ФИНАНСЫ

Наименование тем Всего в том числе Форма итогового

часов контроля
Аудиторные из них
занятия
Лекции Семинары

Тема 1. Понятие и роль финансов 4 8 4 4  

Тема 2. Финансовая система 4 8 4 4  

4 10 4 6 Контрольная точка
Тема 3. Финансовая политика и
управление финансами

Тема 4. Государственные финансы 6 12 6 6  

Тема 5. Корпоративные финансы 6 12 6 6 Контрольная точка

Тема 6. Финансовое 4 10 4 6 Контрольная точка

посредничество
Тема 7. Международные финансы 4 8 4 4  

Форма итогового контроля Экзамен

Итого по дисциплине 68 68 32 36  
ЛИТЕРАТУРА
• М.В. Романовский, П.Н. Белоглазова.
Финансы и кредит. Учебник для бакалавров -
2-е изд. – М.: Издательство «Юрайт», 2016

• Финансы: учебник для академического

бакалавриата / М. В. Романовский [и др.] - 5-е
изд., перераб. и доп. — М. : Издательство
Юрайт, 2016. 

• Финансы: учебник. – 2-е изд., перераб. и доп./

под ред. В.В. Ковалева — М. : Издательство
Проспект, 2007
Тема 1. Понятие и роль финансов
1. Понятие финансов

2. Функции финансов

3. Финансовые ресурсы и их состав

1.1. ПОНЯТИЕ ФИНАНСОВ

термин возник в ХШ — XV вв.

в торговых городах Италии

• Термин “финансы” исторически

означал “денежный платеж”, Разные
“платеж в срок”. 
точки
• Всеобщий характер финансы как зрения о
экономическая категория появлении
приобрели лишь с переходом финансов
общества на товарно-денежные
отношения

понятие введено франц. ученым

Ж. Боденом в работе
«Шесть книг о республике» (XVI
в.)
СОДЕРЖАНИЕ КАТЕГОРИИ «ФИНАНСЫ» СУЩЕСТВЕННО ВИДОИЗМЕНЯЕТСЯ В
СВЯЗИ С РАЗВИТИЕМ ЭКОНОМИЧЕСКОГО И ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ

С конца XVII в. в европейских
государствах под словом «финансы»
стали понимать всю совокупность
денежного хозяйства государства
социального мира и экономического
Со второй половины ХХ в. с
развитием экономики
общественного сектора
(государства) финансы принимают
развитую форму, обеспечивая
перераспределение денежных
ресурсов с целью обеспечения
благосостояния населения страны,
роста
РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ ФИНАНСОВОГО
УПРАВЛЕНИЯ ПОЗВОЛИЛО РАССМАТРИВАТЬ ФИНАНСЫ НА ГОСУДАРСТВЕННОМ
И КОРПОРАТИВНОМ УРОВНЕ

Сформировались две относительно самостоятельные науки о

финансах

Изучает общественные отношения и наиболее

Наука о
•
рациональные способы формирования и использования
централизованных (общественных) денежных фондов,
государственны необходимых для выполнения основных функций
государства

х (публичных) • К централизованным (общественным) фондам относятся

финансах бюджеты всех уровней, а также целевые внебюджетные
фонды

Наука о • Исследует наиболее рациональные формы создания и

движения денежных потоков и капитала в рамках
корпоративных кругооборота средств отдельного предприятия
(корпорации) для обеспечения интересов сравнительно
финансах узкого круга собственников и наемных работников
СУЩЕСТВУЮТ ОТЛИЧИЯ В ОПРЕДЕЛЕНИИ ФИНАНСОВ РОССИЙСКИМИ И ЗАРУБЕЖНЫМИ
ЭКОНОМИСТАМИ. ЭТО ОБОСНОВАНО РАЗНЫМ МЕТОДОЛОГИЧЕСКИМ БАЗИСОМ, НА КОТОРЫЙ
ОПИРАЕТСЯ ТЕОРИЯ ФИНАНСОВ.


• В основе современной • Российская финансовая наука

экономической теории лежит
теория предельной полезности.
советских ученых, основанный на
• Главные постулаты теории
полезности – ограниченность
ресурсов и их рациональное
сохранила в целом подход
методологии политической
экономии, базирующейся на
трудовой теории стоимости.

распределение - находят • Центральным звеном трудовой

отражение в определениях теории выступают
финансов зарубежных ученых.
производственные отношения.

• Финансы как научная дисциплина • В современной российской

рассматривает денежные ресурсы
как ограниченные, что порождает
проблему выбора, т.е. их
эффективной аккумуляции и
распределения в условиях
множества альтернативных
вариантов для удовлетворения
потребностей в денежных
средствах бизнеса, населения и
государства
экономической литературе
превалирует определение финансов
как экономических (денежных)
отношений, возникающих в
процессе формирования,
распределения и
перераспределения денежных
средств.
• Финансовая наука - это наука о выборе направления вложений, аккумуляции и
использования денежных средств во времени и в условиях неопределенности.

Финансы – это система экономических отношений, в процессе которых происходят

формирование, распределение и использование централизованных и
децентрализованных фондов денежных средств, в целях выполнения функций и
задач государства, удовлетворения социальных потребностей общества и
обеспечения условий расширенного воспроизводства

Централизованные денежные
фонды охватывают экономические Децентрализованные денежные
отношения, связанные с фонды включают денежные
формированием и использованием ресурсы предприятий, организаций и
денежных средств бюджетов домашних хозяйств
бюджетной системы всех уровней
ПРЕДПОСЫЛКИ ВОЗНИКНОВЕНИЯ ПРИЗНАКИ ФИНАНСОВ
ФИНАНСОВ

• Возникновение
общегосударственного
фонда денежных средств в денежные
результате отделения отношения, то есть
собственности монарха от деньги являются
государственно денежной материальной
казны основой
(в Европе - в XVI - XVII вв.) функционирования
финансов

Переход преимущественно к Наличие

денежной (стоимостной) нескольких
форме взимания налогов в субъектов
фондовый финансовых
результате развития отношений,
производственных сил
характер среди которых
финансов государство
наделено
особыми
полномочиями
ХАРАКТЕРИСТИКА ФИНАНСОВЫХ ФИНАНСОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ МНОГООБРАЗНЫ
ОТНОШЕНИЙ И ВКЛЮЧАЮТ В СЕБЯ СЛЕДУЮЩИЕ ГРУППЫ:

связаны с отношения между

формирование отношения между
предприятиями в
м доходов, предприятиями и
регламентирован процессе приобретения
финансово-кредитными
принимающих ы правовыми товарно-материальных
учреждениями и др.
форму актами, ценностей, реализации
финансовыми
финансовых рекомендациями продукции и оказании
посредниками
ресурсов
стандартами услуг
отношения между
государством и отношения между
гражданами при уплате государством и
обязательных платежей в предприятиями при
бюджетную систему и уплате обязательных
платежей в бюджетную
финансировании
денежный
(стоимостной)
распределител

расходов
систему и
финансировании
ьный характер расходов
характер

отношения между
головным предприятием
и дочерними
организациями

ФИНАНСОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ ПРЕДСТАВЛЯЮТ СОБОЙ ДЕНЕЖНЫЕ ОТНОШЕНИЯ ПО ПОВОДУ

ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ДЕНЕЖНЫХ ФОНДОВ В ПРОЦЕССЕ ИХ ВОЗНИКНОВЕНИЯ,
РАСПРЕДЕЛЕНИЯ И ПЕРЕРАСПРЕДЕЛЕНИЯ.

ПОНЯТИЯ «ДЕНЬГИ» И «ФИНАНСЫ» ОТЛИЧАЮТСЯ ДРУГ ОТ ДРУГА КАК
СОДЕРЖАНИЕМ, ТАК И ВЫПОЛНЯЕМЫМИ ФУНКЦИЯМИ
Деньги — категория более древняя, чем финансы. Они появились
как стихийно выделившийся специфический товар, играющий роль • Финансы — это
всеобщего эквивалента. Возникновение денег связано с появлением стоимостная
товарного производства.
категория, т.е. не
Понятие же финансов возникло с зарождением государства. просто деньги, а
совокупность
денежных
отношений,
порождаемых и
регламентируемых
государством.
Деньги — всеобщий эквивалент, измеряющий затраты труда и Иначе говоря,
других ресурсов производителей.
финансовые
Финансы - совокупность денежных отношений по формированию и отношения (связи)
использованию различных денежных фондов всегда
опосредованы
определенными
правовыми актами,
рекомендациями,
стандартами, в той
или иной степени
Деньги выполняют следующие функции: мера стоимости и средство регламентирующим
обращения, средство накопления, средство платежа, мировые и их.
деньги.

Финансы призваны выполнять иные функции, а именно:

распределительную, контролирующую и регулирующую
1.2. ФУНКЦИИ ФИНАНСОВ

ФУНКЦИИ ФИНАНСОВ ПРОЯВЛЯЮТ СУЩНОСТЬ И РОЛЬ, СОГЛАСНО ТРАДИЦИОННЫМ ВЗГЛЯДАМ ВЫДЕЛЯЮТ

КОТОРУЮ ПРИЗВАНЫ ВЫПОЛНЯТЬ ФИНАНСЫ КАК ТРИ ФУНКЦИИ ФИНАНСОВ – РАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНАЯ,
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КАТЕГОРИЯ КОНТРОЛЬНАЯ И РЕГУЛИРУЮЩАЯ

Функции
финансов

Распределительна
Контрольная Регулирующая
я
РАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНАЯ ФУНКЦИЯ – ЭТО ГЛАВНАЯ ФУНКЦИЯ ФИНАНСОВ

Предпосылки С помощью распределительной функции

осуществляются распределение новой
влияния финансов стоимости на микроуровне и
на процесс перераспределение этой стоимости на
распределения макроуровне

Необходимость перераспределения
связана:
- с межотраслевым и
финансы Субъектами м е ж т е р р и т о р и а л ь н ы м
функционируют распределен Объектам перераспределением в интересах
финансы ия на и наиболее эффективного и
во всех сферах
общественного
воспроизводств
обладают
свойством быть выступают ения доходов и накоплений предприятий;

микроуровне распредел р а ц и о н а л ь н о г о и с п о л ь з о в а н и я

катализатором юридические служат - с наличием двух сфер –

а
экономических и физические ВВП и НД в п р о и з в о д с т в е н н о й и
(производства,
процессов лица, на денежной непроизводственной (где не создается
распределения НД – здравоохранение, просвещение,
и потребления) макроуровне форме
– государство
обеспечение);

управление, оборона, соц.

- существованием различных
социальных групп населения

Государство с помощью финансового механизма изымает часть дохода, полученного в

одних сферах экономики, и направляет в другие, в том числе в социальную сферу
СХЕМА ОБРАЗОВАНИЯ ДОХОДОВ СУБЪЕКТОВ
ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ В ПРОЦЕССЕ
РАСПРЕДЕЛЕНИЯ СТОИМОСТИ ОБЩЕСТВЕННОГО
ПРОДУКТА

В процессе распределения
формируются доходы государства;
доходы, полученные в отраслях
непроизводственной сферы;
население получает дополнительные
денежные средства через
социальные выплаты; территории и
предприятия – дополнительные
ресурсы для развития.

Таким образом, вторичные доходы

формируют конечные пропорции
использования национального
дохода и играют важную роль в
сбалансированном развитии
отдельных отраслей хозяйства и
территорий, обеспечении
достойного уровня жизни широких
слоев населения.
РАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНАЯ ФУНКЦИЯ ФИНАНСОВ НА МАКРО- И МИКРОУРОВНЕ

Стадии функционирования фондов Микроуровень Макроуровень

денежных средств

Ф о р м и р о в а н и е ф о н д о в д е н е ж н ы х Создаются финансовые ресурсы Централизованные средства

средств х о з я й с т в у ю щ и х с у б ъ е к т о в , государства
необходимые для кругооборота
капитала и денежные

средства домохозяйств

Р а с п р е д е л е н и е ф о н д о в д е н е ж н ы х Образуются обособленные фонды В о з н и к а ю т б ю д ж е т ы в с е х

средств через финансовые инструменты предприятий (уставный фонд, у р о в н е й и в н е б ю д ж е т н ы е
резервный фонд, фонд оплаты фонды
труда, амортизационный фонд) и
домашних хозяйств для
дальнейшего потребления

И с п о л ь з о в а н и е ф о н д о в д е н е ж н ы х Расширенное производство У л у ч ш е н и е
средств народнохозяйственных
пропорций,

общегосударственных
потребностей страны
КОНТРОЛЬНАЯ ФУНКЦИЯ ТЕСНО СВЯЗАНА С РАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНОЙ ФУНКЦИЕЙ

• Контрольная функция проявляется в способности финансов

выступать инструментом контроля за распределением НД по
соответствующим денежным фондам и расходованием их по
целевому назначению.

• Реализация контрольной функции позволяет оценивать

эффективность распределительной функции
РЕГУЛИРУЮЩАЯ ФУНКЦИЯ ПРОЯВЛЯЕТСЯ ЧЕРЕЗ УСТАНОВЛЕНИЕ НОРМ, ПРАВИЛ,
ПОЛОЖЕНИЙ, СТАНДАРТОВ, ПРАВОВЫХ АКТОВ И ПР., НА ОСНОВЕ КОТОРЫХ
ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ РАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНАЯ ФУНКЦИЯ

Финансы могут оказывать регулирующее

воздействие на все стадии воспроизводственного
процесса (производство, обмен, распределение,
потребление):
создавая для всех
хозяйствующих субъектов
условия для обеспечивая
создавая условия доверия
самофинансирования и заинтересованность всех
всех экономических
регулируя частично хозяйствующих субъектов в
субъектов к государству и
структуру расходов и цен осуществлении
кредитной системе для
предприятий с помощью инвестиционной и
обеспечения аккумуляции
налогов, регламентации инновационной
временно свободных
амортизационной политики, деятельности путем
денежных средств и их
налоговых вычетов и льгот, соответствующих налоговых
перераспределения
ограничения минимального вычетов
уровня оплаты труда и
собственного капитала
1.3. ФИНАНСОВЫЕ РЕСУРСЫ И ИХ СОСТАВ


• Представляют собой совокупность денежных средств,

возникших в процессе распределения и находящихся в
распоряжении населения, хозяйствующих субъектов,
Финансовые ресурсы
государства

• Выступают источниками формирования

централизованных и децентрализованных денежных

• Выступают материальной основой финансовых

отношений

Источники финансовых ресур • Конкретные виды доходов, поступлений и накоплений

сов  субъектов хозяйствования
Субъекты хозяйствования Источники финансовых ресурсов
Государство доходы от государственных предприятий, доходы от приватизации
государственного имущества, доходы от внешнеэкономической
деятельности, налоговые доходы, государственный кредит,
эмиссия денег и доходы от эмиссии ценных бумаг

Организации, предприятия прибыль, амортизация, продажа ценных бумаг, банковский кредит,

проценты, дивиденды по ценным бумагам, выпускаемым другими
эмитентами

Домашние хозяйства заработная плата, премии, надбавки к заработной плате, выплаты

социального характера, осуществляемые работодателем,
командировочные расходы; доходы от предпринимательской
деятельности, от участия в прибылях, от операций с личным
имуществом, от кредитно-финансовых операций; социальные
трансферты, в том числе пенсии, пособия, стипендии;
потребительский кредит
ЗАДАНИЯ К ТЕМЕ 1
• Контрольные вопросы: • Глоссарий терминов:
1. Сущность финансов. - финансы;

Предпосылки возникновения.
- финансовая наука;

2. Распределительная функция - финансовые отношения;

финансов.
- финансовые ресурсы

3. Контрольная и регулирующая • Темы докладов:

функции финансов.

4. Характеристика и основные 1. Эволюция финансовой науки.

группы финансовых отношений.

2. История возникновения и
5. Финансовые ресурсы и их развития финансов.

источники в разрезе субъектов 3. Роль финансов в

хозяйствования. распределении и
перераспределении ВВП.

4. Финансы в процессе
расширенного воспроизводства.
Тема 2. Финансовая система


1. Понятие финансовой системы

2. Структура и характеристика звеньев

финансовой системы
2.1. ПОНЯТИЕ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ


Финансовая система по форме организации

представляет собой совокупность
централизованных и децентрализованных
финансовДецентрализованные
финансы - форма
Централизованные или
организации денежных
публичные финансы –
отношений, движения
форма организации
фондов денежных средств,
денежных отношений,
формируемых на уровне
движения фондов денежных
различных предприятий и
средств, формируемых на
организаций, домашних
уровне государства
хозяйств и отдельных
граждан
РАЗНЫЙ МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЙ БАЗИС, НА КОТОРЫЙ ОПИРАЕТСЯ ТЕОРИЯ
ФИНАНСОВ В ПОСТСОВЕТСКИХ И ЗАРУБЕЖНЫХ ШКОЛАХ, ОБУСЛОВИЛ
ОТЛИЧИЕ В ОПРЕДЕЛЕНИИ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ УЧЕНЫМИ

Децентрализованны
Постсоветск е финансы

ая Зарубежная
(российская) школа Централизованн
ые финансы
школа
Функциональный Институциональн
подход ый подход
под финансовой
системой
под финансовой понимается
с и с т е м о й совокупность Финансовая
п о н и м а е т финансовых система
совокупность институтов,
сфер и звеньев финансовых
финансовых рынков и Децентрализованные финансы
отношений, финансовых являются основой финансовой
обладающих инструментов,
особенностями в используемых для системы. Именно здесь формируется
формировании и заключения преобладающая часть финансовых
использовании финансовых ресурсов. Часть этих ресурсов
денежных средств сделок, обмена перераспределяется в доходы
активами и бюджетов всех уровней и во
рисками
внебюджетные фонды
ЗАДАЧИ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ

Обеспечение
способов решения
проблемы
неравномерного
распределения
информации

Обеспечение
Снабжение способов
ценовой перемещения
информацией экономических
ресурсов

Обеспечение
Обеспечение
механизма
способов
объединения
управления
финансовых
риском
ресурсов

Обеспечение
способов
осуществления
расчетов
 Задачи финансовой системы

Обеспечение
способов • Ипотечный кредит на приобретение квартиры, пенсионные сбережения,
перемещения приобретение государственных облигаций и т.п. – все эти операции
представляют собой перемещение ресурсов во времени, условия для
экономических
ресурсов во
которого создаются финансовой системой

• Финансовая система способствует перемещению ресурсов не только во

времени, через времени, но и в пространстве. Ресурсы перетекают оттуда, где не приносят
границы
государств и из
высокого дохода, и используются там, где они дают большую прибыль

• Благодаря финансовой системе становятся возможными ситуации, когда

одних отраслей пенсионные сбережения японского рабочего используются для
экономики в финансирования покупки дома американскими молодоженами
другие

• Перемещение финансовых ресурсов, как правило, сопровождается

перемещением рисков, а точнее финансовых последствий от их реализации.
Так, например, банк при выдаче кредита клиенту несет риск невозврата
Обеспечение
способов
основной суммы долга или неполучения процентов по нему

• На финансовом рынке существуют посредники, например страховые

управления компании, которые специализируются на деятельности, связанной с
риском перемещением риска. Приобретение страховой услуги у страховщика
представляет собой один способов управления риском
 Задачи финансовой системы

• Финансовая система создает условия для функционирования

эффективной платежной системы, позволяющей домохозяйствам
Обеспечение

и фирмам быстро и в удобной форме осуществлять расчеты

способов • Примерами повышения эффективности платежной системы может
служить замена такого платежного средства, как золото,
осуществлени бумажными деньгами, а также последующее появление
я расчетов альтернативных средств осуществления платежей: чеков,
кредитных карточек и электронных платежных систем

• Минимальный объем инвестиций, необходимый для ведения

Обеспечение полноценного бизнеса, часто превышает финансовые ресурсы
механизма отдельного человека и даже большой семьи. Финансовая
система предоставляет возможность для объединения, или
объединения агрегирования, средств домохозяйств в более крупные
финансовых капиталы, например, с помощью фондовых рынков или
ресурсов банков

 Задачи финансовой системы

• Финансовая система предоставляет ценовую информацию,

которая помогает согласовывать между собой независимые
решения, принимаемые в различных секторах экономики

Снабжение • Цена активов, процентные ставки, курс акций и т.п. помогают

ценовой правильно принимать решения по альтернативным вариантам
информацией

Обеспечение
способов • Неравномерное распределении информации возникает, например,
решения при выдаче банком кредита на определенные цели, когда банк не
проблемы располагает полной информацией о намерениях и состоянии дел
неравномерног клиента. Клиент знает о своем будущем бизнесе намного
о больше, чем служащий банка

распределения • С целью снижения риска банк может потребовать дополнительные

информации гарантии или увеличить стоимость услуги. Это в свою очередь
между мотивирует контрагента снижать уровень неопределенности с
целью понижения стоимости приобретаемых услуг
контрагентами
 2.2. СТРУКТУРА И ХАРАКТЕРИСТИКА ЗВЕНЬЕВ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ


Государственные финансы Финансовые посредники

Подсистемы финансовой
системы

Финансы предприятий и организаций Финансы домашних хозяйств

Элементы финансовой системы

Финансы Финансы
Государственные Финансовые
предприятий и домашних
финансы посредники
организаций хозяйств
• бюджетная • коммерческие • домашние • кредитные
система
предприятия и хозяйства

организации;
• суверенные организации;
• страховые
фонды
• некоммерческие

организации;
• государственный предприятия и • ПИФы;

кредит организации • частные

пенсионные
фонда;

• пр. финансовые
посредники
 ХАРАКТЕРИСТИКА ПОДСИСТЕМ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ

• Государственным финансам • Финансовые посредники играют

принадлежит решающая важную роль в
роль в межотраслевом и перераспределении средств.
межтерриториальном Они специализируются на
перераспределении средств организации взаимодействия
лиц, имеющих временно
свободные денежные средства,
с лицами, нуждающимися в
таких средствах

Государственные Финансовые
финансы посредники

Финансы Финансы
предприятий и домашних
организаций хозяйств

• На уровне таких финансов • Финансы домохозяйств играют

создаются материальные блага, значительную роль в
производятся товары, формировании
оказываются услуги, платежеспособного спроса
формируется прибыль, страны. Часть дохода этой
являющаяся главным сферы направляется в бюджет
источником инвестиций. Часть и внебюджетные фонды.
созданного дохода в этой
сфере направляется в бюджет и
• Финансовые посредники, финансовые
инструменты и информационные
системы представляют собой средства через разные
инфраструктуру финансовой элементы структуры
системы.
финансовой системы
• Инфраструктура финансовой перетекают от компаний,
системы обеспечивает движение имеющих излишки
финансовых ресурсов, под которым финансовых средств, к тем,
у кого наблюдается их
понимаются финансовые потоки.
дефицит

Схема финансовых
потоков
ЗАДАНИЯ К ТЕМЕ 2
• Контрольные вопросы: • Глоссарий терминов:
1. Понятие финансовой системы.
- финансовая система;

2. Централизованные и - централизованные финансы;

децентрализованные финансы.
- децентрализованные финансы;

3. Структура финансовой системы - финансовые потоки

и характеристика ее звеньев.

4. Базовые задачи финансовой

системы.
Темы докладов:
5. Финансовые потоки и их 1. Финансовая система:
характеристика. институциональный и
функциональные подходы

2. Проблемы развития современной

финансовой системы.

3. Взаимосвязь звеньев
финансовой системы.

4. Финансовые потоки как основа

финансовой системы.
ТЕМА 3. ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА И УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСАМИ


1. Понятие и типы финансовой политики


2. Управление финансами

3. Финансовое планирование и прогнозирование

4. Финансовый контроль

3.1. ПОНЯТИЕ И ТИПЫ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА


• Финансовая политика
государства – это
совокупность мероприятий Задачи обеспечение условий формирования
государства, направленных финансовой финансовых ресурсов в достаточном
на эффективное и политики объеме для реализации поставленных целей
рациональное и задач
формирование и
использование финансовых установление оптимального распределения
ресурсов с целью и использования финансовых ресурсов
реализации государством
своих функций и
поставленных задач. организация регулирования и
стимулирования экономических и
социальных процессов финансовыми
• Через финансовую политику методами
государство воздействует
на экономические процессы выработка финансового механизма
в стране. соответствующего целям и задачам
финансовой политики

создание условий эффективного,

адекватного и устойчивого
функционирования финансов
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ НАУЧНАЯ ШКОЛА ВЫРАБОТАЛА 

ТРИ ОСНОВНЫХ ТИПА ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ: 

КЛАССИЧЕСКАЯ, РЕГУЛИРУЮЩАЯ, ПЛАНОВО-ДИРЕКТИВНАЯ
Классическая финансовая
политика
Основана на трудах классиков
политэкономии А.Смита и
Д.Рикардо
Присуща большинству
государств до конца 20-х годов
XX века
Основная идея: невмешательство
государства в экономику,
сохранение свободной
конкуренции, использование
рыночного механизма как
регулятора хозяйственных
процессов, формирование
сбалансированного бюджета
Планово-директивная финансовая
политика
Основана на трудах В. Ленина и
Н. Бухарина
Присуща странам,
использующим
административно-командную
систему управления экономикой
Позволяет осуществлять прямое,
директивное руководство всеми
сферами экономики и
социальной жизни, в том числе и
финансами, обеспечить
максимальную концентрацию
финансовых ресурсов у
государства для их
последующего распределения в
соответствии с государственным
планом.
РЕГУЛИРУЮЩАЯ ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА

• Возникла в ответ на обострение

экономических и политических проблем в
большинстве государств в 20-е- 30-е
годы ХХ века.

Делится на два направления – кейнсинаское и неокейнсинаское (70-е гг. 20

в.).

Кейнсинская финансовая политика основана на теории Дж. Кейнса ,

которая исходит из необходимости вмешательства и регулирования
государством циклического развития экономики, повышения роли
государственного долга.
Неокейнсианская финансовая политика основывается на
ограничении роли государства, сокращении бюджетного дефицита,
стимулировании роста сбережений как инвестиционного источника.
В ЗАВИСИМОСТИ ОТ ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИНСТРУМЕНТОВ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА
ЭКОНОМИКУ ФИНАНСОВАЯ ПОЛИТИКА ДЕЛИТСЯ НА ФИСКАЛЬНУЮ И
МОНЕТАРНУЮ

Монетарная или
Фискальная политика —
денежно-кредитная
это воздействие
политика это воздействие
государства на уровень
на уровень деловой
деловой активности
активности посредством
посредством изменения
регулирования денежного
государственных
предложения. Она
расходов и
направлена на
налогообложения. Она
обеспечение
направлена на увеличение
устойчивости
уровня национального
национальной валюты,
дохода и занятости, с
стабилизации
одной стороны, и на
национального
сокращении инфляции и
производства, полной
ее последствий, с другой
занятости, умеренной
стороны
инфляции
ВИДЫ ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

В зависимости от
В зависимости от способа
фазы цикла воздействия на
экономику
• стимулирующая
• дискреционная

• сдерживающая • автоматическая
ОСНОВНЫМИ ИНСТРУМЕНТАМИ ФИСКАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ЯВЛЯЮТСЯ ДОХОДЫ И
РАСХОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА


Увеличение
государственных
расходов
приводит к
увеличению
спроса и росту
деловой
активности, так
же как и
снижение
налогов – за
счет роста
доходов,
оставшихся в
распоряжении
гражданина. 

СТИМУЛИРУЮЩАЯ И СДЕРЖИВАЮЩАЯ ФИСКАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА


• применяется при спаде с целью

Стимулирующая
стимулировать или совокупный
спрос, или предложение или оба
В или параметра сразу.

инструментами выступают:
зависимости экспансионистска •
а) увеличение государственных
от фазы я фискальная закупок;
б) снижение налогов;
цикла, в политика в) увеличение трансфертов
которой
находится
экономика,
инструменты • используется при буме (при
фискальной Сдерживающая
перегреве экономики) с целью
сокращения совокупного спроса
политики или
и совокупного предложения.

используются
по-разному
рестриктивная
• инструментами являются:
а) сокращение государственных
фискальная закупок;
политика б) увеличение налогов;
в) сокращение трансфертов
ДИСКРЕЦИОННАЯ (ГИБКАЯ) И НЕДИСКРЕЦИОННАЯ (АВТОМАТИЧЕСКАЯ)
ФИСКАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА 

Дискреционная политика —
законодательное изменение
налогообложения и государственных
расходов с целью воздействия на уровень
экономической активности. В частности,
законодательные органы действуют
целенаправленно, принимая
соответствующие законы, касающиеся
объема государственных расходов, ставок
налогообложения, налоговых льгот,
введения новых налогов или налоговых
каникул и пр.
Автоматическая политика — это
автоматические изменения в уровне
налоговых поступлений и государственных
расходов, независимые от принятия
решений государством. Она является
результатом действия автоматических, или
встроенных, стабилизаторов, то есть
механизмов в экономике, которые
уменьшают реакцию реального валового
внутреннего продукта (ВВП) на изменения
совокупного спроса. Главные стабилизаторы
— нормативы государственных расходов,
пособия по безработице и прогрессивное
налогообложение.
На фазе подъема экономики, когда
растут доходы предприятий и
работников, благодаря прогрессивному
налогообложению, еще быстрее
увеличиваются суммы налогов.
Одновременно уменьшается
безработица и улучшается положение
малообеспеченных семей, вследствие
чего уменьшаются выплаты пособий по
безработице и ряд социальных выплат.
В итоге уменьшается общая величина
совокупного спроса, чем сдерживается
неумеренный экономический рост.
На фазе кризиса суммы налоговых
поступлений автоматически
уменьшаются, а социальные выплаты
возрастают. В результате возрастает
покупательная способность населения,
что способствует выходу из кризиса
ФИСКАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА ВКЛЮЧАЕТ БЮДЖЕТНУЮ, НАЛОГОВУЮ И
ТАМОЖЕННУЮ ПОЛИТИКУ


Бюджетная
политика
выражается в
структуре • Основные задачи бюджетной политики:
расходной части - снижение относительных издержек
бюджета, в функционирования государства;
распределении • - создание эффективной системы
расходов между межбюджетных отношений;

бюджетами разных • - повышение качества государственных

уровней, в программ и расширение их использования
источниках и в бюджетном планировании;

способах покрытия • - завершение перехода на казначейскую

бюджетного систему;

дефицита, в формах • - обеспечение прозрачности бюджетов

и методах всех уровней.
управления
государственным
долгом.
 Налоговая
политика
отражается в
построении
• Основные задачи налоговой
налоговой системы. политики:
Налоговые системы - значительное снижение и
в развитых странах выравнивание налогового
мира бремени; 

характеризуются
разнообразием
- упрощение налоговой
видов налогов и системы; -
объектов минимизация издержек
налогообложения, а исполнения и
также характером администрирования налогового
взаимоотношений
налогоплательщико
законодательства
в с налоговыми
органами.
 Таможенная
политика включает
элементы Основные задачи таможенной
налоговой и
ценовой политики. политики:
Она через - упрощение таможенных
таможенные процедур; -
тарифы пересмотр системы таможенных
ограничивает или платежей, сборов, таможенных
расширяет доступ льгот;
на внутренний - минимизация издержек
рынок товаров и
услуг и поощряет
исполнения и
либо сдерживает администрирования
экспорт и импорт таможенного законодательства.
товаров и услуг из
страны
ОСНОВНЫМИ ИНСТРУМЕНТАМИ ДЕНЕЖНО-КРЕДИТНОЙ (МОНЕТАРНОЙ)
ПОЛИТИКИ ЯВЛЯЮТСЯ:

Нормативы обязательных резервов. Увеличение или

уменьшение резервных требований   регулирует
кредитную активность банков и соответственно влияет
на предложение денег.

Операции на открытых рынках. Покупая ценные

бумаги на открытом рынке, Центральный банк
увеличивает резервы коммерческих банков, тем самым
способствует увеличению кредитования и
соответственно росту денежного предложения.
Продажа ценных бумаг ЦБ приводит к обратным
последствиям.

Учетная ставка (дисконтная политика). Изменение

учетной ставки воздействует на резервы банков,
расширяя или сокращая их возможности в
кредитовании населения и предприятий.
В ЗАВИСИМОСТИ ОТ ФАЗЫ ДЕЛОВОГО ЦИКЛА ЦЕНТРАЛЬНЫЙ БАНК МЕНЯЕТ
НАПРАВЛЕННОСТЬ ДЕНЕЖНО-КРЕДИТНОЙ ПОЛИТИКИ


Характерна для ситуации экономического спада и высокого

•
уровня безработицы
• Её цель сделать кредитные деньги более дешевыми, тем самым
увеличить совокупные расходы, инвестиции, производство и

занятость
Политика дешевых • Для проведения политики дешевых денег центральный банк может
денег уменьшить учетную ставку процента по кредитам для коммерческих
(стимулирующая банков или осуществить покупку государственных ценных бумаг на
политика) открытом рынке или уменьшить норму резервных требований

• Проводится с целью снизить темпы инфляции с помощью

сокращения совокупных расходов и ограничения денежного
предложения.

Политика дорогих • Включает следующие мероприятия: повышение учетной ставки

денег процента, продажа центральным банком государственных ценных
бумаг, увеличение нормы резервных требований.
(сдерживающая
политика)
3. 2. УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСАМИ


Управление финансами - это совокупность приемов и методов

воздействие на финансовые отношения с целью максимально
эффективного распределения (перераспределения) финансовых
ресурсов

К объектам финансового управления относятся государственные

финансы, финансы предприятий и организаций, финансы домашних
хозяйств

Субъектами финансового управления выступают в

государственных финансах и финансах предприятий - финансовые
органы управления, в финансах домашних хозяйств – сами
домашние хозяйства
 ОБЩЕЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ ОСУЩЕСТВЛЯЮТ
ВЫСШИЕ ОРГАНЫ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ


Для органов общей компетенции финансовая

деятельность не является основной.

Органы, участвующие в управлении

К ним относятся Президент РА, Народное

Собрание РА, Правительство РА, которые
руководят финансовой деятельностью через
органы общей принятие соответствующих актов, через
компетенции определение концепции социально-
финансами

экономического развития страны и регионов,

через обоснование основных направлений
финансовой политики и др.
Для органов специальной компетенции основной
является именно финансовая деятельность и
органы финансовый контроль.

специальной
компетенции К ним относятся Министерство финансов,
Национальный банк, Министерство по налогам и
сборам, таможенные органы, финансовые
подразделения исполнительных органов власти и
местного самоуправления
 Задачи
Минфина
Министерство финансов
РА – центральный орган,
осуществляющий текущее
управление • 1) разработка и реализация
государственными единой государственной
финансовой политики;

финансами • 2) составление проекта и

исполнение республиканского
бюджета;

• 3) осуществление финансового
контроля за рациональным и
целевым расходованием
Обеспечивает единство бюджетных средств и средств
финансовой, кредитно- государственных
внебюджетных фондов;

денежной и валютной
• 4) обеспечение устойчивости
политики, координ рует государственных финансов и
деятельность других осуществление мер по
органов исполнительной развитию финансового рынка.
власти
и­
 Кассовое исполнение бюджета
права:
•
возложено на подразделение
ы широкие
предоставлен
Министерства финансов –
финансов РА получать от министерств, Управление казначейства.

Министерству ведомств, предприятий,

учреждений материалы,
необходимые для составления • В Абхазии Управление казначейства
и исполнения бюджетного создано в 2016 году.

плана

• Целями создания казначейства

ограничивать и явились:

приостанавливать
финансирование в случае - эффективное управление доходами и
нарушения финансовой расходами в процессе исполнения
дисциплины бюджетов всех уровней,

- повышение оперативности в
финансировании государственных
проводить ревизии и
программ,

проверки финансово- - усиление контроля за поступлением,

хозяйственной деятельности целевым и эффективным
использованием государственных
средств.
 Организационная структура
управления финансами
• На уровне хозяйствующих коммерческого сектора
субъектов управление определяется высшим
руководством предприятия и
финансами осуществляют зависит от его размеров и
либо специальные осуществляемых видов
финансовые службы, либо деятельности.

Крупные компании
экономические службы, имеют хорошо
либо финансовые вопросы структурированный
многочисленный
распределены по штат финансового
подразделениям управления.
хозяйствующего субъекта,
а общее руководство В небольших
предприятиях
осуществляет управление
руководитель финансами
предприятия. осуществляет
главный бухгалтер
в одном лице.
3. 3. ФИНАНСОВОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ И ПРОГНОЗИРОВАНИЕ


Сводный финансовый
план на определённый
период
называется бюджетом.
Финансовый план как
результат
планирования
определяет параметры
Финансовое доходов и расходов, их
планирование – это виды и направления,
процесс разработки и целевой характер.
принятия планов,
обеспечивающих
оптимизацию
управления
финансовыми
ресурсами в
перспективе, их
формирование и
использование.
Главным объектом
финансового
планирования
выступают финансовые
ресурсы,
перераспределяемые
между отдельными
ДЛЯ ВЫПОЛНЕНИЯ ОПРЕДЕЛЁННЫХ ПРОЕКТОВ МОГУТ
ИСПОЛЬЗОВАТЬСЯ СМЕТЫ ИЛИ БИЗНЕС-ПЛАН

• Смета представляет собой сводный расчет всех

ожидаемых затрат по видам работ, включающим
материальные ресурсы, машины и механизмы,
заработную плату. Смета необходима для любой
сферы деятельности, предполагающей
определенные финансовые и материальные
вложения.
• Бизнес-план - план конкретных мер по
достижению поставленных целей, включающий
оценку ожидаемых расходов и доходов. Бизнес-
план содержит сведения о фирме, товаре, его
производстве, рынках сбыта, маркетинге,
организации операций и их эффективности.
ВЫДЕЛЯЮТ РАЗЛИЧНЫЕ ТИПЫ ФИНАНСОВЫХ ПЛАНОВ: СТРАТЕГИЧЕСКИЕ И
ТЕКУЩИЕ, ДОЛГОСРОЧНЫЕ И КРАТКОСРОЧНЫЕ


Стратегический финансовый план Задача стратегического

разрабатывается исходя из целей финансового
ведения бизнеса, с учетом планирования
макроэкономических процессов в
экономике, финансовой политики заключается в создании
государства, в том числе и поддержании
налоговой, таможенной политики; равновесия между
состояния и развития целями, финансовыми
финансовых рынков, возможностями и
инвестиционных, инфляционных внешними условиями на
процессов и т. п
длительный период 

Текущий финансовый план

разрабатывается с учетом
прогнозных тенденций и на
основе стратегического
финансового плана, путем его
детализации.
ВЫДЕЛЯЮТ СЛЕДУЮЩИЕ ЭТАПЫ ФИНАНСОВОГО ПЛАНИРОВАНИЯ:


• исследование финансовых результатов деятельности;

• разработка прогнозных вариантов финансовых отчетов на

основе изменения текущих планов;
• определение конкретной потребности в финансовых средствах
для обеспечения выполнения плановых заданий;
• прогнозирование структуры и источников финансирования, в
том числе собственных источников и внешних источников
финансирования;
• создание и поддержание системы управления финансами;

• разработка процедур оперативного изменения сформированных

планов.
К ОСНОВНЫМ МЕТОДАМ ФИНАНСОВОГО ПЛАНИРОВАНИЯ ОТНОСЯТСЯ
НОРМАТИВНЫЙ И БАЛАНСОВЫЙ


Нормативный метод
Основан на исчислении
потребности в ресурсах
с использованием
заранее разработанных Балансовый метод
норм Основан на
сопоставлении
фактической
необходимости в
ресурсах и их доступном
количестве
Финансовое прогнозирование Эконометрическое
– это процесс определения прогнозирование описывает
реально возможного объема динамику показателей

Методы финансового
финансовых ресурсов, финансовых планов в
зависимости от факторов,
источников формирования и их

прогнозирования
определяющих (влияющих на)
использования на экономические процессы.
долгосрочный период. 
 Метод экспертных оценок
служит для обобщения и
Финансовые прогнозы математической обработки
позволяют разрабатывать оценок экспертов – специалистов
по конкретному вопросу.
различные варианты
усовершенствования
финансовой системы при Трендовый метод предполагает
различных сценариях зависимость и доходов, и
экономического развития, расходов от такого фактора, как
хозяйствующего субъекта и время.
конъюнктуры рынка
ПРОГНОЗ  НЕ  МОЖЕТ БЫТЬ  ОДНОЗНАЧНЫМ, ПОЭТОМУ  СОСТАВЛЯЕТСЯ НЕСКОЛЬКО СЦЕНАРИЕВ 
ПРОГНОЗА:  

ОПТИМИСТИЧЕСКИЙ, ПЕССИМИСТИЧНЫЙ,  КОМПРОМИССНЫЙ


Пессимистичный вариант прогноза связан с

наихудшими ожиданиями и учитывает негативные
тенденции изменения внешних факторов, а также
изменения внутренних факторов, которые могут быть
вызваны в результате непредвиденных обстоятельств и
чрезвычайных ситуаций.

Оптимистический прогноз связан с наилучшими

ожиданиями и учитывает позитивные тенденции.

Компромиссный прогноз является промежуточным

вариантом развития событий, когда учитываются только
некоторые группы рисков, которые наиболее вероятны.
 3.4. ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ


Финансовый контроль является формой реализации на практике

контрольной функции финансов и выступает неотъемлемым элементом
управления финансами
• обеспечивает реализацию финансовой
Под финансовым политики государства, его объектами
контролем понимается являются составление и исполнение
совокупность мероприятий Государственны государственного бюджета, целевое
по организации соблюдения й финансовый использование бюджетных средств и
финансового контроль другие
законодательства и
финансовой дисциплины,
повышения эффективности
финансовых операций и
целесообразности
произведенных расходов
осуществляется в рамках деятельности
предприятий, организаций различных
Выделяют две сферы форм собственности.
финансового контроля – Негосударствен Негосударственный финансовый
государственный и ный финансовый контроль подразделяется на
контроль
негосударственный внутренний финансовый контроль,
который реализуется руководителем и
финансовыми службами предприятия,
контроль независимых аудиторских
организаций.

К ОСНОВНЫМ ПРИНЦИПАМ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ ОТНОСЯТСЯ: 


НЕЗАВИСИМОСТЬ, ОБЪЕКТИВНОСТЬ, КОМПЕТЕНТНОСТЬ, ГЛАСНОСТЬ

Независимость финансового контроля должна обеспечиваться

финансовой самостоятельностью контролирующего органа.

Принципы объективности и компетентности предполагают

неукоснительное соблюдение действующего законодательства,
установление стандартов проведения (осуществления) различных видов
контроля.

Принцип гласности предусматривает информирование общественности

через средства массовой информации о результатах работы
контролирующих органов.
 Обязательный контроль осуществляется в соответствии с
действующим законодательством в установленные сроки. К нему
относятся, в частности, налоговые проверки, обязательный аудит
годовой финансовой отчетности отдельных организаций,
обществ и т. д.

Предварительный контроль осуществляется до проведения

финансово-хозяйственных операций на стадии планирования
бюджетов, смет, финансовых планов, перед выдачей банковских,
коммерческих или бюджетных кредитов и т.п.

Текущий контроль проводится в ходе осуществления

финансово-хозяйственных операций, исполнения бюджетов всех
уровней, финансовых планов, отдельных программ.

Последующий контроль осуществляется после завершения

отчетного периода, в ходе рассмотрения и утверждения отчетов
об исполнении бюджетов.
К МЕТОДАМ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ ОТНОСЯТСЯ ПРОВЕРКИ, РЕВИЗИИ,
АНАЛИЗ, ОБСЛЕДОВАНИЯ, НАДЗОР, МОНИТОРИНГ

• производится по отдельным вопросам финансовой

деятельности на основе отчетной документации и
расходных документов. Проверки подразделяются на
Проверка документальные (выездные) и камеральные

• предполагает изучение отдельных аспектов

функционирования предприятий, организаций с целью
Обследовани определения их финансового состояния и возможных
направлений развития. В ходе обследования могут
е применяться такие приемы как опрос, наблюдение,
инспекция

представляет собой контроль за осуществлением финансовых

операций в целях их приведения в соответствие с нормами и
требованиями, предъявляемыми действующим
Надзор законодательством. Как правило, проводится органами,
контролирующими определенные виды лицензируемой
деятельности(банковская, страховая, лизинговая,
деятельность на рынке ценных бумаг и др.).

Мониторинг (наблюдение) — это постоянный контроль за

использованием финансовых ресурсов субъекта контроля и его
финансовым состоянием. Мониторинг может устанавливаться со
стороны кредитора с согласия субъекта, а также может вводиться
арбитражным судом при установлении признаков финансовой
несостоятельности

Анализ финансового состояния предполагает оценку результатов

финансовой деятельности хозяйствующего субъекта, эффективности
использования его капитала

Ревизия выступает в виде наиболее распространенного и

всеобъемлющего метода финансового контроля. По полноте охвата
контроля финансово-хозяйственной деятельности субъекта различают
полные, частичные, тематические и комплексные ревизии
ЗАДАНИЯ К ТЕМЕ 3
• Контрольные вопросы: • Глоссарий терминов:
1. Понятие финансовой политики и ее - финансовая политика;

элементы.
- фискальная политика;

2, Классическая, регулирующая и планово- - денежно-кредитная политика;

директивная финансовая политика.

- финансовый контроль;

3. Фискальная политика и ее инструменты.

- финансовое прогнозирование;

4. Дискреционная и автоматическая - финансовое планирование;

фискальная политика.

5. Монетарная политика и ее инструменты.

- управление финансами

6. Управление финансами: понятие и

инструменты.
Темы докладов:
7. Органы управления финансами.
1. Финансовая политика: взаимосвязь
8. Финансовое планирование и его основные фискальной и монетарной политики.

методы. Типы финансовых планов.

2. Политика дешевых и дорогих денег в
9. Финансовое прогнозирование и его современных экономических условиях.

основные методы.
3. Фискальная политика в условиях
10. Финансовый контроль: понятие, кризиса.

принципы, формы.
4. Планирование и прогнозирование в
11. Методы финансового контроля. системе управления финансами

5. Организация внешнего и внутреннего

государственного финансового контроля
ТЕМА 4. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ФИНАНСЫ


1. Государственный бюджет

2. Государственные внебюджетные фонды

3. Государственный кредит

4. Налоги и таможенные пошлины

 
4.1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ


Термин «бюджет» в литературе

рассматривается с различных
1. Документ (план-закон);

точек зрения:
• Государственный бюджет – это основной план
доходов и расходов государства в форме
законодательно оформленного документа.

2. Как форма денежных средств специального

назначения;

Форма • Государственный бюджет – это фонд денежных

денежных
средств средств, предназначенных для финансового
обеспечения задач и функций государства.

3. Экономическая категория

Документ Экономическ
(план-закон) ая категория • Государственный бюджет – это система
денежных отношений между государством и
другими субъектами по поводу формирования,
распределения и использования
Государствен централизованного денежного фонда с целью
ный бюджет финансового обеспечения задач и функций
государства
 СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА ПРОЯВЛЯЕТСЯ В ЕГО
ФУНКЦИЯХ

• Проявляется

в корректировке существующего распределения доходов и богатства с целью обеспечения соответствия

общественным представлениям о «честном» и «справедливом» распределении.

• Отраслевое перераспределение денежных средств через бюджет помогает развитию приоритетных отраслей
экономики и поддерживает убыточные, но социально важные отрасли (например, сельское хозяйство).
Перераспределит Территориальное перераспределение позволяет обеспечить социально-экономическое выравнивание регионов,
•

ельная функция гарантировать каждому гражданину, не зависимо от места проживания, получение минимально необходимых
общественных благ.

• Проявляется в воздействие бюджета на основные макроэкономические показатели, такие как экономический рост,
занятость, уровень цен и пр.
Стабилизационная
функция

Предполагает наличие государственного контроля в лице специально созданных органов за поступлением и

использованием бюджетных средств. Она реализуется по следующим направлениям: контроль за правильным и

Контрольная
использованием бюджетных ресурсов

своевременным перечислением доходов в бюджетную систему; контроль за целевым, экономным и эффективным

функция

• Состоит
•В
в особой роли бюджета как индикатора текущего состояния экономики страны и социальной сферы.

бюджете, как важнейшем финансовом плане государства, в показателях бюджетных поступлений, структуре и
объеме их расходования учтены процессы, протекающие во всех секторах экономики, а также прогноз будущей

Информационная

экономической ситуации. Эта информация представляет интерес для широкого круга пользователей: внешних и
внутренних инвесторов, заемщиков, субъектов хозяйствования и пр.
функция
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ СОСТОИТ ИЗ ДОХОДОВ БЮДЖЕТА И
РАСХОДОВ БЮДЖЕТА

поступающие в бюджет
Доходы денежные средства в
безвозвратном и
безвозмездном порядке

Бюджет
выплачиваемые из бюджета
денежные средства по
отраслевому, ведомственному,
Расходы целевому и территориальному
назначению с целью
выполнения государством
своих задач и функций

• К доходам бюджетов относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные

поступления. Основную долю поступлений в бюджеты всех уровней обеспечивают
налоговые доходы.

• К расходам бюджета относятся расходы на национальную оборону и правоохранительную

систему, на образование, здравоохранение, культуру, на выплату социальных пособий,
межбюджетные трансферты и др.
БАЛАНС БЮДЖЕТА НЕ ВСЕГДА СОБЛЮДАЕТСЯ

Сбалансированн
Доходы Расходы
ый бюджет

Профиц
Доходы Расходы
ит

Расход Дефици
Доходы
ы т
 Сбалансированный государственный
бюджет – это бюджет, в котором доходы
равны расходам.
Дефицит государственного бюджета – это
превышение расходов бюджета над его
доходами.
Профицит государственного бюджета –
это превышение доходов бюджета над его
расходами.

Для финансирования суммы превышения расходов государства

привлекает различные источники финансирования дефицита,
например, кредиты банков, международных организаций,
проводят эмиссию государственных облигаций и т.п.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ РЕСПУБЛИКИ АБХАЗИЯ ЯВЛЯЕТСЯ

ДВУХУРОВНЕВЫМ. ЗА КАЖДЫМ УРОВНЕМ БЮДЖЕТА ЗАКРЕПЛЯЮТСЯ
ОПРЕДЕЛЕННЫЕ ДОХОДЫ И РАСХОДЫ.

Центральное звено бюджетной системы,

Республика обеспечивающее финансирование
нский общенациональных задач и функций.
бюджет перспективных направлений производства,
освоения новых технологий

Бюджет
Основное звено, обеспечивающее
финансирование задач и функций регионов.
Местный бюджет включает сметы доходов и
Местный расходов населенных пунктов (городов в
бюджет районе, поселков, сел), входящих в
соответствующий район в соответствии с
установленным административно-
территориальным делением

• Республиканский бюджет является основным инструментом перераспределения

ВВП и национального дохода в масштабах государства в целом. Средства
республиканского бюджета являются основным источником финансирования
структурной перестройки экономики, развития

• Местный бюджет является основным источником финансирования жилищно-

коммунального хозяйства и других потребностей конкретного региона.
СТРУКТУРА БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РЕСПУБЛИКИ АБХАЗИЯ ВКЛЮЧАЕТ
РЕСПУБЛИКАНСКИЙ БЮДЖЕТ, МЕСТНЫЙ БЮДЖЕТ И БЮДЖЕТЫ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ

Совокупность бюджетов
различных уровней, Консолидированный
основанная на бюджет образуют
экономических республиканский
отношениях и бюджет и свод местных
государственном бюджетов
устройстве, представляет
собой бюджетную
систему Республиканский
бюджет
Консолидированны
й бюджет
Бюджетная
Местный бюджет
система
Бюджеты
государственных
внебюджетных
фондов
ФОРМИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА ОСУЩЕСТВЛЯЮТ
ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ВЛАСТИ

Республиканский бюджет формирует Местные бюджеты формируют местные

Министерство финансов РА финансовые органы

Местный бюджет представляется на

Республиканский бюджет представляется
согласование в Министерство финансов
на экспертизу в Контрольную палату РА

РА 


Местный бюджет утверждается

Республиканский бюджет утверждается
представительными органами местной
Парламентом РА в форме закона
власти в форме решения

По результатам исполнения бюджета за По результатам исполнения бюджета за

соответствующий финансовый год соответствующий финансовый год
составляется отчет, который подлежит составляется отчет, который подлежит
утверждению в Парламенте РА в форме утверждению в местным органом власти в
закона форме решения
КАССОВОЕ ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТА МОЖЕТ БЫТЬ ОРГАНИЗОВАНО ЧЕРЕЗ
БАНКОВСКУЮ ИЛИ КАЗНАЧЕЙСКУЮ СИСТЕМУ Казначейская система
исполнения бюджета –
организация кассового
исполнения бюджета по
доходам и расходам возложена
на специальный орган –
казначейство, которое являются
В РА действует казначейская система исполнения

кассиром для всех

распорядителей и получателей
бюджетных средств и
осуществляют платежи от имени
и по поручению бюджетных
учреждений. Платежи
осуществляются с единого
счета, открытого казначейству в
Национальном банке.

Банковская система
исполнения бюджета -
организация кассового
исполнения бюджета по
доходам и расходам возложена
на Национальный банк и
коммерческие банки, которые
осуществляют платежи по
бюджета

поручению бюджетных
учреждений. Платежи
осуществляются со счетов
бюджетных учреждений,
открытых им в банковской
системе.
4.2. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ


Внебюджетные Государственный Специфика

фонды решают две внебюджетный внебюджетных
важные задачи фонд фондов
• обеспечение • форма • самостоятельност
дополнительными образования и ь

средствами расходования • четкое

приоритетных денежных закрепление за
сфер экономики
средств, ними доходных
• расширение образуемых вне источников и
социальных услуг государственного расходных
населения бюджета, обязательств
предназначенных
для обеспечения
развития
определенного
направления
сектора
экономики,
В зависимости от целевой направленности
Экономические фонды предназначены
расходования средств внебюджетные
•
для решения задач, связанных с
фонды подразделяются на социальные экономической инфраструктурой и
фонды и экономические фонды экономическими процессами.

Экономические внебюджетные фонды

Экономические представлены инвестицио ными фондами,
фондами финансовой по держки
внебюджетные государственных предприятий и т. п.

Государственн фонды
ые
внебюджетные
фонды Социальные • Государственные социальные
внебюджетные внебюджетные фонды - это целевые
фонды централизованные фонды финансовых
ресурсов, формируемые за счет
обязательных платежей и отчислений
юридических и физических лиц и
предназначенные для реализации
конституционных прав граждан на
пенсионное обеспечение, социальное
страхование, социальное обеспечение,
охрану здоровья и медицинскую помощь.
д­
н­
В РЕСПУБЛИКЕ АБХАЗИЯ ФУНКЦИОНИРУЕТ СОЦИАЛЬНЫЕ И
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ

• Пенсионный фонд
• Фонды социального
• Фонд социального страхования основаны на
страхования и охраны страховом механизме и
труда
представлены следующими
Социальные
• Фонд обязательного фондами:
медицинского 1) Пенсионный фонд;

фонды страхования
2 Фонд социального страхования
• Фонд репатриации
и охраны труда;

• Фонд инвалидов 3) Фонд обязательного

Отечественной войны медицинского страхования.
народа Абхазии
1992-93 гг.

Экономическ • Дорожный фонд

ие фонды
 Фонд обязательного
медицинского
страхования -
централизованные
Фонд социального источники финансовых
страхования - ресурсов для целей
централизованный фонд медицинского
финансовых ресурсов, страхования как формы
Пенсионный фонд — аккумулирующий социальной защиты
это централизованный денежные средства, населения
фонд государства, предназначенные для
обеспечивающий оказания социальной
формирование и помощи и социальных
распределение услуг
финансовых ресурсов в
целях пенсионного
обеспечения граждан
 Дорожный фонд -
централизованный фонд
финансовых ресурсов,
аккумулирующий
Фонд инвалидов ОВНА - денежные средства,
централизованный фонд предназначенные для
финансовых ресурсов, содержания и устойчивого
аккумулирующий развития сети
Фонд репатриации - денежные средства, автомобильных дорог
централизованный фонд предназначенные для общего пользования,
финансовых ресурсов, оказания медицинской, внегородских
аккумулирующий социальной помощи и автомобильных дорог
денежные средства, услуг инвалидам ОВНА
предназначенные для 1992-93 гг.
финансирования Формируется за счет налога на
государственной реализацию горюче-смазочных
программы репатриации, а
также оказание материалов и налога на
непосредственной помощи владельцев транспортных
репатриантам средств

ВЗНОСЫ И ВЫПЛАТЫ В СОЦИАЛЬНЫЕ ФОНДЫ ИМЕЮТ СВОИ

ОСОБЕННОСТИ

• заработная плата или доходы

физического лица

База исчисления • тарифы взносов

устанавливаются в процентном
отношении
Классификация выплат • единовременные

по временнóму • Периодические

постоянные
характеру •

• денежные

натуральные (например,
Классификация выплат •
новогодние подарки детям)

по форме • предоставление социальных

услуг

Периодические выплаты покрывают Постоянные выплаты назначаются

Единовременные выплаты связаны с
«единичными» рисковыми событиями и
выплачиваются один раз полной суммой,
компенсирующий полученный ущерб.
повторяющиеся и длящиеся
определенный промежуток времени
рисковые события и в основном связаны
с временной нетрудоспособностью и
безработицей.
пожизненно или на очень длительный
срок и связаны с постоянной утратой
трудоспособности. Такие выплаты
имеют общее название - пенсии.
ОБЩЕЕ И РАЗЛИЧИЕ МЕЖДУ НАЛОГАМИ, СТРАХОВЫМИ ВЗНОСАМИ  

И СТРАХОВЫМИ ПРЕМИЯМИ
4.3. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КРЕДИТ


Государственный кредит - это экономические отношения,

складывающихся между государством, с одной стороны, и
юридическими и физическими лицами, иностранными
государствами и международными финансовыми
организациями — с другой, по поводу заимствования денежных
средств на условиях срочности, возвратности, платности.

Государственн поиск финансовых ресурсов для

финансирования государственных расходов,
ый кредит увязки доходов и расходов
используется регулирование макро-
для решения и микроэкономических процессов
различных
задач: воздействие на социальную и денежно-
кредитную политику
 Государственный кредит
представляет собой часть
государственных финансов Преимущество и особенность
наряду с бюджетами и государственного кредита в
внебюджетными том, что он позволяет
государственными фондами и равномерно распределить
является одним из способов долговую нагрузку между
привлечения государством нынешним и будущими
дополнительных денежных поколениями.
средств, увеличения его
финансовых возможностей
 Функционирование государственного
кредита ведет к образованию
государственного долга

• Государственный долг — долговые обязательства

государства перед физическими и юридическими
лицами, иностранными государствами,
международными организациями и иными субъектами
международного права

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КРЕДИТ

Внутренний Внешний

Заимствования Заимствования за
внутри страны пределами страны

Например, кредиты Например, кредиты

Нацбанка, международных
отечественных организаций,
коммерческих банков иностранных
и т.п. государств и т.п.
 4.4. НАЛОГИ И ТАМОЖЕННЫЕ ПОШЛИНЫ


• Налог - обязательный, Признакам индивидуальная

и налога безвозмездность
индивидуально являются:
безэквивалентность
безвозмездный
платёж, взимаемый обязательность
с организаций и 
законность
физических лиц в
целях финансового
обеспечения
деятельности Индивидуальная безвозмездность
означает, что уплата налога не
государства.
приводит к возникновению у
государства обязанности возместить
понесенные затраты в каком-либо виде
конкретному налогоплательщику.
Сбор и пошлина
отличаются от налога
отсутствием такой
характеристики как Пошлина  – это обязательный платеж,
безэквивалентность взимаемый государственными и иными
уполномоченными органами за совершение
в отношении плательщика юридически
значимых действий.

Сбор - обязательный взнос, взимаемый с организаций и

физических лиц, уплата которого является одним из
условий совершения в интересах плательщика сборов
государственными органами, органами местного
самоуправления, иными уполномоченными органами и
должностными лицами юридически значимых действий,
включая предоставление определенных прав или выдачу
разрешений (лицензий).
ОСНОВНЫМИ ФУНКЦИЯМИ НАЛОГОВ ЯВЛЯЮТСЯ ФИСКАЛЬНАЯ,
РЕГУЛИРУЮЩАЯ И КОНТРОЛЬНАЯ

Суть фискальной функции  заключается в обеспечении

поступления необходимых средств в бюджеты разных уровней
для покрытия государственных расходов.

Регулирующая функция означает, что государство через

финансовую политику влияет на деловую активность
хозяйствующих субъектов.

Контрольная функция позволяет контролировать

формирование стоимостных пропорций в обществе, налоговых
поступлений в бюджет, их полноту и своевременность. Одной из
важнейших задач налогового контроля является проверка
соблюдения налоговой дисциплины и налогового
законодательства всеми субъектами
НАИБОЛЕЕ РАСПРОСТРАНЕННОЙ КЛАССИФИКАЦИЕЙ НАЛОГОВ ЯВЛЯЕТСЯ ИХ РАЗДЕЛЕНИЕ НА ПРЯМЫЕ
И КОСВЕННЫЕ. ПРЯМЫЕ НАЛОГИ ИСТОРИЧЕСКИ ПРЕДШЕСТВОВАЛИ КОСВЕННЫМ, ИБО ОНИ БЫЛИ
БОЛЕЕ ПРОСТЫ И ОЧЕВИДНЫ.


облагаются
непосредственно
физические и
Прямые
юридические лица,
их доходы или
имущество
Налоги

облагаются ресурсы,
Косвенные деятельность, товары
и услуги
 П р я м ы е н а л о г и  – э т о н а л о г и н а
К прямым налогам
собственность, доходы и капитал. Они
относятся налог на
взимаются непосредственно с дохода или
прибыль, налог на
капитала, а плательщиками прямых налогов
собственность,
выступают собственники доходов или
подоходный налог и др.
капитала.

Косвенные налоги  – это налоги, которые

представляют собой надбавку к ценам на
товары или услуги и которые оплачиваются К косвенным налогам
потребителем этого товара. Перечисляют в относятся НДС, акцизы,
бюджет косвенные налоги таможенные пошлины и
непосредственный производитель или др.
продавец товара, услуги.
В ЗАВИСИМОСТИ ОТ ХАРАКТЕРА НАЛОГОВЫХ СТАВОК. НАЛОГИ ДЕЛЯТСЯ НА
ПРОПОРЦИОНАЛЬНЫЕ, ПРОГРЕССИВНЫЕ И РЕГРЕССИВНЫЕ


Прогрессивный налог  - налог, при

котором налоговая ставка повышается
по мере возрастания дохода.
Регрессивный налог – налог, при
котором налоговая ставка понижается
по мере возрастания
налогооблагаемой базы. 
Пропорциональные налог – налог,
при котором налоговая ставка не
зависит от величины
налогооблагаемой базы.
В ЗАВИСИМОСТИ ОТ ЗАКРЕПЛЕНИЯ НАЛОГА ЗА СООТВЕТСТВУЮЩИМ
УРОВНЕМ БЮДЖЕТА РАЗЛИЧАЮТ РЕСПУБЛИКАНСКИЕ И МЕСТНЫЕ НАЛОГИ

Республикански К республиканским налогам

е налоги – относятся:
налоги,
обязательные к налог на прибыль (доход)
уплате на всей предприятий;
Местные К местным налогам
территории налог на добавленную
Республики стоимость;
налоги – относятся:
Абхазия налоги,
обязательны
е к уплате на подоходный налог с
акцизы на отдельные группы и территории физических лиц
виды товаров; земельный налог
местного
образования
государственная пошлина;

спецналог

налог на имущество
предприятий

курортный сбор
 • единства. Общность для всех
ВЗИМАНИЕ НАЛОГОВ РЕГУЛИРУЕТСЯ налогоплательщиков правил и
НАЛОГОВЫМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ норм изъятия налога;

• определенности.  Четкость,
Налогообложение – это

Принципы налогообложения
ясность, стабильность норм и
система экономических и ставок налогообложения;
организационно-правовых
отношений по поводу
принудительного изъятия • простоты и удобства. Уплата
налогов. налогов должна производиться
максимально удобным для
Налоговое налогоплательщика образом;
законодательство
включает в себя законы • неотягощенность.
Республики Абхазия о  Умеренность, ограниченность
налогах и сборах, налога суммами, уплата
нормативные правовые которых не ложится тяжким
акты органов бременем на
исполнительной власти и налогоплательщика;
• экономность. Сборы от
местных органов взимания налога должны
самоуправления. превосходить затраты на его
функционирование.
НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ ОТНОСИТСЯ К ЧИСЛУ ДАВНО
ИЗВЕСТНЫХ СПОСОБОВ РЕГУЛИРОВАНИЯ ДОХОДОВ И
ИСТОЧНИКОВ ПОПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СРЕДСТВ

О принципах налогообложения писали еще Фома

Аквинский (1226–1274), Ф. Бекон (1561–1626), Ш.
Монтескье (1689–1755), Д. Рикардо (1772–1823)..

Известный шотландский экономист Адам Смит в своем труде «Исследование о

природе и причинах богатства народов» (1776) сформулировал общие принципы
налогообложения:

2. Налог, который
1. Подданные
обязывается 3. Каждый налог
государства должны, 4. Каждый налог
уплачивать каждое
по возможности, должен взиматься в должен быть так
отдельное лицо,
соответственно то время и тем задуман и
должен быть точно
своим возможностям способом, когда и разработан, чтобы
определен, а не
и силам участвовать как плательщику он брал и удерживал
произволен. Срок
в содержании из кармана народа
уплаты, способ должно быть
правительства, т. е. возможно меньше
платежа, сумма удобней всего
соответственно
доходу, каким они
платежа – все это
должно быть ясно и

платить его
сверх того, что он
приносит
пользуются под казначейству
определенно для
покровительством и государства
плательщика и
защитой государства
всякого другого лица
 К элементам налогообложения
СОВОКУПНОСТЬ относятся:

УСТАНОВЛЕННЫХ
НАЛОГОВ, А
• объект налогообложения;

ТАКЖЕ ПРИНЦИПОВ,  • налоговая база;

ФОРМ И МЕТОДОВ ИХ • налоговый период;

ВЗИМАНИЯ
ОБРАЗУЮТ НАЛОГОВУ
• налоговая ставка;

Ю • порядок исчисления налога;

СИСТЕМУ ГОСУДАРСТВ • порядок и сроки уплаты

А налога;

• налоговые льготы и
основания для их использования
• Таможенные пошлины относятся к
числу важнейших косвенных

Функции
Во-первых, защищают
налогов, являясь инструментом отечественного
торговой политики и товаропроизводителя от
государственного регулирования конкуренции со стороны
внутреннего рынка при его иностранных товаров.

взаимодействии с мировым
рынком. Во-вторых, используются
как средство регулирования
изменений в структуре
производства и
ТАМОЖЕННАЯ ПОШЛИНА – ЭТО потребления.

ОБЯЗАТЕЛЬНЫЙ ПЛАТЕЖ,
ВЗИМАЕМЫЙ С ОРГАНИЗАЦИЙ И В-третьих, способствуют
ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ, ПРИМЕНИТЕЛЬНО рационализации структуры
К ТОВАРАМ, ПЕРЕМЕЩАЕМЫМ экспорта и импорта.

ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ

РАЗЛИЧАЮТ ТРИ ВИДА ТАМОЖЕННЫХ ПОШЛИН:
ВВОЗНЫЕ, ВЫВОЗНЫЕ И ТРАНЗИТНЫЕ

Ввозные (импортные) пошлины  – взимаются с импортируемых

товаров, провозимых через таможенную границу или отпускаемых с
таможенных складов, расположенных внутри страны. Они
устанавливаются в фискальных целях либо для ограждения
собственного рынка, либо для предотвращения доступа товаров
извне. Это самый распространенный вид таможенных налогов.

Вывозные (экспортные) пошлины  – взимаются с товаров при

вывозе их за таможенную территорию. Эти пошлины служат для
того, чтобы ограничивать вывоз товаров из страны. Чаще всего они
применяются к товарам, по которым в области экспорта страна
обладает монополией.

Транзитные пошлины  взимаются за провоз товаров через границу.

Они используются в фискальных целях и взимаются в виде:
разрешительных, гербовых сборов, платы за провоз грузов и т. п.
Основной целью введения транзитных таможенных пошлин является
регулирование грузопотоков через территорию страны.
ПО ХАРАКТЕРУ ВЗИМАНИЯ СТАВКИ ТАМОЖЕННЫХ ПОШЛИН
ДЕЛЯТСЯ НА СПЕЦИФИЧЕСКИЕ И АДВАЛОРНЫЕ И СМЕШАННЫЕ

При специфическом  тарифе пошлина
взимается в твердой фиксированной сумме
с натуральной единицы продукции (веса,
объема, штуки и т. п.).
При адвалорном  тарифе пошлина
взимается в виде процента к таможенной
стоимости товара

При смешанном  тарифе пошлина
устанавливается частично в твердой сумме,
частично в процентах.
ЗАДАНИЯ К ТЕМЕ 4
• Контрольные вопросы: • Глоссарий терминов:
• 1. Сущность и функции государственных финансов.
- государственный бюджет;

• 2. Государственный бюджет. Доходы и расходы, дефицит и - доходы бюджета;

профицит бюджета.
- расходы бюджета;

• 3. Республиканский, местный и консолидированный бюджет. - республиканский бюджет;

Банковская и казначейская система исполнения бюджета.

- местный бюджет;

• 4. Государственные внебюджетные фонды: социальные и

экономические.
- консолидированный бюджет;

• 5. Назначение и источники формирования государственных - бюджетная система;

внебюджетных фондов.
- профицит бюджета;

• 6. Государственный кредит.
- дефицит бюджета;

• 7. Понятие и признаки налога. Республиканские и местные - государственный внебюджетный

налоги.
фонд;

• 8. Функции налогов. Прямые и косвенные налоги.

- государственный внебюджетный
• 9. Понятие, принципы и элементы налогообложения.
социальный фонд;

• 10. Сущность таможенной пошлины и ее виды.

- государственный внебюджетный
экономический фонд;

- государственный кредит;

Темы докладов:
- государственный долг;

1. Роль бюджета в регулировании социально-экономических

процессов в Республике Абхазия.
- налог;

2. Пути сокращения бюджетного дефицита и механизм - пошлина;

сбалансирования бюджета
- сбор;

3. Роль бюджета в развитии образования в Республике Абхазия

- таможенные платежи;

4. Пенсионный фонд и его роль в финансировании социальной сферы

- налогообложение;

5. Государственные внешние заимствования и экономический рост

- налоговая система

6. Налоговая система: сравнительная характеристика в зарубежных

странах

7. Таможенные пошлины: регулирующая роль в экономике