного бюджета, их значение существенно возрастает в периоды
кризисного состояния экономики, когда усиливается финансовая
напряженность разных звеньев финансовой системы.
3. В исключительных случаях при формировании государственных
доходов используется эмиссия, так как бумажно-денежная эмиссия
выступает фактором инфляции. В настоящее время данный фактор
формирования доходов государственного бюджета в КР не используется.
Доходы государственного бюджета формируются за счет:
- налоговых;
- неналоговых доходов.
Основными составляющими налоговых доходов государственного бюджета
являются:
- налоги и сборы - это налоги и сборы, устанавливаемые ГНС КР и
обязательные к уплате на всей территории КР;
- государственная пошлина - обязательный и действующий на
территории КР платеж, взимаемый за совершение юридически
значимых действий либо выдачу документов уполномоченными на то
органами или должностными лицами.
Источниками неналоговых поступлений федерального бюджета
являются:
- доходы от использования имущества, находящегося в государственной
собственности;
- доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями,
находящимися в ведении органов государственной власти;
- часть прибыли унитарных предприятий;
- прибыль НБКР;
- доходы от внешнеэкономической деятельности;
- иные источники неналоговых поступлений.
3. Налоговая система КР.
В настоящее время основным налоговым документом страны является
Налоговый кодекс.
4. Расходы государственного бюджета.
Расходы государственного бюджета КР классифицируются:
по своей роли в процессе воспроизводства:
- на затраты, связанные с финансированием материального производства;
- затраты на содержание непроизводственной сферы.
по функциональному назначению:
- расходы на финансирование народного хозяйства;
- расходы на социально-культурные мероприятия;
- расходы на оборону страны и т.д.
по отраслевому признаку:
- на развитие промышленности;
- в сельское хозяйство и т.д.
по целевому назначению:
- текущие затраты;
- капитальные расходы.
Бюджетная несбалансированность – это несоответствие общей
суммы бюджетных доходов совокупным расходам бюджета.
Несбалансированность бюджетов имеет две формы проявления:
- дефицит;
- профицит.
В современной теории и практике под дефицитом бюджета принято
понимать превышение расходов бюджета над его доходами. Содержание
дефицита бюджета может быть различно в зависимости от причин его
обусловивших:
- дефицит может быть связан с необходимостью осуществления крупных
государственных инвестиций (обосновывается Дж.М.Кейнсом);
- дефицит, возникающий в результате чрезвычайных обстоятельств (война,
крупные стихийные бедствия);
- дефицит, отражающий кризисные явления экономики.
Наиболее серьезной является третья причина дефицита
государственного бюджета, так как ликвидировать его в краткосрочный
период времени невозможно.
1. Государственный бюджет зарубежных стран
Государственный бюджет современных зарубежных стран выполняет
функции присущие ему как экономической категории.
С начала 20 в. основная тенденция в области расходов
государственного бюджета – постоянное их увеличение. Происходят
существенные изменения в структуре налогов. Во второй половине 20 в.
резко повысилось значение прямых налогов и главных из них - подоходного
налога и налога на прибыль корпораций.
В 80-е годы во всех западных странах проведены налоговые реформы,
в результате которых значительно снижены налоговые ставки.
Наибольшие поступления среди прямых налогов обеспечивает
подоходный налог с населения. В США действуют 2 ставки подоходного
налога -15 и 28%. Подоходные налоги дают 25-45% общей суммы доходов
государственного бюджета. Среди косвенных налогов наибольшее значение
в зарубежных странах имеют НДС и акцизы. Структура государственного
бюджета в каждой стране имеет национальные особенности. Типичным
является отделение текущих доходов и расходов государства от затрат
капитального характера.
В Великобритании государственный бюджет имеет 2 части:
-Консолидированный фонд (текущие доходы и расходы);
-Национальный фонд займов (расходы на капитальные вложения
предоставляемые в виде долгосрочных ссуд).
 В государственных формированиях любого типа обязательным
элементом является бюджетная система. Структура бюджетной системы
определяется бюджетным устройством.
Бюджетное устройство - это организация и принципы построения
бюджетной системы, ее структура, взаимосвязь между отдельными
звеньями. Бюджетное устройство основано на экономических отношениях и
юридических нормах, определяющих компетенцию центральных и местных
органов власти по осуществлению бюджетного процесса, по
взаимоотношениям между различными видами бюджетов и т.п.
Бюджетное устройство находится в непосредственной зависимости от
государственного устройства (федеративное или унитарное государство). В
унитарных государствах (Япония, Италия, Франция, Англия, Украина,
Польша), как правило, имеются два уровня бюджетов: государственный и
местные. В федеративных государствах (Россия, США, Германия, Канада и
др.) - три звена: федеративный бюджет, бюджеты членов федерации (штатов,
кантонов, республик) и местные бюджеты. Разнообразием отличается и
система местных бюджетов, отвечающая административно-
территориальному делению соответствующей страны.
Главное место в бюджетном устройстве занимает бюджетная
система, представляющая собой основанную на экономических отношениях
и правовых нормах совокупность бюджетов отдельных административно-
территориальных формирований каждого государства.
Правовые основы бюджетной системы КР устанавливают Конституция
КР и Бюджетный кодекс КР, другие законодательные акты.
1. Бюджетный процесс, его стадии
Бюджетный процесс - регламентированная нормами права
деятельность органов государственной власти, органов местного
самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и
рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных
внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов
государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их
исполнением.
Бюджетный процесс охватывает 4 стадии:
- составление проекта бюджета;
- рассмотрение и утверждение бюджета;
- исполнение бюджета;
- составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение.
Бюджет исполняется в течение финансового года.
Принципы организации бюджетного процесса.
- единство;
- самостоятельность каждого органа законодательной и исполнительной
власти в бюджетном процессе;
- балансовый метод.
3. Бюджетный процесс в развитых странах
 Бюджетный процесс в зарубежных странах имеет много общего с
бюджетным процессом в КР. Различия заключаются в функциях тех или
иных органов.
Составление бюджета начинается задолго до начала бюджетного года:
ФРГ за 6 месяцев, Япония - за 7, Франция - за 14, США - за 18 месяцев.
Разработка осуществляется либо правительством, либо Министерством
финансов, либо специальным органом (США - Административно-бюджетное
управление при Президенте). Утверждение осуществляется
законодательными органами. Законодательные органы либо имеют
право вносить изменения (играют главенствующую роль), либо лишены
законодательной инициативы (Франция). Исполнение бюджета производится
в течение финансового года: США - 1 октября - 30 сентября, Великобритания
и Япония - 1 апреля - 31 марта, Франция - 1января- 31 декабря. Исполнение
бюджета чаще всего осуществляется ЦБ страны, т.е. существует банковская
система исполнения бюджета.
Утверждение отчета. Отчет составляется Министерством финансов,
утверждается Парламентом.

Тема 9. Государственные и муниципальные заимствования.

Государственные социальные внебюджетные фонды.
Государственный кредит - это совокупность экономических
отношений, возникающих в процессе формирования государством
финансовых ресурсов для финансирования бюджетных расходов и других
государственных программ
Государственный кредит - одна из форм кредитных отношений,
имеющая следующие признаки кредита: наличие кредитора и заемщика как
юридически самостоятельных субъектов кредитной сделки; аккумуляции
свободных денежных средств населения, предприятий и организаций на
принципах возвратности срочности и платности (в исключительных случаях
допускается беспроцентный заем ресурсов); возможность использования
госкредитных операций внутри страны и в международных отношениях.
С помощью государственного кредита государство мобилизует
дополнительные финансовые ресурсы для финансирования
общегосударственных расходов и выполнения своих функций. Объективная
необходимость использования государственного кредита объясняется
противоречиями между растущими потребностями общества с
возможностью их удовлетворения за счет доходов бюджета. По своей
экономической природе госбюджет перераспределяет часть национального
дохода страны.
Кредиторами выступают физические и юридические лица, заемщиком -
государство в лице его органов (министерства финансов, местных органов
власти). Для заемщика ценная форма кредита позволяет мобилизировать
дополнительные денежные ресурсы для покрытия бюджетного дефицита без
использования для этих целей бумажноденежной эмиссии, для не
инфляционного кредитно-денежного обращения путем операций на
открытом рынке, формирование финансового рынка. В условиях развития
инфляционного процесса государственные займы у населения временно
уменьшают его платежеспособный спрос. Из обращения изымается
избыточная денежная масса, т.е. происходит отвлечение средств из
денежного оборота на заранее оговоренный срок. Чрезмерное увеличение
государственного долга вместе с тем может привести к платежам по
обязательствам, сумма которых составит величину большую, чем
поступления от займов, что отрицательно скажется на состоянии финансов
государства.
Государственный кредит как финансовая категория выполняет три
функции: распределительную, регулирующую и контрольную.
1. Формы государственного кредита. Классификация займов
Государственный кредит может иметь две формы: сберегательное
дело и государственные займы.
Сберегательное дело принадлежит к государственному кредиту если
привлеченные средства направляются в доходы бюджета. Однако, как
правило, сберегательные банки, независимо от формы собственности
действуют на коммерческой основе и мобилизированные средства
формируют их кредитные ресурсы. Часть этих ресурсов может направляться
на приобретение государственных ценных бумаг и таким образом
принадлежать к государственному кредиту.
Облигация имеет номинальную стоимость - обозначенную сумму долга
- и курсовую цену, по которой она продается и перепродается в зависимости
от ее доходности, надежности и ликвидности. Разница между курсовой
ценою и номинальной стоимостью представляет собой курсовую разницу.
Казначейские обязательства (вексели), имеют характер долгового
обязательства, направленного только на покрытие бюджетного дефицита.
Выплата дохода осуществляется в форме процентов. Казначейскими
обязательствами, как правило, оформляются займы (иногда среднесрочные -
казначейские ноты), облигациями - средне- и долгосрочные.
Источниками погашения государственных займов могут выступать:
- доходы от инвестирования заемных средств в высокоэффективные проекты;
- дополнительные поступления от налогов;
- экономия средств от сокращения расходов;
- эмиссия денег;
- привлечение средств от новых займов (рефинансирование долга).
3. Управление государственным кредитом
Под управлением государственным кредитом понимается
совокупность действий связанных с подготовкой к выпуску и размещению
долговых обязательств КР (субъекта КР, муниципального образования),
регулированию рынка государственных и муниципальных ценных бумаг,
обслуживанию и погашению государственного (муниципального) долга,
предоставлению ссуд и гарантий.
К методам управления государственным и муниципальным долгом
относятся:
1. Конверсия - изменение доходности займов.
2. Консолидация долга – увеличение срока действия уже выпущенных
займов.
3. Унификация ценных бумаг – объединение нескольких займов в один с
обменом облигаций ранее выпущенных займов на облигации нового займа.
4. Отсрочка погашения займа – перенос на более поздний срок погашения
займа.
5. Реструктуризация – это погашение долговых обязательств с
одновременным осуществлением заимствований или принятием других
обязательств в объемах погашаемых долговых обязательств с установлением
других условий обслуживания и сроков погашения.
6. Аннулирование долга – мера, в результате которой государство полностью
отказывается от обязательств по выпущенным займам.
Государственные внебюджетные фонды — целевые
централизованные фонды финансовых ресурсов, формируемые за пределами
государственного бюджета за счет обязательных платежей и отчислений
юридических лиц и предназначенные для реализации конституционных прав
граждан на пенсионное обеспечение, социальное обеспечение и страхование,
охрану здоровья и медицинскую помощь.
Внебюджетные целевые фонды независимы в правовом и
экономическом отношении от госбюджета. Денежные средства
внебюджетных фондов не включаются в общую сумму доходов и
расходов бюджета государства. Вместе с тем средства внебюджетных фондов
принадлежат государству, которое и осуществляет общую регламентацию их
деятельности (рис. 1).
Все внебюджетные фонды функционируют автономно от бюджета.

Рис. 1. Место внебюджетных целевых фондов в структуре госфинансов

Необходимость возникновения внебюджетных фондов была вызвана
рядом общеэкономических и финансово-организационных причин. Основная
экономическая причина — необходимость расширить источники
финансирования государством социально-экономических нужд. Другими
словами, внебюджетные фонды призваны охватить существенно важные
направления общеэкономического развития страны, ее социальной сферы.
Внебюджетные фонды выступают одним из звеньев
общегосударственных финансов.
Наиболее известной формой организации финансовых ресурсов в
общегосударственном (территориальном) масштабе выступают
государственный и местные бюджеты. Но ряд факторов обусловливает
целесообразность параллельного использования и другой формы -
внебюджетных фондов.
 Таким образом, внебюджетные фонды - это форма перераспределения
и использования финансовых ресурсов, привлекаемых государством для
финансирования некоторых общественных потребностей и комплексно
расходуемых на основе оперативной самостоятельности. В западных странах
число таких фондов колеблется от 30 до 80.
В зависимости от целевого назначения внебюджетные фонды делятся на
экономические и социальные, в соответствии с уровнем управления - на
государственные и региональные. С помощью внебюджетных фондов
возможно:
- влиять на процесс производства путем финансирования,
субсидирования, кредитования отечественных предприятий;
- обеспечивать природоохранные мероприятия, финансируя их за счет
специально определенных источников и штрафов за загрязнение
окружающей среды;
- оказывать социальные услуги населению путем выплаты пособий,
пенсий, субсидирования и финансирования социальной
инфраструктуры в целом;
- предоставлять займы, в том числе зарубежным партнерам, включая
иностранные государства.
Организация функционирования внебюджетных фондов находится в
ведении государственных органов власти - центральных, республиканских и
местных. Порядок их формирования и использования регламентируется
соответствующим законодательством.
Внебюджетные фонды по основным направлениям своей деятельности
освобождены от уплаты налогов, государственных и таможенных пошлин.
1. Специальные финансовые фонды в зарубежных странах
В большинстве стран с рыночной экономикой внебюджетные фонды
как форма организации использования финансовых ресурсов получили
широкое распространение. Во Франции специальные фонды по размеру
приближаются к государственному бюджету страны, в Японии из
внебюджетных фондов финансируется свыше половины государственных
расходов, в Великобритании около 1/3.
К специальным фондам в зарубежных государствах относятся
различные автономные и присоединенные бюджеты, внебюджетные фонды,
специальные сметы и счета. Специальные внебюджетные фонды как правило
имеют целевой характер, поэтому их состав подвижен и зависит от
динамичности процессов, происходящих в обществе и народном хозяйстве.
Одним из первых государств, которое прибегло к созданию
внебюджетных фондов, были США, создавшие фонд реконструктивной
финансовой корпорации. Западногерманский фонд выравнивания бремени
войны, созданный после ее окончания, сейчас продолжает использоваться
для модернизации тяжелой промышленности. В Великобритании существует
фонд Главного казначея (министра финансов), создаваемый из остатков
фондов министерств и ведомств, чтобы поддержать равновесие во всех
фондах. В Японии имеется специальный счет, осуществляющий
перераспределение налоговых поступлений. Часть налоговых поступлений
концентрируется на этом счете и направляется в зависимости от
потребностей в местные бюджеты.
Внебюджетные фонды подразделяются на 3 уровня государственной
власти. Их основное назначение в КР в настоящее время – решение
социальных задач (содержание нетрудоспособных, оказание помощи
безработным, финансирование жизненно важных расходных статей).
Выделяют несколько звеньев:
- Социальный фонд
- Пенсионный фонд
- ФОМС.
Обязательное социальное страхование – часть государственной
системы социальной защиты населения, спецификой которой является
осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование
работающих граждан от возможного изменения материального или
социального положения, в том числе по независящим от них
обстоятельствам.
При наступлении одновременно нескольких страховых случаев
порядок выплаты страхового обеспечения по каждому страховому случаю
определяется в соответствии с федеральными законами о конкретных видах
обязательного социального страхования.
Каждому виду социального страхового риска соответствует
определенный вид страхового обеспечения.
В настоящее время социальные внебюджетные фонды в КР являются
основной формой организации социального обеспечения населения.
Социальное обеспечение представляет собой систему
распределительных отношений, в процессе которых образуются и
используются общественные фонды денежных средств для материального
обеспечения и обслуживания отдельных категорий граждан.
Основными видами расходов по социальному обеспечению являются
выплаты денежных пенсий и пособий.
Пенсии - это периодические выплаты определенных денежных сумм
для материального обеспечения граждан в связи со старостью,
инвалидностью, выслугой лет и смертью кормильца.
В системе государственного пенсионного обеспечения установлены
следующие виды пенсий:
- за выслугу лет (назначается федеральным государственным служащим
и военнослужащим);
- по старости (назначается гражданам, пострадавшие в результате
радиационных и техногенных катастроф);
- по инвалидности (назначается военнослужащим, участникам ВОВ,
гражданам, пострадавшим в результате радиационных и техногенных
катастроф);
- по случаю потери кормильца (назначается семьям военнослужащих и
граждан, пострадавших в результате радиационных и техногенных
катастроф)
- социальная пенсия (назначается нетрудоспособным гражданам).
Трудовые пенсии имею три разновидности:
- по старости;
- по инвалидности;
- по случаю потери кормильца.
Пособия - это единовременные выплаты определенных денежных сумм
для материального обеспечения граждан в связи с наступлением
определенных случаев.
Основные виды пособий: по временной нетрудоспособности, по
беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком, по
безработице, на погребение и др.
Социальный фонд Кыргызской Республики - исполнительный орган
системы государственного социального страхования и пенсионного
обеспечения в КР, действующий на принципах самоуправления.
Основной задачей Социального фонда по праву является реализация
политики государства в области государственного социального страхования
и пенсионного обеспечения.
Кроме того, Соцфонд выполняет несколько функций. Например,
постоянно поддерживает и обновляет банк данных по всем категориям
плательщиков страховых взносов, предоставляет средства в Пенсионный
фонд и Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС), назначает
пенсии, пособия, компенсации, а также организует их выплату.
При необходимости Соцфонд может обратиться в правительство или
парламент страны с предложениями, вносить какие-либо изменения и
дополнения в действующие законы относительно Соцфонда.
Сущность медицинского страхования, его значение в финансировании
медицинских услуг
Медицинское страхование является формой социальной защиты
населения в охране здоровья.
Медицинское страхование представляет собой совокупность видов
страхования, предусматривающих обязательное страхование по
осуществлению страховых выплат в размере частичной или полной
компенсации расходов застрахованного лица на медицинские услуги,
включая гарантированный перечень медицинских услуг, предоставляемых
всем категориям населения за счет средств обязательного медицинского
страхования.
Цель медицинского страхования состоит в гарантии гражданам права
на получение медицинской помощи в случае заболевания за счет
накопленных средств.
Страховщики производят оплату, контролируют объем, сроки и
качество предоставления услуг. Оплата счетов-фактур медицинских
учреждений производится ежемесячно в соответствии с объемом оказанной
медицинской помощи населению.
В дополнение обязательной государственной системе медицинского
страхования действует дополнительная система медицинского страхования,
организованная на смешанной и акционерной формах собственности и
коммерческих принципах оказания медицинских услуг населению.
Добровольное медицинское страхование действует на коммерческой
основе и оказывает помощь только тем, кто дополнительно страхует свое
здоровье и жизнь.
К медицинским учреждениям относятся лечебно-профилактические
учреждения, научно-исследовательские и медицинские институты, другие
учреждения, имеющие лицензию и оказывающие медицинскую помощь
гражданам.
Обязательное и добровольное медицинское страхование, условия и
порядок их проведения
Обязательное медицинское страхование (ОМС)является составной
частью государственного социального страхования. Оно обеспечивает всем
гражданам КР равные возможности в получении медицинской и
лекарственной помощи, но только в объемах и на условиях, определенных
специальными государственными программами.
Она включает в себя виды, нормативы объема медицинской помощи,
подушевые нормативы финансирования программы и порядок формирования
тарифов на медицинскую помощь, предоставляемую гражданам бесплатно, и
др.
Добровольное медицинское страхование(ДМС) осуществляется на
основе программ ДМС и обеспечивает гражданам дополнительные
медицинские и иные услуги сверх установленных программами
обязательного медицинского страхования.
ФОМС КР
Медицинское страхование - это система мероприятий по социальной
защите граждан в Кыргызской Республике, обеспечивающая получение
качественных медицинских, профилактических и иных услуг.
Медицинское страхование осуществляется в следующих видах:
- базовое (базовое государственное медицинское страхование);
- обязательное (обязательное медицинское страхование);
- добровольное (добровольное медицинское страхование).
Базовое государственное медицинское страхование - государственная
форма социальной защиты, направленная на обеспечение прав граждан
Кыргызской Республики в области охраны здоровья за счет средств
республиканского и местных бюджетов, на основе минимальных социальных
стандартов, определяемых в соответствии с законодательством Кыргызской
Республики.
Обязательное медицинское страхование - это государственная форма
социальной защиты, направленная на обеспечение прав граждан в
Кыргызской Республике в области охраны здоровья.
 Добровольное медицинское страхование - форма социальной защиты
граждан в Кыргызской Республике, основанная на принципе добровольного
участия граждан.
Гражданам Кыргызской Республики предоставляется право заключать
договоры по добровольному медицинскому страхованию.
Добровольное медицинское страхование может быть коллективным и
индивидуальным.
Пенсионное страхование – страхование с целью формирования
источников финансирования пенсий. Пенсионное страхование является
основой пенсионной системы в развитых странах.
Различают обязательное пенсионное страхование и добровольное
пенсионное страхование.
В Кыргызстане существуют следующие способы накопления пенсии:
Солидарно-распределительный: экономически активная часть
населения, выплачивая налоги и отчисления, «содержит» пенсионеров (схема
Социального фонда, согласно которой гражданин отрабатывает всю жизнь на
предприятии и получает пенсию через Соцфонд);
Условно-накопительный: производится персонифицированный учет
накоплений в негосударственных пенсионных фондах (здесь гражданин
откладывает некоторую сумму в течение минимум 7 лет и будет получать
прибавку к основному заработку с помощью Негосударственного
пенсионного фонда).
Есть три части пенсии: базовая, первая страховая и вторая страховая.
Базовая: гарантированная часть пенсии, которую граждане получают
по возрасту и с учетом страхового стажа. Она составляет 1500 сомов ($20);
Первая страховая: выдается пенсионерам, имеющим страховой стаж до
1996 года. Для того чтобы посчитать эту часть пенсии, необходимо умножить
среднемесячную зарплату за любые 60 месяцев трудового стажа на
количество проработанных лет, по 1% за год (с учетом поправочных
коэффициентов);
Вторая страховая: эта часть пенсии начисляется с учетом суммы
накопленных взносов с 1996 года.
Ежемесячно работодатель удерживает 17,5% от суммы заработной
планы на страховые взносы, из которых 15% идут в пенсионный фонд.
1. Характеристика трудовых и социальных пенсий
Виды пенсий
а) по возрасту;
б) по инвалидности;
в) по случаю потери кормильца.
Право на пенсию по возрасту имеют мужчины, достигшие возраста 63
лет, женщины - 58 лет.
Расчетный страховой стаж для назначения полной пенсии по возрасту на
общих основаниях составляет: для мужчин - 25 лет, для женщин - 20 лет.
Лицам, не имеющим полного расчетного страхового стажа, пенсия
назначается в соответствии со статьей 10 настоящего Закона.
 Право на пенсию по возрасту в связи с особыми условиями труда имеют:
а) работники летного и летно-испытательного состава, имеющие выслугу
лет в этих должностях:
мужчины - не менее 25 лет, женщины - не менее 20 лет, согласно
Перечню должностей работников летного, летно-испытательного,
инженерно-технического состава и работников, осуществляющих управление
воздушным движением, работа в которых дает право на назначение пенсии за
выслугу лет, и Порядку исчисления сроков выслуги лет для назначения
пенсий работникам летного и летно-испытательного состава, утверждаемым
Правительством Кыргызской Республики;
б) работники, осуществляющие управление воздушным движением и
имеющие свидетельство диспетчера:
мужчины - по достижении 58 лет и при общем стаже работы не менее 25
лет, из них не менее половины страхового стажа по непосредственному
управлению полетами воздушных судов;
женщины - по достижении 53 лет и при общем стаже работы не менее 20
лет, из них не менее половины страхового стажа по непосредственному
управлению полетами воздушных судов;
в) работники инженерно-технического состава гражданской авиации по
Перечню должностей работников летного, летно-испытательного,
инженерно-технического состава и работников, осуществляющих управление
воздушным движением, работа в которых дает право на назначение пенсии за
выслугу лет, и по Порядку исчисления сроков выслуги лет для назначения
пенсий работникам летного и летно-испытательного состава, утверждаемым
Правительством Кыргызской Республики:
мужчины - по достижении 58 лет и при общем стаже работы не менее 25
лет, из них не менее 20 лет в указанных должностях;
женщины - по достижении 53 лет и при общем стаже работы не менее 20
лет, из них не менее 15 лет в указанных должностях;
г) артисты театров и других театрально-зрелищных предприятий и
коллективов - при стаже 20 лет творческой деятельности, дающем право на
получение пенсии согласно Перечню отдельных категорий артистов театров
и других театрально-зрелищных предприятий и коллективов, имеющих право
на пенсию за особые условия труда, утверждаемому Правительством
Кыргызской Республики.
Пенсионный фонд КР
С 1 января 2010 года в пенсионную систему Кыргызской Республики
был введен обязательный накопительный элемент для всех категорий
работников, занятых в организованном секторе экономики.
Накопительная часть пенсии (пенсионные накопления) формируется за
счет обязательных страховых взносов, уплаченных застрахованным лицом в
Государственный накопительный пенсионный фонд (ГНПФ) в размере
2% от дохода, начисленного работодателем. Суммы уплаченных страховых
взносов и сформированные пенсионные накопления учитываются в
накопительной части личных страховых счетов застрахованных лиц в
системе персонифицированного учета Социального фонда КР.
Средства пенсионных накоплений являются собственностью
застрахованных лиц, не подлежат изъятию в бюджеты других уровней, не
могут являться предметом залога или иного обеспечения обязательств.
Тема 10. Бюджет социального фонда (доходы и расходы)
Социальный фонд Кыргызской Республики является исполнительным
органом системы государственного социального страхования и пенсионного
обеспечения в Кыргызской Республике, проводящим государственную
политику и осуществляющим управление в сфере государственного
социального страхования и пенсионного обеспечения, действующим на
принципах самоуправления.
Правовые и экономические основы организации и деятельности Социального
фонда Кыргызской Республики, его правовой статус, права и обязанности,
устанавливаются Законом Кыргызской Республики «О Социальном фонде».
Целью Социального фонда является обеспечение устойчивого развития
государственного социального страхования в стране.
В соответствии с законодательством задачами Социального фонда являются:
- разработка и реализация согласованной политики в области
государственного социального страхования и пенсионного обеспечения;
- обеспечение права застрахованных лиц на государственное социальное
страхование в соответствии с законодательством Кыргызской Республики;
- обеспечение финансовой устойчивости системы государственного
социального страхования в пределах компетенции Социального фонда.
Достижение поставленных перед Фондом цели и задач определило его
основные функции, такие как:
- учет юридических и физических лиц, осуществляющих свою деятельность
на территории Кыргызской Республики, ведение банка данных по всем
категориям плательщиков страховых взносов;
- аккумуляция и своевременная передача страховых взносов в Пенсионный
фонд, Государственный накопительный пенсионный фонд, Фонд
обязательного медицинского страхования, Фонд оздоровления трудящихся;
- назначение пенсий, пособий, начисление компенсаций и организация их
выплаты;
- контроль за правильным расходованием средств государственного
социального страхования в соответствии с законодательством Кыргызской
Республики;
- разработка и внесение предложений в Правительство Кыргызской
Республики по формированию основных направлений государственной
тарифной политики в области государственного социального страхования и
пенсионного обеспечения, совершенствованию законодательства
Кыргызской Республики, определяющего порядок государственного
социального страхования и пенсионного обеспечения, включающего
накопительную часть;
- создание и управление Государственным накопительным пенсионным
фондом;
- использование средств пенсионных накоплений исключительно в целях,
установленных законодательством Кыргызской Республики и другие.
Основным финансовым планом Социального фонда является его бюджет,
представляющий собой форму образования и расходования денежных
средств для обеспечения реализации государственной политики в сфере
государственного социального страхования. С принятием Бюджетного
кодекса в 2016 году он введен в состав бюджетной системы Кыргызской
Республики.
Доходы бюджета Социального фонда включают:
- обязательные страховые взносы работодателей, работающих граждан,
- ассигнования из республиканского бюджета,
- пени, штрафы и проценты за несвоевременное и неполное перечисление
страховых взносов;
- средства, взыскиваемые с работодателей и граждан в результате
предъявления регрессных требований;
- средства на выплату пенсий за особые условия труда, перечисляемых
работодателями;
- капитализируемые суммы для выплаты пенсий и пособий работникам
ликвидируемых предприятий;
- дивиденды по акциям предприятий, принадлежащим Социальному фонду;
- добровольные взносы юридических и физических лиц Кыргызской
Республики и иностранных граждан;
- доходы, полученные от размещения свободных средств Социального
фонда;
- доходы, полученные от сдачи в аренду имущества, принадлежащего
Социальному фонду на праве оперативного управления, в полном объеме;
- другие поступлений, не противоречащих законодательству Кыргызской
Республики.
Расходы бюджета Социального фонда направляются на:
- выплату пенсий;
- выплату ритуальных пособий (на погребение);
- выплату компенсации по трудовому увечью или профессиональному
заболеванию;
- финансирование обязательного медицинского страхования;
- финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности
Социального фонда;
- финансирование резервного фонда для обеспечения финансовой
устойчивости бюджета Социального фонда;
- финансирование фонда развития Социального фонда;
- на финансирование фонда оздоровления и отдыха трудящихся.
Проект бюджета Социального фонда на очередной финансовый год в
соответствии с законодательством ежегодно разрабатывается Социальным
фондом, в установленном порядке направляется на рассмотрение Кабинета
министров Кыргызской Республики, затем
рассматривается и утверждается Жогорку Кенешем законом Кыргызской
Республики.
Размеры тарифов страховых взносов утверждаются законом Кыргызской
Республики «О тарифах страховых взносов по государственному
социальному страхованию».
Согласно законодательству, плательщиками страховых взносов по
государственному социальному страхованию являются:
а) юридические лица, в том числе иностранные, независимо от
организационно-правовых форм и форм собственности;
б) крестьянские (фермерские) хозяйства;
в) индивидуальные предприниматели и физические лица.
Тарифы страховых взносов для юридических лиц независимо от
организационно-правовых форм и форм собственности, их обособленных
подразделений (филиалов и представительств), а также работающих в них
физических лиц установлены для работодателей в размере 17,25 процента,
для работников – в размере 10,0 процентов.
Распределение сумм страховых взносов работодателей по фондам
производится в следующих размерах:
в Пенсионный фонд - 12 процентов;
в Фонд обязательного медицинского страхования - 2 процента;
в Фонд оздоровления трудящихся - 0,25 процента;
в Государственный накопительный пенсионный фонд -3,0 процента.
Распределение сумм страховых взносов работников по фондам производится
в следующих размерах:
в Пенсионный фонд - 8 процентов.
Тарифы страховых взносов для крестьянских (фермерских) хозяйств,
осуществляющих свою деятельность с образованием юридического лица, а
также распределение сумм их страховых взносов устанавливаются такие же
как выше указанные для юридических лиц.
Тарифы страховых взносов для глав и членов крестьянских (фермерских)
хозяйств без образования юридического лица устанавливаются в размере
годовой базовой ставки в сомах на один гектар в зависимости от категории
сельскохозяйственных угодий (пашня орошаемая, богарная, многолетние
насаждения, сенокосы и пастбища) в разрезе областей и районов.
В таблице 4.7 представлены данные о бюджете Социального фонда на 2019-
2021 годы согласно Закону Кыргызской Республики «О бюджете
Социального фонда на 2019 год и прогнозе на 2020-2021 годы».
Таблица 4.7 - Бюджет Социального фонда Кыргызской Республики

2019 2020 2021

Наименование
(млн сом.) (млн.сом) (млн.сом)
Всего доходов 54562,4 57426,5 60992,1
в том числе:
Пенсионный фонд 50215,5 52852,3 56121,0
Государственный 1762,7 1879,0
накопительный 1668,4
пенсионный фонд
Фонд обязательного 2505,4 2666,4
2388,3
медицинского страхования
Фонд оздоровления 306,0 325,6
290,2
трудящихся
Всего расходов 53095,6 56525,5 60397,0
в том числе:
Пенсионный фонд 48748,7 51951,3 55525,9
Государственный 1762,7 1879,0
накопительный 1668,4
пенсионный фонд
Фонд обязательного 2505,4 2666,4
2388,3
медицинского страхования
Фонд оздоровления 306,0 325,6
290,2
трудящихся
Профицит 1466,8 901,0 595,1
Источник: данные Социального фонда КР
Согласно представленных в таблице данных 92 процента доходов
Социального фонда направляются в Пенсионный фонд на выплату пенсий,
доходы государственного накопительного фонда составляют 3 процента,
Фонда обязательного медицинского страхования –от 3 процентов в 2019 году
до 4,1 процента в 2021 году, доходы Фонда оздоровления трудящихся не
превышают 0,5 процента доходов Социального фонда.