“Los efectos de la sentencia del Tribunal

de Contratación Pública sobre el contrato

administrativo”
Tesis para obtener el grado de Magíster en Derecho
Legum Magister

Alumna: Eugenia Riquelme Gutiérrez

Profesor Guía: Dr. Juan Carlos Ferrada Bórquez

Valparaíso, julio de 2018

 Tab la d e Contenid os

Pág.

T A B LA D E A BR EV IA TU R A S … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … . 4

RESUMEN / ABSTRACT………… ………… ……………… ………… ………… 5

I N TR O D U C C IÓ N … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … . 6

CAPÍTULO I
EL CONT E NCI OSO ADM I NI ST RATI VO DE L A CONT RAT ACI ÓN P ÚB L I CA

1 . E L R É G IM EN J U R ÍD IC O D E LA C O N TR A TA C IÓ N PÚ B LIC A … … … … … … . 9
2 . E L T R I BU N A L D E CO N TR A TA C IÓ N P Ú B LI C A C O MO
TR I BU N A L C O N TEN C IO SO A D M IN IS TR A TI V O … … … … … … … … … … … 1 2
3 . E L Á M B I TO D E C O M PE TEN C IA D E L T R IBU N A L D E
CO N TR A TA C IÓ N P Ú B LIC A … … … … … … … … … … … … … … … … … … . . 1 5
4 . E L PR O C ED IM IEN TO D E S O LU C IÓ N D E C O N TR O V ER SIA S
A N TE E L T R IBU N A L D E CO N TR A TA C IÓ N P Ú B LIC A … … … … … … … … . 1 8

CAPÍTULO II
LA SENTENCIA DEL TRI BUNAL DE CONTRATACI ÓN PÚBLICA

1 . LA S C A R A C TER ÍS TIC A S D E LA SEN TEN C I A Q U E D IC TA

E L T R I BU N A L D E CO N TR A TA C IÓ N P Ú B LI C A … … … … . … … … … … . . . . 2 2
2 . REC U R SO S Q U E PR O C ED EN C O N TR A LA S EN TEN C IA Q U E
D IC TA E L T CP EN E L PR O C ED IM IEN TO D E IM PU GN A C IÓ N
2 . 1 R e c l a m a c ió n ve r s u s a p e l a c ió n … … … … … … … … … … … … … … . 2 4
2 . 2 A c l a r a c i ó n, r e c t i f i c a c ió n y e n m i e n d a … … … … … … … … … … … 2 6
2 . 3 C a s a c ió n y R e v i s ió n … … … … … … … … … … … … … … … … … … . 2 6
2.4 Rec urso de Qu e ja ………… ………… ……………… ………… …… 27
3 . LO S E FEC TO S D E LA S EN TEN C IA D E L T R I BU N A L D E
CO N TR A TA C IÓ N P Ú B LIC A A N TES Y D E SP U ÉS D E LA
A D J U D IC A C IÓ N D EL CO N TR A TO … … … … … … … … … … … … … … … … 2 7
3 . 1 L o s e f e c t o s d e l a s e nt e n c i a d e l T C P s i s e
d i c t a a nt e s d e l a a d j u d i c a c ió n d e l c o nt r a t o … … … … … … … … . . 2 8
3 . 2 L o s e f e c t o s d e l a s e nt e n c i a d e l T C P s i s e
d i c t a l u e g o d e a d j u d i c a d o y s u s c r it o e l c o nt r a t o … … … … … … . 2 9

2
 CAPÍTULO III
EL
EFECTO LIMITADO DE LA SENTENCIA QUE DI CTA EL
TRIBUNAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA. ANÁLISIS DE SUS
FUNDAMENTOS

1 . LO S R A ZO N A M IEN TO S Q U E EN TR E GA E L T R IBU N A L D E
CO N TR A TA C IÓ N P Ú B LIC A PA R A LIM I TA R LO S EF EC TO S
DE SU SENTENCIA……………………………………………… …………33
2 . LA D O C TR IN A D E LO S A C TO S SE PA R A B LE S C O M O
FU N D A M EN TO PA R A LIM I TA R LA S EN TEN C IA D E L T R IBU N A L … … … . . 3 6
3 . CR Í TIC A D E LA D O C TR IN A N A C IO N A L A L A LIM I TA C IÓ N
D E LO S D E LA S EN TEN C IA P O R PA R TE D E L T CP … … … … … … … … … . 4 0

CAPÍTULO IV
EL EFECTO LIMITADO DE LA SENTENCIA QUE DI CTA EL TRIBUNAL
DE CONTRATACIÓN PÚBLICA DESPUÉS DE LA ADJUDICACIÓN DEL
CONTRATO. ANÁLISIS DE SUS REPER CUSIONES.

1 . P R O B LEM Á TIC A … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … . . . 4 9
2 . E L EFEC TO LIM I TA D O D E LA S EN TEN C IA D ESPU É S D E
LA A D J U D IC A C IÓ N Y E L D ER EC HO D E LA S PA R TES … … … … … … … … . 5 0
2 . 1 E l ó r g a no p ú b l i c o … … … … … … … … … … … … … … … … … … … … 5 0
2 . 2 E l d e m a n d a nt e ve n c e d o r … … … … … … … … … … … … … … … … . . . 5 1
3 . LO S E FEC TO S LIM I TA D O S D E LA SEN T EN C IA D ESPU É S
D E LA A D J U D IC A C IÓ N Y LO S D ER EC HO S D E TER C ER O S … … … … … … . 5 3
4. LAS CONSECUENCIAS JUR ÍDICAS QUE GENERA PARA
E L FU TU R O LA SEN TEN C IA Q U E D IC TA E L T CP … … … … … … … … … . . 5 8
4 . 1 C o n s e c u e nc i a s e n p r o c e d i m i e nt o s p o s t e r io r e s … … … … … … … . 5 8
4 . 2 C u m p l i m i e n t o d e l a s e nt e n c i a … … … … … … … … … … … … … … . 6 1

CONCLUSIONES……………………………………..………………………..63

B IBLIOGRAFÍ A………………………….… ...……….………………… …… 66

3
 Tab la d e Ab reviatu ra s

C A – C o r t e d e Ap e l a c i o ne s

C C – C ó d ig o C i v i l

C G R – C o nt r a lo r í a G e n e r a l d e l a R e p ú b l i c a

C P C – C ó d ig o d e P r o c e d i m i e nt o C i v i l

CPP – Có d igo Pro cesa l Pe na l

C P R – C o n s t it u c ió n P o l ít i c a d e l a R e p ú b l i c a

CS – Co rt e Supre ma

L C A S yP S – L e y 1 9 . 8 8 6 , s o br e C o nt r a t o s a d m i n i s t r a t i vo s de
s u m i n i s t r o s y p r e s t a c i ó n d e s e r v i c io s

L C S P – L e y e s p a ño l a d e C o nt r a t o s d e l s e c t o r p ú b l i c o

T C P – T r i bu n a l d e C o nt r a t a c ió n P ú b l i c a

T D L C – T r i b u na l d e D e f e n s a d e l a L i b r e C o mp e t e nc i a

4
 Resumen

L a a c t it u d d e l T r i b u n a l d e C o nt r a t a c i ó n P ú b l i c a d e l i m i t a r lo s
e f e c t o s d e s u s e nt e n c i a e n a q u e l lo s c a s o s e n q u e , a l m o m e nt o d e
d i c t a r s e e l f a l l o , l a l i c it a c ió n o b j e t o d e i m p u g na c ió n ya f u e
a d j u d i c a d a , y e l c o nt r a t o a q u e d io l u g a r e s t á e n e j e c u c ió n, ha s i d o
o b j e t o d e e s t u d io e n lo s ú lt i m o s a ño s p o r la d o c t r i n a na c io n a l .
N o o bs t a nt e e l m a n d a t o q u e e l a r t í c u lo 2 6 d e l a L e y 1 9 . 8 8 6 d a a l
T r i bu n a l , d e d e c l a r a r l a i l e g a l i d a d o a r b it r a r i e d a d d e l a c t o s o m e t id o a
s u c o no c i m i e nt o y a d o p t a r me d i d a s p a r a r e s t a b l e c e r e l i m p e r i o d e l
d e r e c ho , e n e s t e c a s o e l T r i b u n a l s o l a m e nt e r e a l i z a l o p r i m e r o y o p t a
p o r no d e c la r a r nu l o e l a c t o v ic i a d o y no r e t r o t r a e r l a l i c it a c ió n a u n
e s t a d o a nt e r io r .
E s t e t r a ba jo t ie n e c o mo o b j e t i vo e s t u d i a r l a s it u a c i ó n d e s c r it a ,
e xp o n e r lo s r a z o na m i e nt o s q u e s o s t ie n e e l T r i b u n a l , l a v i s i ó n d e l a
d o c t r i n a y nu e s t r a o p i n i ó n s o br e e l p a r t i c u l a r .

P a l a br a s c l a v e : T r i b u n a l d e C o nt r a t a c ió n p ú b l i c a , e f e c t o l i m it a d o ,
s e nt e n c i a , l i c it a c ió n a d j u d i c a d a , no r e t r o a c c ió n.

Abst ract

T he a t t it u d e o f t h e P u b l i c P r o c u r e m e nt T r i b u n a l t o l i m it t h e
e f f e c t s o f it s j u d g m e nt i n c a s e s w h e r e , a t t he t i m e o f i s s u i n g t he
r u l i n g , t he b i d d i n g s u b j e c t t o c h a l l e n g e w a s a lr e a d y a w a r d e d a nd t h e
c o nt r a c t t ha t r e s u lt e d i s r u n n i n g , h a s be e n s t u d y i n r e c e nt ye a r s b y
t he na t io na l d o c t r i n e .
H o w e ve r t he m a nd a t e b y A r t ic l e 2 6 o f L a w 1 9 . 8 8 6 g i v e s t h e
T r i bu n a l t o d e c l a r e t he i l l e g a l it y o r a r b i t r a r i n e s s o f t he a c t s u b m i t t e d
t o it s c o n s i d e r a t io n a n d t a k e a c t io n t o r e e s t a b l i s h e n j o y m e nt o f l a w ,
i n t h i s c a s e t he T r i b u n a l o n l y p e r fo r m s t he f i r s t a nd c ho o s e s no t he
v i t i a t e d a c t d e c l a r e d nu l l a n d no t r o l l b a c k t o a n e a r l i e r b i d d i n g .
T h i s w o r k a i m s t o s t u d y t he s it u a t io n d e s c r i b e d , e x p o s i n g t h e
r e a s o n i n g t h a t s u p p o r t s t he T r i b u na l, v i e w o f t he d o c t r i n e a nd o u r
o p i n io n o n t he m a t t e r .

K e y w o r d s : P u b l i c P r o c u r e m e nt T r i b u n a l , l i m it e d e f f e c t , ju d g m e nt ,
a w a r d e d b i d d i n g , no r o l l b a c k .

5
 I n t ro d u c c i ó n

E l a ño 2 0 0 3 ve l a l u z e n nu e s t r a l e g i s l a c ió n l a L e y N ° 1 9 . 8 8 6
s o br e C o nt r a t o s a d m i n i s t r a t i vo s d e s u m i n i s t r o y p r e s t a c ió n d e
s e r v i c io s ( L C AS yP S ) . U no d e s u s p r i n c i p a l e s a t r i b u t o s e s l a c r e a c ió n
d e l T r i b u n a l d e C o nt r a t a c ió n P ú b l i c a ( T C P ) , c u ya r e g u l a c i ó n e s t á
c o nt e n i d a e n e l c a p ít u lo V d e d i c ho c u e r p o le g a l .

D e nt r o d e e s t a r e g u l a c ió n, s e e s t a b l e c e u n p r o c e d i m i e n t o
e s p e c i a l d e i m p u g n a c i ó n q u e s e r á c o no c i d o p o r e s t e T r i b u na l ,
r e s p e c t o d e a c t o s u o m i s io n e s i l e g a l e s o a r b i t r a r io s e j e c u t a d o s e n lo s
p r o c e d i m i e nt o s a d m i n i s t r a t i vo s d e c o nt r a t a c ió n ( e s p e c i a l m e nt e l a s
l i c it a c io n e s p r i v a d a s y p ú b l i c a s ) p o r l o s ó r g a no s d e l a Ad m i n i s t r a c ió n
q u e e s t a b l e c e l a m i s m a l e y, y q u e s e r e f i e r a a a c t o s c o mp r e nd i d o s
e nt r e la p r e s e nt a c i ó n d e l a s ba s e s d e l i c it a c ió n y l a a d j u d i c a c ió n,
a m bo s i n c l u s i v e .

D e s d e q u e e l T r i b u n a l e nt r a e n f u n c i o n a m i e nt o , a ño 2 0 0 5 , h a s t a
e l d í a d e ho y, s e h a e xa m i n a d o e l d e s e m p e ño d e e s t e p r o c e d i m i e nt o y
l a a c t u a c ió n d e l T r i b u n a l r e f l e j a d a e n s u j u r i s p r u d e n c i a . L a d o c t r i n a
n a c i o na l y e l p r o p io ó r g a no j u r i s d i c c io n a l , ha n a n a l i z a d o lo s d i s t i nt o s
a s p e c t o s d e e s t a a c t i v i d a d j u r i s d i c c io n a l.

N o o bs t a nt e l a t r a ns c e n d e n c i a d e e s t a nu e va no r m a t i v a , q u e
e s t a b l e c e u n t r i b u na l y u n p r o c e d i m i e nt o c o nt e nc io s o a d m i n i s t r a t i vo
e s p e c i a l d e nt r o d e u n á m b i t o q u e c a r e c e d e j u r i s d i c c ió n c o nt e n c io s o
a d m i n i s t r a t i va g e n e r a l ( c o mo e l c h i l e no ) , s e ha n o bs e r v a d o u n a s e r i e
d e p a r t i c u l a r i d a d e s e n s u e s t r u c t u r a , l a s c u a l e s s e d e b e n t e ne r
p r e s e nt e p a r a lo g r a r l a m a yo r u t i l i d a d d e e s t a s he r r a m i e nt a s e n e l
d e s a r r o l lo d e l a c o nt r a t a c ió n a d m i n i s t r a t i va c h i l e n a .

U na d e e s t a s p a r t i c u l a r i d a d e s d i c e r e l a c ió n c o n l a s e nt e n c i a q u e
d i c t a e l T C P e n e l p r o c e d i m i e nt o d e i m p u g n a c ió n r e g u l a d o e n e l t ít u lo
V d e l a L C A S yP S , m á s e s p e c í f i c a m e nt e c o n e l e f e c t o l i m i t a d o q u e
é s t a t ie n e a l d e c l a r a r i l e g a l o a r b it r a r i o e l a c t o u o m i s ió n i m p u g n a d o ,
c u a n d o e l p r o c e s o l i c it a t o r io ya s e e n c u e nt r a t e r m i n a d o y e l c o nt r a t o
a d m i n i s t r a t i vo e s t á s u s c r it o e , i n c l u s o p u e d e e s t a r e n e j e c u c i ó n.

L o s a r t íc u lo s 2 4 y 2 6 d e l a l e y 1 9 . 8 8 6 t r a t a n s o br e l a
c o mp e t e n c i a d e l T C P . L a no r ma t i v a c it a d a l e e nt r e g a f a c u lt a d e s a l
T r i bu n a l p a r a r e s t a b l e c e r e l i m p e r io d e l d e r e c ho , p u d ie n d o i n c l u s o
d e c l a r a r l a nu l i d a d d e l a c t o i m p u g n a d o q u e t e ng a l u g a r e nt r e la
a p r o b a c ió n d e l a s ba s e s y l a a d j u d i c a c ió n. E l p r o b l e m a s e p r e s e nt a
c u a n d o e l T r i b u n a l d e j a s i n e f e c t o e l a c t o q u e s ir v e d e s o p o r t e a l
c o nt r a t o y e s t e ú lt i mo ya h a s i d o c e l e br a d o e i nc l u s o h a c o m e nz a d o a
e j e c u t a r s e p o r la Ad m i n i s t r a c ió n. L a s i nt e r r o g a nt e s q u e s e r á n o b j e t o

6
d e nu e s t r o e s t u d io s o n: ¿Q u é s u c e d e c u a nd o e l T C P d i c t a s u s e nt e nc i a
e nc o nt r á n d o s e e l c o nt r a t o ya e n e j e c u c ió n ? ¿Q u é e f e c t o s t ie n e e n e l
c o nt r a t o m i s mo , l a s e nt e nc i a q u e d e c l a r a l a i l e g a l i d a d d e u n a c t o d e l
p e r io d o d e l i c it a c i ó n ? ¿C ó mo e l T r i b u n a l r e s t a b l e c e e l i m p e r i o d e l
D e r e c ho e x i s t i e n d o u n c o nt r a t o a d m i n i s t r a t i vo e n e j e c u c i ó n ?
R e s p e c t o a lo a nt e r io r , e l T r i b u n a l no o bs t a nt e d e c l a r a r l a
i l e g a l i d a d d e l a c t o u o m i s ió n i m p u g n a d o , ha s e ñ a l a d o q u e no p u e d e
s u s p e n d e r lo s e f e c t o s d e l c o nt r a t o ya c e l e b r a d o , d a nd o u n e f e c t o mu y
l i m i t a d o a s u s e nt e n c i a d e c l a r a t i v a . E n u n i nt e nt o d e r e s g u a r d o d e l
d e r e c ho d e l d e m a nd a nt e , e l T r i b u n a l h a d e j a d o a b i e r t a l a p u e r t a a q u e
é s t e p u e d a d e m a n d a r i n d e m n i z a c ió n d e p e r j u i c io s e n s e d e c i v i l y a
p e r s e g u i r r e s p o n s a b i l i d a d a d m i n i s t r a t i v a . E s t a s it u a c ió n q u it a e f i c a c i a
a l a s e nt e nc i a d e l T C P .
A p a r e nt e m e nt e , e l T r i b u n a l f u n d a e s t a i nt e r p r e t a c ió n d e l a l e y
e n r e s g u a r d o d e lo s i nt e r e s e s p ú b l i c o s c o m p r o me t i d o s , a c o g i e nd o
c o mo fu nd a m e nt o la t e o r ía f r a n c e s a d e “L o s a c t o s s e p a r a b l e s ” . E s t o
p r o vo c a u n p r o b l e m a ya q u e l a s e nt e n c i a no p r o d u c e i n m e d i a t a m e nt e
lo s e f e c t o s b u s c a d o s p o r e l d e m a n d a nt e , t r a ns f o r m a n d o a la s e nt e n c i a
e n u n a c t o s i n e f e c t o ju r í d i c o i n m e d i a t o p a r a la s p a r t e s .

E n e l p r i m e r c a p ít u lo c o m e nz a r é e s t u d i a nd o e l c o nt e nc io s o
a d m i n i s t r a t i vo d e la c o nt r a t a c ió n p ú b l i c a , e n e l c u a l d a r é u na br e v e
m i r a d a a l a r e g u l a c ió n d e l a c o nt r a t a c ió n a d m i n i s t r a t i v a , q u e t ie n e
c o mo p r i nc i p a l f u e nt e l a L e y 1 9 . 8 8 6 ; e l c o nt e xt o q u e r o d e ó l a
c r e a c ió n d e l T C P p o r la m i s m a l e y y q u é i m p l i c a q u e é s t e s e a u n
T r i bu n a l c o nt e n c io s o a d m i n i s t r a t i vo e s p e c i a l . T a m b i é n d e t e r m i n a r é
q u é m a t e r i a s s e e n c u e nt r a n c o m p r e n d i d a s d e nt r o d e la c o m p e t e nc i a y
c ó mo s e e n c u e nt r a e s t r u c t u r a d o e l p r o c e d i m i e nt o d e r e s o lu c ió n d e
c o nt r o ve r s i a s a nt e d i c ho ó r g a no .

E n e l c a p ít u lo s e g u n d o me a c e r c a r é a ú n m á s a la m a t e r i a d e
a ná l i s i s , a l a bo r d a r e s p e c í f i c a m e nt e l a s e nt e nc i a d e l T C P , d e la q u e
s o m e r a m e nt e e nu m e r a r é s u s c a r a c t e r í s t i c a s y d e lo s r e c u r s o s q u e
p r o c e d e n e n s u c o nt r a , p a r a l u e g o d e t e n e r m e e n lo s e f e c t o s q u e l a
s e nt e n c i a d e s p l i e g a e n p r o c e d i m i e nt o s d e l i c it a c ió n q u e a ú n no
f i n a l i z a n ( p o r q u e t o d a v í a no ha y a d j u d i c a c ió n) y, e f e c t o s q u e g e n e r a
e n p r o c e d i m i e nt o s d e l i c i t a c ió n e n l o s q u e s e h i z o l a a d j u d i c a c i ó n a
u no d e lo s o f e r e nt e s y q u e e n a l g u no s c a s o s i n c l u s o e l c o nt r a t o a q u e
d io l u g a r s e e n c u e nt r a e n e j e c u c ió n ( o ya f u e e j e c u t a d o ) .

E n e l c a p ít u lo t e r c e r o e xp o nd r é l o s fu n d a m e nt o s q u e h a
s o s t e n i d o e l T C P p a r a l i m i t a r lo s e f e c t o s d e s u s e nt e nc i a e n e l c a s o
a nt e s d e s c r it o y e l r o l q u e ha t e n i d o e n l a p o s t u r a a s u m i d a p o r e l
T r i bu n a l l a i nt r o d u c c ió n a l d e r e c ho a d m i n i s t r a t i vo na c io n a l d e l a
d o c t r i n a fr a nc e s a d e L o s a c t o s s e p a r a b l e s . C u l m i n a r é e s t e c a p í t u lo

7
c o n e l e xa m e n d e l a s c r ít i c a s q u e l a d o c t r i n a c h i l e n a ha r e a l i z a d o
c o nt r a lo s r a z o na m i e nt o s d e l T r i b u n a l , y a l g u n a s p r o p u e s t a s d e
r e fo r m a q u e lo s a u t o r e s h a n d e s a r r o l l a d o .

F i n a l m e nt e e n e l c a p ít u lo c u a r t o r e v i s a r é l a s r e p e r c u s io n e s q u e
t i e ne e s t a s e nt e n c i a c o n e f e c t o s l i m it a d o s , y c o mo e s t a d e c i s ió n d e l
T C P a f e c t a lo s d e r e c ho s d e l a s p a r t e s d e l p r o c e s o ju d i c i a l y lo s
d e r e c ho s d e t e r c e r o s . E n p r i m e r l u g a r , ve r é c ó mo r e s u lt a a f e c t a d o e l
d e r e c ho e l ó r g a no p ú b l i c o l i c it a nt e ( y e s p e c i a l m e nt e , e l i n t e r é s
p ú b l i c o ) y lo s d e r e c ho s d e l d e m a nd a nt e q u e ha o bt e n i d o s e nt e nc i a
f a vo r a b l e e n j u i c io . E n s e g u n d o l u g a r , ve r é c ó mo lo s d e r e c ho s d e lo s
t e r c e r o s a j e no s a l l it i g io s s e v e n a l c a n z a d o s p o r l a s e nt e nc i a , e n
p a r t ic u l a r e l o fe r e nt e q u e s e a d j u d i c ó e l c o nt r a t o y q u e e s t á
e j e c u t a nd o ( o e je c u t ó ) la p r e s t a c i ó n. Y e n t e r c e r lu g a r , d e t e r m i n a r é
lo s e f e c t o s q u e d i c h a s e nt e nc i a g e ne r a e n p r o c e d i m i e nt o s p o s t e r io r e s
y re sp ect o a su cu mp limie nt o .

I nt e nt a r é a bo r d a r e s t e t e ma c o n e l m a yo r d e t a l l e p o s i b l e . M i
a m b i c ió n e s mo s t r a r a l l e c t o r e l p a no r a m a a c t u a l d e l a s it u a c ió n, l a
a c t u a c i ó n d e l T C P , l a o p i n ió n d e l a d o c t r i n a n a c i o na l , j u nt o a l a s
p r o p u e s t a s d e c a m b io p a r a e l f u t u r o de e s t e ó r g a no j u r i s d i c c io n a l , y
m i o p i n ió n s o br e e l p a r t ic u l a r .

E s p e r o q u e e s t a i n v e s t ig a c i ó n c o nt r i b u ya e n a l g u na m e d i d a a l a
m e jo r a y p e r f e c c io n a m i e nt o d e l T C P y l a a c c ió n d e i m p u g n a c i ó n q u e
e s t e T r i b u n a l c o no c e , p a r a lo g r a r a s í u n a e f e c t i v a p r o t e c c ió n d e l
imperio del derecho y del interés general.

8
C A P I T U L O I . E l c o n t e n c i o s o a d m i n i s t ra t i v o d e l a c o n t ra t a c i ó n
públi ca

1 . E l r é g i m e n j u r í d i c o d e l a c o nt r a t a c ió n p ú b l i c a

E s u n d e be r d e l E s t a d o c o n s a g r a d o e n nu e s t r a C o n s t it u c ió n
P o l ít i c a , v e l a r p o r e l b i e n c o mú n, o t o r g a nd o a s u s h a b it a nt e s e l m a yo r
b i e n e s t a r e s p i r it u a l y m a t e r i a l p o s i b l e . P a r a lo g r a r d i c ho o b j e t o , e l
E s t a d o c u e nt a c o n s e r v i c i o s y r e p a r t i c io n e s p ú b l i c a s , d e s t i n a d a s a
a t e n d e r l a s ne c e s i d a d e s d e l a p o b l a c ió n y p o ne r e n p r á c t i c a l a s
p o l ít i c a s p ú b l i c a s .

E s a s í c o mo e n u n a e c o no m í a d e m e r c a d o , lo s b i e n e s y s e r v i c io s
q u e l a A d m i n i s t r a c ió n d e l E s t a d o r e q u i e r e p a r a l a c o n s e c u c i ó n d e s u s
f i n e s s o n a d q u ir i d o s f u nd a m e nt a l m e nt e a p r i v a d o s ; p a r a e s t e c o m e t id o
l a A d m i n i s t r a c i ó n c e l e br a ha b i t u a l m e n t e c o nv e n i o s y c o nt r a t o s .

L a c o nt r a t a c ió n d e b i e n e s y s e r v i c io s p o r p a r t e d e l a
A d m i n i s t r a c ió n p r o p o r c io na lo s i n s u mo s ne c e s a r i o s q u e p e r m it e n a l
G o b i e r no s u m i n i s t r a r s e r v i c io s p ú b l i c o s y d e s e m p e ñ a r o t r a s t a r e a s .

L o s S i s t e m a s d e c o nt r a t a c ió n p ú b l i c a r e p e r c u t e n e n fo r m a
s i g n i f i c a t i v a e n e l u s o e f i c i e nt e d e l o s fo n d o s p ú b l i c o s . D e a l l í q u e
e l t e m a d e l a s a d q u i s i c io n e s p ú b l i c a s m e r e c i ó u na a t e nc ió n u r g e nt e e n
nu e s t r o p a í s , c o n e l f i n d e lo g r a r u n u s o e f i c i e nt e d e lo s r e c u r s o s ,
c o mp r a s d e m e jo r c a l i d a d , a ho r r o s p r e s u p u e s t a r io s y m a yo r
t r a ns p a r e n c i a e n lo s a c t o s d e l E s t a d o , lo q u e h a c e m á s f á c i l p r e v e n i r
e l f r a u d e y l a c o r r u p c ió n .

P o r e s t a a c t i v i d a d c o nt r a c t u a l d e l a Ad m i n i s t r a c i ó n ha d a d o
l u g a r a l a fo r ma c ió n d e u n d e r e c ho c a r a c t e r í s t i c o y p e c u l i a r d e lo s
c o nt r a t o s p ú b l i c o s , q u e no ha b í a s i d o o b j e t o d e r e g u l a c ió n no r m a t i v a
e n nu e s t r o p a í s .

D e a l l í q u e e l t e m a d e l a s a d q u i s i c io n e s p ú b l i c a s m e r e c ió u n a
a t e n c ió n u r g e nt e e n nu e s t r o p a ís . E n e l c o nt e xt o d e l a mo d e r n i z a c i ó n
d e l a g e s t ió n p ú b l i c a , C h i l e h a o p t a d o po r l a p o l ít i c a d e l a
p r e ve n c ió n. C o n e s t a f i n a l i d a d e n a br i l d e 1 9 9 4 e l e x P r e s i d e nt e F r e i
c r e a l a C o m i s ió n N a c i o na l d e É t i c a P ú b l i c a , l a c u a l r e c o m e nd ó l a
c r e a c ió n d e d o s i n i c i a t i v a s c o n c r e t a s 1:

1 . - E l e s t a b l e c i m i e nt o d e u n s i s t e m a d e I n fo r m a c ió n d e C o m p r a s y
C o nt r a t a c io n e s d e l g o b i e r no

1
Si st em a de i n for m a ci ón de c om pr a s y c on t r at a ci on es pú bl i ca s del gobi er n o de Ch il e.
h tt p: / / www. i a db. or g/ l eg/ Docum en t s/ Ch il e%20GCon ch a %20Spa . pdf , p. 5.

9
 2 . - P r o p o ne r u na nu e v a l e y d e c o m p r a s a l C o ng r e s o q u e e s t a b l e c i e r a
l a no r m a t i v a g e ne r a l p a r a lo s p r o c e s o s d e l i c it a c i o ne s y c o m p r a s
d e l G o b i e r no

E n 1 9 9 6 , e l e nt o nc e s C o n s e jo d e A u d it o r í a I nt e r n a d e l a
Presid e nc ia d e la R epú b lic a, se de d icó a e xa minar e l ré g ime n de
c o nt r a t o s y l i c i t a c io ne s e n e l s e c t o r p ú b l i c o , e va c u a n d o u n i n f o r m e
c o n s o l i d a d o q u e r e c o m e nd ó l a " c r e a c ió n d e u n m a r c o l e g a l c o m ú n
p a r a l a Ad m i n i s t r a c i ó n d e l E s t a d o r e s p e c t o a co nt r a t o s y l i c it a c io n e s ,
q u e a d m it a s u a d a p t a b i l i d a d p o r la v í a r e g l a m e nt a r i a p a r a a c o g e r l a
d i v e r s i d a d d e lo s d i f e r e nt e s s e r v i c io s " 2.

E l 30 d e ju lio de 20 03, se pu blic a la le y 19.88 6 de “Ba se s

s o br e c o nt r a t o s A d m i n i s t r a t i vo s d e S u m i n i s t r o y P r e s t a c i ó n d e
S e r v i c i o s ” , m á s c o no c i d a c o mo “ L e y d e c o m p r a s p ú b l i c a s ” . E s t a e s l a
p r i m e r a no r m a l e g a l s o br e l a m a t e r ia , c o n v ir t i é n d o s e e n e l
i n s t r u m e nt o l e g a l q u e r e g u l a lo s p r o c e d i m i e nt o s d e s e l e c c ió n d e lo s
c o nt r a t is t a s y p r o ve e d o r e s d e l a A d m i n i s t r a c ió n d e l E s t a d o . S u
o b j e t i vo e s u n i fo r m a r l o s p r o c e d i m i e nt o s a d m i n i s t r a t i vo s d e l a
c o nt r a t a c ió n d e s u m i n i s t r o d e b i e n e s m u e b l e s y s e r v i c io s n e c e s a r io s
p a r a e l f u n c i o na m i e nt o d e l a Ad m i n i s t r a c i ó n . L a i nt e nc i ó n d e l
l e g i s l a d o r ha s i d o a v a n z a r a l a m a y o r u n i fo r m i d a d p o s i b l e e n l a s
no r m a s q u e r e g u l e n l a s c o mp r a s d e l E s t a d o , y d e e v i t a r l a
p r o l i f e r a c ió n d e r e g í m e n e s d e e xc e p c ió n q u e p u d i e r a n p r o vo c a r
p r o b l e m a s d e f a lt a d e t r a ns p a r e n c i a .

C o n e s t a l e y s e c r e ó l a i n s t it u c io na l i d a d n e c e s a r i a p a r a ve l a r
p o r l a t r a n s p a r e nc i a y l a e f i c i e n c i a d e la s c o m p r a s , p r e s e r v a r l a
ig ua ld ad d e co mpet e nc ia y co nsid er ar e l d e bido p ro ceso . La le y
c o nt e m p ló a s i m i s m o , l a c r e a c i ó n d e u n r e g l a m e nt o r o bu s t o y e xt e n s o ,
c o n s u s no r m a s d e p r o c e d i m i e nt o y d e t r a ns p a r e n c i a . E s t e r e g l a m e nt o
s e r e d a c t ó c o n la p a r t i c i p a c ió n d e t o d o s lo s a c t o r e s i n vo l u c r a d o s e n
lo s p r o c e s o s d e c o nt r a t a c ió n d e l E s t a d o y s e e n c u e nt r a e n v i g e nc i a a
c o nt a r d e l 2 4 d e o c t u br e d e 2 0 0 4 .

E s t a le y e s t a b l e c e u n c u e r p o no r m a t i vo f l e x i b l e y c o n r e g l a s
b á s i c a s d e t r a ns p a r e n c i a y p r o c e d i m i e nt o s d e l a s c o mp r a s y
c o nt r a t a c io ne s , q u e s e c a r a c t e r i z a p o r :

1 . - R e g u l a r e l m e r c a d o d e l a s C o mp r a s P ú b l i c a s
2 . - C r e a r l a i n s t it u c io na l i d a d ne c e s a r i a p a r a v e l a r p o r l a
t r a ns p a r e n c i a y l a e f i c i e n c i a e n l a s C o m p r a s y C o nt r a t a c io n e s
Pú blic as.
3 . - P r e s e r v a r l a i g u a l d a d d e c o mp e t e nc i a y no d i s c r i m i n a c ió n
4 . - C o nt e m p l a r c o mo p r i n c i p i o ba s e e l D e b i d o p r o c e s o

2
Mensaje N° 9-341, S.E. el Presidente de la República (boletín N° 2429-05), p. 8.

10
 5 . - E s t a b l e c e r l a c r e a c ió n d e u n R e g l a m e nt o r o bu s t o y e xt e ns o , c o n
N o r ma s d e P r o c e d i m i e nt o s y d e T r a n s p a r e nc i a .
6 . - C r e a r n u e v a s i n s t it u c io n e s c o mo l a D i r e c c i ó n d e C o m p r a s y
C o nt r a t a c ió n P ú b l i c a , e l T r i b u n a l d e C o nt r a t a c ió n P ú b l i c a y e l
S i s t e m a E l e c t r ó n i c o d e C o mp r a s y C o n t r a t a c ió n P ú b l i c a

Á m b it o d e a p l i c a c ió n d e l a L e y N ° 1 9 . 8 8 6 .

A r a s g o s g e n e r a l e s , c o n c i e r t a s e x c e p c io n e s q u e ya i n d i c a r é , l a
L e y q u e f i j a l a s b a s e s s o br e c o nt r a t o s a d m i n i s t r a t i vo s d e S u m i n i s t r o y
P r e s t a c ió n d e s e r v i c io s , t i e n e u n á m b i t o d e a p l i c a c ió n g e ne r a l, c o mú n
a t o do s lo s ó r g a no s d e l a Ad m i n i s t r a c i ó n d e l E s t a d o .

E n lo r e l a t i vo a l a s p e c t o o r g á n i c o , e l i n c i s o 1 ° d e l a r t í c u l o 1 °
d e l a L e y N ° 1 9 . 8 8 6 d i s p o n e : “ p a r a lo s e f e c t o s d e e s t a l e y, s e
e nt e nd e r á p o r Ad m i n i s t r a c ió n d e l E s t a d o lo s ó r g a no s y s e r v i c io s
i n d i c a d o s e n e l a r t í c u l o 1 ° d e l a l e y N ° 1 8 . 5 7 5 , s a l v o la s e m p r e s a s
p ú b l i c a s c r e a d a s p o r le y y d e m á s c a s o q u e l a l e y s e ña l e ”

D e l p r e c e p t o t r a ns c r it o s e d e s p r e n d e q u e q u e d a n r e g u l a d o s p o r
e s t a l e y lo s ó r g a no s y s e r v i c io s no m br a d o s e n e l a r t í c u l o 1 ° d e l a L e y
O r g á n i c a C o ns t it u c io na l d e B a s e s G e n e r a l e s d e l a Ad m i n i s t r a c ió n d e l
E s t a d o , a s a be r : lo s m i n i s t e r io s , l a s I nt e nd e nc i a s , l a s G o be r n a c io n e s ,
l a C o nt r a lo r í a G e n e r a l d e l a R e p ú b l i c a , e l B a n c o C e nt r a l , l a s F u e r z a s
Ar m a d a s , l a s F u e r z a s d e O r d e n y S e g u r i d a d , lo s G o b i e r no s
R e g i o na l e s , l a s M u n i c i p a l i d a d e s y, e n g e n e r a l , t o d o o t r o ó r g a no o
S e r v i c i o p ú b l i c o c r e a d o p a r a e l c u m p l i m i e nt o d e l a fu n c ió n
a d m i n i s t r a t i va , c o n e xc l u s i ó n d e l a s e mp r e s a s p ú b l i c a s y d e lo s
s e r v i c io s e xp r e s a m e n t e e x c e p t u a d o s . L a no r m a p r e c it a d a d e l a l e y N °
1 8 . 5 7 5 d e j a e nt r e v e r q u e l a s i n s t it u c i o ne s q u e no m b r a e x p r e s a m e nt e
no s o n l a s ú n i c a s q u e p u e d e n i n c o r p o r a r s e c o mo p a r t e d e l c o nc e p t o
“Ad min ist rac ió n de l E st ado ”.

Q u e d a n e x c l u i d o s d e l a a p l i c a c ió n d e l a L e y t o d o o r g a n i s mo d e l
E s t a d o q u e no e j e r z a f u nc i o ne s a d m i n i s t r a t i v a s c o mo , p o r e je m p lo , e l
T r i bu n a l C o n s t it u c io n a l , e l C o ng r e s o N a c i o na l , e nt r e o t r o s .

S i n p e r j u i c io d e e l lo , e n l a p á g i n a w e b w w w . c h i l e c o mp r a . c l , s e
s e ñ a l a q u e e s t o s o r g a n i s mo s s e e nc u e nt r a n r e g u l a d o s t a m b i é n p o r la
l e y N ° 1 9 . 8 8 6 , c r it e r io q u e no c o mp a r t o d a d o q u e no s o n e nt id a d e s
q u e c o a d yu v e n c o n l a f u n c ió n a d m i n i s t r a t i v a d e l E s t a d o y, c o mo la s
no r m a s d e D e r e c ho p ú b l i c o s o n d e d e r e c ho e s t r ic t o , no p u e d e
e xt e nd e r s e e l á m b it o no r m a t i vo d e l a le y N ° 1 9 . 8 8 6 m á s a l l á d e s u s
p r o p ia s fr o nt e r a s f i j a d a s e n s u p r o p io t e xt o .

D e a q u e l lo s q u e c o a d yu v a n c o n l a f u n c ió n a d m i n i s t r a t i v a , s e ha n
e xc l u i d o e xp r e s a m e nt e a l a s e m p r e s a s p ú b l i c a s y l a s d e m á s q u e

11
i n d i q u e n l a s l e ye s , s e g ú n lo e s t a b l e c e e l i n c i s o s e g u nd o d e l a r t í c u lo
p r i m e r o d e l a l e y e n c o m e nt o . E nt r e e s t a s i n s t it u c io n e s e s p o s i b l e
s e ñ a l a r q u e a l g u no s d e e l l o s q u e d a n e x c l u i d o s d e l a a p l i c a c ió n d e l a
l e y 1 9 . 8 8 6 , p e r o s ó lo p a r a c i e r t o s c o n t r a t o s .

L a l e t r a e ) d e l a r t í c u l o 3 ° d e l a l e y e n c o m e nt o e xc l u ye d e l a
a p l i c a c i ó n d e s u s no r m a s a l o s S e r v i c io s d e v i v i e n d a y u r b a n i z a c ió n
c u a n d o c e l e br e n c o nt r a t o s d e o br a p a c t a d o s p a r a e l c u m p l i m i e nt o d e
s u s f i n e s ( f i n e s q u e no p u e d e n s e r o t r o s q u e lo s q u e s e ñ a l a l a l e y) y,
s e g ú n r e z a e l m i s mo a r t íc u lo “ lo s c o nt r a t o s d e s t i n a d o s a la
e j e c u c i ó n, o p e r a c ió n y m a nt e nc i ó n d e o br a s urbanas, con
p a r t ic i p a c ió n d e t e r c e r o s , q u e s u s c r i b a n d e c o n fo r m i d a d a l a l e y
1 9 . 8 6 5 q u e a p r u e ba e l S i s t e m a d e f i n a n c i a m i e nt o u r b a no c o mp a r t id o ” .
S i n e m b a r g o , e s a e xc l u s ió n e s s o lo p a r c i a l ya q u e s u p l e t o r i a m e nt e
q u e d a r e g u l a d a p o r la s no r m a s d e l a l e y 1 9 . 8 8 6 , s e g ú n s e i n d i c a e n e l
m i s mo a r t íc u lo .

R e s p e c t o a l a s p e c t o ma t e r i a l, l a L e y d e b a s e s s o br e c o nt r a t o s
a d m i n i s t r a t i vo s d e s u m i n i s t r o s y p r e s t a c ió n d e s e r v i c io s e s t a b l e c e e n
s u a r t í c u lo 1 ° e l á m b it o m a t e r i a l q u e q u e d a s u j e t o a s u no r ma t i v a , a
s a b e r : lo s c o nt r a t o s c e l e br a d o s p o r l a A d m i n i s t r a c ió n d e l E s t a d o , a
t ít u lo o ne r o s o , p a r a e l s u m i n i s t r o d e b i e n e s m u e b l e s , y d e lo s
s e r v i c io s q u e s e r e q u i e r a n p a r a e l d e s a r r o l l o d e s u s f u n c io n e s .

E x i s t e n d o s c a m p o s d e c o nt r a t a c ió n m a r c a d o s y d i f e r e nc i a d o s
q u e q u e d a n c o mp r e nd i d o s e n l a l e y: p o r u n a p a r t e e l s u m i n i s t r o a
t ít u lo o ne r o s o d e b i e n e s m u e b l e s y, p o r o t r a p a r t e , la c o nt r a t a c ió n d e
s e r v i c io s q u e s e r e q u i e r a n p a r a e l d e s a r r o l l o d e s u s f u n c io n e s .

A ho r a b i e n, d a d o lo d is p u e s t o e n e l a r t í c u lo 3 ° d e l a l e y 1 9 . 8 8 6
l e t r a e ) , s u s no r m a s t a m b i é n r e p e r c u t e n s o br e lo s c o nt r a t o s d e
e j e c u c i ó n y c o n c e s ió n d e o br a p ú b l i c a c o mo lo s d e o br a p a c t a d o s p o r
e l S E R V I U , c o n lo q u e a b a r c a u n e s p e c t r o r e l a t i v a m e nt e s i g n i f i c a t i vo
d e lo s c o nt r a t o s a d m i n i s t r a t i vo s .

2 . E l T r i b u n a l d e C o nt r a t a c ió n P ú b l i c a c o mo t r i bu n a l c o nt e nc i o s o
a d m i n i s t r a t i vo e s p e c i a l .

U na d e l a s v i r t u d e s d e l a l e y 1 9 . 8 8 6 e s q u e c r e a a l T C P , q u e
s e r á e l e n c a r g a d o d e c o n o c e r l a a c c ió n d e i m p u g na c ió n p r e v i s t a e n e l
a r t íc u l o 2 4 d e l a m e n c io n a d a l e y .

La nec e sida d de crear u n Tr ibu na l d e e st a nat ura le za d er iva ,

e nt r e o t r a s r a z o n e s , p o r l a i n e x i s t e n c i a d e u n a j u r i s d i c c ió n
c o nt e nc i o s o - a d m i n i s t r a t i v a g e n e r a l q u e s e a vo q u e a l c o no c i m i e nt o d e
e s t o s a s u nt o s . E s t o ha l l e v a d o a l s u r g i m i e nt o d e a c c io n e s q u e s o n

12
c o no c i d a s t a nt o po r ó r g a no s p e r t e n e c i e nt e s a l P o d e r J u d i c i a l c o mo p o r
ó r g a no s a d m i n i s t r a t i vo s , e nt r e o t r o s . L o a nt e r io r , m á s a ú n
c o n s i d e r a nd o la e s p e c i a l i d e nt id a d d e u n c o nt r a t o a d m i n i s t r a t i vo , e l
c u a l n e c e s i t a e s p e c i a l i z a c i ó n r e s p e c t o a l a j u r i s d i c c ió n c o mú n.

E l T r i b u n a l n a c e c o mo l a a lt e r na t i v a i d e a d a p o r e l l e g i s l a d o r
p a r a l a r e s o l u c i ó n d e l o s c o n f l i c t o s s u s c it a d o s d u r a nt e e l ít e r
p r o c e d i m e nt a l d e fo r m a c ió n d e vo l u nt a d c o nt r a c t u a l d e l a a u t o r i d a d .

E s t e T r i bu n a l e s t á r e g u l a d o e n e l t ít u lo V d e d i c h a l e y, q u e s e
d e no m i n a p r e c i s a m e nt e “ D e l T r i b u n a l d e C o nt r a t a c ió n P ú b l i c a ” ,
a r t íc u l o s 2 2 y s i g u i e nt e s .

L a d o c t r i n a d e f i n e a l T C P c o mo “ u n t r i b u n a l c o l e g i a d o d e
c a r á c t e r s e d e nt a r i o , q u e f a l l a c o n fo r me a D e r e c ho y d e p r i m e r a
i n s t a nc i a , s o m e t id o a l a s u p e r i nt e n d e nc i a d i r e c t i v a , c o r r e c c io n a l y
e c o nó m i c a d e l a C o r t e S u p r e m a q u e t i e ne p o r o b j e t o c o no c e r d e l a
a c c i ó n d e i m p u g na c ió n c o nt r a a c t o s u o m i s io n e s , i l e g a l e s o
a r b it r a r io s , o c u r r i d o s e n lo s p r o c e d i m i e nt o s a d m i n i s t r a t i vo s d e
c o nt r a t a c ió n c o n o r g a n i s mo s p ú b l i c o s r e g i d o s p o r la l e y d e c o mp r a s ”
(Barra y C e lis, 2012 : p. 215) .

E s t e ó r g a no ju r i s d i c c io na l, no o b s t a n t e e n c o nt r a r s e s o m e t id o a
l a s u p e r i n t e nd e n c i a d e l a C o r t e S u p r e m a ( C S ) , no fo r m a p a r t e d e l
P o d e r J u d i c i a l . P o r e l lo e s q u e t ie n e u n r é g i m e n e s t a t u t a r io e s p e c i a l ,
c o nt e n i d o t a nt o e n l a L e y d e c o mp r a s c o mo e n e l A u t o a c o r d a d o d e l a
C S s o br e f u nc io n a m i e nt o d e l T r i b u n a l .

E l T C P e s t á c o mp u e s t o p o r 3 a bo g a d o s t it u la r e s , lo s q u e s o n
d e s i g na d o s p o r e l P r e s i d e nt e d e l a R e p ú b l i c a a p a r t ir d e u n a t e r n a q u e
e l a bo r a l a C S . L a s t e r n a s s o n c o n f e c c i o na d a s e n r e l a c ió n a u n l i s t a d o
d e p o s t u la nt e s q u e h a c e l a C o r t e d e Ap e l a c io n e s d e S a nt i a g o me d i a nt e
e l m e c a n i s mo d e c o n c u r s o p ú b l i c o . E s t a m i s m a fo r m a d e
no m b r a m i e nt o e s u t i l i z a d a p a r a lo s 3 s u p l e nt e s .

L o s i nt e g r a nt e s d e l T r i b u n a l p e r m a n e c e n e n s u s c a r g o s d u r a nt e
e l l a p s o d e 5 a ño s , p u d i e n d o s e r d e s i g n a d o s p o r u n n u e vo p e r i o d o d e
l a m i s m a m a n e r a ya d e s c r it a . L o s m i s mo s e l i g e n a u no d e s u s
m i e m b r o s p a r a q u e p r e s i d a e l T r i b u n a l p o r u n p e r i o d o d e 2 a ño s ,
pud ie ndo ser ree le g ido .

E l T r i b u n a l c u e nt a c o n S e c r e t a r io , q u e a c t ú a c o mo M i n i s t r o d e
f e , d e be s e r a bo g a d o y t e ne r a l m e no s 5 a ño s d e e j e r c i c io p r o f e s io na l.
E s u n f u nc i o na r i o d e e xc l u s i v a c o n f i a n z a y s u bo r d i n a c ió n d e l
T r i bu n a l . C u e nt a a d e m á s c o n t r e s a bo g a d o s q u e s e d e s e m p e ña n c o mo

13
Re lat o res y cu at ro fu n c i o na r i o s que a p o ya n la s l a bo r e s de la
S e c r e t a r í a d e l T C P 3.

E l inc iso fina l de l art ícu lo 22 de la le y de co mpra s, est a ble c e

q u e m e d i a nt e Au t o a c o r d a d o d e l a C S s e r e g u l a r á e l f u nc io na m i e nt o
i n t e r no d e l T C P , v e l a n d o p o r la e f i c a z e xp e d i c ió n d e l o s a s u nt o s
s o m e t id o s a s u c o no c i m i e nt o . D i c ho a u t o a c o r d a d o e s e l Ac t a N ° 8 1 -
2 0 0 3 d e 2 0 d e o c t u br e d e 2 0 0 3 , e l q u e r e g u l a , e nt r e o t r a s ma t e r i a s ,
q u e e l T r i b u n a l s e s io n a r á lo s m a r t e s y j u e v e s .

E s t a f a c u lt a d d e l a C S p a r a r e g u l a r e l fu n c io n a m i e nt o d e l
T r i bu n a l d er iva de la s u p e r i nt e nd e n c i a e c o nó m i c a que la
E xc e l e nt í s i m a C o r t e e je r c e s o br e e s t e ó r g a no ju r i s d i c c io n a l.

E l T C P t i e ne s u a s i e nt o e n S a nt ia g o , p o r lo q u e e n e l c a s o d e
i n t e r e s a d o s q u e t e ng a n d o m i c i l io f u e r a d e S a nt i a g o , e s t o s p o d r á n
p r e s e nt a r l a d e m a n d a a t r a vé s d e l a s r e s p e c t i v a s G o b e r na c io n e s o
I nt e nd e nc i a s , q u i e n e s d e b e r á n r e m it i r l a a l T C P e n e l m i s mo d í a o , a
m á s t a r d a r , e l d í a h á b i l s i g u i e nt e d e s d e s u r e c e p c ió n. S e c o nt e m p ló
e s t a m e d i d a ya q u e s e e s t i m a b a q u e , d e no s e r a s í, s e e s t a r í a
vu l n e r a nd o e l D e b i d o p r o c e s o d e lo s i nt e r e s a d o s q u e v i v i e r a n e n
r e g io n e s , q u e s e ve r í a n d i f i c u lt a d o s d e e j e r c e r s u s d e r e c ho s 4.

F i n a l m e nt e , e l a r t í c u lo 2 3 i n c i s o 2 ° d e l a l e y 1 9 . 8 8 6 , l a
D ir e c c ió n d e C o mp r a s y C o nt r a t a c ió n p ú b l i c a d e b e p r o ve e r l a
i n f r a e s t r u c t u r a , a p o yo t é c n i c o , r e c u r s o s hu m a no s y m a t e r i a l e s
n e c e s a r io s p a r a e l f u n c io n a m i e nt o d e l T C P . E s t a d e p e n d e n c i a
p r e s u p u e s t a r i a - f u n c io n a l d e l T r i b u n a l c o n l a D i r e c c ió n d e c o m p r a s ,
g e ne r a p r o b l e m a s e n s u d e s e m p e ño j u r i s d i c c io na l , p o r q u e m u c ha s
v e c e s s e i m p u g n a l a r e s o lu c ió n d e l a D i r e c c i ó n d e C o m p r a s q u e
r e c ha z a o a c e p t a i n s c r i p c io n e s a l R e g i s t r o E l e c t r ó n i c o d e C o nt r a t is t a s
a nt e e l T C P .

E s t a s it u a c ió n d i f i e r e d e lo q u e o c u r r e c o n o t r o s t r i b u na l e s
e s p e c i a l e s c o mo lo s T r i b u n a l e s T r i b u t a r io s y A d u a ne r o s o lo s
T r i bu n a l e s M e d io a m b i e nt a l e s , lo s q u e e n s u s r e s p e c t i v a s l e ye s
d e s t a c a n e l c a r á c t e r i nd e p e n d i e nt e y e s p e c i a l d e l q u e e s t á n d o t a d o s
( G a r c í a - H u i d o br o y L a r a , 2 0 1 3 : p . 4 1 7 ) .

3
Pá gin a ofi ci a l del T CP, est r u ct ur a or gán i ca
h tt p: / / www. t r i bun a l decom pr a s. cl / in dex. ph p?opt i on = com _ c on t en t &vi e w= a r t i cl e&i d= 1&It
em i d= 108
4
No obst a n t e la buen a in t en ci ón que ti en e e st a nor m a , for z osa m en t e de bem os r epa r ar en
que l a posi bi l i da d de a cci on a r an t e l a s in t en den ci a s y l a s gober n a ci on es sol a m en t e se da
r espect o a l es cr i t o i n i ci a l, por l o que pa r a la s et a pa s si gui en t es, el i n t er esa do d e
r egi on es n ecesa r i a m ent e debe c on t a r con un r epres en t an t e en San t ia go.

14
 T o m a nd o c o mo e je m p lo T r i b u n a l d e D e f e n s a d e la Libr e
C o mp e t e n c i a ( T D L C ) , u n a a lt e r na t i v a p a r a d e s v i n c u l a r al TCP de la
D ir e c c ió n d e c o m p r a s s e r í a s u bo r d i n a r lo d i r e c t a m e nt e a l M i n i s t e r io
d e H a c i e n d a , t a l c o mo s u c e d e c o n l a p r o p ia D i r e c c ió n d e c o mp r a s .

3 . E l á m b i t o d e c o mp e t e nc i a d e l T r i b u n a l d e C o nt r a t a c ió n P ú b l i c a

D e l e s t u d io d e l a r t i c u l a d o d e la L C AS yP S , e s p e c i a l m e nt e d e lo s
a r t íc u l o s 2 4 y s i g u i e nt e s , e s p o s i b l e e s t a b l e c e r q u e e l T C P t ie n e
c o mp e t e n c i a p a r a r e s o l v e r l a s a c c io n e s d e i m p u g na c ió n c o nt r a a c t o s u
o m i s i o ne s , i l e g a l e s o a r b it r a r io s , o c u r r id o s e n lo s p r o c e d i m i e nt o s d e
l i c it a c ió n ( p ú b l i c a o p r i v a d a ) y r e s p e c t o d e ó r g a no s p ú b l i c o s r e g i d o s
p o r l a m i s m a l e y 5.

L o a nt e r io r i m p l i c a q u e s e e xc l u ye d e l a c o m p e t e n c i a d e e s t e
T r i bu n a l a o t r o s p r o c e d i m i e nt o s d e c o nt r a t a c ió n c o mo e l T r a t o d ir e c t o
y e l C o n v e n io m a r c o p o r no t r a t a r s e d e p r o c e d i m i e nt o s c o nc u r s a l e s ,
lo s q u e p o d r á n s e r i m p u g n a d o s p o r lo s m e c a n i s mo s g e n e r a l e s
( T r i bu n a l e s o r d i n a r io s o C o nt r a lo r í a g e ne r a l d e l a R e p ú b l i c a [ C G R ] ) o
m e d i a nt e r e c l a m a c i ó n e n l a D i r e c c i ó n d e c o mp r a s .

E n e l c a s o d e lo s c o n v e n io s m a r c o , n o o b s t a nt e e s t a r
c o nt e m p l a d o s e n e l a r t í c u lo 2 N ° 1 4 d e l R e g l a m e nt o d e l a L C AS yP S
(Decreto N° 250/2004, Min ist er io de H a c ie n d a ) c o mo un
P r o c e d i m i e n t o d e c o n t r a t a c i ó n , la L e y 1 9 . 8 8 6 no lo e s t a b l e c e c o mo
t a l. A l no e s t a r c o nt e m p l a d o e n l a l e y c o mo p r o c e d i m i e nt o d e
c o nt r a t a c ió n , u n a c o m p r a m e d i a nt e c o n v e n i o m a r c o q u e d a f u e r a d e l a
c o mp e t e n c i a d e l T r i b u n a l p a r a c o no c e r d e s u i m p u g n a c ió n.

A g r e g a n a l g u no s a u t o r e s , q u e no p r o c e d e l a i m p u g n a c ió n d e
c o mp r a s r e a l i z a d a s p o r c o n v e n io m a r c o me d i a nt e e l p r o c e d i m i e n t o
q u e e s t a b l e c e l a L e y 1 9 . 8 8 6 . “ A d e m á s , e n e s t o s c a s o s e l p r o p o n e nt e
q u e s e e nc u e nt r a d e nt r o d e l c a t á lo g o ya h a s i d o s e l e c c io n a d o p o r
m e d io d e u n p r o c e d i m i e nt o a d m i n i s t r a t i vo d e l i c it a c i ó n p ú b l i c a , e l
q u e e s t á p r e c i s a m e nt e d e s t i n a d o a a s e g u r a r l a t r a n s p a r e nc i a d e l
p r o c e s o e i d o ne i d a d d e l p r o v e e d o r ” ( O l m o s C a r r a s c o , 2 0 1 3 : p . 4 6 9 ) .

S i n e m b a r g o , r e s p e c t o a lo s p r o v e e d o r e s q u e s e e n c u e nt r a n
d e nt r o d e l c a t á lo g o d e C o n ve n io M a r c o , c r e o q u e e s p o s i b l e i m p u g n a r
l a s e l e c c ió n d e e s t o s , ya q u e é s t e s e fo r m a m e d i a nt e u n l l a m a d o a
l i c it a c ió n q u e l a D i r e c c i ó n d e c o mp r a s y c o nt r a t a c ió n p ú b l i c a r e a l i z a

5
E l ar t í cul o 1° de l a Le y 19. 886 di spon e que “p a ra efe ct os d e esa l e y, s e en t en der á por
Adm i ni str a ci ón del E st a do l os or ga ni sm os y s er vi ci os i n di ca dos en el in ci so pr i m er o de
l a Le y 18. 575, sa l vo l a s em pr esa s públ i ca s cr e a d a s por l e y y l os dem á s ca s os, que l a
m i sm a Le y d e c om pr a s señ a l e” .

15
resp ect o a det er mina do bie n y ser vic io . El De cret o N° 250 d e l 24 de
s e p t i e m b r e d e 2 0 0 4 , d e l M i n i s t e r io d e H a c i e n d a , q u e c o nt ie n e e l
R e g l a m e nt o d e l a L e y N ° 1 9 . 8 8 6 , p r e s c r i b e e n s u a r t í c u l o 1 6 q u e “ E l
Proceso de Compr as, seguido por la Direcció n para seleccio nar al Proveedor
de un Convenio Marco, se efect uará de acuerdo a la Ley de Co mpras y su
reglament o. Las bases de co nvenios marco est ablecerán lo s cr it er io s de
evaluació n que la Dir ecció n est ime relevant es para el convenio específico,
pudiendo, ent re ot ros, considerar el prec io, las condic io nes co mercia les, la
exper iencia de lo s o ferent es, la calidad t écnica, considera cio nes
medioambient ales y lo s ser vicio s de post vent a de lo s bienes o ser vic ios
objet o de est e t ipo de cont rat ación ”.

Es por ello que si el procedimient o para seleccio nar a los

proveedores que est arán en el cat álogo de Convenio Mar co , en est e caso una
lic it ació n, no se ajust a a las nor mas que para ello proveen t ant o la Ley
19.886 como su Regla ment o, ést a podría per fect ament e ser impugnada
mediant e una recla mació n ant e el Tr ibunal de Co nt rat ación Pública 6.

E l T r a t o d ir e c t o , a d i f e r e n c i a d e l c o n v e n io m a r c o , s í e s t á
e s t a b l e c i d o e n l a L e y 1 9 . 8 8 6 c o mo p r o c e d i m i e nt o d e c o nt r a t a c ió n ; p o r
lo q u e , e n p r i n c i p io , y d e a c u e r d o a l o p r e v i s t o e n e l i n c i s o p r i m e r o
d e l a r t í c u lo 2 4 d e e s t e c u e r p o l e g a l, s e p o d r í a i m p u g n a r u na c o mp r a
p o r t r at o d ir e c t o a nt e e l T C P . S i n e m b a r g o , a l l e e r e l i n c i s o s e g u nd o
d e l a r t í c u lo 2 4 d e l a m i s m a l e y, e s e v i d e nt e q u e e s t e p r o c e d i m i e nt o d e
c o nt r a t a c ió n q u e d a e xc l u i d o d e la c o m p e t e nc i a d e l T r i b u n a l , ya q u e
e n é s t a no h a y n i b a s e s d e l i c i t a c i ó n n i a c t o d e a d j u d i c a c i ó n .

En est e sent ido, el aut or Alejandro Vergara Blanco señala que

“Quizás int erpret ando de modo implícit o el art . 24 inc. 2º LBCA se ha
ent endido que el T CP só lo t iene co mpet encia para las licit acio nes, de ahí
que el t rat o direct o no podría ser objet o de conocimient o por part e d el
Tr ibunal, dado que est a for ma cont ract ual t an simplificada no cont iene la
fase de licit ació n en su procedimient o, el que só lo est á cont emplado para
las licit acio nes públicas y pr ivadas” (2016: p. 362) .

6
La Con tr al or í a Gen era l de l a Repúbl i ca , en el Di ct a m en N° 62. 496, de 31 de di ci em br e
de 2008 h a bl a de l a posi bi l i da d de r ecurr ir a pr ocedi m i en t os a dm in i str at i vos pa r a
i m pugn ar a ct os a dm in i stra t i vos e j ecut a d os c on m ot i vo del pr oc es o de c on t ra t a ci ón
r egi do por la Le y 19. 886. A est e r espect o señ a l a : “La Le y N° 19. 880 r i ge
supl et or i a m en t e r espect o de l os pr oc edi m i en t os a dm in i str at i vos esp e ci a l es est a bl eci d os
por el or den am i en t o jur í di co. P or t an t o, en a pl i ca ci ón de di ch a supl et or i eda d l a
pr oced en ci a y t r a mi t a ci ón de l os r ecur sos de r ep osi ci ón y r evi si ón c on m ot i vo de un
pr oce s o de c on t ra t a ci ón r egi do por la l e y N° 19. 886, debe e st a r se a l o pr ecept ua do en l a
l e y N° 19. 880, da do que l a Le y de C om pr a s Públ i ca s n o r egul a t al es a spect os ” .

16
 De acuerdo a Vergara, est o ha sido ya confir mado por el TCP 7 a l
reso lver que: “[S i] lo s act os(…) cuya supuest a ilegalidad y/o arbit rar iedad
se reprocha, por part e de la act ora, se han mat er ializado en un
procedimient o administ rat ivo de cont rat ació n direct a, respect o del cual (…)
est e Tribunal carece de c o mpet encia para avocarse su conocimient o y
juzgamient o”. Cabr ía, ent onces, una regla expresa par a ext ender la
co mpet encia del TCP a ese caso, pues se enfrent a co n el t ext o del art . 24
LBCA, que pareciera excluir el t rato directo (2016: p. 362) .

L a c o m p e t e n c i a d e l T C P s e e xt i e nd e a lo s c o nt r a t o s d e
S u m i n i s t r o y p r e s t a c i ó n d e S e r v i c i o s s o me t i d o s a l a l e y 1 9 . 8 8 6 y
t a m b i é n a l o s c o n t r a t o s d e o b r a , d e a c u e r d o a l a p r e v e n c ió n q u e
r e a l i z a e l a r t í c u l o 3 l e t r a e ) d e l m i s mo c u e r p o l e g a l . E n e s t o s ú lt i mo s
s e c u e nt a n: c o nt r a t o s d e e j e c u c i ó n y c o nc e s ió n d e o br a s p ú b l i c o s ,
c o nt r a t o s d e o br a c e l e b r a d o s p o r lo s S e r v i c i o s d e V i v i e n d a y
U r b a n i z a c ió n p a r a e l c u m p l i m i e nt o d e s u s f i n e s , y c o nt r a t o s d e
e j e c u c i ó n, o p e r a c ió n y m a nt e n c i ó n d e o br a s u r b a na s c o n p a r t i c i p a c i ó n
d e t e r c e r o s , s u s c r i t o s c o n fo r m e a l a le y 1 9 . 8 6 5 s o br e S i s t e m a d e
f i n a n c i a m i e nt o u r b a no c o mp a r t id o .

D e s d e e l p u nt o d e v i s t a t e m p o r a l , e l T C P c o no c e y r e s u e l v e l a
i m p u g n a c i ó n d e a q u e l l o s a c t o s o c u r r i d o s e nt r e la a p r o ba c ió n d e l a s
b a s e s y l a a d j u d i c a c i ó n, a m bo s i n c l u s i v e . L o a nt e r io r s i g n i f i c a q u e e l
T C P o p e r a c o mo “T r i b u n a l c o nt e nc io s o a d m i n i s t r a t i vo d e l i c it a c io n e s
d e c a r á c t e r p r e c o nt r a c t u a l ” ( B a r r a y C e l i s , 2 0 1 2 : p . 2 1 9 ) , p o r q u e
c a r e c e d e c o m p e t e nc i a p a r a c o no c e r l a e j e c u c i ó n, t e r m i n a c ió n e
i n t e r p r e t a c ió n d e l c o nt r a t o a d m i n i s t r a t i v o s u s c r it o , s i e nd o m a t e r i a d e
lo s T r i b u na l e s o r d i n a r io s d e j u s t i c i a , no o bs t a nt e la s p r e r r o g a t i va s d e
l a C G R . Ad e m á s , é s t a j u d i c a t u r a ha d e t e r m i n a d o q u e no e s t á d e nt r o d e
s u c o m p e t e n c i a c o no c e r i m p u g na c io n e s d e a c t o s q u e o c u r r a n u n a v e z
a d j u d i c a d o e l c o nt r a t o 8.

L a a c c ió n a nt e e l T C P p u e d e e j e r c e r s e r e s p e c t o d e c u a l q u i e r
a c t o , s e a a d m i n i s t r a t i vo o d e u n p a r t ic u l a r , i nd i s t i nt a m e nt e s e t r a t e d e
a c t o s d e m e r o t r á m it e o d e l a c t o a dm i n i s t r a t i vo t e r m i n a l . E nt r e lo s
a c t o s q u e p u e d e n s e r i m p u g n a d o s a nt e e l T C P , e s p o s i b l e no m b r a r a l
T e xt o d e la s b a s e s d e l i c it a c ió n, a l a c t o a d m i n i s t r a t i vo q u e l a s
a p r u e b a , e l l l a m a d o a l i c it a c ió n, a c t o d e r e c e p c ió n y a p e r t u r a d e
o f e r t a s , a c t o s p o s t e r io r e s a l a r e c e p c ió n d e l a s o f e r t a s , y l a r e s o l u c ió n
d e a d j u d i c a c i ó n, e nt r e o t r a s .

7
T CP ROL 92-2010 ca r a t ula da “Gr upo BIOS c on Ser vi ci o de Sa l ud Met r op ol i t a n o Sur
Or i ent e” .
8
E l pr ofes or Cl a udi o Mor a ga Kl enn er pon e com o ej em pl o d e e st os a ct os, l a i n va l i da ci ón
que el m i sm o ór gan o a dm ini st ra t i vo l i ci t an t e h a ga de l a a djudi ca ci ón , en vi r t ud del
a rt í cul o 53 de l a l ey 19. 880 (2007: p. 296).

17
 L a l e y 1 9 . 8 8 6 a m p l í a lo s a c t o s a d m i n i s t r a t i vo s q u e s o n
s u s c e p t i b l e s d e i m p u g n a r c o n r e s p e c t o a l a L e y 1 9 . 8 8 0 , ya q u e e n s u
a r t íc u l o 1 5 p r e s c r i b e q u e lo s a c t o s t r á m it e s o lo s o n i m p u g na b l e s s i
h a c e n i m p o s i b l e l a c o nt i n u a c ió n d e l p r o c e d i m i e n t o o p r o vo c a n
i n d e f e n s i ó n. S e l l e g ó a e s t a s o l u c i ó n p o r q u e s e e s t i mó q u e lo s a c t o s
t r á m it e p u e d e n l l e g a r a t e ne r i n c i d e n c i a d e c i s i v a e n e l a c t o f i n a l .

C o mo c o ns e c u e nc i a d e lo a nt e r io r , no e s ne c e s a r i o e s p e r a r a l a
c o nc l u s ió n d e l a l i c it a c ió n p a r a i m p u g n a r l a i l e g a l i d a d o a r b it r a r i e d a d
d e u n a c t o t r á m it e . E s t o s e t r a d u c e e n u na c a r g a p a r a e l a f e c t a d o p o r
e s e v i c io , q u i e n d e be i nt e r p o n e r l a a c c i ó n e n u n p l a z o d e 1 0 d í a s
h á b i l e s c o nt a d o s d e s d e q u e e l a c t o v i c i a d o s e p r o d u c e , ya q u e s i
esp era hast a que la lic it ac ió n t er min e se arr ie sga a qu e e l TCP la
d e c l a r e i n a d m i s i b l e p o r e x t e m p o r á n e a ( O l mo s C a r r a s c o , 2 0 1 3 : p .
464).

A d e m á s , e l a r t í c u lo 1 6 i n c i s o 6 ° d e l a m i s m a l e y i n c l u ye d e nt r o
d e l a c o mp e t e nc i a d e l T C P l a s r e c l a m a c io n e s r e s p e c t o a l a d e c i s ió n d e
l a D i r e c c ió n d e C o m p r a s e n o r d e n a r e c ha z a r o a p r o ba r la i n s c r i p c ió n
e n e l R e g i s t r o e s p e c i a l d e c o nt r a t is t a s .

F i n a l m e nt e , l a d o c t r i na a g r e g a q u e e l T C P e s t á d o t a d o d e
a m p l i a s f a c u lt a d e s p a r a d e c r e t a r me d i d a s c a u t e l a r e s , f i j a r p u nt o s d e
p r u e b a , a d o p t a r m e d i d a s p a r a m e jo r r e s o l v e r d i s t i nt a s a l a s
c o nt e m p l a d a s e n e l a r t í c u lo 1 5 9 C P C 9, y o t r a s mu c ha s a t r i b u c io n e s
nec esar ia s p ara ju zg ar la s ile g a lid ad es y ar bit rar ie dad es suce d ida s
d e nt r o d e lo s p r o c e d i m i e nt o s l i c it a t o r io s ( G a r c í a - H u i d o br o y L a r a ,
2013: p. 413)

4 . E l p r o c e d i m i e nt o d e s o lu c ió n d e c o nt r o ve r s i a s a nt e e l T C P

L a l e y 1 9 . 8 8 6 , j u nt o c o n c r e a r a l T C P , c o nt e m p l a – e nt r e lo s
a r t íc u l o s 2 4 y 2 7 - e l p r o c e d i m i e nt o q u e s e d e b e s e g u i r p a r a a c c io n a r
a nt e d ic ho t r i b u n a l. T o d a p e r s o na n a t u r a l o j u r í d i c a , c o n i nt e r é s
l e g ít i m o a c t u a l m e nt e c o mp r o m e t i d o e n e l p r o c e d i m i e nt o a i m p u g n a r ,
p o d r á e j e r c e r e s t a a c c i ó n e n u n p l a z o d e 1 0 d í a s h á b i l e s , c o nt a d o s
d e s d e q u e t o ma c o no c i m i e nt o d e l a c t o u o m i s ió n, o d e s d e s u
p u b l i c a c i ó n.

9
Resp e ct o a ést a fa cul t a d, pr evi st a en el in ci so I V de l a Le y 19. 886, l os m i sm os a ut or es
cr i t i can l a esca sa ut i l iz a ci ón de m edi da s pa ra m ej or r esol ver di st i nt a s a la s que
c on t em pl a el art í cul o 159 del CPC, que l e per mi t ir í a al Tr i bun al obt en er de ofi ci o l os
a nt eced en t es que cr ea n ecesa r i os pa r a t om a r l a m ej or sol uci ón par a el ca so que e st á
c on oci en do (Ga r cí a -Hui dobr o y La r a , 2013: p. 429).

18
 L a L C AS yP S e s p r e c i s a a l mo m e nt o d e e s t a b l e c e r l a t it u l a r i d a d
n e c e s a r i a p a r a e j e r c e r l a a c c ió n d e i m p u g n a c ió n. P o r u n l a d o , no s e
p o d r ía e j e r c e r l a l e s ió n d e u n d e r e c h o s u b j e t i v o , p e r o p o r o t r o la d o ,
t a mp o c o s e t r a t a d e u n a a c c ió n p ú b l i c a o c o l e c t i v a , ya q u e s o lo
a q u e l l a s p e r s o na s i n vo l u c r a d a s a l p r o c e d i m i e nt o d e c o nt r a t a c ió n
i m p u g n a d o 10 p u e d e n i n vo c a r u n i nt e r é s l e g ít i m o a c t u a l m e nt e
c o mp r o m e t id o 11.

L a c o n s a g r a c i ó n d e l i nt e r é s c o mo p o s i c ió n j u r í d i c a s u b j e t i v a
p r i n c i p a l e n e s t e p r o c e d i m i e nt o , c o nc u e r d a c o n o t r o s p r o c e s o s
j u d i c i a l e s a d m i n i s t r a t i vo s e s p e c i a l e s 12.

L a d e m a n d a d e b e r á c o nt e n e r l a m e n c ió n d e l o s h e c ho s q u e
c o n s t it u ye n e l a c t o i l e g a l o a r b it r a r i o , id e nt i f i c a c i ó n d e l a s no r ma s
l e g a l e s y r e g l a m e nt a r i a s q u e l a f u n d a m e nt a n, y p e t ic io ne s c o nc r e t a s .
P a s a p o r u n e xa m e n d e a d m i s i b i l i d a d ; s i e s d e c l a r a d a i n a d m i s i b l e p o r
e l T r i b u n a l, e l i nt e r e s a d o t e nd r á 5 d í a s h á b i l e s , c o nt a d o s d e s d e l a
no t i f i c a c ió n d e l a i n a d m i s i b i l i d a d , p a r a c o r r e g i r lo s e r r o r e s q u e e l
e s c r it o t e ng a ; y s i e s d e c l a r a d a a d m i s i b l e , e l T r i b u n a l o f i c i a r á a l
ó r g a no p ú b l i c o r e s p e c t i vo , p a r a q u e é s t e i n f o r m e s o br e e l h e c ho
o b j e t o d e la i m p u g na c ió n y d e l a s c o ns u lt a s q u e ha g a e l T r i b u n a l ,
d e nt r o d e u n p l a z o d e 1 0 d í a s h á b i l e s c o nt a d o s d e s d e l a r e c e p c ió n d e l
o f i c io .

E l T r i b u n a l p o d r á d e c r e t a r p o r r e s o l u c ió n f u nd a d a l a s u s p e n s ió n
d e l p r o c e d i m i e nt o a d m i n i s t r a t i vo d e c o nt r a t a c ió n s o br e e l q u e r e c a e l a
i m p u g n a c i ó n 13.

10
Cl a udi o Mor a ga señ a la que son l egi t i m a dos a ct i vos t a n t o l os l i ci t a dor es, est o e s,
qui en es h a ya n a dquiri do l os pl i eg os de c on di ci on es o ba s es d e l i ci t a ci ón ; c om o l os
i nt er esa dos, es de ci r , a quel l os i n scr it os en el regi st r o de l i ci t an t es o l es sea ha bi t ua l
pa rt i ci par de l i ci t a c i on es com o l a que se i m pugn a y, c on ma yor ra z ón , si en el la n o
pueden pa r t i ci par debi do a l a s pr opi a s exi gen ci a s a n t i jur í di ca s est a bl e ci da s en l a s ba s es
de l i ci t a ci ón (2007: p. 298).
11
Ha y a ut or e s que cr een que el l egi sl a dor , a l con t em pl ar al int er és l egí t i m o com o l a
posi ci ón jur í di ca subjet i va , opt a por un pr oc e di m i ent o judi ci a l dest i na do a pr ot eger
i nt er eses i n di vi dua l es y n o p or un o que sa l va gua r de objet i va m en t e el r espet o a l
or den a m i en t o jur í di co (Ol m os Ca rr a sco, 2013: p. 459).
12
Com o el r ecl a m o por su sp en si ón del ser vi ci o públ i c o de t el e c om un i ca ci on es (L e y
18. 168) o el r ecl a m o por el r ech az o a l a inscr i pci ón en el r egi str o de i gl esi a s y
or ga ni z a ci on es r el i gi osa s (Le y 19. 638) (Fer ra da Bór quez , 2013: p. 182) .
13
E l T CP y l a CA d e Sa n t i a go han señ a la do a l r espe ct o que, n o ca be r ecur so d e
a pel a ci ón con t r a l a r esol u ci ón que n i egue l a suspen si ón del pr ocedi m i en t o que se e st á
i m pugn an do. Su fun da m ent o est á en el a r t í cul o 27 de l a l e y 19. 886, el cua l per m i t e
a pl i car l a s n or ma s del l i br o I ( y II) d el CPC , si em pr e que est o n o va ya c on t r a la
n at ur a l ez a br eve y sum a r ia de est e pr ocedi m i en to de i m pugna ci ón ; según el cri t er i o de
l a jur i spr uden ci a, per mi t ir l a a pel a ci ón con t ra est a r esol uci ón pr eci sa m en t e a t en t a
c on tr a la n at ur a l ez a de est e pr ocedi m i en t o. Si n em ba r go, e st i m o que s e h a ce un a l ect ur a
equi voca da del a r t í cul o, ya que l a con di ci ón de que n o a t en t e con t r a l a n at ur a l ez a br eve
y sum a r i a del pr ocedi m i en t o sol a m en t e se i m pon e a l a n orm a t i va del li br o II del CPC,

19
 H a b i e n d o c o nt e s t a d o o no e l ó r g a n o p ú b l i c o d e m a nd a d o , e l
T r i bu n a l r e v i s a r á lo s a u t o s y s i e s t i m a q u e e x i s t e n h e c ho s
s u s t a n c i a l e s p e r t i n e nt e s y c o nt r o ve r t id o s , r e c i b i r á l a c a u s a a p r u e b a y
e n d i c h a r e s o l u c ió n f i j a r á l o s p u nt o s a p r o b a r . S e a br ir á u n t é r m i no
p r o ba t o r io d e 1 0 d í a s há b i l e s , c o nt a d o s d e s d e l a no t i f i c a c i ó n a t o d a s
l a s p a r t e s d e l a r e s o l u c ió n.

E n d i c ho t é r m i no p r o b a t o r io d e b e r á n r e nd i r s e t o d a s l a s p r u e b a s
q u e s e s o l i c it e n, t a m b i é n e l T r i b u n a l p u e d e d e c r e t a r l a s m e d i d a s p a r a
m e jo r r e s o l v e r q u e e s t i m e p e r t i n e nt e s p a r a c o m p r o b a r lo s h e c ho s
c o nt r o ve r t id o s , l a s q u e d e b e r á n e va c u a r s e e n e l p l a z o d e 1 0 d í a s
c o nt a d o s d e s d e l a r e s o l u c i ó n q u e l a s d e c r e t a , y a m á s t a r d a r , a nt e s d e l
v e nc i m i e nt o d e l t é r m i n o p a r a d i c t a r s e nt e n c i a .

L o s i n c i d e nt e s q u e s e p r o mu e va n e n e l j u i c i o no s u s p e n d e r á n s u
c u r s o y s e s u s t a nc i a r á n e n c u a d e r no s e p a r a d o .

V e nc i d o e l t é r m i no p r o b a t o r io , e l T r i bu n a l c i t a r á a l a s p a r t e s a
o ír s e nt e n c i a . L a s e nt e nc i a d e f i n it i v a d e be r á d i c t a r s e e n e l p l a z o d e
1 0 d í a s h á b i l e s , c o nt a d o s d e s d e l a c it a c ió n a o ír s e nt e n c i a . E s t a
s e nt e n c i a s e no t i f i c a r á p o r c é d u l a .

E s t e p r o c e s o t e r m i n a c o n u na s e nt e n c i a d e f i n it i v a , e n l a c u a l e l
T r i bu n a l s e p r o nu nc i a r á s o br e l a l e g a l i d a d o a r b it r a r i e d a d d e l a c t o u
o m i s i ó n i m p u g n a d o y o r d e na r á , e n s u c a s o , l a s m e d i d a s q u e s e a n
n e c e s a r i a s p a r a r e s t a b l e c e r e l i m p e r io d e l d e r e c ho .

E x i s t e c o n c o r d a nc i a e nt r e l a d o c t r i n a y l a j u r i s p r u d e n c i a , t a nt o
d e l T C P c o mo d e la C A d e S a nt i a g o , e n q u e lo q u e p e r s i g u e
p r i n c i p a l m e nt e l a s e nt e n c i a r e f e r i d a e n e l a r t íc u lo 2 6 e s d e c l a r a r l a
ilegali dad o a rbit ra rie dad de l acto u omisi ón impu gnad o , t enie ndo
a d e m á s e l T r i b u n a l l a f a c u lt a d d e o r d e n a r l a s m e d i d a s q u e s e a n
n e c e s a r i a s p a r a r e s t a b l e c e r e l i m p e r io d e l D e r e c ho , d e a c u e r d o a la s
p a r t ic u l a r i d a d e s d e c a d a c a s o 14. D e l a s o l a r e d a c c ió n d e e s t e a r t íc u lo
s e p o d r í a s o s t e ne r q u e e l T r i b u na l t i e n e a m p l i a f a c u l t a d d e i m p e r io ,
t e n i e n d o e s t e p r e c e p t o g r a n s i m i l it u d c o n e l c o nt e m p l a d o e n e l
a r t íc u l o 2 0 d e n u e s t r a C a r t a F u n d a m e nt a l r e s p e c t o a l r e c u r s o ( o
a c c i ó n) d e P r o t e c c ió n.

L a p a r t e q u e r e s u lt e a g r a v i a d a c o n l a d e c i s ió n d e l T r i b u n a l ,
t i e ne a s u ha b e r u n r e c u r s o d e r e c l a m a c ió n, q u e s e d e d u c e a nt e e l

n o a sí a l l i br o I, el que puede ser a pl i ca do si n r es t ri cci on e s a l pr oc edi m i en t o de

i m pugn a ci ón de l a l ey de c om pr a s, por en de n o de ber í a h a ber r estr i cci ón par a con ceder
a pel a ci ón r espect o a l a r esol u ci ón que n i ega l a suspen si ón del pr ocedi m i en t o. E n est e
sen t i do t a m bi én , Dia z Can al es, 2011: p. 92 -94.
14
En tr e ot r a s, Sen t en ci a T CP ROL 20 -2005 ca r at ul a da “Be st ph ar ma S. A. con
CE NABA ST ” , de fe ch a 22 de m ar z o de 2007

20
m i s mo T r i b u n a l e n u n p l a z o d e 5 d í a s h á b i l e s p a r a i nt e r p o ne r e l
r e c u r s o , c o nt a d o s d e s d e l a no t i f i c a c ió n d e l a s e nt e n c i a d e f i n it i v a , y
q u e s e r á c o no c i d o p o r l a C A d e S a nt i a g o .
E s t a r e c l a m a c ió n s e c o n c e d e r á e n e l s ó lo e f e c t o d e vo l u t i vo , s e
v e r á e n c u e nt a , s i n o ír a l e g a t o s , s a l vo q u e l a s p a r t e s a s í lo s o l i c it e n y
l a C o r t e lo a c u e r d e . E n c a s o q u e l a r e c l a m a c i ó n s e r e v i s e p r e v i a v i s t a
d e l a c a u s a , é s t a s e a g r e g a r á a l a t a b l a d e fo r m a e xt r a o r d i n a r i a , y no
p r o c e d e r á l a s u s p e n s i ó n d e l a v i s t a p o r s o l i c it u d d e p a r t e . E l T r i b u n a l
d e A l z a d a t a m b i é n t i e n e l a f a c u l t a d d e s u s p e nd e r e l p r o c e d i m i e nt o
i m p u g n a d o , d e c r e t a nd o u na o r d e n d e no i n no v a r p o r u n p l a z o d e 3 0
d í a s , r e no v a b l e .

L a r e s o l u c ió n q u e f a l l a e l r e c u r s o , de be r á d i c t a r s e d e nt r o d e l
p l a z o d e 1 0 d í a s há b i l e s , c o nt a d o s d e s d e l a v i s t a e n c u e nt a o d e s d e
q u e q u e d e e n e s t a d o d e a c u e r d o y e n s u c o nt r a no p r o c e d e r á r e c u r s o
a l g u no 15.

P a r a f i n a l i z a r , l a le y c o nt e m p l a e l r é g i m e n l e g a l a p l i c a b l e a e s t e
p r o c e d i m i e nt o , s e ñ a l a n d o q u e s e t r a m it a r á c o n fo r m e a l a s r e g l a s y a
e xp u e s t a s . S u p l e t o r ia m e nt e , s e a p l i c a r á n l a s d i s p o s i c io n e s d e l l i b r o I
y l a s d e l j u i c io o r d i n a r io d e m a yo r c u a nt ía q u e r e s u lt e n c o n fo r m e s a
l a n a t u r a l e z a br e ve y s u m a r i a d e e s t e p r o c e d i m i e nt o 16.

15
E st i m o que e st a fr a se i m pi de que s e pueda d edu ci r en su con t ra r ecur so d e ca sa ci ón en
el fon do.
16
Cr eo que, de a cuer do a l a for m a en que fue r eda c t a do est e pr ec ept o, es p osi bl e
c on cl ui r que la fr a se “ …que re sul t e n c onf orme s a l a nat ural e za bre v e y sumari a de e st e
proc e di mi e nt o…” es un a l i mi t a ci ón sol a m en t e pa ra a pli ca r l a s n or ma s del l i br o II, y n o
t a m bi én par a l a a pl i ca ci ón de la s n or ma s del l i br o I del CPC. E st i m o que l a
jur i spr uden ci a in curr e en un err or gra ma t i ca l a l l eer de est a for m a el ar tí cul o y a l dar l e
di ch a in t er pr et a ci ón .

21
CAPITULO II. La sent enci a del Trib unal d e Cont rataci ón Púb lica

1 . L a s c a r a c t e r í s t i c a s d e l a s e nt e n c i a q u e d i c t a e l T C P

E s i m p o r t a nt e c o m e nz a r r e a l i z a n d o u n br e v e e s t u d io r e s p e c t o a
l a s c a r a c t e r í s t i c a s q u e t ie n e l a s e nt e n c i a q u e d i c t a e l T C P a l f a l l a r l a
i m p u g n a c i ó n d e u n a c t o u o m i s i ó n i l e g a l o a r b it r a r i o , ya q u e e s t a
r e s o l u c ió n j u d i c i a l y lo s e f e c t o s q u e l a m i s m a t i e ne s o br e e l c o nt r a t o
a d m i n i s t r a t i vo , s o n e l o b j e t o d e nu e s t r o a ná l i s i s e n e l p r e s e nt e
t r a ba j o .

1 . 1 . E s u na S e n t e n c i a D e f i n i t i v a . E s t a c a r a c t e r í s t i c a v i e n e e n u nc i a d a
p o r e l p r o p io a r t íc u lo 2 6 . E l a r t í c u lo 1 5 8 d e l C P C d e f i n e a l a s
s e nt e n c i a s d e f i n it i v a s c o mo a q u e l l a r e s o lu c ió n j u d i c i a l “ q u e p o ne
f i n a l a i n s t a n c i a , r e s o l v i e nd o l a c u e s t ió n o a s u nt o q u e ha s i d o
o b j e t o d e l j u i c io ” .

E s t a r e s o lu c ió n, a l t r a t a r s e d e u na s e nt e n c i a d e f i n it i v a , d e be
c u m p l i r c o n lo s r e q u i s it o s e s t a b l e c i d o s e n e l a r t í c u lo 1 7 0 d e l
C P C , p o r a p l i c a c ió n d e lo p r e v i s t o e n e l a r t í c u lo 2 7 d e l a l e y
19.886.

1 . 2 E s u na s e nt e n c i a d e f i n i t i v a d e n a t u r a l e z a d e c l a r a t i v a . L a d o c t r i n a
y l a j u r i s p r u d e nc i a d e l T C P e s t á n c o nt e s t e s e n f i j a r c o mo u n a d e
l a s c a r a c t e r í s t i c a s d e e s t a s e nt e n c i a , q u e s e a d e c a r á c t e r
d e c l a r a t i v a . A ho r a , e x i s t e n p o s t u r a s d i s t i n t a s a l mo m e nt o d e
e s t a b l e c e r c u á l e s e l e f e c t o q u e t r a e a p a r e j a d a e s t a d e c l a r a c ió n.

S e ha s o s t e n i d o q u e lo q u e bu s c a l a s e nt e nc i a e s s i m p l e m e nt e
d e c l a r a r l a i l e g a l i d a d o a r b it r a r i e d a d d e l a c t o u o m i s ió n, y
a d i c i o na l m e nt e p u e d e t r a e r c o ns i g o a l g u n a m e d i d a t e nd i e nt e a
r e s t a b l e c e r e l i m p e r io d e l D e r e c ho , t a l c o mo lo i n d i c a e l a r t íc u lo
26 de la le y 19.88 6.

E s c a n i l l a s e ha mo s t r a d o p a r t i d a r io d e e s t a p o s t u r a a l c o m e nt a r
q u e “E l l e g i s l a d o r s e ha l i m it a d o a s e ña l a r q u e e l p r o p ó s it o d e l
T C P e n e l e j e r c i c io d e s u c o mp e t e nc i a e s d e c l a r a r l a i l e g a l i d a d o
arbitrariedad de los actos u omisiones impugnados… ” (2013: p.
1 1 7 ) . L a r a y H e l f m a n n – a p o ya d o s e n j u r i s p r u d e nc i a d e l
T r i bu n a l 17- l l e g a n a l a m i s m a c o nc l u s ió n, a l d e c ir q u e é s t e t i e n e
c o mp e t e n c i a s o l a m e nt e para declarar la ilegalidad o
arbit ra ri edad del a cto y p ara d ecr et ar me d id as p ara r est a ble cer e l

17
Com o l a sen t en ci a del T CP ROL 60 -2007 ca r a tul a da “Soci eda d pr oduct or a de even t os
SE R pr oduc ci on es cr ea t i va s LT DA. c on Pr esi de n ci a de l a Repú bl i ca ” , de fech a 20 de
n ovi em br e de 2008.

22
 i m p e r io d e l D e r e c ho , p o r lo q u e n o go z a , p o r e je m p lo , d e
c o mp e t e n c i a a d j u d i c a t o r ia ( 2 0 0 9 : p . 1 4 6 ) .

E x i s t e u n a c o r r i e nt e d i v e r s a e n l a d o c t r i n a , l a q u e s o s t ie n e q u e l a
s e nt e n c i a t i e n e c o mo o b j e t o no s o l o d e c l a r a r l a i l e g a l i d a d o
a r b it r a r i e d a d d e l a c t o u o m i s ió n i m p u g n a d o , s i no t a m b i é n
d e c r e t a r l a a nu l a c i ó n d e l m i s mo , ya q u e l a a c c ió n q u e c o nt e m p l a
e l a r t í c u lo 2 4 e s d e c a r á c t e r c o nt e nc i o s o - a d m i n i s t r a t i v a
a nu l a t o r ia , d e l a s l l a m a d a s a c c i o n e s p o r e x c e s o d e p o d e r , q u e
bu s c a p r e c i s a m e nt e a nu l a r u n a c t o a d m i n i s t r a t i vo p o r s e r i l e g a l o
a r b it r a r io ( M u ño z C h i u , 2 0 0 4 : p . 1 4 ) 18.

E l T C P ha c o n c o r d a d o c o n l a p r i m e r a c o r r i e nt e s e ñ a l a n d o e n s u
j u r i s p r u d e n c i a 19: “ L a d e c l a r a c i ó n j u d i c i a l d e i l e g a l i d a d o
a r b it r a r i e d a d d e u n a a c c ió n u o m i s ió n no p r o d u c e p o r s í u n e f e c t o
a nu l a t o r io , d e s d e q u e s e g ú n lo d i s p o ne d i c h a no r ma t i v a ha
q u e d a d o e nt r e g a d a a l j u e z l a f a c u lt a d d e d i s p o n e r l a s
p r o v i d e n c i a s o m e d i d a s q u e e s t i m e p r o c e d e nt e s , s e g ú n l a s
c ir c u n s t a nc i a s d e c a d a c a s o , p a r a e l r e s t a b l e c i m i e nt o d e l o r d e n
j u r í d i c o ” 20.

1 . 3 T ie n e e f e c t o r e l a t i v o , e s t o d e a c u e r d o a l p r i n c i p io c o nt e m p l a d o
e n e l a r t í c u l o 3 i nc i s o 2 ° d e l C C . E l lo i m p l i c a q u e s u s e f e c t o s
s o lo s e e xt i e nd e n a l a s p a r t e s l it i g a nt e s , v i é n d o s e p r o t e g id o s
t o d o s lo s t e r c e r o s c o mo , p o r e je m p lo , lo s o t r o s o f e r e nt e s y e l
a d j u d i c a t a r io . S i n e m b a r g o , e s t a c a r a c t e r ís t i c a no e s a b s o lu t a , ya
q u e – c o mo s e ve r á - e n a l g u n a s o c a s io n e s , l o s e f e c t o s d e l a
s e nt e n c i a p o d r í a n a l c a nz a r a o t r a s p e r s o na s 21.

18
Si n em ba r go, n o com pa r t o est a post ur a , ya que el ar t í cul o 24 de l a l ey 19. 886 de be
a na l iz ar se en r el a ci ón al ar tí cul o 26 de l a m i sm a l e y, y de es e a n á l i si s se despr en de que
l a an ul a ci ón d el a ct o u om i si ón i m pugna do n o es el obj et o d e l a pr et en si ón sin o l a
decl a r a ci ón de i l ega li da d o ar bi t r ari eda d de ést e; y l a an ula ci ón de di ch o a ct o u om i si ón
puede l l ega r a con st i t uir una de l a s m edi da s a dopt a da s por el Tri bun a l par a r est a bl ec er
el i m per i o del Der ech o, m a s n o l a ún i ca .
19
Sen t en ci a T CP ROL 20 -2005 ca r at ul a da “Be st ph arm a con CE NABAST ” , de fe ch a 22
de m a rz o de 2007.
20
En el m i sm o sen t i do, sen t en ci a del TCP ROL 2 9 -2009 ca r at ul a da “Soci eda d Ga r a ful i c
y E sca n dón LT DA. con In st i t ut o de Sa l ud públ i ca ” , de fe ch a 27 de oct u br e de 2008,
don de r efl exi on a que “Según se despr en de del ar tí cul o 26 de l a Le y N° 19. 886, la
decl a r a ci ón judi ci a l de a r bi t r ari eda d o i l ega l i da d de un a ct o u om i si ón n o pr oduce p or sí
m i sm a un efe ct o a n ula t or i o…”
21
Cl a udi o Mor a ga , pon i én dose en el supu est o que l a decl a r a ci ón de i l ega l i da d o
a r bi tr ar i eda d tra e a par eja da l a n ul i da d del a cto u om i si ón i m pugna do, señ a l a que l a
sen t en ci a del T CP pr oduc e e f e c t os re t roac ti v os, y que el l os a l ca n z an a t er cer os. E l
e fe ct o r et r oa ct i vo se pr odu c e ca da vez que, a cogi en do el r ecl a m o que se pr esen t a , l a
sen t en ci a or dena rá r etr ot r a er el pr ocedi m i en t o de c on tr a ta ci ón a dmin i str a ti va a un
est a do a n t er i or a a quel en que se gen er ó l a a ct ua ci ón i m pugn a da . E st e efe ct o a l ca n z a a
t od os l os d em á s l i ci t a n t es, in cl uso a l e ven t ua l a djudi ca t a ri o, si n im por t ar si est os
fu er on o n o par t e del pr oce s o que r eca e en ese fa l l o (2007: p. 303).

23
1 . 4 P r o d u c e c o s a j u z g a d a m a t e r i a l , u n a v e z f i r m e y e j e c u t o r ia d a . A
d i f e r e n c i a d e l a s e nt e n c i a q u e f a l l a u n r e c u r s o d e p r o t e c c ió n 22, la
q u e g e n e r a c o s a j u z g a d a f o r m a l . E l lo i m p l i c a q u e l a s e nt e nc i a s e
p u e d e c u m p l i r s i n r e s t r i c c ió n a l g u na , y q u e i m p i d e r e no v a r l a
d i s c u s ió n s o br e l a c u e s t ió n r e s u e lt a , t a nt o e n e l m i s mo p r o c e s o ,
c o mo e n u n j u i c io fu t u r o p o s t e r io r . E s d e c i r , p r o d u c e t a nt o l a
i n i m p u g n a b i l i d a d c o mo l a ir r e vo c a b i l i d a d o i n m u t a b i l i d a d d e u n
r e s u l t a d o p r o c e s a l . L o a nt e r io r , s u p o n e la i m p r o c e d e n c i a d e t o d o
r e c u r s o , t a nt o j u d i c i a l c o mo a d m i n i s t r a t i vo .

1 . 5 E s u n a s e nt e nc i a d e f i n it i v a d e p r i m e r a i n s t a n c i a . E l p r o c e d i m i e nt o
e s t a b l e c i d o e n e l C a p ít u lo V d e l a l e y 1 9 . 8 8 6 , c o nt e m p l a d o s
i n s t a nc i a s : l a p r i m e r a , a nt e e l T C P y la s e g u nd a , a nt e l a C A d e
S a nt ia g o .

L o a nt e r io r s e c o n c l u ye d e l a l e c t u r a d e lo s i n c i s o s 2 ° a 4 ° d e l
a r t íc u l o 2 6 d e l a L C A S yP S , q u e e s t a b l e c e l a p r o c e d e nc i a d e u n
r e c u r s o c o nt r a l a s e nt e n c i a d e l T C P , q u e s e p r e s e nt a a nt e e l m i s m o
T r i bu n a l , y q u e s e r á c o no c i d o p o r la C A d e S a nt i a g o 23.

2 . R e c u r s o s q u e p r o c e d e n c o nt r a l a s e nt e nc i a q u e d i c t a e l T C P e n e l
p r o c e d i m i e nt o d e i m p u g n a c i ó n

A l m o m e nt o d e e xa m i n a r d i v e r s o s á m b i t o s d e u n a r e s o lu c ió n
j u d i c i a l , y m á s e s p e c í f i c a m e nt e u na s e nt e n c i a d e f i n it i v a , r e s u lt a
i n d i s p e n s a b l e h a c e r u n a r e f e r e n c i a a lo s r e c u r s o s q u e p u e d e n s e r
i n t e r p u e s t o s c o nt r a l a m i s m a p o r q u i e n e s s e s i e nt a n a g r a v i a d o s .

2 . 1 R e c l a m a c ió n v e r s u s Ap e l a c ió n

E n p r i m e r l u g a r , e s l a p r o p i a L C AS yP S ( 1 9 . 8 8 6 ) q u e c o nt e m p l a
u n r e c u r s o e s p e c i a l p a r a l a s e nt e nc i a d e f i n it i v a q u e d i c t a e l T C P e n
p r o c e d i m i e nt o d e i m p u g n a c i ó n. E n e f e c t o , e l a r t í c u lo 2 6 d e l a c it a d a
l e y e s t a b l e c e l a p r o c e d e nc i a d e u n r e c u r s o d e r e c l a m a c ió n a f a vo r d e
l a p a r t e a g r a v i a d a c o n l a r e s o lu c ió n. E s t e r e c u r s o s e i nt e r p o ne e n e l
m i s mo T C P , y q u i e n lo c o no c e e s l a C A d e S a nt i a g o .

D e l a r e d a c c ió n d e l a l e y s e d e s p r e nd e q u e e s t e r e c u r s o
ú n i c a m e nt e p r o c e d e e n c o nt r a d e l a s e nt e n c i a d e f i n it i v a , p o r lo q u e no
e s p o s i b l e i nt e r p o ne r e s t e r e c u r s o c u a nd o s e c o m e t e n i l e g a l i d a d e s o
a r b it r a r i e d a d e s e n o t r a s r e s o l u c i o ne s , c o mo p o r e je m p lo , l a q u e

22
La doct r in a la s com pa r a debi do a l a si m il ar r eda cci ón de l os ar t í cul os que l a s
c on t em pl an (ar t í cul o 20 CPR y a r t í cul o 26 l e y 1 9. 886).
23
E st o ser á tr at a do m á s a del a nt e.

24
r e c ha z a l a s u s p e n s ió n d e l p r o c e d i m i e nt o . S i n e m b a r g o , s e g ú n e l
m i s mo T C P , t a mp o c o l a a p e l a c i ó n s e r í a a d m i s i b l e p a r a i m p u g n a r e s t e
t i p o d e r e s o lu c ió n , ya q u e s e e s t i m a q u e r e s u lt a r í a i n c o nc i l i a b l e c o n
l a na t u r a l e z a br e v e y s u m a r i a d e l m i s mo , d e a c u e r d o a l a r e s t r i c c i ó n
q u e i m p o n e e l a r t í c u l o 2 7 d e la L e y 1 9 . 8 8 6 24, a l g o no c o mp a r t id o p o r
la do ct rina ni po r est a t esist a.

A d e m á s , r e s p e c t o a e s t e r e c u r s o , la C A d e S a nt i a g o h a s e ñ a l a d o
q u e e l m e d i o c o nt e m p l a d o e n e l a r t í c u lo 2 6 d e l a l e y 1 9 . 8 8 6 p a r a
a t a c a r l a s s e n t e nc i a s d e l T C P , e s u n a r e c l a m a c i ó n , l a q u e d e b e
f u n d a r s e e n e l h e c ho d e h a be r i n c u r r id o d i c h a s e nt e n c i a e n a l g u na
i l e g a l i d a d o a r b it r a r i e d a d y n o u n r e c u r s o d e a p e l a c i ó n 25. L o a nt e r io r
i m p l i c a q u e l a c a u s a l d e r e c l a m a c i ó n e s a c o t a d a s o la m e nt e a l a
i l e g a l i d a d o a r b it r a r i e d a d e n q u e e l T C P ha ya i n c u r r i d o e n l a
d i c t a c ió n d e l a s e nt e n c i a , y no a o t r o t i p o d e a g r a v io .

O t r a d i f e r e nc i a d e e s t e r e c u r s o r e s p e c t o a la a p e l a c i ó n, s e
r e f i e r e a q u e l a r e c l a m a c ió n e s c o nc e d i d a e n e l s o l o e f e c t o d e v o l u t i v o ,
a p e s a r d e q u e l a r e s o l u c ió n o b j e t o d e r e c l a m o e s u n a s e nt e nc i a
d e f i n it i v a ; lo a nt e r i o r s i g n i f i c a q u e l a e j e c u c ió n d e l a s e nt e nc i a
r e c l a m a d a n o s e s u s p e n d e . E n e l c a s o d e l a a p e l a c i ó n d e s e nt e nc i a s
d e f i n it i v a s , d e l a no r m a t i va d e l C P C ( a r t . 1 8 6 y s s . ) s e d e s p r e n d e q u e
s e c o nc e d e e n a m bo s e f e c t o s . Ad e m á s , e l p r i m e r o e s c o no c i d o p o r e l
T r i bu n a l d e a l z a d a e n c u e n t a , e n c a m b io e l s e g u n d o e s c o no c i d o
previa vista de la causa.

L a d o c t r i na c r it i c a e s t e me c a n i s mo d e r e v i s i ó n ju d i c i a l f i j a d o
p o r e l l e g i s l a d o r , p o r c o ns i d e r a r l o i n s u f i c i e n t e p a r a e l d e b i d o
r e s g u a r d o d e lo s i nt e r e s e s d e l a s p a r t e s , ya q u e no a s e g u r a l a e f e c t i v a
r e v i s ió n d e lo o br a d o , t a nt o e n lo s he c ho s c o mo e n e l D e r e c ho
(Esca n illa, 20 13: p. 127).

24
S en t en ci a que fa l l a r ecur so d e h ech o pr es en t a do por La bor a t or i o Ch i l e S. A. , ROL ICA
4438-2008, de fe ch a 05 de sept i em br e de 200 8, l a que en su con si der a n do 2° est a bl ec e
“Que si bi e n e l artí c ul o 27 de dic ha Le y d i spone que al re f e ri do proce di mi e nt o se
apl i c an supl e t ori ame nt e l as di sposi c i one s de l jui c i o ordi nari o c iv i l de may or c uant í a,
e l l o te ndrá l ugar úni c ame nte e n l a me di da e n que e st as úl t i mas re sul t e n c onf orme s c on
l a nat ural e za bre v e y sumari a de l pri me ro. E n el pre se nt e c aso, e l rec urso ordi nari o de
ape l ac i ón re sul t a prec i same nt e i nc onci l i able y pugna c on e l se ñal ado c arác t e r bre ve y
sumari o de l proc e di mie nt o prev i st o e n l a c it ada Le y N°19. 886 ” .
25
Sen t en ci a de r ecl a m a ci ón ROL ICA 2404 -2009, car a t ul a da “AGA S. A. con
CE NABA ST ” , de fe ch a 07 de jul i o de 2009 , l a que en su con si der a n do 2° est a bl e c e” Que
e n l a e spe ci e de be te ne rse e spe ci al me nte e n c onsi de rac i ón, que e l me di o c onte mpl ado
e n e l art í c ul o 26 de l a l ey 19. 886 para at acar l as se nt e nc i as de l H. Tri bunal d e
Cont rat ac i ón Públ i c a, e s una re c l amac i ón, l a que de be f undarse e n e l hec ho de habe r
i nc urri do di c ha se nt e nc i a e n al guna i le gal i dad o arbi t rari e dad y no un rec urso de
ape l ac i ón. E n c onse c ue nc i a, a e st a Cort e sól o le c orre sponde pronunc i arse re spe ct o de
l as al e gaci one s de i le gal i dad y arbi t rari e dad at ri bui das a e se f all o” .

25
 E n s e g u nd o l u g a r , e l C P C c o nt e m p l a u n a s e r i e d e r e c u r s o s q u e
p r o c e d e n c o nt r a la s s e nt e nc i a s d e f i n it i v a s . S i n e m b a r g o , no t o do s lo s
r e c u r s o s p r e v i s t o s e n e s t e c ó d i g o s o n c o mp a t i b l e s c o n l a s e nt e nc i a
q u e d i c t a e l T C P , d e a c u e r d o a l a n á l i s i s q u e r e a l i z a r é a c o nt i n u a c ió n.

2 . 2 A c l a r a c i ó n, r e c t i f i c a c ió n y e n m i e n d a .

E s t i mo q u e no e x i s t e i n c o n v e n i e nt e p a r a u t i l i z a r e s t e r e c u r s o ,
p o r q u e s u o b j e t o e s l a c o r r e c c ió n d e c i e r t o s e r r o r e s q u e no s o n
g r a ve s , y q u e e n g e n e r a l s e t r a t a d e e r r o r e s d e c o p i a o nu m e r a c ió n,
r e c t i f i c a c ió n d e p a l a b r a s m a l e s c r it a s , e nt r e o t r a s . E s p o r e l l o q u e s u
i n t e r p o s i c ió n no a t e nt a c o nt r a la n a t u r a l e z a br e ve y s u m a r i a d e l
p r o c e d i m i e nt o c o nt e mp l a d o e n l a l e y 1 9 . 8 8 6 , no c a ye n d o e n l a
l i m i t a nt e q u e i m p o nd r í a e l a r t í c u lo 2 7 d e la L C AS yP S a la a p l i c a c ió n
d e l a s no r ma s d e lo s l i b r o s I y I I d e l C P C 26.

2 . 3 C a s a c ió n ( e n l a fo r m a y e n e l fo nd o ) y R e v i s ió n

D e l a l e c t u r a d e l a r t íc u lo 2 7 d e l a L C AS yP S , s e c o n c l u ye q u e no
p r o c e d e n lo s r e c u r s o d e c a s a c i ó n e n l a f o r m a n i e n e l f o n d o , at e nd i d o
a q u e a q u e l s e e nc u e nt r a r e g u l a d o e n e l l i b r o I I I d e l C P C , y l a l e y
1 9 . 8 8 6 s o l a m e nt e s e r e f i e r e a lo s l i br o s I y I I d e d i c ho c ó d i g o .
A d e m á s , e l i n c i s o f i n a l d e l a r t íc u l o 2 6 d e la L C AS yP S d i s p o ne
e xp r e s a m e nt e q u e p o r la s e nt e n c i a d e l a C o r t e d e Ap e l a c io ne s d e
S a nt ia g o q u e r e s u e l v e l a r e c l a m a c ió n n o p r o c e d e r á r e c u r s o a l g u n o .
L o m i s mo s e a p l i c a a l r e c u r s o d e R e v i s i ó n, e l c u a l t a m b i é n s e
e nc u e nt r a r e g u l a d o e n e l l i b r o I I I d e l C P C .

Est o queda de ma n ifie st o a l re v isar la jur ispr ude nc ia re lat iva a

l a m a t e r i a , ya q u e e n a q u e l l a s c a u s a s i n i c i a d a s e n e l T C P y q u e l u e g o
h a n s i d o i m p u g n a d a s a nt e l a C o r t e d e A p e l a c io n e s d e S a nt i a g o s i e n d o

26
Si n em ba r go, al gun os a ut or es sos t i en en que se h a h ech o, por par t e de l a
jur i spr uden ci a del T CP, un a l ect ura err a da del ar t í cul o 27 de l a l e y 19. 886, a l en t en der
que se a pl i ca rán supl et or i a m ent e la s di sposi ci on es c om un es a t odo pr oc edi m i en t o y l a s
del jui ci o or din ar i o de m a yor cua n t ía , si e mpre y c uando est a s r esul t en con for m es a l a
n at ur a l ez a br eve y sum a r i a del pr ocedi m i en t o i m pugna t or i o de l a l e y de c om pr a s. E st a
i nt er pr et a ci ón h a ll eva d o a l Tr i bun al a, por eje m pl o, n o a coger a tr a mi t a ci ón r ecur sos
de a pel a ci ón con t r a sen t en ci a s in t er l ocut or i a s com o l a r esol uci ón que r eci be l a ca usa a
pr ueba o l a qu e r ech a z a la sol i ci t ud de sus pen si ón del pr oc edi m i en t o l i ci t a t or i o
i m pugn a do. Adh i er o a est a post ur a , ya que el t en or l i t er a l del r efer i do a r t í cul o 27 es
cl a r o, y el l egi sl a dor est a bl ec e e st a l i mi t ant e sol o r espect o a l a a pl i ca ci ón de l a s
di sposi ci on es del jui ci o or di n ari o de m a yor cua n tí a (l i br o II). Por en de, en el ca so del
r ecur so de a pel a ci ón , est e ser í a si em pr e pr oc eden t e c on t ra l a s sen t en ci a s
i nt er l ocut or i a s, y n o de ber í a ver i fi ca r se si a t en ta o n o con t ra l a n a t ura l ez a br eve y
sum a ri a del pr ocedi m i en t o, ya que l a a pel a ci ón est á r egul a da en el li br o I del CPC.

26
r e s u e lt a s p o r é s t a , no h a n s i d o p o s t e r i o r m e nt e o b j e t o d e a l g ú n r e c u r s o
a nt e l a C o r t e S u p r e m a 27.

2.4 Rec urso de Qu e ja.

A d i f e r e n c i a d e lo q u e o c u r r e c o n e l R e c u r s o d e c a s a c ió n y e l
d e r e v i s ió n, s í e s p o s i b l e i nt e r p o ne r u n R e c u r s o d e q u e j a e n c o nt r a d e
l a s e nt e n c i a d e l a C o r t e d e Ap e l a c i o ne s d e S a nt i a g o q u e f a l l a e l
r e c u r s o d e r e c l a m a c ió n i nt e r p u e s t o c o nt r a la s e nt e nc i a d e l T C P . L o
a nt e r io r s e s o s t ie n e e n r e l a c ió n a lo d i s p u e s t o e n e l a r t í c u lo 5 4 5 d e l
C O T , q u e c o nt ie n e l a r e g u l a c ió n d e l R e c u r s o d e Q u e j a , e l q u e d i s p o ne
e n l a p r i m e r a p a r t e d e s u i n c i s o 1 ° q u e “E l recurso de queja t iene por
exclusiva fina lidad corregir las falt as o abusos graves co met idos en la
dict ació n de reso lucio nes de caráct er jur isdiccio na l. Só lo procede cuando la
falt a o abuso se co met a en sentencia interlocut oria que ponga f in al juicio
o haga imposible su continuación o def initiva, y que no sean susceptibl es
de recurso alguno, ordi nari o o extraordinario , sin per juic io de la
at ribució n de la Cort e Suprema para actuar de ofic io en ejer cicio de sus
facult ades discip linar ias ”. A su vez, el art ículo 26 de la Le y 19.886, en su
inc iso 4° dispone que “La reso luc ió n que falle el recur so de recla mació n
deberá pronunciarse, a más t ardar, dent ro de los diez días hábiles siguient es
a aquél en que la causa se ha ya vist o en cuent a o haya quedado en acuerdo.
En su contra no procederá recurso alguno ”.

Por ende, la sent encia de la Cort e de Apelacio nes de Sant iago, que
falla un recur so de reclamació n de la Ley 19.886, cabe ent re los supuest os
que el art ícu lo 545 del COT cont empla para la int erposició n de un Recur so
de Queja 28.

3 . L o s e f e c t o s d e l a s e nt e n c i a del T CP a nt e s y después de la
a d j u d i c a c ió n d e l c o nt r a t o .

E l T C P , j u nt o co n l a d e c l a r a c ió n d e i l e g a l i d a d o a r b it r a r i e d a d
de l act o u o mis ió n impug nado , puede decret ar la s med id a s nec esar ia s
p a r a r e s t a b l e c e r e l i m p e r i o d e l d e r e c h o , d e a c u e r d o a l c a s o c o nc r e t o .
P o r e l l o , d e p e n d i e n d o d e l mo m e nt o e n q u e la s e nt e nc i a e s d i c t a d a , e l
T r i bu n a l s e h a c e l a s i g u i e nt e p r e g u nt a ¿Q u é m e d i d a s p u e d o o r d e na r
p a r a r e s t a b l e c e r e l i m p e r io d e l d e r e c h o ? ¿P u e d o d e c r e t a r l a a nu l a c ió n
d e l a c t o v i c i a d o y r e t r o t r a e r la l i c it a c ió n c o mo m e d i d a p a r a
rest a ble cer e l o rde n jur íd ico ?
27
Tr i buna l de Con tra t a ci ón Púb l i ca , Sen t en ci a s eje cut or i a da s
h tt p: / / www. t r i bun a l decon t r at a ci on publ i ca . cl / i n dex. ph p?opt i on = com _ph oca d own l oa d& vi
e w= ca t eg or y&i d= 2&It em i d= 125
28
Sen t en ci a Cort e Supr ema , en ca usa Rol 8127 -2011, car a t ul a da “E qui pos y
c on st r ucci on es S. A. c on t r a Cort e de Ap el a ci on es de Sa n t i a go” , de fech a 18 de en er o d e
2012.

27
 E s p o r e l lo q u e s e ha c e ne c e s a r i o ha c e r u na d i s t i n c i ó n, e n t r e l o s
e f e c t o s d e la s e nt e n c i a q u e d e c l a r a i l e g a l o a r b it r a r io e l a c t o u
o m i s i ó n i m p u g n a d o t i e n e s i e s t a s e d i c t a a nt e s d e l a a d j u d i c a c ió n d e l
C o nt r a t o a d m i n i s t r a t i vo ( 1 ) ; y lo s e f e c t o s q u e t i e n e s i s e d i c t a u n a
v e z a d j u d i c a d o e l c o nt r a t o , ya e s t a n d o e s t e s u s c r it o o e n f a s e d e
e jec uc ió n (2).

3 . 1 L o s e f e c t o s d e l a s e nt e nc i a d e l T C P s i s e d i c t a a nt e s d e l a
a d j u d i c a c ió n d e l c o nt r a t o .

C o mo e s p o s i b l e a p r e c i a r e n s e nt e nc i a s d e l T r i b u n a l d e
C o nt r a t a c ió n P ú b l i c a , e s t e d a l u g a r a l a s u s p e n s ió n d e l p r o c e d i m i e nt o
i m p u g n a d o , p o r lo q u e e l T C P lo g r a d i c t a r s e nt e nc i a a nt e s q u e e l
ó r g a no l i c it a nt e a d j u d i q u e e l c o nt r a t o a u no d e lo s o f e r e nt e s 29. S i s e
r e a l i z a u n e s t u d io d e l a j u r i s p r u d e n c i a d e l T C P , e s p o s i b l e c o ns t a t a r
lo a nt e r io r 30.

E s a q u í d o nd e e l ó r g a no j u r i s d i c c io n a l t e nd r á m a yo r l i b e r t a d a l
mo m e nt o d e e s t a b l e c e r m e d i d a s q u e r e s t a b l e z c a n e l o r d e n j u r í d i c o ,
c o mo d e c l a r a r l a a nu l a c ió n d e a q u e l a c t o d e c l a r a d o i l e g a l o a r b it r a r io ,
y o r d e n a r q u e e l p r o c e d i m i e n t o l i c it a t o r io s e r e t r o t r a ig a h a s t a l a f a s e
a nt e r io r a l a c t o q u e fu e o b j e t o d e a nu l a c i ó n, c o n e l f i n q u e l a
l i c it a c ió n s e a r e a l i z a d a n u e v a m e nt e . E s t a e s l a p r i n c i p a l a r m a q u e
e j e r c e e l T r i b u n a l p a r a c u m p l i r c o n e l m a n d a t o d e l a r t í c u lo 2 6 , y e s
p r e c i s a m e nt e e s t a m e d i d a l a q u e p e r s i g u e n lo s d e m a n d a nt e s a l
a c c i o na r a nt e e s t e ó r g a no .

S e s e ñ a l a p o r la d o c t r i na , q u e l a s e nt e n c i a q u e ju nt o c o n
d e c l a r a r l a i l e g a l i d a d o a r b it r a r i e d a d d e l a c t o i m p u g na d o , d e c l a r a
t a m b i é n l a nu l i d a d d e l m i s mo y o r d e n a r e t r o t r a e r la l i c it a c ió n t i e n e
ef ecto ret ro acti vo ( Mo raga K le nner, 2007: p. 303), d e bido a que la
nu l i d a d d e u n a c t o c o n l l e v a a l a d e s a p a r i c i ó n d e l m i s mo , y t a m b i é n
d e be n bo r r a r s e t o d a s l a s c o n s e c u e n c i a s q u e p u e d a ha b e r g e n e r a d o :
p r o c e d i m e nt a l e s , p a t r i mo n i a l e s o d e c u a l q u i e r o t r a í nd o l e .

29
Aun que es di fí ci l que el T r i buna l decr et e l a suspen si ón del pr ocedi m i en t o cua n do l o
que se i m pugn a es pr eci sa m en t e la r esol u ci ón de a djudi ca ci ón , ya que ést e h a seña l a do
en su jur i spr uden ci a que n o puede s usp en der un pr ocedi m i en t o que ya sa l i ó d e su
c om pet en ci a . Se ba sa n par a sost en er l o an t er i or en que l a r esol u ci ón de a djudi ca ci ón de
un a li ci t a ci ón es el ac t o de t é rmi no del pr ocedi m i en t o a dm in i stra t i vo l i ci t a t or i o, por l o
que l a com pet en ci a del Tr i buna l l l ega h a sta ese a ct o, n o pudi en do ext en der l os efe ct os
de l a suspen si ón h a st a l a fa se n et a m en t e con tr a ctua l .
30
Com o cl a r o e jem pl o n om br o l a s sen t en ci a s del T CP: ROL 87 -2006 ca r a t ul a da “Pol a r i s
LT DA. con Ser vi ci o de Sa l ud de Ll an quih ue, Ch il oé y Pa l en a ” , de fech a 29 de
n ovi em br e de 2007; ROL 85 -2010 ca r at ul a da “Mor ph o S. A. con Ser vi ci o de Regi st r o
Ci vi l e Iden t i fi ca ci ón ” , de fe ch a 17 de jun i o de 2011; y ROL 92 -2011 ca r a t ul a da “Gen c o
S. A. con Il ustr e Mun i ci pal i da d de La Pi nt an a” , de fe ch a 31 de en er o de 201 2.

28
 E s t i mo q u e lo a nt e r io r o c u r r e a s í p o r q u e h a s t a e s e m o m e nt o no
e x i s t e n d e r e c h o s a d q u i r i d o s p o r n i n g u no d e lo s p a r t ic i p a nt e s d e la
l i c it a c ió n 31. R e c i é n c o n l a s u s c r i p c ió n d e l c o nt r a t o a d j u d i c a d o u no de
lo s o fe r e nt e s s e ha c e t it u l a r d e d e r e c h o s y o b l i g a c i o ne s , p o r lo q u e no
h a br á n p e r j u d i c a d o s p o r la r e t r o a c c ió n d e l a l i c it a c ió n.

D e he c ho , e x i s t e n c a s o s e n lo s q u e e l a d j u d i c a t a r io d e l c o nc u r s o
i m p u g n a d o q u e fu e r e t r o t r a í d o , c u a n d o l a l i c it a c ió n s e r e a l i z a p o r
s e g u nd a v e z , é s t e no s e lo a d j u d i c a 32. T a m b i é n , s e ha n e nc o nt r a d o
c a s o s e n lo s q u e a l h a c e r s e l a l i c it a c ió n p o r s e g u n d a ve z , e s t a e s
d e c l a r a d a d e s i e r t a p o r e l ó r g a no p ú b l i c o q u e l l a m a a c o n c u r s o , ya q u e
s e h a b í a h e c ho l a i d e a q u e e l p r i m e r a d j u d i c a t a r io e r a e l q u e m á s
s a t i s f a c í a s u s r e q u e r i m i e nt o s 33.

I n c l u s o , e s t o no s l l e v a a p e n s a r q u e e n c a s o q u e e l a c t o
i m p u g n a d o ha ya s i d o e l d e c r e t o q u e c o nt i e n e l a s b a s e s d e l i c it a c ió n, y
u n a ve z d e c l a r a d o é s t e i l e g a l o a r b it r a r io p o r e l T C P s e r e t r o t r a e e l
p r o c e d i m i e nt o h a s t a a nt e s d e l a p r e s e nt a c ió n d e l a s ba s e s p a r a q u e
e s t a s s e a n mo d i f i c a d a s , no e x i s t i r í a i n c o n v e n i e nt e a l g u no p a r a q u e e n
e s t a s e g u n d a l i c it a c ió n i n g r e s a r a n o f e r e nt e s nu e vo s .

3 . 2 L o s e f e c t o s d e l a s e nt e n c i a d e l T C P s i s e d i c t a l u e g o d e
a d j u d i c a d o y s u s c r it o e l c o nt r a t o .

A l c o nt r a r io d e l a s it u a c ió n a nt e r io r , e n e s t o s c a s o s e l T C P no
h a d a d o lu g a r a l a s u s p e n s ió n d e l a l i c it a c i ó n , p o r lo q u e l a s e nt e nc i a
d e f i n it i v a s e r á d i c t a d a c u a nd o e l c o nt r a t o a d m i n i s t r a t i vo s e e nc u e nt r e
e n e j e c u c ió n o d e r e c h a m e nt e l a p r e s t a c ió n ya f u e c u m p l i d a p o r e l
a d j u d i c a t a r io . E n l a m a yo r í a d e e s t o s c a s o s e l a c t o q u e s e i m p u g n a e s
l a r e s o l u c i ó n d e a d j u d i c a c i ó n, q u e i m p l i c a q u e l a l i c it a c ió n e s t á

31
No puede est i m a r se que, duran t e la l i ci t a ción , l os pr opon en t es t en gan der ech os
pecun i a ri os c om o, por ejem pl o, der ech o a l a a djudi ca ci ón del con tr a t o. De exi st ir
der ech os est os ser i a n de n a t ur al ez a di ver sa , t al es c om o el d er ech o a pr esen t a r ofer t a s o
a ser eva l ua dos si ést a es d ecl a r a da a dmi si bl e (O l m os Ca rr a sco, 2013: p. 460).
32
En ca usa ROL 85 -2010 ca r at ul a da “Mor ph o S. A. con Ser vi ci o de Regi st r o Ci vi l e
Iden t i fi ca ci ón ” , el ofer en t e que s e a djudi ca l a l i ci t a ci ón i m pugn a da fue l a em pr esa
INDRA S. A. Per o cua n do s e r ea l i z a la n ueva e va l ua ci ón de l a s pr opuest a s, queda n par a
l a et a pa fi na l l a s em pr esa s Mor ph o S. A. y S on da S. A., a djudi cán dose el con t r a t o la
pr im er a de ést a s. E l pr oce s o de m oder n iz a ci ón del si st em a de i den t i fi ca ci ón y
pa sa por t es est u vo en la pa l est r a dur ant e el segun do sem est r e de 2013 por l os gr a ves
pr obl em a s que ocur r i er on en la pl a ta for m a in for m á t i ca de ba se de da t os, a poc os dí a s de
su i m pl em en t a ci ón, cuest i on á n dose l a i don ei da d de l a em pr esa que se h a bí a a djudi ca do
el c on tr a t o en est a segun da opor t uni da d .
33
E st o ocur r e, por ejem pl o, con la ca usa ROL 34 -2008 car a t ula da “Ma go Chi c a seo
i n dustr ia l S. A. con Il ustr e Muni ci pa l i da d de La s Con des” .

29
t e r m i n a d a , s i e n d o la s u s p e n s ió n p r o c e d e nt e s o l a m e nt e c u a n d o la
l i c it a c ió n a ú n e s t á p e n d i e nt e 34.

C u a n d o e l c o nt r a t o a d m i n i s t r a t i vo ya s e e n c u e nt r a e n f a s e d e
e j e c u c i ó n, e s p o s i b l e c o n s t a t a r q u e e l T C P l i m it a a ú n m á s s u s
f a c u lt a d e s . L o a nt e r io r s e d e b e , e n p r i m e r l u g a r , a q u e e l a r t í c u lo 2 4
d e l a l e y 1 9 . 8 8 6 e x c l u ye d e s u c o mp e t e n c i a a a q u e l l a s f a s e s
p o s t e r io r e s d e l a a d j u d i c a c ió n, p o r lo q u e e l T r i b u n a l d e b e o r d e na r
a q u e l l a s m e d i d a s q u e p e r m it a n r e s t a b l e c e r e l i m p e r i o d e l d e r e c ho ,
p e r o q u e no l e s i g n i f i q u e n i n f r i n g i r e l p r i n c i p i o d e l e g a l i d a d , a l
a f e c t a r c o n l a s e nt e nc i a s it u a c io n e s q u e s o br e p a s a n s u e s f e r a d e
c o mp e t e n c i a 35, ya q u e e s t o a f e c t a r í a l a l e g i t i m i d a d d e l ó r g a n o a l
v e r s e e x p u e s t o a s o br e p a s a r e l m a n d a t o l e g i s l a t i vo ( E s c a n i l l a A b a r z a ,
2013: p. 137).

S i ha c e mo s u n a ná l i s i s m á s p r o fu n d o d e l a s d i s p o s i c io ne s d e l a
L e y 1 9 . 8 8 6 , q u e r i g e n e l p r o c e d i m i e nt o d e i m p u g na c ió n d e l t ít u lo V ,
e s p o s i b l e a v i s t a r u na f a l e n c i a q u e i n c i d e f u e r t e m e nt e e n e s t a e t a p a .
S e t r a t a d e q u e , a p a r t e d e la f a c u lt a d d e d e c r e t a r l a s u s p e n s i ó n d e l
p r o c e d i m i e nt o q u e c o nt e m p l a e l a r t í c u lo 2 5 , no e x i s t e n i n g u na o t r a
o p o r t u n i d a d a nt e r io r a l a d i c t a c ió n d e l a s e nt e nc i a d e f i n it i v a d o nd e e l
T C P p u e d a a d o p t a r m e d i d a s p a r a r e s t a b l e c e r e l o r d e n j u r í d i c o , p o r lo
q u e s e d i f i c u l t a l a i m p o s i c ió n d e m e d i d a s o p o r t u na s p o r p a r t e d e e s t e
ó r g a no , a l e n c o nt r a r s e c o n u n a r e a l i d a d q u e p u e d e e s t a r c o n s u m a d a
a nt e s q u e s e m a t e r i a l i c e l a i nt e r v e n c ió n j u d i c i a l e n l a s e nt e n c i a
d e f i n it i v a .

E n s e g u n d o lu g a r , a e s a s a l t u r a s d e l p r o c e d i m i e nt o e s mu c ho lo
q u e s e e n c u e nt r a e n j u e g o , t a nt o p a r a e l i nt e r é s na c io n a l c o mo p a r a
lo s l e g ít i mo s d e r e c ho s a d q u i r i d o s p o r e l t e r c e r o a d j u d i c a t a r io d e l
c o nt r a t o . E s p o r e l lo q u e e l T r i b u n a l p r e f i e r e u t i l i z a r p r u d e nt e m e nt e
c i e r t a s f a c u lt a d e s , c o mo l a s u s p e n s ió n d e l a l i c it a c i ó n m i e nt r a s
c o no c e d e l a i m p u g n a c ió n o l a p o s i b i l i d a d d e r e t r o c e d e r la m i s m a
h a s t a a nt e s d e l a c t o q u e fu e d e c l a r a d o i l e g a l o a r b it r a r io , o p t a nd o p o r
o t r a s me d i d a s , c o mo r e c o no c e r e l d e r e c ho d e la p a r t e ve n c e d o r a a
d e m a n d a r u n a i n d e m n i z a c ió n a nt e t r i b u na l c o mp e t e nt e ; p o r e l lo
a na l i z a c a s o a c a s o l a m e d i d a q u e c r e e m á s i d ó n e a p a r a r e s t a b l e c e r e l
i m p e r io d e l D e r e c ho s i n l e s io n a r lo s i n t e r e s e s d e l a s p a r t e s .

34
Fel i pe Ol m os a h on da en est e t ópi c o, y señ a l a que l a n o ut i li z a ci ón por par t e del
T ri bun a l de l a suspen si ón del pr ocedi m i en t o l i ci t at or i o “es m á s gr a ve a ún si se
c on si der a que l a l e y n o c on t em pl a l a posi bi l i da d de deduci r i n ci dent es de pr evi o y
esp eci a l pr on un ci am i ent o, por l o que t oda c uest i ón a cce s or i a que se deduz ca por
i m por t ant e que s ea (por e je m pl o, l a in com pet en ci a del T ri bun a l ) n o suspen der á l a
t ra m it a ci ón de l a ca usa ” (2013: p. 431).
35
E l l o i m pl i car í a que el T ri bun a l est ar í a in fr in gien do di r ect a m en t e el a r tí cul o 7 d e l a
CPR, si en do ca usa l de n ul i da d de Der ech o Pú bl i c o.

30
 E n l a a d o p c ió n d e e s t a s m e d i d a s s e t ie n e e n c o n s i d e r a c ió n
a l g u n a s v a r i a b l e s c o mo l a n a t u r a l e z a d e l c o nt r a t o l i c it a d o ( s i e s d e
s u m i n i s t r o , p r e s t a c ió n d e s e r v i c io s o d e o br a ) , s i s e e n c u e nt r a
a d j u d i c a d o , y s i ya e s t á e n e j e c u c i ó n, s i e s f á c t i c a m e nt e p o s i b l e
r e t r o t r a e r la s c o s a s a u n p u nt o a nt e r i o r , e nt r e o t r o s f a c t o r e s ( O l mo s
Carrasco, 2012: p. 32-33).

G e ne r a l m e nt e , l a s c a u s a s q u e s e ve nt i l a n e n e l T r i b u n a l s o n d e
b a s t a nt e c o m p l e j i d a d , ya q u e i n vo l u c r a n u n g r a v e c o mp r o m i s o c o n e l
i n t e r é s p ú b l i c o y c o n u n g r a d o i m p o r t a nt e d e u r g e n c i a , p o r e l t ip o d e
n e c e s i d a d e s q u e s a t i s f a c e n, p o r lo q u e no s o lo a d q u i e r e n i m p o r t a nc i a
l a s no r m a s p o s it i v a s s i no t a m b i é n lo s p r i n c i p io s g e n e r a l e s d e l
D e r e c ho a d m i n i s t r a t i vo , t a nt o a q u e l l o s q u e r ig e n l a c o nt r a t a c ió n
a d m i n i s t r a t i va c o mo lo s q u e r i g e n a l d e r e c ho a d m i n i s t r a t i vo e n
g e ne r a l 36.

N o o bs t a nt e d e t r a t a r s e u n t e m a q u e p r o fu n d i z a r é m á s a d e l a nt e ,
r e s u l t a fo r z o s o c o me nt a r q u e e n e s t e a f á n d e l T r i b u n a l d e c o n c i l i a r l a
no r m a t i v a q u e l o r e g u l a c o n e l i nt e r é s g e n e r a l y c o n lo s d e r e c ho s
a d q u i r i d o s p o r e l a d j u d i c a t a r io , ha d e s m e jo r a d o no t o r i a m e nt e l a
p o s i c ió n d e l d e m a n d a nt e , q u i e n no ve t o t a l m e nt e s a t i s f e c ha s u
p r e t e n s ió n a l lo g r a r l a m e r a d e c l a r a c i ó n d e i l e g a l i d a d o a r b it r a r i e d a d
d e l a c t o i m p u g na d o y no la a n u l a c ió n d e l m i s mo .

E s m á s , e n a q u e l lo s c a s o s e n q u e e l T r i b u n a l d e c l a r a q u e e l
v e nc e d o r t ie n e d e r e c ho a e xig ir una i n d e m n i z a c ió n o el
e s t a b l e c i m i e nt o d e m e d i d a s a d m i n i s t r a t i v a s , t a m p o c o p u e d e p e d i r s e s u
e j e c u c i ó n a nt e e l T C P , t e n i e n d o q u e r e c u r r i r a o t r o s ó r g a no s p a r a
lo g r a r l a a p l i c a c ió n d e é s t a s c o n e l c o n s i g u i e nt e g a s t o e n t r a m it a c ió n
y d i n e r o 37.

A ho r a , s i h a c e mo s u n a v i s t a a l d e r e c h o c o mp a r a d o , p o r e je m p l o
l a l e g i s l a c ió n e s p a ño l a d e l a c o nt r a t a c ió n a d m i n i s t r a t i v a , e s p o s i b l e
c o n s t a t a r q u e l a s it u a c ió n e s t o t a l m e n t e o p u e s t a . E l a r t í c u l o 3 5 . 1 d e
l a L C S P d i s p o n e lo s e f e c t o s q u e t e n d r á l a s e nt e n c i a q u e d e c l a r a l a
nu l i d a d d e a q u e l l o s a c t o s p r e p a r a t o r io s o d e la a d j u d i c a c ió n, c u a nd o
e s t o s s o n c o nt r a r io s a d e r e c ho . E l m e n c io n a d o a r t í c u l o d i s p o ne : “L a
d e c l a r a c ió n d e nu l i d a d d e lo s a c t o s p r e p a r a t o r io s d e l c o nt r a t o o d e l a
a d j u d i c a c ió n, c u a nd o s e a f ir m e , l l e v a r á e n t o d o c a s o c o n s i g o l a d e l
mismo co ntrato , qu e ent ra rá en f ase de liq uida ción , d e bie ndo
r e s t it u i r s e l a s p a r t e s r e c í p r o c a m e nt e l a s c o s a s q u e hu b i e s e n r e c i b i d o

36
Ol m os Ca rra sco, 2012: p. 33
37
Sen t en ci a s T CP: ROL 73 -2009 ca r a t ula da “Soci eda d E &C E m pr esa Con str uct or a
LT DA. c on Il ustr e Mun i ci pa li da d de La m pa” , de fe ch a 22 de jul i o de 2010 ; ROL 66-
2007 ca r at ul a da “ Man t en or LT DA. con Il ustr e Mun i ci pa li da d de Fr ei rin a ”, de fech a 08
de a gost o de 2008.

31
e n v i r t u d d e l m i s m o y s i e s t o no f u e s e p o s i b l e s e d e vo l v e r á s u va l o r .
L a p a r t e q u e r e s u lt e c u l p a b l e d e be r á i nd e m n i z a r a l a c o nt r a r i a d e l o s
d a ño s y p e r j u i c i o s q u e ha ya s u f r i d o ” .

L a d o c t r i na a l r e s p e c t o ha c o me nt a d o q u e la nu l i d a d d e l a c t o
p r e p a r a t o r io d e be a c a r r e a r l a d e l c o nt r a t o po r q u e , a l s e r n u lo e l
p r o c e d i m i e nt o d e d e c l a r a c ió n d e vo l u nt a d d e l a Ad m i n i s t r a c ió n , e l
c o nt r a t o a d m i n i s t r a t i vo c a r e c e r á d e c a u s a ( C a r r e t e r o P é r e z , 1 9 7 0 : p .
99).

A d i f e r e n c i a d e l a s e nt e n c i a q u e d i c t a e l T C P c h i l e no , q u e p u e d e
o r d e n a r l a n u l i d a d d e l a c t o i m p u g n a d o y r e t r o t r a e r la l i c it a c i ó n c o mo
u n a m á s d e l a s m e d i d a s q u e t ie n e a s u d i s p o s i c ió n p a r a r e s t a b l e c e r e l
i m p e r io d e l d e r e c ho , la s e nt e n c i a d e l T r i b u n a l c o nt e n c io s o -
a d m i n i s t r a t i vo e s p a ño l t ie n e p r e c i s a m e nt e l a n u l i d a d d e l a c t o
i m p u g n a d o c o mo p r i nc i p a l e f e c t o . S i n e m b a r g o , la l e y 3 0 / 2 0 0 7 e n s u
a r t íc u l o 3 5 . 3 e s t a b l e c e u na mo r i g e r a c i ó n a lo a bs o l u t o d e la r e d a c c ió n
d e l a r t í c u lo 3 5 . 1 . E n e f e c t o , e l m e n c io n a d o a r t í c u l o s e ñ a l a q u e “S i l a
d e c l a r a c ió n a d m i n i s t r a t i v a d e nu l i d a d d e u n c o nt r a t o p r o d u j e s e u n
g r a v e t r a s t o r n o a l s e r v i c i o p ú b l i c o , p o d r á d i s p o ne r s e e n e l m i s mo
a c u e r d o l a c o nt i n u a c ió n d e lo s e f e c t o s d e a q u é l y b a jo s u s m i s m a s
c l á u s u l a s , h a s t a q u e s e a d o p t e n l a s m e d i d a s u r g e nt e s p a r a e v it a r e l
p e r j u i c io ” , p o r lo q u e , a lo p r i m e r o q u e d e b e t e n d e r e l T r i b u n a l c o n
s u s e nt e nc i a e s a d e c l a r a r l a nu l i d a d d e l a c t o i m p u g n a d o , s a l v o q u e s e
p r o vo q u e c o n e s t o u n g r a v e t r a s t o r no al s e r v i c io p ú b l i c o , d o nd e l a l e y
h a b i l it a a l T r i b u n a l a q u e s e s i g a a d e l a nt e c o n e l c o nt r a t o , m i e nt r a s s e
a d o p t a n m e d i d a s p a r a q u e e l t é r m i no d e é s t e no p r o vo q u e e s t o s g r a ve s
d a ño s .

32
CAPITU LO III. E l efecto li mitado de la senten cia qu e di cta e l
TC P. Aná li si s de su s funda mentos .

1 . L o s r a z o na m i e nt o s q u e e nt r e g a e l T C P p a r a l i m i t a r lo s e f e c t o s d e s u
s e nt e n c i a .

E n e l c a p ít u lo a nt e r io r , d i s t i n g u í lo s e f e c t o s d e l a s e nt e n c i a q u e
d i c t a e l T C P e n e l p r o c e d i m i e nt o d e i m p u g n a c i ó n q u e r e g u l a l a l e y
1 9 . 8 8 6 , e n t a nt o e s t a e s d i c t a d a a nt e s d e l a a d j u d i c a c ió n d e l c o nt r a t o
a d m i n i s t r a t i vo , c o mo c u a n d o e s d i c t a d a u n a ve z a d j u d i c a d o e l
c o nt r a t o . A l r e a l i z a r d i c ho e j e r c i c i o s e p u d o c o mp r o ba r q u e l a
s e nt e n c i a , a l v e r l a lu z u na ve z ya a d j u d i c a d o e l c o nt r a t o , t ie n e u n
e f e c t o l i m it a d o , no o bs t a nt e l a a m p l i t u d d e l a r e d a c c ió n d e l a r t í c u lo
26 de la Le y 1 9.886.

L o a nt e r io r , e n c u e nt r a s u r e s p u e s t a p r e c i s a m e nt e e n l a r e d a c c ió n
d e lo s a r t íc u lo s 2 4 y 2 6 d e l a l e y 1 9 . 8 8 6 . C o mo v i m o s e n e l c a p ít u lo
p r i m e r o , la l e y o t o r g a a l T r i b u n a l u n a a c o t a d a c o mp e t e n c i a , t a nt o
d e s d e e l á m b it o t e mp o r a l ( s o l a m e nt e p u e d e c o no c e r d e s d e l a s ba s e s d e
l i c it a c ió n ha s t a l a a d j u d i c a c ió n, a m b a s i n c l u s i v e ) c o mo d e s d e e l
á m b it o m a t e r i a l ( s ó lo r e s p e c t o a l a s m a t e r i a s y ó r g a no s p ú b l i c o s q u e
i n d i c a l a le y) . A p a r t ir d e e s t o s a r t íc u lo s , e l p r o p io T r i bu n a l h a i d o
r e g u l a n d o s u c o mp e t e nc i a y s u s f a c u lt a d e s a l a ho r a d e o r d e n a r
m e d i d a s p a r a r e s t a b l e c e r e l i m p e r io d e l d e r e c ho .

E n a q u e l l o s c a s o s e n q u e l a l i c it a c ió n s e a d j u d i c ó a u n t e r c e r o
a j e no a l a i m p u g na c ió n, h a b i é n d o s e ya f i r m a d o e l c o nt r a t o
a d m i n i s t r a t i vo , p u d i e n d o é s t e e n c o nt r a r s e i n c l u s o e n u n a v a nz a d o
e s t a d o d e e j e c u c ió n ; e l T C P , u n a v e z d e c l a r a d a l a i l e g a l i d a d o
a r b it r a r i e d a d d e l a c t o u o m i s ió n i m p u g na d o , no o r d e na r e t r o t r a e r la
l i c it a c ió n a l a e t a p a a nt e r io r a l a o c u r r e nc i a d e l v i c io i m p u g n a d o 38.
A q u í s e d a e l a b s u r d o q u e , no o bs t a nt e d e c l a r a r s e a l a c t o i m p u g na d o
i l e g a l o a r b it r a r io , q u e d a l a c o nt r a t a c i ó n v i c i a d a e n e l m i s mo e s t a d o .

E l p r i n c i p a l f u n d a m e nt o q u e h a e nt r e g a d o e l T C P e s l a a m p l i a
r e d a c c ió n d e l a r t í c u lo 2 6 i n c i s o 1 °, a l s e ñ a l a r q u e e l T r i b u n a l p o d r á
o rdenar la s me d ida s nec esar ia s p ar a re st able c er e l imp er io de l
D e r e c ho , p e r o s i n d e t a l l a r c u á l e s m e d i d a s p u e d e t o m a r . P o r lo q u e
q u e d a a e x c l u s i v a d i s c r e c i ó n d e l T r i b u n a l l a d e t e r m i n a c ió n d e d i c h a s
m e d i d a s 39.
38
Sen t en ci a T CP ROL 94 -2008 ca r a t ul a da “Al tr am uz Lt da . con Il ustr e Mun i ci pa li da d de
Yum bel ” , de fe ch a 26 de a gost o d e 2009.
39
En tr e otr a s, sen t en ci a T CP ROL 118 -2009 ca ra t ula da “In gen i er í a y c on st r ucci ón
Apoqui n do LT DA. c on Dir ecci ón Regi on a l de Obr a s Por t uar i a s de l a IV Regi ón ” , de
fech a 6 de a gost o de 2010; y ROL 13 -2010 ca r atul a da “Con st r uct or a Osca r Núñ ez y Cí a .
LT DA. c on Il ustr e Mun i ci pa l i da d de Peñ a fl or ” , de fe ch a 22 de jun i o de 2010.

33
 E s p o r e l l o q u e e l T r i b u n a l ha e s t i m a d o 40 q u e l a d e c l a r a c ió n d e
i l e g a l i d a d o a r b it r a r i e d a d d e l a c t o u o m i s i ó n i m p u g n a d o no
n e c e s a r i a m e nt e t r a e c o n s i g o l a n u l i d a d d e l m i s mo ( j u nt o a l a
r e t r o a c c ió n d e l a l i c it a c ió n a l a e t a p a a nt e r io r a l a d e l v i c i o
i m p u g n a d o ) , p o r q u e e s t e e f e c t o e s u na d e l a s m e d i d a s q u e e l T r i b u na l
p u e d e o r d e n a r p a r a r e s t a b l e c e r e l i m p e r io d e l d e r e c ho , y d i s p o nd r á d e
ést a u o t ras pro vide n c ia s, segú n la s c ir cu nst anc ia s d e cad a c aso .

A ho r a b i e n, p a r a d e t e r m i n a r q u é m e d i d a s s e a d o p t a r á n p a r a u n
c a s o e n c o nc r e t o , e l T r i bu n a l h a f i j a d o e n s u s s e nt e n c i a s 41 c o mo
c r it e r io s : e l c o n t e n i d o d e l a c t o u o m i s i ó n , e l g r a d o d e d e s a r r o l l o d e
s u s e f e c t o s , l a m a g n it u d d e l a l e s i ó n a l i n t e r é s l e g í t i m o d e q u i e n
impugn ó e l act o , la posibili dad f áctic a y la con veni en cia de
r e t r o t r a e r l a l i c i t a c i ó n a l e s t a d o a n t e r io r a l a e j e c u c ió n d e l a c t o
i m p u g n a d o , y lo s e f e c t o s q u e l a s e n t e n c i a p u e d e c a u s a r e n l o s
d e r e c h o s d e t e r c e r o s a j e no s a l p l e it o y e n e l i n t e r é s p ú b l i c o
comprometido.

L o q u e bu s c a r í a p r o t e g e r e l T r i b u n a l c o n su postura es la
p r o m i n e n c i a d e l i nt e r é s p ú b l i c o s o br e lo s i n t e r e s e s d e lo s p a r t i c u l a r e s
y l a p r o t e c c ió n d e l o s d e r e c ho s d e lo s t e r c e r o s a j e no s a l j u i c i o 42,
e s p e c i a l m e nt e d e a q u e l l o s q u e no p a r t i c i p a r o n d e l act o vic iado y qu e
h a n o br a d o d e b u e n a f e e n e l p r o c e s o d e l i c it a c ió n.

A d e m á s , a j u i c i o d e l T r i b u n a l 43 la m e d i d a d e r e t r o t r a e r la
l i c it a c ió n a u n e s t a d o a nt e r io r s e r í a - e n e s t o s c a s o s - i no p o r t u n a ,
p o r q u e e l p r o c e d i m i e nt o d e c o nt r a t a c i ó n a d m i n i s t r a t i v a s e e n c u e nt r a
e n u n a f a s e p o s t e r io r a l a a d j u d i c a c i ó n, l a q u e e xc e d e a l a s
c o mp e t e n c i a s d e l T r i b u n a l , d e a c u e r d o a l a r t í c u l o 2 4 i n c i s o 1 ° d e l a
Ley 19.886.

T a m b i é n, l a i m p o s i c ió n d e d i c h a m e d i d a c a r e c e r í a d e c a u s a ,
p o r q u e l a n e c e s i d a d q u e e l ó r g a no p ú b l i c o bu s c a b a c u br i r c o n l a
s u s c r i p c ió n d e d i c ho c o nt r a t o , ya s e e n c o nt r a r í a s a t i s f e c ha 44.

F i n a l m e nt e , e l T r i b u n a l h a s e ña l a d o q u e a l t r a t a r s e d e u n a c t o
a d m i n i s t r a t i vo , q u e a l s e r u n ó r g a no p ú b l i c o e l p r i n c i p a l a f e c t a d o c o n

40
En tr e ot r a s, Sen t en ci a T CP ROL 20 -2005 ca r at ul a da “Be st ph ar ma S. A. con
CE NABA ST ” , de fe ch a 22 de m ar z o de 2007.
41
Sen t en ci a T CP ROL 58 -2006 ca r a t ul a da “Cor r ea 3 ar qui t ect os LT DA. c on Il ust r e
Mun i ci pa li da d de Rec ol et a ” , de fech a 24 de a br i l de 2007 .
42
Sen t en ci a T CP ROL 53 -2007 ca r a t ula da “Ma r t ín ez y a soci a dos L T DA. con
Gen da rm er ía de Ch i l e”, de fe ch a 20 de di ci em br e de 2007
43
Sen t en ci a T CP ROL 20 -2005 ca r a t ula da “Best ph a rm a S. A. con CE NABAST ” , de fe ch a
22 de m ar z o de 2007
44
Sen t en ci a T CP ROL 86-2006 ca r a t ula da “E m presa c on st r uct or a Ser vi c on LT DA. c on
SE RVI U V r egi ón ” , de fe ch a 23 de a gost o d e 2007 .

34
l a d e c l a r a c ió n d e n u l i d a d d e l a c t o , y q u e c o n l a d e c i s ió n d e r e t r o t r a e r
e l p r o c e d i m i e nt o d e l i c it a c ió n s e c o m p r o me t e d ir e c t a m e nt e e l i nt e r é s
p ú b l i c o , no p u e d e n a p l i c a r s e d e m a n e r a a b s o l u t a lo s e f e c t o s d e l a
nu l i d a d d e a c t o s y c o nt r a t o s p r o p ia s d e l d e r e c ho c i v i l 45. N o o bs t a nt e
lo a nt e r io r , e l ó r g a no j u r i s d i c c io n a l h a d e j a d o a b i e r t a a l d e m a n d a nt e
v e nc e d o r la p o s i b i l i d a d d e o bt e n e r u n a i n d e m n i z a c i ó n d e p e r j u i c io s
p o r lo s p e r j u i c io s s u f r i d o s p o r é s t a , y a p e r s e g u i r l a c o r r e s p o nd i e nt e
r e s p o ns a b i l i d a d a d m i n i s t r a t i v a , e nt e nd i e n d o q u e l a i l e g a l i d a d o
a r b it r a r i e d a d q u e h a s i d o c o n s t a t a d a n o p u e d e q u e d a r s i n s a nc i ó n 46.

L a t e n d e n c i a a c t u a l d e l T r i b u n a l e s l i m it a r s e ú n i c a m e nt e a
e s t a b l e c e r e n l a s e nt e nc i a l a i l e g a l i d a d y o r d e n a r e t r o t r a e r la s c o s a s
a l e s t a d o a nt e r io r a l a c t o v i c i a d o , no a l c a nz a nd o a l c o nt r a t o p o r
c u e s t io ne s p r a g m á t i c a s .

E l aut or Ricardo Concha desarro lla est a idea en uno de sus art ículos,
exponiendo que en 2014, se encuent ran algunos fallo s que rechazan la
anulació n, sobr e la base de argument os pragmát icos, sin ent rar a desechar
en los considerandos el efect o anulat orio, poniendo co mo ejemplo fa llo de 2
de diciembr e de 2014 47, en que se resolvió: “se acoge la acció n de
impugnac ió n […] só lo en cuant o se declaran ilegales el Act a de E valu ació n
de la propuest a, la Reso lució n […] que aprobó el infor me de la Co mis ió n
Evaluadora y adjud icó la licit ació n pública y la Reso lució n E xent a […], que
aprobó el cont rat o para la prest ació n de los ser vic ios mat er ia de la
propuest a pública y se la rechaza en t odo lo demás”, agregando que “se
reconoce a la part e demandant e el derecho a demandar en la sede
jur isdiccio nal correspo ndient e las indemnizacio nes a que hubiere lugar, así
co mo la responsabilidad administ rat iva de los func io nar io s públicos que
part ic iparo n en los act os administ rat ivos declarados ilegales” (2015: p. 558)

D e t o d o lo e x p u e s t o , no s e s p o s i b l e c o n c l u i r q u e lo s
r a z o n a m i e nt o s u t i l i z a d o s p o r e l T r i b u n a l p a r a j u s t i f i c a r s u d e c i s ió n e n
e s t o s c a s o s l l e v a n d e m a n e r a i m p l í c it a l a a p l i c a c i ó n d e l a t e o r ía d e
Los actos separables.

45
E n est e sen t i do, sen t en ci a del T CP RO L 29 -2 009 ca r a t ula da “Soci eda d Ga r a ful i c y
E sca n dón LT DA. con In st i t ut o de Sa l ud públ i ca ” , de fe ch a 27 de oct ubr e de 2008
46
Sen t en ci a s T CP: ROL 73 -2009 ca r a t ula da “Soci eda d E &C E m pr esa Con str uct or a
LT DA. c on Il ustr e Mun i ci pa l i da d de La m pa” , de fech a 22 de jul i o de 2010
47
E n est e Sen t i do, Sen t en ci a T CP RO L 132 -2013, de fe ch a 02 de di ci em br e de 2014; y
Sen t en ci a T CP ROL 126 -2013, de fe ch a 16 de dici em br e de 2014.

35
2 . L a d o c t r i na d e l o s a c t o s s e p a r a b l e s c o mo f u nd a m e nt o p a r a l i m it a r
l a s e nt e n c i a d e l T r i b u n a l

E n e l s i g lo X I X , e l c o nt r a t o p ú b l i c o fo r ma b a j u nt o c o n lo s a c t o s
a d m i n i s t r a t i vo s q u e l e s e r v í a n d e s o p o r t e u n t o d o i nd i v i s i b l e , p o r lo
q u e no e r a p o s i b l e i m p u g n a r u na p a r t e s i n i m p u g n a r l o s d e m á s
( B u r d e a u , 1 9 9 5 : p . 2 6 3 - 2 6 4 ) . E s t o s e c o no c í a c o mo l a t e o r ía d e l t o d o
i n d i v i s i b l e . E n u n p r i n c i p i o , e s t a t e o r ía a d m it í a u n a a m p l i a
l e g it i m a c i ó n c o nt e n c io s a , p o r q u e p e r m it í a a t o do i nt e r e s a d o , s e a o no
s u j e t o d e l v í n c u lo c o nt r a c t u a l , o bt e n e r l a a n u l a c ió n d e c u a l q u i e r a d e
lo s a c t o s q u e c o nc u r r í a n a l a fo r m a c ió n d e l c o nt r a t o , me d i a nt e l a
i n t e r p o s i c ió n d e l r e c u r s o p o r e x c e s o d e p o d e r a nt e e l j u e z c o nt e nc io s o
a d m i n i s t r a t i vo , lo q u e l l e v a ba a l a a nu l a c ió n d e l c o nt r a t o m i s m o
(Mac era-T ira ga llo , 2001: p. 63) .

L o s ú lt i mo s a ño s d e l s i g lo X I X , e l C o ns e jo d e E s t a d o h i z o
mo d i f i c a c io n e s a e s t a t e o r í a , r e s e r v a nd o l a c o nd i c ió n d e l e g it i m a d o
p r o c e s a l s o lo a la s p a r t e s d e l c o nt r a t o 48. P o r e nd e , no p o d ía e j e r c e r s e
l a a c c ió n a d m i n i s t r a t i v a g e n e r a l d e i n v a l i d a c ió n p o r e x c e s o d e p o d e r ,
n i t e n í a n l e g i t i m a c ió n a c t i v a lo s t e r c e r o s . E l l o s i g n i f i c ó q u e s i, a ho r a
s e q u e r í a i m p u g na r u no d e e s t o s a c t o s p r e v io s , d e b í a h a c e r s e a nt e e l
j u e z d e l c o nt r a t o , y m e d i a nt e u n a a c c i ó n e s p e c i a l q u e s o la m e nt e
d e t e nt a b a n l a s p a r t e s d e l m i s mo , q u e d a nd o lo s i nt e r e s a d o s a j e no s a l
v í n c u l o c o nt r a c t u a l s i n s u v í a d e a c c ió n p r o c e s a l p a r a i m p u g n a r e l
c o nt r a t o o , i n d i r e c t a m e nt e , s u s “ a c t o s s o p o r t e s ” . C o n e s t o , la
c o nc e p c ió n d e l “T o d o i n d i v i s i b l e ” o d e l a “ i n c o r p o r a c ió n ” e nt r a b a e n
u n a p r o fu n d a c r i s i s 49.

P o r e l l o , e nt r e 1 9 0 3 y 1 9 0 6 , e l C o n s e jo d e E s t a d o d e c i d i ó
e l a bo r a r u na nu e v a t e o r í a , la q u e s e r í a d e no m i n a d a l u e g o t e o r í a d e l o s
a c t o s s e p a r a b l e s 50. L a nu e v a d o c t r i n a p o s t u l a q u e l a c o nt r a t a c ió n
a d m i n i s t r a t i va s e c o m p o ne d e l c o nt r a t o m i s mo y d e u na f a s e p r e v i a ,
c o n fo r m a d a p o r u na s e r i e d e a c t o s q u e le s i r v e n d e ba s e . E s t o s a c t o s
s o n p e r f e c t a m e nt e s e p a r a b l e s d e l c o nt r a t o m i s mo y t ie n e n s i e m p r e
c a r á c t e r d e a c t o a d m i n i s t r a t i vo , lo q u e i m p l i c a q u e s i a l g u no d e e s t o s
a c t o s p r e p a r a t o r io s ( o t r á m it e s ) e s i l e g a l , p u e d e s e r i m p u g na d o a nt e
l a j u r i s d i c c ió n c o nt e n c io s o - a d m i n i s t r a t i v a , i n d e p e nd i e nt e d e c u á l s e a
l a n a t u r a l e z a d e l c o nt r a t o .

L o q u e s e bu s c a b a c o n l a c r e a c ió n d e e s t a d o c t r i na e r a d a r u n a
s o lu c ió n a l a p u g n a e nt r e e l D e r e c ho p r i v a d o y e l D e r e c ho p ú b l i c o e n

48
Sen t en ci a del Con s ej o de E st a do ca r at ul a da “Com pan s” , de fech a 18 de jun i o de 1860 ;
en M a c e r a - T i r a g a l l o , 2 0 0 1 : p . 6 3 ( p i e 9 )
49
Macer a -Tiragallo, 2001: p. 63
50
Por ej em pl o, en Sen t en ci a del Con se j o de E st a do ca r a t ul a da “Pet i t ” , d e fech a 29 de
di ci em br e de 1905 ; en M a c e r a - T i r a g a l l o , 2 0 0 1 : p . 6 5 ( p i e 1 4 )

36
e l á m b it o c o nt r a c t u a l, y t a m b i é n d a r l e g it i m a c ió n a a q u e l l o s t e r c e r o s
q u e p a r t ic i p a r o n e n l a s f a s e s d e l i c i t a c ió n p a r a d e nu n c i a r lo s d e f e c t o s
q u e s e p r o d u j e r a n e n e s t a e t a p a . L a i d e a e r a d i s o c i a r d e l c o nt r a t o ya
p e r f e c c io n a d o sus actos soporte, d e vo l v i é n d o l e s u na c iert a
i n d i v i d u a l i d a d j u r í d i c a , p a r a p e r m it i r s u i m p u g na c ió n a u t ó no m a
m e d i a nt e e l r e c u r s o p o r e x c e s o d e p o d e r .

N o o bs t a nt e e s t e a va n c e , la s it u a c ió n d e lo s t e r c e r o s a j e no s
s i g u e e n l a a c t u a l i d a d s i n a j u s t a r s e a l i d e a l d e t u t e la j u d i c i a l e f e c t i v a ,
s i e n d o la p r i n c i p a l c a u s a d e lo a nt e r io r e l h e c ho q u e l a a n u l a c ió n d e l
a c t o s e p a r a b l e no t ie n e e f e c t o d ir e c t o e n l a va l i d e z d e l c o nt r a t o ,
a t e n d i d o a la d u a l i d a d d e j u r i s d i c c ió n d e l j u e z c o n t e n c io s o
a d m i n i s t r a t i vo fr a n c é s 51. E st a d u a l i d a d l l e v a a q u e s o la m e nt e c u a n d o
e l j u e z e x a m i n a lo s r e c u r s o s d e p l e na j u r i s d i c c ió n p r e s e nt a d o s p o r l a s
p a r t e s , e s t á l e g it i m a d o p a r a e n j u i c i a r la va l i d e z d e l c o nt r a t o y no
c u a n d o c o no c e d e l r e c u r s o p o r e xc e s o d e po d e r p r e s e nt a d o p o r lo s
t e r c e r o s ( M a c e r a - T i r a g a l l o , 2 0 0 1 : p . 7 0 ) . P o r e l l o , l a nu l i d a d d e l
c o nt r a t o d e be s e r d e c l a r a d a p o r e l j u e z d e l c o nt r a t o , po r lo q u e e s
n e c e s a r io q u e l a s p a r t e s – y no lo s t e r c e r o s - a c u d a n a l j u e z d e l
c o nt r a t o p a r a r e q u e r ir l a nu l i d a d .

El p r o fe s o r B e r na r d M a c e r a - T ir a g a l lo o p ina ba que la
m a nt e n c ió n d e e s t a d o c t r i n a e n F r a n c i a e r a i n c o m p a t i b l e c o n e l
p r i n c i p i o d e t u t e l a j u d i c i a l e f e c t i v a , ya q u e c u a n d o lo s p a r t ic u l a r e s
t r a t e n d e i m p u l s a r l a d e c l a r a c ió n d e i n v a l i d e z d e l p r o p io c o nt r a t o ,
e s t o s h a n d e e n fr e nt a r s e a t a l e s t r a ba s y d i f i c u lt a d e s q u e s u s
p r e t e n s io n e s s e vu e l v e n c a s i i l u s o r i a s , y e n a q u e l lo s c a s o s e n q u e s e
c o n s i g u e n s a l v a r lo s o bs t á c u lo s q u e i m p i d e n l a s a t i s f a c c ió n d e s u s
d e r e c ho s o i nt e r e s e s ( lo q u e s u p o n e no s o la m e nt e q u e e l j u e z d e l
e xc e s o d e p o d e r l o g r e v e nc e r l a p a s i v i d a d d e l a a d m i n i s t r a c ió n
c o nt r a t a nt e a l a ho r a d e a c u d i r a l j u e z d e l c o nt r a t o , s i no q u e e s t e
ú lt i mo a c e p t e t r a n s m it i r l a v a l i d e z d e l a c t o s e p a r a b l e a l v í n c u lo
c o nt r a c t u a l ) , e l t i e m p o t r a ns c u r r i d o ha c e q u e e l é x it o a l c a n z a d o
p i e r d a b u e n a p a r t e d e s u v a lo r y u t i l i d a d 52, ya q u e a e s a a l t u r a e l
c o nt r a t o i m p u g n a d o l l e v a r á u n bu e n g r a d o d e e j e c u c ió n, p o r lo q u e s u
p o s i b l e i n v a l i d a c ió n p o d r í a l l e v a r u n p e r j u i c io a l i nt e r é s p ú b l i c o , ya
s e a p o r la i m p o r t a nc i a d e l b i e n o s e r v i c io c o nt r a t a d o o p o r lo o ne r o s o
q u e s e r í a p a r a l a Ad m i n i s t r a c ió n r e t r o t r a e r la s it u a c ió n a l e s t a d o
a nt e r io r . P o r lo a nt e r io r , e l m i s mo a u t o r s o s t e n í a l a i m p o r t a nc i a d e
r e a l i z a r u na r e fo r m a d e e s t e r é g i m e n 53.

51
En con si der a ci ón , según l o señ a l a do por la doct r in a y l a juri spr uden ci a fran cesa , a
que el con t r a t o oper a en el ca m po de l a s r el a ci on es pa tr im on i al es y m a t eri a l es. Por el l o
n o se a pl i ca el efe ct o pl en o de l a n ul i da d, es deci r , h a cer vol ver a la s pa rt es a l est a do
a nt er i or a l que se en c on tr a ba n (Con ch a, 2012: p.187)
52
Macer a -Tiragallo, 2001: p. 85
53
Macer a -Tiragallo, 2001: p. 85 -86

37
 E s t a d o c t r i n a e nt r ó fu e r t e m e nt e e n E s p a ñ a , p r i m e r o a n i v e l
d o c t r i n a l 54, l u e g o a n i v e l j u r i s p r u d e n c i a l 55 y f i n a l m e nt e a n i v e l l e g a l .
S i n e m b a r g o , no e s a c o g i d a e n s u fo r m a p u r a , ya q u e s e s o s t e n í a q u e
a l c o ns t a t a r s e l a i n v a l i d e z d e u n a c t o s e p a r a b l e , e s t a s e p r o ye c t a
t a m b i é n a l a va l i d e z d e l c o nt r a t o , p o r lo q u e é s t e d e b í a e nt r a r
i n m e d i a t a m e nt e e n fa s e d e l i q u i d a c ió n, s i n ne c e s i d a d d e i n i c i a r u n
nu e vo p r o c e s o ( G a r c í a - T r e v i j a no , 1 9 5 6 : p . 3 0 9 ) . E st o s p la nt e a m i e nt o s
s e r á n r e c o g i d o s d e s p u é s p o r la l e g i s l a c ió n.

A s í , l a l e y d e c o nt r a t o s d e l E s t a d o e s p a ñ o l a d e 1 9 6 5 c o nt e m p l a
p o r p r i m e r a ve z l a d i s t i n c i ó n e nt r e c o nt r a t o s a d m i n i s t r a t i vo s p ú b l i c o s
y p r i v a d o s , e n lo s c u a l e s ha y u n a z o n a c o mú n d e a c t o s q u e s e r ig e n
p o r u na m i s m a no r m a t i v a ( l a d e d e r e c ho p ú b l i c o ) , s i n i m p o r t a r l a
n a t u r a l e z a d e l c o nt r a t o .

P o r s u p a r t e , e l R e g l a m e nt o d e C o nt r a t o s d e l E s t a d o d e 1 9 6 7 , e n
s u a r t íc u lo 1 3 , e xp l i c it a l a c o ns a g r a c ió n d e l a s e p a r a b i l i d a d d e l o s
a c t o s p r e v io s , lo s q u e s e p u e d e n i m p u g n a r e n s e d e c o nt e nc io s o -
a d m i n i s t r a t i va . T a m b i é n e s t a b l e c e q u e l a nu l i d a d d e l a c t o s e p a r a b l e
c o n l l e v a l a n u l i d a d d e l c o nt r a t o , e nt r a nd o é s t e e n f a s e d e l i q u i d a c ió n,
s i n ne c e s i d a d d e p l a nt e a r u n nu e vo p r o c e s o a nt e l a j u r i s d i c c ió n
o r d i na r i a . E l R e g l a m e nt o d e 1 9 7 5 r e c o g e l a m i s m a r e g l a , p e r o
p r e c i s a n d o c i e r t o s c o nc e p t o s . F i n a l m e nt e , l a l e y 3 0 / 1 9 9 2 t ie n e e l g r a n
m é r it o d e d a r l e r a ng o l e g a l a l a d o c t r i na d e lo s a c t o s s e p a r a b l e s
c o nt e m p l a d a e n e l r e g l a m e nt o d e 1 9 7 5 , lo q u e s e m a nt i e n e e n l a
l e g i s l a c ió n a c t u a l .

M a c e r a - T i r a g a l l o c r it i c a l a u t i l i z a c i ó n d e l a t e o r í a d e l o s a c t o s
s e p a r a b l e s e n E s p a ñ a . E n p r i m e r lu g a r , e s i n a d e c u a d a , ya q u e no s e
r e q u i e r e d e e s t a f i c c ió n p a r a s e p a r a r a c a d a u no d e lo s a c t o s s o p o r t e
e nt r e s í, ya q u e e s o s e lo g r a s i m p l e m e nt e a p l i c a n d o la c l a s i f i c a c ió n
t r a d ic i o na l e nt r e “a c t o s t r á m it e ” y “ a c t o s d e t é r m i n o ” . F i n a l m e nt e , e l
a u t o r co nc l u ye q u e e s t a t e o r ía h a t e n i d o u na a p l i c a c ió n i n n e c e s a r i a e n
E s p a ñ a , p o r q u e no e x i s t e n e n e s e d e r e c ho lo s p r o b l e m a s q u e o c u r r í a n
e n F r a nc i a , ya q u e lo s d o s r e c u r s o s a nt e s m e nc io n a d o s f u e r o n
u n i f i c a d o s e n l a d é c a d a d e l 5 0 e n u n s o lo r e c u r s o c o nt e n c i o s o -
a d m i n i s t r a t i vo , a c c e s i b l e a t o d o a d m i n i s t r a d o , no e x i s t i e nd o
f u n d a m e nt o d e p e s o p a r a q u e s e m a nt e ng a e s t a t e o r í a e n e l d e r e c ho
a d m i n i s t r a t i vo e s p a ño l ( 2 0 0 1 : p . 1 9 2 - 1 9 3 ) .

L a l e y 1 9 . 8 8 6 c o n s a g r a q u e e l p r o c e d i m i e nt o d e l i c it a c i ó n
p ú b l i c a ( q u e c o m i e n z a c o n l a p r e s e nt a c ió n d e l a s b a s e s y f i n a l i z a c o n
l a a d j u d i c a c ió n d e l c o nt r a t o a d m i n i s t r a t i vo ) e s u n p r o c e d i m i e nt o

54
Si en do el pr ofes or Jua n An t on i o Gar cí a -Tr evi ja n o su prin ci pa l exposi t or y de fen sor .
55
La sen t en ci a pi on era en est e sen t i do fu e l a di ct a da por el Tri bun a l Supr em o espa ñ ol
en el añ o 1959, r eca í da en la ca usa den om i na da Hot e l A ndal uc í a -Pal ace .

38
a d m i n i s t r a t i vo i n d e p e nd i e nt e y s e p a r a b l e d e l c o nt r a t o m i s mo . A s u
v e z , e s t e p r o c e d i m i e nt o d e l i c it a c i ó n e s t á c o n s t it u i d o p o r u na s e r i e d e
a c t o s t r á m it e u n i d o s e nt r e s í, q u e l l e v a n a u n a c t o d e t é r m i no , c o mo
e s l a r e s o lu c ió n d e a d j u d i c a c ió n. E s t o s a c t o s s e s o m e t e n a l D e r e c ho
p ú b l i c o , y p u e d e s e r c a d a u n o d e e l l o s i m p u g n a d o – c o mo u n a c t o
i n d e p e nd i e nt e - a nt e u n ó r g a no c o nt e n c io s o - a d m i n i s t r a t i vo , c o mo e s e l
TCP.

A s í , e l a r t í c u l o 2 4 d e l a l e y 1 9 . 8 8 6 s e p a r a l a f a s e p r e c o nt r a c t u a l
d e l a f a s e c o nt r a c t u a l . L a p r i m e r a c o r r e s p o nd e s e r c o no c i d a p o r e l
T C P ( q u e e s u n T r i b u na l c o nt e nc i o s o - a d m i n i s t r a t i vo d e c a r á c t e r
e s p e c i a l ) y l a s e g u nd a c o r r e s p o n d e s e r c o no c i d a p o r l a j u s t ic i a
o r d i na r i a ( d e b i d o a q u e e n C h i l e no e x i s t e u n T r i b u n a l c o nt e n c io s o -
a d m i n i s t r a t i vo g e ne r a l ) . A s u v e z , e l a r t í c u l o 2 6 d e l a m i s m a l e y
e s t a b l e c e c u a l e s e l o b j e t o d e l a s e nt e nc i a , q u e s e r á d e c l a r a r l a
i l e g a l i d a d o a r b it r a r i e d a d d e l a c t o i m p u g na d o y o r d e na r , e n s u c a s o ,
l a s m e d i d a s ne c e s a r i a s p a r a r e s t a b l e c e r e l i m p e r io d e l d e r e c ho . L a
a m p l it u d d e e s t e p r e c e p t o , co mo ya h e i n d i c a d o , o b l i g a a l T r i b u n a l a
r e a l i z a r u na l a bo r h e r m e n é u t i c a , p a r a d e l i m it a r s u a c t u a c i ó n.

E s e n b a s e a e s t o s d o s a r t íc u l o s q u e e l T C P a p l i c a l a d o c t r i n a
f r a n c e s a d e l o s a c t o s s e p a r a b l e s , y e s t a a p l i c a c ió n q u e d a n í t i d a m e nt e
m a n i f e s t a d a e n a q u e l lo s c a s o s e n q u e , no o b s t a nt e d e c l a r a r s e l a
i l e g a l i d a d o a r b it r a r i e d a d d e l a c t o i m p u g na d o , e l T r i b u n a l o p t a p o r no
r e t r o t r a e r e l p r o c e d i m i e nt o l i c it a t o r io p o r q u e e l c o nt r a t o ya h a s i d o
s u s c r it o y s e e nc u e nt r a e n a v a n z a d o e s t a d o d e e je c u c ió n 56.

E s t a c o nc e p c ió n d e l o s a c t o s s e p a r a b l e s e n C h i l e t a m b i é n
t e nd r í a s u fu n d a m e nt o le g a l e n e l a r t í c u lo 5 3 d e l a l e y 1 9 . 8 8 0 , e l q u e
d i s p o ne q u e “ l a i n v a l i d a c ió n d e u n a c t o a d m i n i s t r a t i vo p o d r á s e r t o t a l
o p a r c i a l ” y a d e m á s q u e “ l a i n v a l i d a c i ó n p a r c i a l no a f e c t a r á l a s
d i s p o s i c io n e s q u e s e a n i n d e p e nd i e nt e s d e l a p a r t e i n v a l i d a d a ” ( D e l a
Cruz Millar, 20 08: p. 65).

E n u n g r a n p o r c e nt a j e d e c a s o s e l T C P c o n s t a t a q u e e l c o nt r a t o
l i c it a d o ya f u e e j e c u t a d o p o r e l t e r c e r o a d ju d i c a t a r io , s i e n d o
s a t i s f e c ho e l i nt e r é s p ú b l i c o , p o r lo q u e e s t a s o lu c i ó n c a r e c e r í a d e
c a u s a y s e r í a i no p o r t u no , vu l n e r á nd o s e i n t e r e s e s p ú b l i c o s y
p r i v a d o s 57. U na c a r a c t e r í s t i c a d e e s t o s c a s o s e s q u e s e t r a t a d e

56
Vi d. Sen t en ci a s T CP: ROL 106 -2009 ca r at ula da “Man ci l l a y As en ci o LT DA. con
Il ust r e Mun i ci pa l i da d de Punt a Ar ena s” , de fech a 06 de a gost o de 2010; RO L 58 -2006
ca r a t ul a da “Cor r ea 3 ar quit ect os LT DA. c on Il ust r e Mun i ci pa li da d de Rec ol et a ” , de
fech a 24 de a br i l de 2007
57
Sen t en ci a s T CP: ROL 53 -2007 ca r a t ula da “Ma r t ín ez y a s oci a dos LT DA. c on
Gen da rm er ía de Chi l e” , d e fech a 20 de di ci em br e de 2007 ; ROL 42-2007 ca r a t ula da
“PE GAS US c on DGAC ” , de fe ch a 04 de mar z o de 2008.

39
p r e s t a c i o ne s q u e s e e j e c u t a n a c o r t o p l a z o , c o mo e l s u m i n i s t r o d e
b i e n e s o r e a l i z a c i ó n d e e ve nt o s 58.

La det er mina c ió n de la med id a a ap lic ar depe nder á de la

p o nd e r a c i ó n d e v a r io s fa c t o r e s , p o r lo q u e l a d e c l a r a c ió n d e
i l e g a l i d a d o a r b it r a r i e d a d p o d r í a t r a e r c o ns i g o l a n u l i d a d d e l a c t o ,
c o mo t a m b i é n p o d r í a t r a e r c o ns i g o l a a p l i c a c i ó n d e c u a l q u i e r o t r a
m e d i d a . L a d e c l a r a c i ó n d e nu l i d a d d e l a c t o i m p u g n a d o ( y l a o r d e n d e
r e t r o t r a e r la l i c it a c ió n) e s u na d e l a s d i v e r s a s m e d i d a s q u e d i s p o ne e l
T r i bu n a l , m a s no la ú n i c a . E n e s t o s c a s o s q u e d a r í a l a p o s i b i l i d a d d e
i m p u g n a r l a va l i d e z d e e s t e c o nt r a t o a d m i n i s t r a t i vo a nt e e l j u e z d e l
c o n t r a t o ( q u e e n C h i l e e s e l m i s mo t a nt o p a r a lo s c o nt r a t o s p ú b l i c o s
a d m i n i s t r a t i vo s c o mo p a r a l o s p r i v a d o s a d m i n i s t r a t i vo s , l a j u s t i c i a
o r d i na r i a ) , d e a c u e r d o a l a no r m a t i v a a p l i c a b l e a l c o nt r a t o ( d e r e c ho
p ú b l i c o o p r i va d o , c u a nd o c o r r e s p o n d a ) 59.

H a y c i e r t o s c a s o s e x c e p c i o na l e s e n l o s q u e e l T r i b u n a l o r d e n a
r e t r o t r a e r e l p r o c e d i m i e nt o v i c i a d o a l e s t a d o a n t e r io r a a q u e l a c t o q u e
f u e a n u l a d o , p e r o lo s c o nd i c io n a a q u e , s i e n l a e t a p a d e e j e c u c i ó n d e l
f a l l o s e a c r e d it a e l í nt e g r o c u m p l i m i e nt o d e l c o nt r a t o , no p u d ie n d o
l l e v a r s e a l e f e c t o lo d i s p u e s t o po r e l T r i b u na l 60.

3 . C r ít i c a d e l a d o c t r i n a n a c io n a l a l a l i m it a c i ó n d e lo s e f e c t o s d e l a
s e nt e n c i a p o r p a r t e d e l T C P

L a l i m i t a c ió n d e lo s e f e c t o s q u e l a s e nt e nc i a d e c l a r a t i v a d e
i l e g a l i d a d d e u n a c t o u o m i s ió n i m p u g na d o p u e d e t e n e r s o br e e l
c o nt r a t o a d m i n i s t r a t i vo , c o mo p u d i mo s c o n s t a t a r , e s u na p o s t u r a
a s e nt a d a e n l a j u r i s p r u d e nc i a d e l T C P .

L a d o c t r i na na c io n a l s e h a e nc a r g a d o d e e s t u d i a r lo s
r a z o n a m i e nt o s v e r t id o s p o r e l T r i b u n a l , c o n f i g u r á nd o s e u n a p o s i c ió n
c r ít i c a r e s p e c t o a l a c t u a r d e e s t e ó r g a no j u r i s d i c c io n a l, l a c u a l e s
m a yo r it a r i a e nt r e lo s a u t o r e s . E s t a p o s t u r a e s l i d e r a d a p o r a u t o r e s
c o mo E d u a r d o E s c a n i l l a , R i c a r d o C o n c h a , A l i c i a d e l a C r u z y C l a u d io
58
E s el ca s o de l a s S en t en ci a s T CP ROL 11 -2 007 ca r a t ul a da “Di señ o y pr odu cci ón
Muga r t e LT DA. con Mi n i st er i o del In t er i or ”, de fech a 14 de di ci em br e de 2007, y RO L
73-2010 ca r at ul a da “E m i li o Ra m í r ez de Ar el la n o pr oduc ci ón de e ven t os E IRL c on
In st i t ut o Na ci on a l del Depor t e” , de fe ch a 03 de jun i o de 2011.
59
Al i gua l com o suc edí a en l a con t ra t a ci ón a dm in i str a ti va fr a n cesa . E l pr obl em a en
Ch il e, est á en la n o exi st en ci a de un r égi m en esp eci a l de n ul i da d par a l os c on tr a t os
a dm in i str at i vos.
60
Sen t en ci a s T CP: ROL 61 -2008 ca ra t ula da “Ma go Ch i c S. A. con Un i ver si da d de
Sa n ti a go de Ch i l e” , de fech a 29 de m a yo de 2009 ; RO L 28-2008 ca r a t ul a da “La bor a t or i o
Ch il e S. A. con CE NABA ST ” , de fech a 2 2 de ju n i o de 2009 y RO L 94-2008 ca r a t ula da
“Al t r a m uz LT DA. con Il ust r e Mun i ci pa l i da d de Yum bel ” , de fe ch a 2 6 de a gost o d e
2009.

40
M o r a g a , q u i e n e s h a n e x p u e s t o s u s i d e a s e n t r a b a jo s p r á c t i c a m e nt e
r e c i e nt e s 61.

L o s a u t o r e s ha n r e s p o nd i d o a e s t e r a z o na m i e nt o d i c i e n d o q u e e l
s o lo he c ho d e c e l e br a r s e u n c o nt r a t o no p e r m it e c o nc l u i r q u e l a s
f i n a l i d a d e s p e r s e g u i d a s s e ha ya n a l c a n z a d o ; a u nq u e l a ne c e s i d a d
p ú b l i c a e s t é s i e n d o s a t is f e c h a c o n l a e j e c u c ió n d e e s e c o nt r a t o , l a
i r r e g u l a r i d a d d e l a l i c it a c ió n d e j a l a d u d a r e s p e c t o a q u e s i s e
lo g r a r o n l a s c o nd i c io n e s ve nt a jo s a s q u e s e e s p e r a b a n 62.

C l a r a m e nt e p u e d e o c u r r ir q u e a l r e t r o t r a e r s e l a s c o s a s a l s t a t u
q u o l a ne c e s i d a d p ú b l i c a i n i c i a l y a no s u b s i s t a e n lo s m i s mo s
t é r m i no s , p o r lo q u e e l p r o c e d i m i e n t o p r e c o nt r a c t u a l d e ve n d r í a e n
c a d u c o p o r s e r i no p o r t u no , p e r o q u e p o s i b i l i t a r í a r e o r i e nt a r l a a c c ió n
d e l a A d m i n i s t r a c i ó n a c o r r e g i r , c o m p l e t a r o r e h a c e r lo a va n z a d o e n
e l c o nt r a t o a nt e r io r ( V a l d i v i a , 2 0 1 3 : p . 4 5 4 ) .

P e r o e s t a s d e c i s io n e s d e p e nd e r á n ú n i c a m e nt e d e a p r e c i a c io n e s
d e o p o r t u n id a d q u e i n c u m b e v a lo r a r a l a a u t o r id a d a d m i n i s t r a t i v a . E l
T r i bu n a l d e be p r e o c u p a r s e d e v e l a r p o r p r o t e g e r e l i m p e r i o d e l
d e r e c ho , l a s c o n s e c u e nc i a s d e e s t o d eb e n q u e d a r a c a r g o d e l ó r g a no
l i c it a nt e , no c o mp e t e n a l T C P .

L a d o c t r i na a s i e nt a s u p o s i c ió n c r ít i c a r e s p e c t o a l a c t u a r d e l
T r i bu n a l , e n q u e e l p r o c e d i m i e nt o d e l i c it a c ió n p ú b l i c a ( q u e f i n a l i z a
c o n l a r e s o l u c ió n d e a d j u d i c a c ió n) s e c o n v i e r t e e n l a m a n i f e s t a c i ó n d e
v o l u n t a d d e l a A d m i n i s t r a c i ó n , e n l a h a b i l it a c i ó n p r e v i a , s i n l a c u a l
s e p r o d u c e u na d e s v i a c ió n d e p o d e r ( D e l a C r u z , 2 0 0 8 : p . 6 1 ) . E s t e e s
e l l í m i t e s u s t a n c i a l ( G a r c í a d e E nt e r r ía y F e r n á nd e z , 2 0 0 4 : p . 5 8 ) , q u e
v i e n e i m p u e s t o p o r l a C o n s t it u c i ó n y l a s l e ye s , p a r a l a r e a l i z a c ió n d e
u n c o nt r a t o vá l i d o .

E s t a e n c u e nt r a s u l í m i t e p o t e s t a t i vo e n e l i n t e r é s g e n e r a l , q u e
s e t r a d u c e e n e l p r i n c i p i o d e j u r i d i c i d a d , p o r lo q u e la
A d m i n i s t r a c ió n p u e d e c o nt r a t a r lo q u e e s t i m e c o n v e n i e nt e , s i e m p r e

61
Vid. C o n c h a , R i c a r d o ( 2 0 1 2 ) : N u l i d a d d e l c o n t r a t o d e l a A d m i n i s t r a c i ó n :
aplicabilidad de las reglas c iviles, Legal Pu blish in g, San tiago; Cr uz Millar ,
Alicia de la (2008): “Pú bli co/pr ivad o en la Con tratación Admin istrativa”, en
Revista de Derecho Administrativo 2, pp. 57-76; Escan illa Abar za, Eduar do
(2013): “El Tr ibun al de Con tr atación Pública en Chile. U n an álisis cr ítico
pr opositivo”, en Derecho Público Iberoamericano Universidad del Desarrollo 2,
pp. 103-149; Mor aga Klenn er, Claudio (2007): Contratación Administrativa ,
Editor ial jur ídica de Ch ile, San tiago.
62
Com o h a ber a djudi ca do el c on t r a t o a l a ofer t a que t en í a el m a yor cost o, o a ofer en t es
que n o cum pl í a n con l os r equi si t os m í ni m os de c on oci m i en t os t écn i c os o exper i en ci a
( sen t en ci a del T CP ROL 60 -2007 ca r a t ul a da “S oci eda d pr oduct or a de e ven t os SE R
pr oducci on es cr ea t i va s LT DA. c on Pr esi den ci a de la Rep úbl i ca ” , de fe ch a 20 de
n ovi em br e de 2008).

41
q u e s e a e n l a fo r m a e s t a b l e c i d a y p a r a l a p r o s e c u c ió n d e l f i n
e s p e c í f i c o d e i nt e r é s g e ne r a l a l q u e s e d e b e ( M o r a g a K l e n n e r , 2 0 0 7 :
p . 3 2 ) . P o r lo q u e , s i e s e f i n p ú b l i c o fa lt a r e , l a c o nt r a t a c ió n s e r í a
i r r e g u l a r , ya q u e s e m a n i f e s t a r á u na d e s v i a c i ó n d e p o d e r , a l a f e c t a r s e
e l fin le g a l o ca usa tel eoló gica o bjeti v a (2007: p. 26).

E n o t r a s p a l a b r a s , “ s i l a Ad m i n i s t r a c ió n c o nt r a t a c o n u n
p a r t ic u l a r s e ve r i f i c a r á u n a r e l a c ió n j u r í d i c a a d m i n i s t r a t i v a . L a
h a b i l it a c i ó n p r e v i a p a r a p o d e r c o nt r a t a r , e s l a vo l u nt a d y l a c a u s a
p a r a c o nt r a t a r ” ( D e l a C r u z M i l l a r , 2 0 0 8 : p . 7 1 ) . A s u t u r no e l
c o nt r a t o , no o bs t a nt e c o r r e s p o nd e r a u n a c l á s i c a h e r r a m i e nt a d e l
d e r e c ho p r i v a d o , no s e d e s v i n c u l a c o m p l e t a m e nt e d e l a c a u s a q u e l e
d io o r ig e n.

A s i m i s m o , p a r a q u e u n c o nt r a t o a d m i n i s t r a t i vo s e a c o n s i d e r a d o
c o mo v á l i d o e n e l o r d e na m i e nt o j u r í d i c o , e l s u j e t o p ú b l i c o d e be
o bs e r va r e l p r o c e d i m i e n t o d e c o nt r a t a c ió n e s t a b l e c i d o e n l a l e y. P o r
e nd e , l a m a n i f e s t a c ió n d e vo l u nt a d m e d i a nt e e l p r o c e d i m i e nt o d e
l i c it a c ió n ( e n e s t e c a s o ) , e s r e q u i s i t o d e v a l i d e z d e l c o n t r a t o
( C o nc h a , 2 0 1 2 : p . 2 3 3 ) .

E n u n m a yo r d e s a r r o l lo d e l a i d e a , la l i c it a c ió n ( y, m á s
e s p e c í f i c a m e nt e , l a a d j u d i c a c ió n ) j u nt o a l a vo l u nt a d d e l c o nt r a t i s t a ,
c o n fo r m a n e l c o n s e n t i m i e n t o c o n t r a c t u a l , q u e l e s i r ve n d e s o p o r t e a l
c o nt r a t o . S i f a lt a u na a d j u d i c a c i ó n v á l i d a , f a lt a u n e l e m e nt o p a r a
c o n s t r u ir l a no r m a c o nt r a c t u a l , a f e c t á nd o s e l e v a l i d e z d e l m i s mo e n
c u a nt o a c t o ( C o nc h a , 2 0 1 2 : p . 2 4 3 ) .

R e l a c io n a d o a lo a nt e r io r , e l T C P u t i l i z a c o mo c r it e r io p a r a
d e c i d i r l a c o n v e n i e n c i a d e r e t r o t r a e r la l i c i t a c ió n, e l c o n t e n i d o d e l
a c t o u o m i s i ó n . L a d o c t r i n a h a e nt e n d i d o q u e c o n e s t a r e f e r e n c i a e l
T r i bu n a l i n t e nt a r í a s u br a ya r q u e e n s u o p i n ió n, l o s v i c io s d e l e g a l i d a d
c o n lo s q u e s e h a e n f r e nt a d o no t ie n e n l a t r a n s c e nd e n c i a s u f i c i e nt e
p a r a g e n e r a r l a n u l i d a d d e l c o nt r a t o . L a s i r r e g u l a r i d a d e s o c u r r i d a s e n
e l p r o c e d i m i e nt o p r e c o nt r a c t u a l s o n a p r i o r i d e fo r m a , p o r lo q u e e n
p r i n c i p i o , s o lo lo s v i c i o s d e fo r m a q u e s e a n s u s t a nc i a l e s c o nd u c i r á n a
la nu lid ad de l act o .

U n p r o c e d i m i e nt o p r e c o nt r a c t u a l c o m o l a l i c it a c ió n, r e s e r va d o
p a r a c o nt r a t o s d e m a yo r i m p o r t a nc i a , s u e l e r o d e a r s e d e fo r m a l i d a d e s
e s t r i c t a s . P o r lo q u e e n l a l i c it a c ió n l a s fo r m a l i d a d e s i m p o r t a n, t a nt o
a s í q u e u no d e lo s p r i n c i p i o s q u e c o nt i e ne l a L e y 1 9 . 8 8 6 e s l a e s t r i c t a
s u j e c i ó n a l a s b a s e s . P o r e l lo , e n e l á m b it o c o nt r a c t u a l e s r a z o na b l e
r e c o no c e r c o n m a yo r fr e c u e n c i a c a r á c t e r s u s t a nc i a l a l a s fo r m a s y
a d m it i r q u e s u t r a ns g r e s ió n, a l i g u a l q u e lo s v i c io s d e fo n d o , c o n l l e v a
nu l i d a d ( V a l d i v i a , 2 0 1 3 : p . 4 5 0 ) .

42
 Ta mb ié n se cr ee qu e co n la re fe re nc ia a l cont enid o del ac to u
o m i s i ó n , e l T C P e s t a b l e c e q u e e x i s t e n c i e r t o s a c t o s d e l p r o c e d i m i e nt o
p r e c o nt r a c t u a l q u e no lo g r a n c o nt a m i n a r e l c o nt r a t o , t a l c o mo lo ha c e
l a j u r i s p r u d e n c i a f r a nc e s a d e lo s a c t o s s e p a r a b l e s . E s t a j u r i s p r u d e n c i a
s e b a s a e n l a d i f e r e n c i a e nt r e lo s v i c io s p r o p io s d e l o s a c t o s
s e p a r a b l e s y lo s v i c io s d e l e g a l i d a d d e l c o nt r a t o m i s mo , d e mo d o q u e
s i e l a c t o s e p a r a b l e e s a n u l a d o e n r a z ó n d e v i c io s d e l c o nt r a t o , e l
c o nt r a t o d e be a n u l a r s e t a m b i é n. N o o bs t a nt e , e n l a m i s m a
j u r i s p r u d e n c i a f r a n c e s a ha y e j e m p l o s d e v i c io s p r o c e d i m e nt a l e s q u e
t a m b i é n d e t e r m i n a n l a nu l i d a d d e l c o nt r a t o , p o r lo q u e d e be ha c e r s e
u n a ná l i s i s c a s o a c a s o s o br e l a i n c i d e n c i a d e l a c t o v i c i a d o e n l a
s u e r t e d e l c o nt r a t o ( V a ld i v i a , 2 0 1 3 : p . 4 6 9 ) .

P o r e l lo no e s e nt e nd i b l e l a p o s t u r a r a d i c a l d e l T r i b u n a l , s i t o m a
c o mo mo d e lo a l a j u r i s p r u d e n c i a f r a nc e s a , p o r q u e p a r a e l lo s n i
s i q u i e r a l a i l e g a l i d a d d e l a c t o a d ju d i c a t a r io c o n l l e v a l a nu l i d a d d e l
c o nt r a t o , lo q u e e r i g e a l c o nt r a t o c o mo a l g o i nt o c a b l e . E l
r e c o no c i m i e nt o d e la t e o r í a d e l o s a c t o s s e p a r a b l e s e n C h i l e s o lo
s i r ve p a r a m a nt e n e r l a v a l i d e z d e u n c o nt r a t o , a p e s a r q u e é s t e s e
h a l l a a s e nt a d o s o br e u n p r o c e d i m i e n t o ir r e g u l a r ; e s m á s , e l h e c ho d e
e nt e nd e r d e s v i n c u l a d o s t o t a l m e nt e e l p r o c e d i m i e nt o l i c it a t o r io d e l
c o nt r a t o no s l l e v a fo r z o s a m e nt e a p la nt e a r l a c o n v e n i e n c i a d e
m a nt e n e r u n p r o c e d i m i e nt o d e i m p u g n a c i ó n, ya q u e l a s e nt e nc i a d e l
T C P s e t r a ns f o r m a e n u n a m e r a d e c l a r a c ió n, p o r lo q u e l a c r e a c ió n d e
u n a j u d i c a t u r a e s p e c i a l i z a d a c a r e c e r í a d e e f i c a c i a 63.

R e s p e c t o a l a i n v o c a c ió n d e e s t a t e o r ía p o r l a j u r i s p r u d e n c i a
c h i l e n a , e s i m p e r io s o r e v i s a r s i e f e c t i v a m e nt e e n e l d e r e c ho na c io n a l
s e d a l a d u a l i d a d j u e z d e l c o nt r a t o – j u e z d e a nu l a c i ó n. L a c r e a c ió n
d e l T C P l l e v a p e n s a r q u e a s í e s , y a q u e l a L e y 1 9 . 8 8 6 e nt r e g a
c o mp e t e n c i a e n a q u e l lo s a c t o s a d m i n i s t r a t i vo s q u e fo r m a n e l
c o n s e nt i m i e nt o d e la A d m i n i s t r a c ió n p a r a c o nt r a t a r , s i n h a c e r
m e n c i ó n a l c o nt r a t o m i s mo . P o r e l l o , e l T C P no t i e ne c o mp e t e n c i a
p a r a c o no c e r i m p u g na c io n e s c o nt r a c o nt r a t o s s u s c r it o s p o r la
A d m i n i s t r a c ió n ( V a l d i v i a , 2 0 1 3 : p . 4 4 1 ) .

S i n e m b a r g o , l a d o c t r i na e xp o ne q u e a l s e r e l c o nt r a t o
c o n s e c u e n c i a ló g i c a d e l p r o c e d i m i e nt o p r e c o nt r a c t u a l, l a va l i d e z d e l
p r i m e r o p u e d e ve r s e a l c a nz a d a p o r la s c o nc l u s io n e s q u e s e d e s p r e n d a n
d e l a s s e nt e nc i a s d e l T r i b u n a l . A s í l a s c o s a s , i n d e p e nd i e nt e d e l a
r e c e p c ió n d e l a d o c t r i na d e lo s a c t o s s e p a r a b l e s e n nu e s t r o d e r e c ho ,
no h a y o b s t á c u l o s l e g a l e s p a r a q u e e l T r i b u n a l s e p r o nu n c i e s o br e l a

63
E st o, jun t o a l h ech o que el T r i buna l n o pue de c on oc er l a s fa ses d e su scr i pci ón,
ej e cuci ón y t er m in a ci ón del con t ra t o a dmin i str a ti vo, l a s que si guen en con oci m i en t o de
l a just i ci a or din ari a .

43
v a l i d e z d e t o d o s lo s c o nt r a t o s c e l e br a d o s me d i a nt e p r o c e d i m i e nt o s d e
c o nt r a t a c ió n s u j e t o s a s u c o m p e t e n c i a ( V a l d i v i a , 2 0 1 3 : p . 4 4 2 ) .

E n c u a nt o a l c r it e r io d e l g r a d o d e d e s a r r o l l o d e l a c t o 64, e s t e e s
e l d e m a yo r i m p o r t a nc i a p a r a e l T C P a la ho r a d e d e f i n i r l a
c o n v e n i e n c i a d e l a a nu l a c ió n r e t r o a c t i v a d e l p r o c e d i m i e nt o . A m e no s
q u e s e h a ya d e c r e t a d o la s u s p e n s ió n d e la l i c it a c i ó n, m i e nt r a s s e
c o no c e d e l a i m p u g na c ió n j u d i c i a l d e l a c t o i l e g a l , é s t a ya p u e d e ha b e r
f i n a l i z a d o y lo s e f e c t o s d e l c o nt r a t o ya s e p u e d e n h a be r a g o t a d o . P o r
lo q u e m i e nt r a s m á s d e s a r r o l l a d o e s t é e l p r o c e s o d e c o nt r a t a c ió n m á s
d ifíc il será d esha cer sus co nse cue nc ia s.

E n e l c a s o d e c o nt r a t o s d e e j e c u c i ó n a c o r t o p l a z o , p r o c e d e r a s u
a nu l a c ió n p r o vo c a r í a a lt e r a c io n e s e n e l d e s e m p e ño d e l s e r v i c i o
p ú b l i c o , p o r lo q u e s e r í a i n c o n v e n i e nt e . P e r o ha y c a s o s e n lo s q u e no
s e g e n e r a t a l i n c o n ve n i e n c i a , c o mo c o nt r a t o s d e e je c u c ió n a l a r g o
p l a z o , c o nt r a t o s d e t r a ns f e r e n c i a d e b i e n e s no c o ns u m i b l e s ( q u e
p u e d e n s e r d i s u e lt o s a u n q u e e s t é n í nt e g r a m e nt e c u m p l i d o s ) o
c o nt r a t o s c u ya e j e c u c i ó n h a ya s i d o g r a vo s a p a r a e l i nt e r é s g e ne r a l
( d o nd e l a n u l i d a d p u e d e s e r v i r p a r a e q u i l i b r a r e x p o s t l a r e l a c ió n
c o nt r a c t u a l d e a c u e r d o a l m e r c a d o ) . E n e s t o s c a s o s , a u n q u e no s e
p u e d a n d e s h a c e r m a t e r i a l m e nt e l a s p r e s t a c i o ne s , s e d e be p r o c e d e r a
p r e s t a c i o ne s m u t u a s 65.

“S e r e q u i e r e a q u í u n a s i nt o n í a m á s f i n a d e l T r i b u n a l r e s p e c t o d e
l a s d i s t i nt a s h i p ó t e s i s q u e p u e d e n p r e s e nt a r s e , e n q u e u n a a p l i c a c i ó n
m á s r e f l e x i v a d e l c r it e r io p o d r í a c o n d u c i r a c o nc l u s i o ne s d i f e r e nt e s
d e l a s q u e s e ha n v i s t o ” ( V a l d i v i a , 2 0 1 3 : p . 4 7 3 ) , má s a ú n t o m a nd o e n
c u e nt a q u e e l T C P c u e nt a c o n u n a a m p l i a f a c u lt a d p a r a r e s t a b l e c e r e l
i m p e r io d e l d e r e c ho .

E n c u a nt o a l c r it e r io d e l a p o s i b i l i d a d f á c t i c a d e r e t r o t r a e r l a s
c o s a s a l e s t a d o a nt e r io r , lo s a u t o r e s a nu n c i a n q u e e l T r i b u n a l c o m e t e
u n e r r o r c o nc e p t u a l , ya q u e c o n f u n d e e s t o c o n la c o n v e n i e n c i a d e l a
n u l i d a d . L o a nt e r io r a t e nd i d o a q u e l a nu l i d a d nu n c a p u e d e vo l v e r
m a t e r i a l m e nt e l a s c o s a s a s u s it io , p o r lo q u e e l e f e c t o r et r o a c t i vo d e
l a n u l i d a d e s s i e m p r e f i c t i c io ( V a l d i v i a , 2 0 1 3 : p . 4 6 7 ) .

C o mo s e ña l é l í n e a s m á s a r r i b a , h a y c a s o s e n q u e a l g u n a s
p r e s t a c i o ne s no p u e d e n r e v e r t ir s e e n n a t u r a l e z a , p e r o e s t o no
s i g n i f i c a q u e l a nu l i d a d s e a p e r s e i m p r o c e d e nt e p o r q u e p a r a e l f u t u r o

64
E l Tr i buna l , má s q ue a t en der a l gra do de desa rr ol l o del a ct o i m pugna do, a t i en de a l
gr a do de desa r r ol l o del c on t ra t o, ya que si l a l i c i t a ci ón ha con cl ui do y el c on t r at o se h a
cel e br a do con un t er cer o, an ul ar l a li ci t a ci ón podr í a ser in úti l si el con tr a t o se h a
cel e br a do (por que n o es n ece sa r i o pr osegui r con l a li ci t a ci ón o l l a mar a un a n ueva ).
65
En ese m i sm o sen t i do, Ol m os Ca rra sco, 2013: p. 460 -461.

44
s e t e r m i n a e l c o nt r a t o , p e r o p a r a e l p a s a d o s e p r o c e d e c o n l a s
r e s t it u c i o ne s m u t u a s e n e q u i v a l e n c i a . L a p r a c t i c a b i l i d a d d e l a nu l i d a d
f u n c io n a c o mo f a c e t a d e l a c o n ve n i e n c i a , p o r q u e s i g e ne r a m a yo r e s
p r o b l e m a s q u e lo s q u e r e s u e l v e , p u e d e t e ne r l a p o r i n c o n v e n i e nt e o
in ne ce sar ia ( Va ld iv ia, 20 13: p. 467) .

O t r o d e lo s f u nd a m e nt o s q u e h a e s g r i m i d o e l T C P p a r a no
r e t r o t r a e r l a l i c it a c ió n e s t á e n e l s i l e nc i o d e l a l e y r e s p e c t o a q u é
m e d i d a s e l T r i b u n a l p u e d e t o m a r p a r a r e s t a b l e c e r e l i m p e r io d e l
d e r e c ho , y a lo s e f e c t o s q u e t e nd r í a l a nu l i d a d e n e l c o nt r a t o
a d m i n i s t r a t i vo , e s d e c i r , l a f a lt a d e u n r é g i m e n a nu l a t o r io . P a r a
i n t e g r a r e s t e s i l e n c io l e g a l , e l T r i b u n a l t i e nd e a l r e s g u a r d o d e c i e r t o s
d e r e c ho s y p r i n c i p io s , y no a p l i c a s u p l e t o r ia m e nt e l a s no r m a s d e l C C
r e l a t i v a s a l a nu l i d a d .

E n c u a nt o a lo s d e r e c ho s y p r i n c i p io s q u e c r e e d e b e r e s g u a r d a r ,
e l T r i b u n a l r e a l i z a u n a p o nd e r a c ió n e nt r e e l i nt e r é s g e ne r a l y l o s
i n t e r e s e s d e lo s p a r t ic u l a r e s . A l r e s p e c t o , lo s a u t o r e s 66 ha n
s e nt e n c i a d o q u e e n e s t a p o nd e r a c ió n, q u i e n q u e d a e n d e s v e nt a j a e s
p r e c i s a m e nt e e l d e m a n d a nt e , p o r q u e no ve t o t a l m e nt e s a t i s f e c h a s u
p r e t e n s ió n, lo g r a nd o u na m e r a d e c l a r a c ió n d e i l e g a l i d a d o
a r b it r a r i e d a d , s i n u n r e s a r c i m i e nt o r e a l a lo s p e r j u i c i o s q u e s u f r ió .

P o r u n la d o , e s r e p r o c h a b l e e l a c t u a r d e l T r i b u n a l e n e l s e nt i d o
q u e , s i e s t á c o nt e s t e e n q u e l a no r m a t i v a q u e l o r i g e a d o le c e d e va c ío s
q u e no l e p e r m it e n s o lu c io n a r e f i c i e nt e m e nt e c i e r t o s c a s o s , lo m á s
ló g i c o e s q u e r e c u r r a a c i e r t a s he r r a m i e nt a s q u e l a l e g i s l a c ió n l e
p r o p o r c io na , c o mo l a f a c u l t a d d e s u s p e nd e r e l p r o c e d i m i e nt o
l i c it a t o r io m i e nt r a s c o no c e d e l a i m p u g n a c ió n, d e a c u e r d o a l a r t í c u l o
25 inc iso 2 ° d e la le y 19.886.

E l T r i b u n a l , e n e l 9 5 % d e lo s c a s o s , n o d e c r e t a l a s u s p e ns ió n d e
l a l i c it a c i ó n i m p u g na d a c u a nd o e s t a ya e s t á e n f a s e d e e j e c u c ió n ,
e nt e nd i e n d o q u e s u c o m p e t e nc i a l l e g a s ó lo ha s t a e s a e t a p a . C o n e s t a
a c t it u d “a g r a va e l e s t a d o d e i n d e f e n s ió n e n q u e s e e nc u e nt r a n lo s
p a r t ic u l a r e s q u e r e c u r r e n a nt e e l T r i bu n a l ” ( D í a z C a n a l e s , 2 0 1 1 : p .
8 7 ) 67.

E s t a c ir c u n s t a n c i a d i s t a d e l a r e a l i d a d e s p a ño l a , nu e s t r o m á s
p r ó x i mo r e f e r e nt e e n lo r e l a c io n a d o a c o nt r a t a c ió n a d m i n i s t r a t i v a ,
a t e n d i d o q u e e n a q u e l l o s c a s o s d o nd e lo i m p u g n a d o e s e l a c t o d e
a d j u d i c a c ió n, l a s o l a i nt e r p o s i c ió n d e l r e c u r s o p r o d u c e l a s u s p e n s i ó n

66
En est e sen t i do: Va l di vi a , 2003: p. 473; E scan i l la Aba r za , 2013: pp. 130 -131.
67
Adem á s, el a ut or expon e l a s ra z on es que sust en t a el Tr i bun al para n o con c eder la
suspen si ón del pr ocedi m i en t o, y l a s cr í t i ca s que él r ea l iz a (2011: p. 88 -98).

45
a u t o m á t ic a d e l e x p e d i e nt e d e c o nt r a t a c ió n 68. N o o c u r r e a s í c u a nd o s e
i m p u g n a c u a l q u i e r a d e lo s o t r o s a c t o s , lo q u e no o bs t a a q u e d i c h a
s u s p e n s i ó n s e a a c o r d a d a p o r e l ó r g a no ju r i s d i c c i o na l , p r e v i a s o l i c it u d
p o r p a r t e d e l d e m a n d a nt e ( L a z o V it o r i a , 2 0 1 3 : p . 4 0 1 - 4 0 2 ) .

P o r o t r o la d o , t a m b i é n s e l e r e p r o c ha a l T r i b u n a l e l q u e bu s q u e
o t r a s fo r m a s d e i nt e g r a r e l va c ío q u e h a y e n s u s no r m a s y no r e c u r r a a
l a m á s e v i d e nt e , q u e e s t á e n l a m i s m a l e y 1 9 . 8 8 6 . S e g ú n a l g u n a s
o p i n io n e s q u e c o m p a r t o , a l T C P l e ba s t a r í a c o n r e c u r r i r a l a L C A S yP S
p a r a c o l m a r e l va c ío . E l a r t í c u l o 1 ° d e l a l e y e s t a b l e c e u n r é g i m e n d e
a p l i c a c i ó n s u p l e t o r i a d e d i s t i nt a s no r m a s . E n p r i m e r l u g a r , r ig e n l a s
no r m a s d e l a l e y 1 9 . 8 8 6 y s u r e g l a m e nt o . S u p l e t o r i a m e nt e , s e
a p l i c a r á n l a s no r m a s d e l d e r e c ho p ú b l i c o , y e n d e f e c t o d e a q u e l l a s ,
l a s no r m a s d e d e r e c ho p r i v a d o ( C o nc h a , 2 0 1 2 : p . 2 5 0 - 2 5 1 ) , p o r lo q u e
p e r f e c t a m e nt e p o d r í a a p l i c a r , p o r e j e m p lo , a q u e l l a s no r m a s d e l a
nu l i d a d c i v i l q u e r e c o no z c a n l a e s p e c i a l n a t u r a l e z a d e l c o nt r a t o
a d m i n i s t r a t i vo .

E l T r i b u na l no e s p a r t id a r i o d e a p l i c a r e l r é g i m e n d e nu l i d a d d e l
d e r e c ho c i v i l a t e nd i d o a q u e u n a d e la s p a r t e s i n v o l u c r a d a s e s u n
ó r g a no p ú b l i c o , y e l d e r e c ho c i v i l t i e n d e a p o n e r e n e l c e nt r o d e
i m p o r t a n c i a l a p r o t e c c ió n d e l a s vo lu n t a d e s 69. C o n t o d o , e l r é g i m e n d e
nu l i d a d no s o l a m e nt e p r o t e g e l a vo lu n t a d d e la s p a r t e s , s i no t a m b i é n
e s e l i n s t r u m e nt o q u e s a l v a g u a r d a e l o r d e n p ú b l i c o , c u a n d o e l
c o nt e n i d o d e lo s c o nt r a t o s s e r o d e a d e a r b it r a r i e d a d e s 70.

E s t o ú lt i mo p r o v i e n e d e l a c o nc e p c ió n q u e s e t ie n e d e lo s a c t o s
a d m i n i s t r a t i vo s , c o mo a q u e l l o s q u e s o n v á l i d o s m i e nt r a s s e a n
e j e c u t a d o s c o n fo r m e a d e r e c ho , lo q u e e j e r c e c o nt r o l e n lo s a c t o s d e
l a A d m i n i s t r a c ió n . Y p r e c i s a m e nt e , u no d e lo s m á s i m p o r t a nt e s
i n s t r u m e nt o s d e c o nt r o l j u d i c i a l e s l a d e c l a r a c ió n d e nu l i d a d .

S i e l jue z a nu la e l act o at acado , es má s p ara asegurar e l

r e s t a b l e c i m i e nt o d e la l e g a l i d a d q u e br a nt a d a q u e p a r a r e p a r a r e l d a ño
c a u s a d o a l d e m a n d a nt e . P o r e nd e , c o n c l u ye n lo s a u t o r e s , a l s e r lo s
c o nt r a t o s d e l a Ad m i n i s t r a c i ó n , a l m e no s fo r m a l m e nt e , a c t o s
a d m i n i s t r a t i vo s , y q u e s u c o nt r o l s i r ve p a r a l o s p r o p ó s it o s t íp i c o s d e l
c o nt r o l j u d i c i a l d e l a Ad m i n i s t r a c ió n , no s e a d v i e r t e n r a z o n e s d e
p r i n c i p i o q u e a c o n s e j e n e xc l u i r lo s d e l a s r e g l a s g e n e r a l e s ( V a l d i v i a ,
2013: p. 447).

68
T am bi én se con t em pl a un pl a z o m íni m o que debe m edi a r en tr e l a r esol u ci ón de
a djudi ca ci ón y l a suscr i pci ón del c on t r at o, par a pr oced er dura n t e ese t i em p o a e jer c er
l a s a cci on es a que t en gan der ech o l os a fe ct a dos c on l a con tr at a ci ón .
69
Va l di vi a , 2003: p. 444
70
Va l di vi a , 2003: p. 455; Con cha , 2012: p. 251

46
 L a nu l i d a d no s o lo e s u n m e c a n i s m o d e e xt i nc i ó n d e l a c t o
j u r í d i c o , s i no q u e d e t e r m i n a , e n r e l a c ió n a s u e f e c t o r et r o a c t i vo ,
r e s t it u i r a l a s p a r t e s a l e s t a d o p r e v io a s u c e l e br a c ió n. A l q u e d a r l a s
p r e s t a c i o ne s c o nt r a c t u a l e s c a r e nt e s d e c a u s a , p u e d e n s e r t e n i d a s c o mo
p a g o d e l o n o d e b i d o , lo q u e ju s t i f i c a s u r e s t it u c i ó n. E n e l d e r e c ho
a d m i n i s t r a t i vo e s t o no d e be r í a s e r d i f e r e nt e , p o r q u e e n lo s
p r o c e d i m i e nt o s c o nt r a c t u a l e s d e d e r e c ho c o mp a r a d o l a nu l i d a d d e l
c o nt r a t o c e le br a d o p o r l a Ad m i n i s t r a c ió n d a o r i g e n a r e s t it u c io n e s
m u t u a s 71. L a e s p e c i a l n a t u r a l e z a d e l o s c o nt r a t o s a d m i n i s t r a t i vo s no
i m p i d e q u e c i e r t a s i n s t i t u c i o ne s q u e t r a s c i e n d e n a l a s r e s t it u c io n e s
r e c í p r o c a s s e p u e d a n a p l i c a r , c o mo e l e nr i q u e c i m i e nt o i n j u s t i f i c a d o
(Va ld iv ia , 201 3: p. 456).

S i n e m b a r g o , la a c t it u d d e l a d o c t r i na no s o lo h a s i d o d e c r ít i c a ,
s i no t a m b i é n d e p r o p u e s t a . A ho r a , n i ng u na d e l a s p r o p u e s t a s h e c h a s
p o r lo s a u t o r e s l l e v a c o mo d e s t i no f i n a l l a d e s a p a r i c ió n d e l T C P , ya
q u e e s d e s t a c a b l e l a l a bo r q u e e s t e ó r g a no ha r e a l i z a d o c o n lo s p o c o s
m e d io s j u r í d i c o s q u e t i e ne , lo q u e ha b l a b i e n d e l a e x p e r t i s s e d e s u s
j u e c e s . A l c o nt r a r io , lo q u e s e b u s c a e s d o t a r lo s d e m a yo r e s
f a c u lt a d e s y d e u n p r o c e d i m i e nt o d e i m p u g n a c i ó n m á s r o bu s t o , p a r a
q u e p u e d a c u m p l i r e f i c i e nt e m e nt e c o n s u f u n c ió n.

S e h a p r o p u e s t o , e nt r e o t r a s me d i d a s : a mp l i a r l a c o mp e t e nc i a
d e l T C P , e n e s p e c i a l , a b a r c a nd o lo s c o n f l i c t o s s u s c it a d o s e n l a s f a s e s
d e e j e c u c ió n y t é r m i no d e l c o nt r a t o ; d o t a r a l T r i b u na l d e f a c u l t a d e s
m á s p r e c i s a s y e f i c a c e s , c o mo p o r e j e m p lo , l a a p l i c a c ió n d e m u lt a s , l a
d e t e r m i n a c ió n d e i n d e m n i z a c io n e s y l a d e c l a r a c i ó n d e nu l i d a d ;
c o nt e m p l a r l a p a r t i c i p a c i ó n d e l o s t e r c e r o s a f e c t a d o s p o r la
i m p u g n a c i ó n, p a r a q u e p u e d a n ha c e r la s a l e g a c i o ne s q u e e s t i m e n
p e r t i n e nt e s e n e l p r o c e s o ; e i n c o r p o r a r no r m a t i v a e s p e c i a l p a r a
f i g u r a s c o mo l a s u s p e n s ió n d e l a l i c it a c ió n y e l c u m p l i m i e nt o
i n c i d e nt a l d e l f a l l o ( E s c a n i l l a A b a r z a , 2 0 1 3 : p . 1 4 4 - 1 4 5 ) .

T a m b i é n s e s o s t i e n e q u e l a i n f r a c c i ó n a l p r i n c i p io d e j u r i d i c i d a d
e n e l p r o c e d i m i e nt o l i c it a t o r io s í s e c o m u n i c a a l c o nt r a t o , o bs t a nd o a
l a v a l i d e z d e l m i s mo , e l q u e d e b e s e r d e c l a r a d o n u lo , e n v i r t u d d e l a s
r e g l a s d e nu l i d a d d e l C C ( e n e s p e c i a l , lo s a r t íc u lo s 1 4 6 2 y 1 6 8 2 ) ,
c o mp l e m e nt a d a s c o n l a l e g a l i d a d a d m i n i s t r a t i v a ( C o nc h a , 2 0 1 2 : p .
2 3 7 ) 72. E s p r e c i s a m e nt e l a nu l i d a d u n a m e d i d a a p r o p i a d a p a r a

71
En E spañ a , est a sol uci ón se en cuen t ra con t en i da en la LCSP de 2007, art í cul o 35. 1
72
Al con t rar i o de l o sost en i do por el T CP en va ri a s sen t en ci a s, com o l a ROL 11 -2007
ca r a t ul a da “Di señ o y pr oduc ci ón Muga rt e LT DA. con Min i st er i o del In t eri or ” , de fech a
14 de di ci em br e de 2007 , con si der an do 22°: “ tr at án dose de m a t er i a s r egul a da s por el
Der ech o Pú bl i c o, no re sul t a posi bl e l a apli c ación l i sa y l l ana de l as normas que ri ge n
l os e fe c t os de l a de c l arac i ón de nul i dad de l os ac t os y c ont rat os de orde n pri v ado ,
pues, en el ca so d e a ut os, e s un ór gan o de la Adm in i stra ci ón del E st a do qui en ha

47
r e s t a b l e c e r e l o r d e n j u r í d i c o , ya q u e s e h a e s t a b l e c i d o p a r a r e s g u a r d a r
l a l e g a l i d a d o b j e t i v a ( C o n c ha , 2 0 1 2 : p . 2 5 1 ) 73.

P o r e l lo , s e p r o p o ne q u e l a s o l u c i ó n p a s a p o r la c o n ve r g e n c i a d e
l a n u l i d a d c i v i l y l a a d m i n i s t r a t i v a ( m e d i a nt e e l a r t í c u lo 1 4 6 2 o l a
c l a u s u l a g e n e r a l d e nu l i d a d d e l a r t í c u lo 1 6 8 2 ) , l a q u e s e m a n i f e s t a r á
e n e l c o nt r a t o p o r m e d io d e l a nu l i d a d d e r i v a d a ( C o n c ha , 2 0 1 2 : p .
2 5 5 ) . L a nu l i d a d d e r i v a d a c o n s i s t e e n q u e e l a c t o d e c l a r a d o nu l o
a c a r r e a , a s i m i s m o , la nu l i d a d d e lo s a c t o s d e r i v a d o s d e é l. Aq u e l lo s
a c t o s q u e s e h a ya n d i c t a d o a c o n s e c u e n c i a d e e s e a c t o nu lo no p u e d e n
p r o d u c ir e f e c t o s ju r í d i c o s . E s t a f i g u r a p e r m it e r e t r o t r a e r l a s c o s a s a l
e s t a d o e n q u e s e e n c o nt r a b a n a nt e s d e l p r i m e r a c t o nu lo , e n u na
c a d e na d e a c t o s ( C o n c ha , 2 0 1 2 : p . 2 5 6 ) .

A l i nt e g r a r s e – p a r a e s t o s e f e c t o s – l a no r m a t i v a a d m i n i s t r a t i v a
c o n l a c i v i l , s e p e r m it e q u e e l D e r e c ho a d m i n i s t r a t i vo d e t e r m i n e s i u n
v i c io d e l p r o c e d i m i e nt o a f e c t a o no l a v a l i d e z , y e n b a s e a e s t o s e
c o n f i g u r a r á l a v u l n e r a c i ó n a l D e r e c h o p ú b l i c o q u e c o n fo r m a r á , ya s e a
l a nu l i d a d a b s o lu t a p o r c o nt r a ve n c ió n a l D e r e c ho p ú b l i c o ( a r t íc u lo
1 4 6 2 ) , o nu l i d a d p o r l a f a lt a d e lo s r e q u i s it o s p o r l a s l e ye s p a r a e l
v a lo r d e l c o nt r a t o d e la A d m i n i s t r a c ió n ( a r t í c u lo 1 6 8 2 ) ( C o n c h a ,
2012: p. 259).

i nt er ven i do c om o pa r t e en l a con t ra t a ci ón de l os ser vi ci os r equer i dos (…), y es qui en

r esul t ar í a a fect a d o por l a decl a ra ci ón de n ul i da d del a ct o a dm i ni str a t i vo i m pugn a do ” .
73
En i gua l sen t i do, Ali ci a de la Cr uz con cl u ye qu e l a eje cuci ón , t er m ina ci ón y e ven t ual
n uli da d ( del con tr at o a dm in i stra t i vo) de be ser vi st a a l a l uz de l os pr in ci pi os del
Der ech o Pú bl i c o, en a quel l o que cor r espon da y d el Der ech o pr i va do, en l o que a él
c om pet a (2008: p. 71).

48
CAPITU LO IV. E l efecto li mitado de la senten cia que di cta e l TC P
despu és de la adjudic aci ón de l contrato . Aná li si s de sus
repercu sion es.

1. Pro ble mát ic a

H e p o d id o e s t a b l e c e r a lo l a r g o d e e s t e t r a ba jo q u e e s u n a
p o s t u r a m a yo r it a r i a e n l a j u r i s p r u d e nc i a na c io n a l , t a nt o d e l T C P c o mo
d e o t r o s ó r g a no s j u r i s d i c c io n a l e s , e l l i m i t a r lo s e f e c t o s d e u n a
s e nt e n c i a q u e d e c l a r a l a i l e g a l i d a d d e u n a c t o a d m i n i s t r a t i vo q u e
s o p o r t a u n c o nt r a t o a d m i n i s t r a t i vo , a l no d e c l a r a r l a n u l i d a d d e l
m i s mo , p o r lo q u e e l c o nt r a t o s e g u ir á s i e n d o v á l i d o .

A l e s t u d i a r l a j u r i s p r u d e n c i a d e l T C P , s e d e s p r e nd e c o mo
c o n s t a nt e e n a q u e l l o s c a s o s d o nd e e l T r i bu n a l r e s u e l v e d e l a fo r m a
a nt e s d e s c r it a , l a c ir c u n s t a nc i a q u e a l mo m e nt o d e d i c t a r s e e l f a l l o e l
c o nt r a t o a d m i n i s t r a t i vo ya f u e s u s c r i t o y s e e nc u e nt r a e n a v a n z a d a
e j e c u c i ó n.

T a m b i é n r e a l i c é u n e s t u d io d e l a s f u nd a m e nt a c i o ne s q u e e nt r e g a
e l T r i b u n a l p a r a s u s t e nt a r d ic h a p o s t u r a e n l a c u a l , c r e o , va i m p l í c it a
l a t e o r í a d e L o s a c t o s s e p a r a b l e s . D e lo s f u n d a m e nt o s e xp u e s t o s p o r
d i c ho ó r g a no ju r i s d i c c i o na l , lo s m á s i m p o r t a nt e s e s t á n r e l a c i o na d o s a
l a p r o t e c c ió n d e d e r e c ho s a d q u ir i d o s p o r e l t e r c e r o a d j u d i c a t a r io y a
l a p r o t e c c ió n d e l i nt e r é s p ú b l i c o c o mp r o m e t id o e n e l c o nt r a t o
c e l e b r a d o , e l q u e ya s e e nc o nt r a r í a s a t i s f e c ho .

S i n e m b a r g o , lo s i nt e r e s e s d e l d e m a nd a nt e no r e c i b i r í a n l a
m i s m a p r o t e c c ió n a l o bt e ne r s o l a m e nt e u na d e c l a r a c ió n p o r p a r t e d e l
T r i bu n a l , e n c u a nt o a q u e e l a c t o i m p u g na d o e r a e f e c t i v a m e nt e i l e g a l
o a r b it r a r io , y q u e é s t e t i e n e d e r e c ho a r e c l a m a r u na i n d e m n i z a c ió n
a nt e la i n s t a n c i a c o r r e s p o n d i e nt e . E s t a d i ná m i c a h a s i d o c r it i c a d a p o r
l a d o c t r i na n a c i o na l p o r q u e , p r i n c i p a l m e nt e , a l e x i s t i r u n v i c i o e n e l
p r o c e d i m i e nt o a d m i n i s t r a t i vo p r e v i o a l c o nt r a t o , é s t e q u e d a c a r e nt e
d e c a u s a ( o d e co ns e nt i m i e nt o vá l i d o , s e g ú n R i c a r d o C o nc h a ) , p o r lo
q u e i n d e f e c t i b l e m e nt e e s t e v i c io d e b e d e r i v a r e n s u nu l i d a d . Ad e m á s ,
p o r q u e e s t a s it u a c ió n v a c o nt r a e l d e r e c ho d e l a v í c t i m a a l d e b i d o
p r o c e s o , p o r la s r a z o n e s q u e l u e g o e x p o nd r é .

E n l a s p r ó x i m a s l í n e a s r e a l i z a r é u na r e l e c t u r a d e l e f e c t o q u e
e s t a s e nt e n c i a g e n e r a t a nt o e n lo s d e r e c ho s d e l a s p a r t e s d e l p r o c e s o
d e i m p u g n a c ió n ( 1 ) , c o mo e n lo s t e r c e r o s a j e no s ( 2 ) .

49
2 . E l e f e c t o l i m it a d o d e l a s e nt e nc i a d e s p u é s d e l a a d j u d i c a c ió n y e l
d e r e c ho d e l a s p a r t e s .

U na d e l a s c a r a c t e r í s t i c a s d e e s t a s e n t e nc i a e s q u e , e n g e n e r a l ,
t i e ne u n e f e c t o r e l a t i vo , d e a c u e r d o a l a r t íc u lo 3 d e l C C . E l lo i m p l i c a
q u e lo s e f e c t o s s e e xt i e nd e n s o lo a l a s p a r t e s l it i g a nt e s , v i é n d o s e
p r o t e g i d o s lo s t e r c e r o s c o mo e l a d j u d i c a t a r io d e l c o nt r a t o y lo s o t r o s
o f e r e nt e s .

L a s p a r t e s d e l p r o c e s o s o n : e l d e m a nd a d o , e l ó r g a no d e l a
A d m i n i s t r a c ió n d e l E s t a d o q u e t i e n e e l r o l d e l i c it a nt e e n e s t e
p r o c e d i m i e nt o d e l i c it a c ió n y q u e e m it ió e l a c t o o b j e t o d e
i m p u g n a c i ó n ; y, e l d e m a n d a nt e , a q u e l l a p a r t e a f e c t a d a p o r e l a c t o u
o m i s i ó n i m p u g n a d o , q u i e n, e n l a g e ne r a l i d a d d e lo s c a s o s , f u e
o f e r e nt e e n l a l i c it a c ió n a q u e c o r r e s p o nd e e l a c t o i m p u g n a d o .

2.1 E l ó r g a no p ú b l i c o

E n e l c a s o d e l ó r g a no p ú b l i c o d e m a n d a d o , e l e f e c t o l i m i t a d o d e
l a s e nt e n c i a q u e d i c t a e l T C P , a l no o r d e n a r la r e t r o a c c ió n d e l
p r o c e s o l i c it a t o r io a l q u e p e r t e ne c e e l a c t o d e c l a r a d o i l e g a l o
a r b it r a r io , be n e f i c i a d i r e c t a m e nt e a e s t a p a r t e . E st o e s a s í p o r q u e l a
p o s t u r a q u e a d q u i e r e d i c ho ó r g a n o ju r i s d i c c io n a l s e s u s t e nt a
p r i n c i p a l m e nt e e n l a p r o t e c c ió n d e l i n t e r é s p ú b l i c o q u e e s t á p r e s e nt e
e n c a d a c o nt r a t a c ió n a d m i n i s t r a t i v a .

E l i nt e r é s p ú b l i c o e s e l f i n d e t o d a c o nt r a t a c ió n q u e l l e v a
a d e l a nt e l a Ad m i n i s t r a c ió n , e s e l mo t i vo p a r a c o nt r a t a r c o n o t r o . E s t e
i n t e r é s p ú b l i c o s e t r a d u c e e n l a s a t i s f a c c ió n d e u n a n e c e s i d a d d e
c a r á c t e r g e n e r a l , q u e c o mp r e nd e mu c h a s ve c e s m a t e r i a s d e l i c a d a s , o
q u e l l e v a n u n i m p o r t a nt e g r a d o d e u r ge nc i a . E nt o nc e s , s i l a n e c e s i d a d
g e ne r a l q u e s e t e n í a e n v i s t a p a r a c o n vo c a r a l a p r o p u e s t a d e
l i c it a c ió n e s s a t i s f e c h a p o r e l c o nt r a t o a d m i n i s t r a t i vo ya s u s c r i t o y
e j e c u t a d o , e l T C P o p t a po r s i m p l e m e nt e d e c l a r a r la i l e g a l i d a d o
a r b it r a r i e d a d d e l a c t o i m p u g n a d o , p e r o no d e c r e t a r la nu l i d a d d e é s t e ;
p o r e nd e , no s e p r o c e d e a l a r e t r o a c c i ó n d e l a l i c it a c ió n c o n l a
c o r r e s p o n d i e nt e l i q u i d a c ió n d e l c o nt r a t o .

E n e l e s c e n a r io d e s c r it o l a A d m i n i s t r a c ió n d e l E s t a d o s e
e nc u e nt r a e n u n a p o s i c ió n s u p e r io r a l a d e l d e m a n d a nt e , ya q u e é s t e
d e be d e s p l e g a r m a yo r e s e s f u e r z o s p a r a s a t i s f a c e r s u p r o p i a
p r e t e n s ió n 74. E s u na p o s i c ió n ve nt a j o s a p a r a e l d e m a n d a d o , p o r q u e a
p e s a r d e t r a t a r s e d e u n p r o c e d i m i e nt o d e c o nt r a t a c ió n no a ju s t a d o a

74
E st o se t r a tar á ext en sam en t e en el pr óxi m o a cá pi t e.

50
D e r e c ho , e l T r i b u n a l p r e f i e r e d e f e n d e r la e f i c a c i a d e l a a c t u a c ió n d e l
ó r g a no a d m i n i s t r a t i vo , a nt e s q u e l a l e g a l i d a d d e l a m i s m a .

A e nt e nd e r d e R i c a r d o C o nc ha , e l s i s t e m a d e i m p u g n a c ió n a nt e
e l T C P c l a u d i c a c u a n d o s e h a c u m p l i d o e l c o nt r a t o , ya q u e
e xp r e s a m e nt e s e r e s u e l v e c o n s i d e r a nd o q u e e l c o nt r a t o , a l e nc o nt r a r s e
c u m p l i d o , no e s p o s i b l e r e t r o t r a e r e l p r o c e d i m i e nt o l i c it a t o r io a l a
e t a p a d e l a c t o v i c i a d o ( 2 0 1 2 : p . 2 5 0 ) . L o s d e r e c ho s q u e e l ó r g a no
a d m i n i s t r a t i vo a d q u i e r e ( u o s t e nt a ) , s e ve n b l i n d a d o s p o r l a a c t it u d
q u e t o ma e l T C P . N i s i q u i e r a s e v e a m e n a z a d o p o r u na s a nc i ó n
i n d e m n i z a t o r ia a f a vo r d e l a f e c t a d o o p o r l a i m p o s i c ió n d e m e d i d a s
d i s c i p l i n a r i a s , ya q u e e l T r i b u na l h a s e ña l a d o no t e n e r l a c o m p e t e n c i a
para fijar e st a c la se de me d ida s.

2.2 E l d e m a n d a nt e ve n c e d o r

E n c u a nt o lo s d e r e c ho s d e l d e m a n d a nt e , é l e s q u i e n s e e nc u e nt r a
e n l a m a yo r d e s ve nt a j a . H e e s bo z a d o a lg u na s i d e a s a l r e s p e c t o ,
s e ñ a l a n d o q u e no o bs t a nt e lo s e s f u e r z o s d e l T r i b u n a l d e c o n j u g a r lo s
i n t e r e s e s d e l t e r c e r o q u e p r e s t ó lo s s e r v i c io s a l a Ad m i n i s t r a c ió n c o n
lo s i n t e r e s e s g e ne r a l e s í n s it o s e n e l c o nt r a t o c e l e br a d o , a l l i m i t a r lo s
e f e c t o s d e l a s e nt e n c i a no t o m a nd o c o mo m e d i d a l a r e t r o a c c ió n d e l
p r o c e d i m i e nt o d e l i c it a c ió n, l a s a t i s f a c c ió n d e lo s i nt e r e s e s d e l
d e m a n d a nt e s e ve m e r m a d a .

S e ña l é a nt e r io r m e nt e q u e e l T r i b u n a l a d u c e a d e m á s e l h e c ho q u e
e l a r t íc u lo 2 6 d e l a l e y 1 9 . 8 8 6 t ie n e u n a r e d a c c ió n m u y a m p l i a , l a
c u a l g e ne r a u n va c ío r e s p e c t o a q u é m e d i d a s d i s p o n i b l e s t i e ne é s t e
ó r g a no p a r a r e s t a b l e c e r e l i m p e r io d e l D e r e c ho , p o r lo q u e e n c a s o d e
v a c í o e s e l T r i b u n a l e l l l a m a d o a f i j a r la s m e d i d a s q u e r e s t a b l e c e r á n
e l o rde n jur íd ico , de ac uerdo a ca da ca so . Esto lle va a que la
d e c l a r a c ió n d e nu l i d a d d e l a c t o i m p u g na d o y l a c o r r e s p o n d i e nt e
r e t r o a c c ió n d e l a l i c it a c ió n s e a u n a d e l a s m e d i d a s q u e e s t á n a
d i s p o s i c ió n d e l T r i b u n a l , m a s no l a ú n i c a , l a q u e a d e m á s s e a p l i c a c o n
m u c h a c a u t e l a p o r la s r a z o ne s s e ña l a d a s e n e l n u m e r a l a nt e r io r .

E n e s e o r d e n d e c o s a s , s e h a c e t r e m e n d a m e nt e d i f i c u lt o s o a l
p a r t ic u l a r o bt e n e r u n r e s u lt a d o s a t i s f a c t o r io e n e s t a i n s t a nc i a ,
v i é n d o s e é s t e o b l i g a d o a r e c u r r ir a n t e q u i e n c o r r e s p o n d a 75 p a r a
r e q u e r i r l a i m p o s i c i ó n d e s a n c io n e s a d m i n i s t r a t i v a s o c i v i l e s .
S ig n i f i c a p a r a é l d e s p l e g a r t r e s v e c e s m á s r e c u r s o s d e l q u e d e b e r í a ;

75
En tr e ot ra s, sent en c i a s del T CP: ROL 29 -2009 ca ra t ul a da “Soci eda d Ga ra ful i c y
E sca n dón LT DA. con In st i t ut o de Sa l ud públ i ca ” , de fech a 27 de oct u br e de 2008; y
RO L 86-2006 ca r a t ul a da “E m pr esa con st r uct or a Ser vi c on LT DA. c on SE RVI U V
r egi ón ” , de fe ch a 23 de a gost o de 2007 .

51
m á s t o m a nd o e n c u e nt a l a s e n s a c ió n d e i n j u s t i c i a q u e s e g e n e r a a l
t e ne r e n s u s m a no s u na s e nt e n c i a f a vo r a b l e d e l T C P .

E n r e l a c ió n a e s t o , E s c a n i l l a s e p r e g u nt a s i p o d r í a e l T C P p o r
v í a i nt e r p r e t a t i v a , h a c e r u n g i r o h a s t a l l e g a r a l a d e t e r m i n a c i ó n d e l a s
i n d e m n i z a c io n e s , y no s i m p l e m e nt e d e c l a r a r q u e e l d e m a n d a nt e t ie n e
d e r e c ho a e x i g i r u n a ; ¿ N o e s t a r í a a c a s o e s t a c a p a c i d a d í n s i t a e n l a
posibilidad de determinar en la sentencia definitiva, las medidas
necesarias para restablecer el imperio del derecho? (2013: p. 136).
D e l a l e c t u r a d e l a r t í c u lo 2 6 , e s p o s i b l e s e ña l a r q u e e n p r i n c i p io , e l
T r i bu n a l t e nd r í a e s t a c o m p e t e n c i a , d e b i d o a l a a m p l i a f a c u lt a d d e
i m p e r io q u e e l l e g i s l a d o r le o t o r g a e n e l m e n c io n a d o a r t í c u l o ,
i m p o n i e n d o c o mo me d i d a u n a i n d e m n i z a c ió n a f a vo r d e l a f e c t a d o ,
a t e n d i e n d o a la i m p o s i b i l i d a d f á c t i c a d e r e t r o t r a e r e l p r o c e d i m i e n t o
d e l i c it a c i ó n, lo q u e ya f u e c o n s t a t a d o p o r e l m i s mo T r i b u n a l.

E s c a n i l l a c o nt e m p l a u n p a r e c e r s i m i l a r , no o bs t a nt e c r e e r q u e a
l a l u z d e lo s a r t íc u lo s 6 y 7 d e n u e s t r a C a r t a f u nd a m e nt a l , q u e
c o nt i e ne n e l p r i n c i p io d e j u r i d i c i d a d , la s o lu c ió n d e b i e s e p a s a r p o r
h e r r a m i e nt a s q u e c o nt e m p l e n e x p r e s a m e nt e e s t a s f a c u lt a d e s , ya q u e e l
e s t a d o a c t u a l d e e s t a no r ma l l e v a a q u e e l T C P vu l n e r e
c o n s t a nt e m e nt e e s t e p r i n c i p io , c o m p r o me t i é nd o s e g r a v e m e nt e l a
l e g it i m i d a d d e l ó r g a no ( 2 0 1 3 : p . 1 3 7 ) . P e r o , V a ld i v i a t i e ne u na v i s i ó n
m á s c r í t i c a d e l t e m a y, e n s u p a r e c e r , d e mo m e nt o q u e e l T C P
s u s t it u ye l a a n u l a c ió n d e l a c t o ( y c o n s e c u e n c i a l m e nt e , d e l
p r o c e d i m i e nt o ) c o n u na p r o me s a d e i n d e m n i z a c ió n, e s p o r q u e e s t e
ó r g a no c r e e q u e e l d e m a nd a nt e a c t ú a p o r i nt e r e s e s m e r a m e nt e
p e c u n i a r io s y no p a r a p r o t e g e r e l o r d e n p ú b l i c o ( 2 0 1 3 : p . 4 7 3 ) . S e ñ a l a
a l r e s p e c t o q u e e l T r i b u n a l t i e n e e n e s t e á m b it o u n g r a v e e r r o r d e
e n fo q u e , p o r q u e e l d e m a n d a nt e no t ie n e i d e a d e c u á l s e r á e l r e s u l t a d o
d e l p r o c e d i m i e nt o p r e c o nt r a c t u a l s i é s t e s e v u e l v e a r e a l i z a r 76, p o r lo
q u e e l d e m a n d a nt e e n r e a l i d a d a c t ú a e n d e f e n s a d e l a l e y. L a l e y e s
c l a r a , y e l j u e z d e b e c e nt r a r s e e n a d o p t a r l a s m e d i d a s n e c e s a r i a s p a r a
r e s t a b l e c e r e l i m p e r i o d e l d e r e c h o , i n d e p e n d i e nt e d e lo s i nt e r e s e s d e l
d e m a n d a nt e .

E l a u t o r ha c e u na c o m p a r a c ió n d e l a r t í c u lo 2 6 d e l a L C A S yP S
c o n e l a r t í c u l o 2 0 d e l a C P R ( q u e r e g u l a l a a c c ió n d e p r o t e c c ió n) y
c o nc l u ye q u e l a r e d a c c ió n d e a m bo s a r t í c u lo s no e s t a n i d é n t i c a c o mo
h a s o s t e n i d o e l T C P 77, ya q u e “ m i e nt r a s q u e e l j u e z d e p r o t e c c ió n

76
E l dem an dan t e n o sa be a qui én ben efi ci a r á a l fi n a l la r etr oa cci ón de l a l i ci t a ci ón .
Com o vi m os a n t er i or m en t e, h a y oca si on es en l a s que el ór ga n o l i ci t an t e in cl uso h a
decl a r a do desi er t o el c on cur so r ea l iz a do por segun da vez , n o a djudi cá n dol o a l ofer en t e -
dem a n dant e que obt uvo en jui ci o.
77
Sen t en ci a T CP ROL 41-2007 ca ra t ul a da “Bos sel i n , Bri on es, Ir ur et a y Her n án dez ,
Aboga d os LT DA. c on SE RE MI de Bi en es n a ci on al es de l a Regi ón m et r opol i t a n a ”, de
fech a 26 de sept i em br e de 2007 .

52
d e be e nc a r g a r s e d e a s e g u r a r l a d e b i d a p r o t e c c i ó n d e l a f e c t a d o , e l
T C P t ie n e u n m a n d a t o má s a b s t r a c t o q u e s e l i m it a a r e s t a b l e c e r e l
impe rio d el de re cho (V a ld iv ia, 201 3: p . 474) .

R e s p e c t o a l a d i s c r e c io n a l i d a d q u e t i e n e e l T C P p a r a d e t e r m i n a r
l a s m e d i d a s q u e a d o p t a r á , H e l f m a n n y L a r a r e p a r a n e n u n e s c e na r i o
m á s c o mp l e jo a ú n, e l q u e p a r a e l l o s s e r í a l a n o a d o p c i ó n d e m e d i d a s
( 2 0 0 9 : p . 1 4 6 ) , p o r lo q u e q u e d a r í a a c r it e r io d e l l a j u s t ic i a o r d i n a r i a
o d e l a C G R . L o s a u t o r e s , a r e n g ló n s e g u i d o , o p i na n q u e hu b i e s e s i d o
m e jo r q u e e l l e g i s l a d o r e mp l e a r a p a l a br a s i m p e r a t i v a s , e n v e z q u e
u t i l i z a r l a fr a s e e n s u c a s o , ya q u e e s t o ú lt i mo h a r í a s u r g i r c o n f u s i ó n
r e s p e c t o a l a o b l i g a t o r ie d a d d e l a no r ma y a l a c i r c u n s c r i p c i ó n d e l
á m b it o p o t e s t a t i vo d e l T C P ( H e l f m a n n y L a r a , 2 0 0 9 : p . 1 4 6 ) .

La ine fic ac ia q ue ado le ce e l TCP para t o mar med id as qu e

s a t i s f a g a n l a p r e t e ns ió n d e l d e m a n d a nt e , y q u e h a s i d o e x p u e s t a e n
e s t a s l í n e a s , g e ne r a t e ns i ó n c o n e l D e b i d o p r o c e s o , ya q u e e n l a
e c u a c ió n c o s t o - b e n e f i c i o , e l d e m a n d a nt e ve m á s d e l p r i m e r o q u e d e l
s e g u nd o .

3 . L o s e fe c t o s l i m it a d o s d e l a s e nt e nc i a d e s p u é s d e l a a d j u d i c a c ió n y
lo s d e r e c ho s d e t e r c e r o s

D e a c u e r d o a la d o c t r i n a na c io na l, l a s e nt e nc i a q u e p r o nu n c i a e l
T C P t i e ne , p o r r e g l a g e n e r a l, u n e f e c t o r e l a t i vo ( B a r r a y C e l i s , 2 0 1 2 :
p . 2 2 8 ) , lo q u e s i g n i f i c a q u e lo s e f e c t o s d e l a s e nt e nc i a no d e b e r í a n
e xp a n d i r s e a p e r s o n a s o e nt e s q u e no s e a n p a r t e d e l j u i c io . D e e s t o s
t e r c e r o s a j e no s a l c o n f l i c t o , no s i nt e r e s a n a q u e l lo s q u e t e ng a n u n
i n t e r é s l e g ít i mo e n l a s r e s u lt a s d e l m i s mo , c o mo p o r e je m p lo , lo s
o f e r e nt e s d e l a c o n vo c a t o r ia o e l a d j u d i c a t a r io d e l c o nt r a t o l i c it a d o .

A ho r a , h a y s it u a c io n e s – s e g ú n M o r a g a - e n l a s c u a l e s s e
r o m p e r í a l a r e g l a g e n e r a l , e xt e n d i é n d o s e lo s e f e c t o s d e l a s e nt e n c i a
h a c i a lo s t e r c e r o s , c o mo c u a nd o e l T C P d e c r e t a l a r e t r o a c c ió n d e l a
l i c it a c ió n ha s t a e l m o m e nt o a nt e r io r a l a c t o i m p u g n a d o ( 2 0 0 7 : p .
3 0 3 ) ; ya q u e i m p l i c a vo l v e r a h a c e r l a l i c i t a c ió n c o n l a s m i s m a s
p a r t e s q u e h a b í a n p a r t i c i p a d o e n l a p r i m e r a o c a s ió n, y vo l v e r a a t r á s
c i e r t o s a c t o s q u e g e n e r a b a n s it u a c io n e s e s p e c i a l e s p a r a u no d e e s t o s
t e r c e r o s , c o mo la r e s o lu c ió n q u e o t o r g a a u no d e lo s o f e r e nt e s l a
c a l i d a d d e a d j u d i c a t a r i o . N o o bs t a nt e lo a nt e r io r , e l c a s o q u e no s
c o n vo c a e s a q u e l d o nd e e l T C P d e c l a r a e n s u s e nt e nc i a l a i l e g a l i d a d o
a r b it r a r i e d a d d e l a c t o i m p u g na d o , p e r o t o ma c u a l q u i e r o t r a m e d i d a
p a r a r e s t a b l e c e r e l i m p e r io d e l D e r e c ho q u e no s e a r e t r o t r a e r e l
p r o c e s o l i c it a t o r io , ju s t i f i c a d o e n l a p r o t e c c ió n a l i nt e r é s p ú b l i c o y d e
los derechos adquiridos por terceros ajenos al litigio.

53
 P o r e l lo va l e l a p e na p r e g u nt a r no s ¿ q u é r e l a c ió n h a y e nt r e e l
h e c ho q u e e l T C P e m i t a u na s e nt e n c i a c o n e f e c t o l i m it a d o , y e l
d e r e c ho d e l o s t e r c e r o s ?

A q u i e n t i e n e e n m e nt e e l T r i b u n a l a l mo m e nt o d e f a l l a r e s a l
t e r c e r o q u e s e a d j u d i c ó e l c o nt r a t o o b j e t o d e l i c it a c ió n, q u i e n ya l o
s u s c r i b i ó c o n e l ó r g a no l i c it a nt e , e i nc l u s o , lo e j e c u t ó o lo e s t á
e j e c u t a nd o , c u mp l i e n d o la s p r e s t a c io n e s a l a s q u e s e o b l i g ó y q u e
s a t i s f a c e n l a ne c e s i d a d p ú b l i c a q u e mo t i vó l a c o nt r a t a c ió n , c o n s u
r e s p e c t i vo d e r e c ho a p e r c i b i r e l p r e c io p a c t a d o p o r s u s s e r v i c i o s . E s t e
p a r t ic u l a r , a l s u s c r i b i r e l c o nt r a t o a d m i n i s t r a t i vo , a d q u i e r e d e r e c ho s y
o b l i g a c io n e s q u e p a s a n a s u p a t r i mo n i o ; p o r e nd e , s i s e o r d e na d e j a r
e s e c o nt r a t o s i n e f e c t o p a r a r e t r o t r a e r la l i c it a c i ó n, e s t e t e r c e r o ( q u e
no t u vo p a r t i c i p a c ió n a l g u n a e n e l l i t i g io ) s e v e r í a a f e c t a d o e n s u
p a t r i mo n io , e l c u a l e s i n c l u s o p r o t e g i d o c o n s t it u c i o na l m e nt e p o r e l
a r t íc u l o 1 9 N ° 2 4 d e nu e s t r a C a r t a f u n d a m e nt a l y p o r e l r e c u r s o d e
p r o t e c c ió n c o nt e n i d o e n e l a r t í c u lo 2 0 d e l m i s mo c u e r p o ; c o mo t a l e s
no l e p u e d e n s e r p r i v a d o s , a r i e s g o d e i n c u r r i r e n u n a e xp r o p i a c ió n
s i n j u s t a r e t r i b u c i ó n ( H e l f m m a n y L a r a , 2 0 0 9 : p . 1 5 5 ) Ad e m á s ,
e x i s t e n d e t e r m i n a d a s p r e s t a c i o ne s q u e , u n a ve z e j e c u t a d a s , s o n
f á c t ic a m e nt e i m p o s i b l e o e xc e s i v a m e nt e o ne r o s o d e s h a c e r l a s p a r a
vo l v e r l a s it u a c ió n a l p u nt o a nt e r io r a l v i c io , c o mo l a c o n s t r u c c ió n d e
u n a o br a p ú b l i c a o la o r g a n i z a c i ó n d e u n e ve nt o q u e s e l l e vó a c a bo
a nt e s d e l a d i c t a c i ó n d e l a s e nt e nc i a .

P o nd e r a nd o e s t a s s it u a c io n e s , e l T r i bu n a l b u s c a c o n j u g a r l a
p r e t e n s ió n d e l d e m a n d a nt e ( q u e s e d e c l a r e i l e g a l l a c o nd u c t a
imp ug nada y que se re st a ble zc a e l o rden jur íd ico ), co n e l int eré s
g e ne r a l q u e ya f u e s a t i s f e c ho c o n l a e j e c u c ió n d e l c o nt r a t o ; y c o n e l
i n t e r é s d e l p a r t i c u l a r q u e e j e c u t ó t o d a s l a s p r e s t a c io n e s d e l c o nt r a t o ,
p o r la s c u a l e s t i e n e d e r e c ho a r e c i b i r u n p r e c io , y q u i e n no ha s i d o
o í d o e n e l p r o c e s o d e i m p u g na c ió n.

E n t o d a s l a s s e nt e n c i a s d o nd e e l T C P no o r d e na l a r e t r o a c c ió n
d e l a c o n vo c a t o r ia p ú b l i c a ( o e n g r a n p a r t e d e e l l a s ) , e l t r i bu n a l
c o n s i d e r a q u e e s t a m e d i d a a f e c t a d e r e c ho s a d q u i r i d o s l e g ít i m a m e nt e
po r un t ercero que no ha sido part e en el juicio ; más aú n si se
c o mp r u e ba q u e n o h a p a r t i c i p a d o e n e l a c t o v i c i a d o o q u e s i q u i e r a h a
o b r a d o d e m a l a f e . E s t o l l e v a a l a c o n c l u s ió n q u e e l t e r c e r o e s mo t i vo
d e m a yo r p r o t e c c ió n p o r p a r t e d e l o r d e n j u r í d i c o s i é s t e e s t á d e bu e n a
fe.

H e l f m m a n y L a r a a na l i z a n q u e e n e s t a p o s t u r a i n f l u ye n
f u e r t e m e nt e p r i n c i p io s c o mo la p r o t e c c i ó n d e l a c o n f i a n z a l e g í t i m a y
la seg uridad j u rídi ca. En e sp ec ia l e l pr ime ro , que supo ne e l a mp aro
q u e e l j u e z d e be d a r a l c i u d a d a no fr e n t e a la Ad m i n i s t r a c ió n P ú b l i c a ,
l a q u e h a v e n i d o a c t u a nd o d e u n a d e t e r m i n a d a ma n e r a , e n c u a nt o é s t a

54
lo s e g u ir á ha c i e nd o d e e s a m i s m a ma n e r a e n lo s u c e s i vo y e n
c o nd i c io n e s p o l ít i c a s , s o c i a l e s y e c o nó m i c a s s i m i l a r e s ( H e l f m a n n y
Lar a, 2009: p. 444).

L a m i s m a C o nt r a lo r í a r e c o g e e n d i c t a m e n N ° 5 9 . 0 7 2 d e 2 0 1 0 e l
p r i n c i p i o d e l a C o n f i a n z a L e g ít i m a e n m a t e r i a d e c o nt r a t a c ió n , a l
e xp o n e r q u e “ A l r e s p e c t o , c a be t e ne r p r e s e nt e q u e e l p r i n c i p io d e
c o n f i a n z a l e g ít i m a s e ha c e a p l i c a b l e e n s it u a c i o ne s j u r í d i c a s
co nso lid ad as e n qu e la s co nse cue nc ia s de la s med id a s ado pt adas po r
l a s A d m i n i s t r a c i ó n no p u e d e a f e c t a r a lo s t e r c e r o s q u e a d q u i r i e r o n
d e r e c ho s d e bu e na f e d e nt r o d e l p r o c e d i m i e nt o a d m i n i s t r a t i vo ” .

S i n e m b a r g o , e l o r ig e n d e e s t e a x io m a a s e nt a d o e n e l D e r e c ho
a d m i n i s t r a t i vo ( q u e l a nu l i d a d d e d e r e c ho p ú b l i c o no p o d r í a a f e c t a r a
lo s t e r c e r o s ) p r o v i e n e e s p e c í f i c a m e nt e d e l a i n v a l i d a c i ó n 78 y
r e vo c a c i ó n a d m i n i s t r a t i v a 79, c a s o s e n lo s q u e l a e s t a b i l i d a d d e lo s
e f e c t o s d e l a c t o a d m i n i s t r a t i vo e s c a u t e l a d a p o r e l d e r e c ho ,
j u s t i f i c a d o e n l a n a t u r a l e z a t íp i c a d e la s it u a c i ó n, q u e e s , u n d a r y
q u it a r u n i l a t e r a l . P e r o c u a n d o l a v a l i d e z d e u n a c t o e s r e v i s a d a p o r u n
j u e z 80 no ha br í a n r a z o ne s p a r a q u e l a a p l i c a c ió n r i g u r o s a d e l d e r e c ho
d e ba c e d e r fr e nt e a lo s i nt e r e s e s d e t e r c e r o s q u e s e b e ne f i c i a n d e u na
p o s i c ió n l a b r a d a g r a c i a s a l a i l e g a l i d a d ( V a l d i v i a , 2 0 1 3 : p . 4 6 0 ) .

E n o t r o p u nt o , a la d o c t r i na l e l l a m a l a a t e n c ió n e n e s t e p r o c e s o
l a f a lt a d e p a r t i c i p a c i ó n d e lo s t e r c e r o s q u e s e v e r á n a f e c t a d o s c o n l a
i m p u g n a c i ó n . E s t o , p o r q u e e n t o t a l i d a d d e lo s c a s o s a n a l i z a d o s , l a
a c c i ó n d e i m p u g n a c ió n s o l o h a s i d o e nt a b l a d a e n c o nt r a d e l ó r g a no
l i c it a nt e s i n q u e e l p r o c e s o ju d i c i a l s e ha ya d ir i g i d o c o nt r a e l
a d j u d i c a t a r io o c o nt r a t i s t a , q u e e s p r e c i s a m e nt e e l t e r c e r o ( V a l d i v i a ,
2013: p. 463).

T a m b i é n c o m e nt a q u e d i c ho a s p e c t o s e r ía e s p e c i a l m e nt e
t r a s c e n d e nt e p a r a e l c a s o d e i m p u g na c ió n d e r e s o l u c i o ne s d e
a d j u d i c a c ió n ( q u e c o r r e s p o nd e a l a m a yo r í a d e lo s c a s o s ) , e n l a s
c u a l e s ya s e h a n r e c o no c i d o d e r e c ho s a f a vo r d e lo s a d j u d i c a t a r io s 81.
P o r lo q u e e s t o s t e r c e r o s d e be r í a n s e r c o n s u lt a d o s r e s p e c t o d e l a

78
Ret i r o un i la t er al de un a ct o a dm in i str a ti vo, en ra z ón de su i l ega li da d.
79
Ret i r o un i la t er al de un a ct o a dm in i str a ti vo, fun da do en a pr eci a ci on es d e op or t un i da d.
80
T er cer o i m par ci a l y de si n t er esa do, que c on oc e d el ca s o en un debi do pr oce s o.
81
Con tr ar i o a l o que señ a l a el a ut or , s oy d e l a opi n i ón que el t er cer o s ol o a dqui er e
der ech os cua n do sus cr i be el c on tr a t o, l a r esol uci ón de a djudi ca ci ón n o da n in gún
der ech o, si m pl em en t e decl a r a la vol un t a d del órga n o a dm in i str at i vo de c on t r at ar con un
pa rt i cul ar en especí fi c o.

55
imp ug nac ió n de l act o ad min ist rat iv o que les f a vo r e c e , a nt e la
e ve nt u a l i d a d q u e é s t e s e a d e j a d o s i n e f e c t o 82.

C o n c l u ye s e ñ a l a n d o q u e , c o nt e m p l a r l a p o s i b i l i d a d d e o ír a lo s
t e r c e r o s d a r í a m á s c o he r e nc i a a l a d e c i s ió n j u d i c i a l c o n lo s c r it e r io s y
p r i n c i p i o s q u e r i g e n l a i n v a l i d a c ió n y r e vo c a c ió n a d m i n i s t r a t i v a ; d e
a c u e r d o c o n e l c u a l l a Ad m i n i s t r a c ió n no p u e d e i n v a l i d a r u n a c t o s i n
h a be r o íd o a nt e s a l a p a r t e a f e c t a d a , n i p u e d e r e vo c a r lo c u a n d o s e
t r a t e d e a c t o s d e c la r a t i vo s o c r e a d o r e s d e d e r e c ho s a d q u i r i d o s
l e g ít i m a m e nt e ( a r t íc u lo s 5 3 y 6 1 , l e y 1 9 . 8 8 0 ) 83. C o he r e n c i a q u e e s a ú n
m á s n e c e s a r i a ya q u e t a nt o e n é s t o s , c o mo e n l a i m p u g n a c i ó n a nt e e l
T C P , e s t á n e n j u e g o d e r e c ho s f u nd a m e nt a l e s d e e s t o s t e r c e r o s , c o mo
e l de bido p ro ce so y la segur id ad jur íd ic a (Esca n illa Abarz a, 2013 : p.
121).

A ho r a , e n o p i n ió n d e c i e r t o s a u t o r e s , s i e l t e r c e r o no e s p a r t e
d e l j u i c io ¿p o r q u é t e nd r í a e l T r i b u n a l q u e a s u m i r e x o f f i c i o e l
r e s g u a r d o d e s u s i nt e r e s e s ? E s i nt e r e s a nt e q u e e l T r i b u na l s e a r r o g u e
e s t a s f a c u lt a d e s , s o br e t o d o s i l a l e y n o s e lo c o n f i e r e ; e l j u e z u t i l i z a
s u f a c u lt a d d e o f i c io c o n m a yo r a m p l it u d q u e e n s e d e c i v i l . N i
s i q u i e r a l a C A s e ha p r o nu n c i a d o s o br e u n e v e nt u a l v i c io d e u l t r a
p e t i t a e n l a p r á c t i c a d e l T C P , a l c o nt r a r io , ha h e c ho s u yo e s t e
p l a nt e a m i e nt o e n a l g u n o s f a l l o s 84 ( V a l d i v i a , 2 0 1 3 : p . 4 6 3 ) . P o r lo
t a nt o , la p r o t e c c ió n d e lo s d e r e c ho s a d q u i r i d o s p o r t e r c e r o s no s e r í a
u n o bs t á c u lo p a r a d e c r e t a r l a nu l i d a d d e l a c t o d e c la r a d o i l e g a l o
a r b it r a r io c o mo m e d i d a p a r a r e s t a b l e c e r e l o r d e n j u r í d i c o , c o n la
c o n s e c u e nt e nu l i d a d d e l c o nt r a t o s u s c r it o y l a r e t r o a c c ió n d e l a
c o n vo c a t o r ia a p r o p u e s t a ; ya q u e e x i s t ir í a n i n s t a n c i a s p a r a q u e lo s
t e r c e r o s i n vo q u e n s u s d e r e c ho s e n j u i c io , t e n i e n d o e l T r i b u n a l l a
l i b e r t a d d e f a l l a r d e l a fo r m a q u e c r e a m á s c o n v e n i e nt e y c o n l a
t r a nq u i l i d a d q u e t o do s lo s i nt e r e s a d o s h a n i n vo c a d o d e b i d a m e nt e s u s
i n t e r e s e s 85.

¿Q u é m e d io s fr a nq u e a l a l e y p a r a q u e lo s t e r c e r o s c o m p a r e z c a n
e n j u i c io a d e f e n d e r s u s i nt e r e s e s ? C i e r t a d o ct r i n a p l a nt e a q u e , s i e l
p r o b l e m a p a r a q u e e l T r i b u n a l a nu l e l a s l i c it a c io n e s e s u n a f a l t a d e
82
Cr eo que ést a e s t a m bi én un a de la s ra z on es por l a s cua l es el T CP es t r em en dam en te
cui da dos o a l m om en t o de deja r sin efe ct o el a ct o i m pugn a do y r et r ot ra er el
pr ocedi m i en t o de l i ci t a ci ón , ya que exi st e fa l t a de em pl a z a mi en t o judi ci a l .
83
Rec or da r que l a doct r in a decí a que l a Le y 19. 8 80 est a bl e ce qu e l a n ul i da d n o pued e
a fe ct a r a t er cer os en l os ca s os de i n va l i da ci ón y r e voca ci ón , que son deci si on es
un il a t era l es de a n ul a ci ón del a ct o a dm ini str a t i vo, l o que n o suc ed e c on l a an ul a ci ón de
un a ct o m edi a n t e un pr oc edi m i en t o judi ci a l , r ea l iz a da por un t er cer o i m par ci a l .
84
Sen t en ci a de r ecl a m a ci ón ROL ICA 2404 -2009, car a t ul a da “AGA S. A. con
CE NABA ST ” , de fe ch a 07 de jul i o de 2009 .
85
Y, en ca so que l os t er cer os sea n debi da m en t e l la m a dos y n o com pa r ez ca n , deber í a
en t en der se por pa rt e del T r i buna l que ést os est á n r en un ci an do a su der ech o a ser oí dos y
c on t in uar se el l i ti gi o si n l a par t i ci pa ci ón de ést os.

56
l e g i t i m a c i ó n p a s i v a , no s e e nt i e n d e p o r q u é e s t e ó r g a no a d m it e a
t r a m it a c ió n a c c io n e s que no d e m a n d a n e n c o n j u nt o a la
A d m i n i s t r a c ió n y a l t e r c e r o . E l T C P d e be r í a e x i g i r e l l i t i s c o n s o r c i o
p a s i v o e n e s t a m a t e r i a y, e n c a s o q u e s o lo s e d e m a n d e a l a
A d m i n i s t r a c ió n , d i s p o n e r l a c o r r e c c i ó n d e l p r o c e d i m i e nt o e n e s t e
s e nt i d o 86, p a r a e v it a r a s í q u e l a s e nt e nc i a d e ve n g a e n i n ú t i l ( V a l d i v i a ,
2013: p. 464).

P o r o t r o la d o , no d e be mo s o l v i d a r q u e , e n v i r t u d d e l a r e m i s ió n
q u e e l a r t í c u l o 2 7 d e la l e y 1 9 . 8 8 6 ha c e a lo s l i b r o s I y I I d e l C P C ,
lo s t e r c e r o s q u e s e p u e d a n ve r a f e c t a d o s p o r la i m p u g n a c ió n d e l a c t o
a d m i n i s t r a t i vo p r e p a r a t o r io , t i e n e n l a p o s i b i l i d a d d e ha c e r s e p a r t e d e
este proceso c o mo terceros coadyuvantes, excluyentes o
i n d e p e n d i e n t e s ; p o r lo q u e , a u nq u e no s e c o nt e m p l e u n a fa s e e s p e c i a l
p a r a q u e lo s t e r c e r o s a c t ú e n e n e l p r o c e s o , ig u a l m e nt e t i e ne n e s t a
h e r r a m i e nt a d a d a p o r la s r e g l a s c o m u n e s q u e e nt r e g a e l C P C p a r a t o d o
p r o c e d i m i e nt o y a s í d e f e n d e r s u s i nt e r e s e s . S i e l t e r c e r o d e c i d e a c t u a r
c o mo c o a d yu v a nt e d e u na d e l a s p a r t e s p r i n c i p a l e s , é s t e e s t o ma d o
c o mo u n m e r o c o l a bo r a d o r , fo r m a n d o u na m i s m a i d e nt i d a d c o n
a q u e l l a p a r t e a la q u e a p o ya , p o r lo q u e t i e ne s ó lo l a s fa c u lt a d e s q u e
e l a r t íc u lo 1 6 d e l C P C d a a l a s p a r t e s r e p r e s e n t a d a s p o r p r o c u r a d o r
c o mú n. S i d e c i d e a c t u a r c o mo t e r c e r o e xc l u ye nt e o i n d e p e nd i e nt e , s e
l e r e c o no c e r á c o mo p a r t e , p o r lo q u e t e nd r á t o d o s lo s d e r e c ho s q u e l a
l e y o t o r g a c o mo t a l, d e b i e n d o s e r no t i f i c a d o d e t o d a s la s
r e s o l u c io n e s , p o d r á d e d u c i r r e c u r s o s , r e nd i r p r u e ba , e nt r e o t r o s .

H e mo s p o d i d o d e t e c t a r a l g u n a s c a u s a s d e i m p u g na c ió n a nt e e l
T C P , e n l a s c u a l e s lo s o f e r e nt e s d e l a l i c it a c i ó n ( i n c l u i d o s e l
a d j u d i c a t a r io ) s e h a n he c ho p a r t e c o mo t e r c e r o s c o a d yu va nt e s o
i n d e p e nd i e nt e s e n e l j u i c io . E n u n a c a u s a 87, a lg u no s d e lo s o f e r e nt e s
s e h i c i e r o n p a r t e t a nt o c o mo t e r c e r o s i nd e p e nd i e nt e s , o c o mo t e r c e r o s
c o a d yu v a nt e s d e l d e m a n d a nt e . H i z o lo p r o p io c o mo t e r c e r o
c o a d yu v a nt e d e l d e m a n d a d o e l a d j u d i c a t a r io d e l a l i c it a c ió n . A l
i n g r e s a r c o mo t e r c e r o s , é s t o s f i j a r o n s u s p r e t e n s io n e s y a l e g a c io n e s
e n e l j u i c io , p r e s e nt a r o n m e d i o s d e p r u e ba y r e a l i z a r o n o b s e r va c io n e s .
E n e l f a l l o , e l T r i b u n a l a c o g ió l a d e m a n d a , d e c l a r a n d o e l a c t o
i m p u g n a d o c o mo i l e g a l y a r b it r a r io , y o r d e n a r e t r o t r a e r e l
p r o c e d i m i e nt o d e l i c it a c ió n ha s t a l a e v a l u a c ió n d e l a s p r o p u e s t a s , lo
q u e s e e xt i e nd e no s o lo a l a s p a r t e s d i r e c t a s s i no t a m b i é n a lo s
t e r c e r o s q u e p a r t i c i p a r o n d e l j u i c io .

86
De a cuer do a l a rt í cul o 84 del CPC.
87
Com o e jem pl o, est á l a ca usa ROL 85 -2010, i ni ci a da por SAGE M Secur i t é S. A.
(MORP HO S. A. ) con t ra el Ser vi ci o de Regi st r o Ci vi l e i den t i fi ca ci ón , im pugn an do l a
l i ci t a ci ón den om in a da “Con t ra t a ci ón de ser vi ci os d est i n a dos a l Si st em a de
Iden t i fi ca ci ón , docum en t os de i den t i da d y vi a j e y s er vi ci os r el a ci on a dos” .

57
 T a m b i é n s e s e ñ a l a q u e , i n c l u s o e n c a s o q u e e l T r i b u n a l o p o ng a
r a z o n e s d e o p o n i b i l i d a d d e l a s e nt e n c i a a l t e r c e r o , ig u a l m e nt e e s t e
t e r c e r o t e nd r í a a s a l vo l a p o s i b i l i d a d d e d e f e n d e r s e e n l a f a s e d e
c u m p l i m i e nt o i n c i d e nt a l , o p o n i e n d o l a e xc e p c i ó n d e n o e m p e c e r l e l a
s e n t e n c i a , d e a c u e r d o a l a r t í c u l o 2 3 4 d e l C P C 88.

T o m a nd o e n c u e nt a lo a nt e r io r , e s p o s i b l e c o n c l u i r q u e y a
e x i s t e n e n n u e s t r a le g i s l a c ió n m e d i d a s q u e – a nu e s t r a o p i n ió n - s o n
i d ó ne a s p a r a q u e lo s t e r c e r o s p u e d a n v e r p r o t e g id o s u l e g ít i m o
d e r e c ho o i nt e r é s e n e l j u i c io , p o r lo q u e e s t e T r i b u n a l c o nt e nc io s o -
a d m i n i s t r a t i vo d e be p r e o c u p a r s e m á s d e d a r l e o p e r a t i v i d a d a l m a n d a t o
d e l a r t í c u l o 2 6 d e l a l e y 1 9 . 8 8 6 , t o m a n d o m e d i d a s q u e r e a l m e nt e
r e s t a b l e z c a n e l i m p e r io d e l D e r e c ho ; q u e d e p r o t e g e r e l d e r e c ho d e
t e r c e r o s , ya q u e é s t o s t i e n e n h e r r a m i e nt a s p a r a h a c e r lo p o r s í s o lo s .
D i c ho d e o t r a fo r ma “r e s u l t a c ho c a nt e p r i v a r a a lg u i e n d e s u s
d e r e c ho s c o nt r a c t u a l e s s in ser o íd o , pero es ig u a l m e nt e
d e s c o n c e r t a nt e q u e d e s p u é s d e u n j u i c io e n q u e s e ha n a c o p i a d o
p r u e b a s s u f i c i e nt e s , u n T r i b u n a l d e l a R e p ú b l i c a d e b a c r u z a r s e d e
b r a z o s fr e nt e a u n c o nt r a t o q u e fu e a d j u d i c a d o , p o r e je m p lo , g r a c i a s a
l a c o i m a o e l a m i g u i s mo ” ( V a l d i v i a , 2 0 1 3 : p . 4 6 4 ) .

4 . L a s c o n s e c u e nc i a s j u r í d i c a s q u e g e n e r a p a r a e l f u t u r o la s e nt e n c i a
d ict ada po r e l T CP.

4 . 1 C o n s e c u e n c i a s e n p r o c e d i m i e nt o s p o s t e r io r e s

M e n c io n é e n e l p r i m e r c a p ít u lo q u e l a s e n t e n c i a q u e d i c t a e l
T C P e n e l p r o c e d i m i e nt o d e i m p u g na c ió n, u n a ve z f i r m e y
e j e c u t o r i a d a ( o la s e nt e nc i a d e s e g u nd a i n s t a nc i a d i c t a d a p o r la C A d e
S a nt ia g o e n p r o c e d i m i e nt o d e r e c l a m a c ió n) g e n e r a e l e f e c t o d e c o s a
j u z g a d a , e l q u e c o mp r e nd e t a nt o la a c c i ó n c o mo l a e x c e p c ió n 89. A l
r e s p e c t o , la I l u s t r í s i m a C A d e S a nt i a g o , c o no c ie n d o u n R e c u r s o d e
p r o t e c c ió n, e s t a b l e c ió q u e l a s e nt e nc i a q u e e m a n a d e l T C P g e n e r a
c o s a j u z g a d a m a t e r i a l ; a d i f e r e n c i a d e lo q u e o c u r r e c o n e l R e c u r s o
d e P r o t e c c ió n ( c o n e l c u a l t i e ne n c a r a c t e r í s t i c a s s i m i l a r e s ) , q u e
g e ne r a c o s a j u z g a d a fo r m a l ( R O L I C A 1 1 0 2 - 2 0 0 7 ) .

88
Rec or da r l o que s e di j o supra; el T CP s eñ a l ó e n al gun a s sen t en ci a s que n o pr oc eder í a
a pl i car el pr ocedi m i en t o de e j ecu ci ón in ci den t al del CPC en est a m a t er i a, debi do a que
l a s ca ra ct er í st i ca s espe ci a l es de l a con t ra t a ci ón a dmin i str a ti va exi gen un si st em a m á s
a decua d o.
89
E st a car a ct er í st i ca se despr en de del h ech o que l a l e y 19. 886 c on si der a a est a
r esol uci ón com o Se nt e nc i a Def i ni ti v a , l a que de a cuer do a l a rt í cul o 175 del CPC,
pr oduce e fe ct o de C osa juz ga da ; en vi r t ud de la r em i si ón que el ar t í cul o 27 de l a mi sm a
l e y h a ce a l a n orm a ti va com ún a t odo pr ocedi m i e n t o con t en i da en el CPC.

58
 Q u e l a s e nt e n c i a d e l T C P g e ne r e c o s a j u z g a d a ma t e r i a l i m p l i c a
q u e l a s e nt e nc i a s e p u e d e c u m p l i r s i n r e s t r i c c i ó n a l g u n a , y q u e i m p i d e
r e no v a r la d i s c u s ió n s o br e l a c u e s t ió n r e s u e lt a , t a nt o e n e l m i s mo
p r o c e s o , c o mo e n u n j u i c i o fu t u r o po s t e r io r . E s d e c ir , p r o d u c e t a nt o
l a i n i m p u g na b i l i d a d c o mo l a i r r e vo c a b i l i d a d o i n m u t a b i l i d a d d e u n
r e s u l t a d o p r o c e s a l . L o a nt e r io r , s u p o ne l a i m p r o c e d e n c i a d e t o d o
r e c u r s o , t a nt o j u d i c i a l c o mo a d m i n i s t r a t i vo .

L a m i s m a L C AS yP S h a c e e c o d e lo d ic ho a nt e r io r m e nt e , a l
e s t a b l e c e r e n e l a r t í c u l o 2 6 i n c i s o f i n a l q u e , c o nt r a l a r e s o lu c ió n q u e
f a l l a e l r e c u r s o d e r e c l a m a c ió n n o p r o c e d e r á r e c u r s o a l g u n o . E s t o
d e j a q u e m a n i f i e s t o q u e l a r e c l a m a c ió n q u e s e r e a l i z a a nt e l a C A d e
S a nt ia g o e s l a ú n i c a o p o r t u n i d a d p a r a r e v i s a r l a s e nt e n c i a d e l T C P 90.
A d e m á s , e n v i r t u d a la m i s m a r e m i s ió n a l a s no r m a s d e l C P C , e n c a s o
q u e s e s o l i c it e a nt e e l m i s mo T C P u o t r o ó r g a no j u r i s d i c c io n a l l a
i m p u g n a c i ó n d e lo s m i s mo s a c t o s u o m i s io n e s , y e n e l c u a l p a r t ic i p a n
l a s m i s m a s p a r t e s , s e p u e d e o p o n e r l a e x c e p c ió n d i l a t o r i a d e
L it i s p e nd e nc i a ( s i h a y u n p r o c e d i m i e nt o p e n d i e nt e ) o la e xc e p c ió n
p e r e nt o r ia d e c o s a j u z g a d a ( s i h a y u n p r o c e s o t e r m i n a d o ) .

P o r s u p a r t e , p a r a l a C G R i m p l i c a l a i n h i b i c ió n d e l c o nt r o l
a d m i n i s t r a t i vo d e e s t e ó r g a no , p r o s c r i b i é n d o s e t o d a t r a m it a c i ó n
a d i c i o na l o d i f e r e nt e a l a c o nc u r r e nc i a d e l T C P . E l ó r g a no c o nt r a lo r ,
e n d i c t a m e n N ° 3 5 . 7 4 9 - 2 0 0 5 , e s t a b l e c ió q u e “e n e s t e s e nt id o , la
j u r i s p r u d e n c i a a d m i n i s t r a t i v a d e e s t e O r g a n i s mo d e C o nt r o l c o nt e n i d a
e n e l d i c t a m e n N ° 1 8 . 7 4 0 d e 2 0 0 4 , s e ha s e ñ a l a d o q u e c o ns i d e r a nd o
q u e l a r e f e r i d a L e y N ° 1 9 . 8 8 6 c o nt e m p l a u n p r o c e d i m i e nt o r e g l a d o
c o n fo r m e a l c u a l d e b e n t r a m it a r s e t a nt o la s l i c it a c i o ne s y
a d j u d i c a c io n e s d e lo s c o nt r a t o s a q u e s e r e f i e r e , c o mo lo s m e d i o s d e
i m p u g n a c i ó n a s u r e s p e c t o , c r e a n d o e s p e c i a l m e nt e u n ó r g a no
j u r i s d i c c io na l, no r e s u lt a n p r o c e d e nt e s o t r o s t r á m it e s o i n s t a n c i a s q u e
lo s e x p r e s a m e nt e p r e v i s t o s e n d i c h a no r m a t i v a ” ( L a r a y M e nd o z a ,
2005: p. 114).

D e s d e l a e nt r a d a e n v i g e n c i a d e l a l e y 1 9 . 8 8 6 , l a C G R s e h a
a bs t e n i d o d e e m it i r p r o nu nc i a m i e nt o s r e s p e c t o a i m p u g n a c io n e s d e
b a s e s y a d j u d i c a c io n e s , r e c o no c i e n d o p l e n a m e nt e l a c o m p e t e n c i a d e l
T C P c o mo e x c l u ye nt e d e s u i nt e r v e n c ió n e n a s u nt o s l it i g io s o s e n
m a t e r i a d e c o nt r a t a c ió n a d m i n i s t r a t i v a . S i n e m b a r g o , e l ó r g a no
c o nt r a lo r i g u a l m e nt e m a nt i e n e l a f a c u lt a d d e ha c e r e xá m e n e s d e
l e g a l i d a d d e c i e r t o s a c t o s , co mo l a s ba s e s d e l i c it a c ió n, p o r e s t a r

90
Com o ya l o vi m os, n i si qui er a est á a bi er ta l a posi bi l i da d de in t er pon er un r ecur so de
ca sa ci ón , n i en el fon do n i en l a for m a, por que a quel est á r egul a do en el Li br o IV del
CPC; y el a r tí cul o 27 de l a l ey 19. 886 sol a m en t e se r em i t e a l os Li br os I y II del m i sm o
c ódi go.

59
s u j e t o a t o ma d e r a z ó n d e a c u e r d o a l a R e s o lu c ió n N ° 1 6 0 0 d e 2 0 0 8 91;
n i l a s r e v i s io ne s p o s t e r io r e s , t a nt o a t r a vé s d e a u d it o r í a s c o mo d e
p r o nu n c i a m i e nt o s d e t ip o g e ne r a l 92.

E s t o s e c o ne c t a c o n e l p r i n c i p io d e N o i n t e r v e n c i ó n , q u e r i g e a
l a C G R y q u e s e e nc u e nt r a e s t a b l e c i d o e n e l a r t í c u lo 6 ° d e l a l e y
1 0 . 3 3 6 , d e a c u e r d o a l c u a l l a c o nt r a l o r í a s e e n c u e nt r a i m p e d i d a d e
i n t e r v e n i r e n a s u nt o s q u e s e a n p r o p i a m e nt e d e c a r á c t e r l it i g i o s o o q u e
e s t é n s o m e t id o s a l c o no c i m i e nt o d e l o s T r i b u na l e s d e ju s t i c i a . E s t e
p r i n c i p i o e s a p l i c a b l e t a nt o e n j u i c io s p e nd i e nt e s c o mo e n a q u e l l o s
c a s o s e n q u e s e ha ya d i c t a d o u na s e nt e n c i a d e t é r m i no q u e r e s o l v ió e l
fo n d o d e l p r o b l e m a q u e s e p r e t e n d í a r e p l a nt e a r a l a C o nt r a lo r í a . E n
e s e o r d e n d e i d e a s , e l p r i n c i p i o d e N o i nt e r v e n c ió n s e v i n c u l a
f u e r t e m e nt e c o n e l e f e c t o d e c o s a j u z g a d a q u e l l e v a g e n e r a l m e nt e u n a
s e nt e n c i a d e f i n it i v a . B a r r a y C e l i s a g r e g a n q u e a d e m á s e s t o s
p r i n c i p i o s d e b e n c o n e c t a r s e c o n e l p r i n c i p io c o n s t it u c io n a l d e
D i s t r i b u c i ó n d e f u n c i o n e s , c o nt e n i d o e n e l a r t í c u lo 7 ° d e l a C a r t a
F u n d a m e nt a l ( 2 0 1 2 : p . 2 1 6 ) . L o s m i s mo s a u t o r e s c o nc l u ye n q u e e l
ó r g a no c o nt r a lo r p u e d e c o no c e r s o br e a c t o s u o m i s io n e s i l e g a l e s o
a r b it r a r io s g e n e r a d o s e n lo s p r o c e d i m i e nt o s c o nc u r s a l e s d e l i c it a c ió n
pú blic a o pr ivada re g ido s po r e l sist e ma de Co m pr as Pú b lic a s,
sie mp re y cua ndo no se en cue ntren som etid o s al co noci mie nto del
Tribu nal, ni sean d e ca rá cte r litigi oso (Barra y C e lis, 2012 : p. 222).

A s u ve z , H e l f m a n n y L a r a h a c e n p r e s e nt e q u e e l e g i r l a v í a
j u d i c i a l i m p o r t a ne c e s a r i a m e nt e u n a d e b i d a c o o r d i n a c ió n c o n l a
i m p u g n a c i ó n e n s e d e a d m i n i s t r a t i v a , a r a z ó n q u e no e s p r o c e d e nt e
e s t a r v e nt i l a n d o d i c ha m a t e r i a e n a m b a s s e d e s d e m a n e r a c o n c u r r e nt e ,
p o r a p l i c a c ió n d e l p r i n c i p io d e n o i n t e r v e n c i ó n ya d e s a r r o l l a d o . P o r
e nd e , estos autores a c o ns e j a n primeramente instar la vía
a d m i n i s t r a t i v a , m á s a ú n s i l a i n t e r p o s ic i ó n d e l a s a c c io n e s
a d m i n i s t r a t i va s s u s p e nd e n lo s p l a z o s p a r a r e c u r r i r a l a v í a
j u r i s d i c c io na l, c o n fo r m e a lo s t é r m i no s d e l a r t íc u lo 5 4 d e l a L e y
19.880 (2009, p. 152).

91
La Con tr a l orí a de r efi er e a ést e pun t o en el Di cta m en N° 40. 587 de 2005.
92
Sobr e est o m i sm o, es i m por t ant e m en ci ona r que l a Con tra l or í a r ea l i z ó un a
i n vest i ga ci ón esp eci a l en l a l i ci ta ci ón que l l evó a ca bo el S er vi ci o de Regi st r o Ci vi l e
Iden t i fi ca ci ón , r el a t i va al Si st e ma de i de nt if i c ación, doc ume nt os de i de nt i dad y de v i aj e ,
y Se rvi c i os rel ac i onados , que con cl u yó c on el infor m e N° 100/ 2010. Di cha con voca t or i a
fu e obj et o de m úl t i pl es i m pugn a ci on es a nt e el T CP, en tr e la s cua l es est á l a ya
m en ci on a da ca usa ROL 85 -2010, que l l evó a rea l i z ar n ueva m en t e l a l i ci ta ci ón , y que
c on cl u yó c on l a a djudi ca ci ón a l a em pr esa MORP HO S. A. Di ch a li ci t a ci ón h a si do
objet o de p ol ém i ca dur an t e gr an par t e de 2013 y a ún en est e añ o, por l os con st a n t es
pr obl em a s que h a sufr i do l a pla t a for m a de sop or t e de e st e n uevo si st em a .

60
4 . 2 C u m p l i m i e n t o d e l a s e nt e n c i a

R e s p e c t o a e s t e ít e m a d v e r t í u n v a c í o e n l a no r m a t i v a d e l T C P ,
no o bs t a nt e i nt e g r a r s e e s t e va c ío c o n l a s no r m a s d e e j e c u c ió n
i n c i d e nt a l d e l C P C , e s t a s no s e a d e c ú a n a l a d i n á m i c a e n q u e s e
d e s a r r o l l a n l a s c o nt r a t a c io ne s a d m i n i s t r a t i v a s , p o r lo q u e a q u e l l a s
me d id as que e l Tr ibu na l p ued a lle ga r a ado pt ar p ara re st a ble cer e l
o rden jur íd ico puede n que dar e n e l pape l po rque es impo s ib le su
e jec uc ió n mat er ia l.

E l T C P h a s o s t e n i d o e n s u j u r i s p r u d e nc i a 93 q u e “d e be t e ne r s e
p r e s e nt e q u e l a na t u r a l e z a c o nt e nc i o s o - a d m i n i s t r a t i v a q u e s e s o m e t e n
a la d e c i s ió n d e é s t e T r i bu n a l c o n s t it u ye n u n l í m it e p a r a l a v i g e n c i a
d e lo s c o nt e n i d o s e n d i c ho t ít u lo ( T í t u lo X I X d e l L i b r o I d e l C P C ,
q u e r e g u l a l a e j e c u c ió n i n c i d e nt a l ) , d e s d e q u e r e g u l a n s it u a c io n e s
d i f e r e nt e s ” . D i c e e s t o e l T r i b u n a l p o r q u e e l p r o c e d i m i e nt o i n c i d e nt a l
d e l C P C e s t a r í a o r i e nt a d o a s e nt e n c i a s a c a e c i d a s e n c u e s t io ne s
e m i n e nt e m e nt e c i v i l e s y f u e d i c t a d o e n u n a é p o c a e n l a q u e l a
r e g u l a c ió n j u d i c i a l d e lo s a c t o s d e la Ad m i n i s t r a c ió n no e s t a ba
d e s a r r o l l a d a d e m a ne r a a r mó n i c a c o m o lo e s a ho r a . N o o bs t a nt e e s t a
a p r e h e n s ió n, e l T C P ig u a l m e nt e h a d e b i d o a c e p t a r q u e e n a l g u na s
o p o r t u n i d a d e s l a s p a r t e s r e c u r r a n a e s t a no r m a t i v a .

A ho r a , p r o p o n e r u n a s o l u c ió n a e s t e p r o b l e m a no e s f á c i l ,
porque Creo que p r i m e r a m e nt e d e be r í a n r e fo r m u l a r s e la s
c o mp e t e n c i a s d e l T r i b u na l y q u é e f e c t o s t e nd r á la s e nt e nc i a e n
c o nc r e t o , p a r a lu e g o fo r mu l a r u n p r o c e d i m i e nt o d e e j e c u c ió n
i n c i d e nt a l q u e s e a d e c ú e a l a e s p e c i a l i d a d d e l a m a t e r i a d e b a t i d a 94.

E n o t r o p u nt o , y e n e l a c t u a l e s c e n a r io d e l p r o c e d i m i e nt o d e
i m p u g n a c i ó n a nt e e l T C P , j u nt o a l a f a lt a d e c o m p e t e n c i a d e l T C P
p a r a c o no c e r m a t e r i a s r e l a c i o na d a s a l c o nt r a t o a d m i n i s t r a t i vo e n s í y
a l a a p l i c a c io n e s d e s a n c io n e s y m u lt a s , e s t á l a no e x i s t e n c i a d e
no r m a t i v a q u e l e a s e g u r e a l a c t o r ve n c e d o r q u e e l t r i b u n a l o r d i n a r io
q u e c o no c e r á d e s u a c c i ó n i n d e m n i z a t o r ia t o m e c o mo a nt e c e d e nt e
p r i n c i p a l d e s u p r e t e n s ió n l a s e nt e n c i a d e l T C P , q u e d e c l a r ó i l e g a l y/ o
a r b it r a r io e l a c t o q u e le o c a s io nó e s e p e r j u i c io , p o r t r a t a r s e d e u n
j u i c io t o t a l m e nt e d i s t i nt o , a nt e d o s ju r i s d i c c io n e s d i s t i nt a s .

E s c a n i l l a a l r e s p e c t o e xp o n e q u e e n l a p r i m e r a c u e nt a p ú b l i c a
q u e ha c e e l T C P , e l ó r g a no p l a nt e a l a ne c e s i d a d d e c o nt e m p l a r e n l a
93
Sen t en ci a T CP ROL 69 -2008 ca r at ul a da “Xer ox de Chi l e S. A. con Defen s or í a Pena l
Públ i ca ” , de fe ch a 13 de n ovi em br e de 2009.
94
En m at er ia de e je cuci ón de s en t en ci a s, el DFL N ° 1 de 2005 di sp on e en su a r tí cul o 28:
“La ej e cuci ón de l a s r esol u ci on es pr on un ci a da s en vi r t ud de est e pr ocedi m i en t o,
c or r espon der á dir ect a m ent e a l Tri bun a l de De fen sa de l a Li br e Com pet en ci a el que
c on t ar á, para ta l es efe ct os, c on t oda s l a s fa cul t a d es pr opi a s de un Tr i bun a l de Just i ci a ” .

61
L e y d e c o mp r a s u n a no r ma p a r e c i d a a la d e l a r t í c u l o 3 0 d e l D F L N °
1 / 2 0 0 5 , q u e i m p o n e l a o b l i g a c ió n a l j u e z c i v i l d e f u n d a r s u f a l lo e n
a q u e l lo e s t a b l e c i d o p o r e l T D L C e n s u s e nt e n c i a c o n d e n a t o r i a ( 2 0 1 3 :
p . 1 3 7 ) . L a r a y G a r c í a - H u i d o br o , e n l a m i s m a l í n e a d e l T C P t a m b i é n
t o ma n c o mo mo d e lo e l D F L N ° 1 / 2 0 0 5 95, y p r o p o ne n p a r a c o r r e g i r e s t a
s it u a c ió n q u e s e o t o r g u e a l T C P c o mp e t e nc i a s e n m a t e r i a d e
e j e c u c i ó n, i n c u m p l i m i e nt o e i nt e r p r e t a c ió n d e lo s c o nt r a t o s
a d m i n i s t r a t i vo s , y e n l a a p l i c a c ió n d e mu lt a s y s a n c io n e s 96, p e r o q u e
l a a c c ió n d e i n d e m n i z a c ió n d e p e r j u i c io s s i g a s i e n d o d e c o m p e t e n c i a
d e lo s T r i b u na l e s o r d i n a r io s ( 2 0 1 3 : p . 4 2 6 ) .

A ho r a , l a a c c ió n d e i n d e m n i z a c i ó n d e p e r j u i c io s s e s o me t e r á a
u n r é g i m e n e s p e c i a l, s i m i l a r a l q u e d i s p o n e e l m i s m o c u e r p o le g a l 97:
d e be t r a m i t a r s e e n u n p r o c e d i m i e nt o ág il, que no d ilat e
i n n e c e s a r i a m e nt e e l a s u nt o , c o mo p o r e je m p lo , e l p r o c e d i m i e nt o
s u m a r i o ; y l i b e r a r a l a u t o r d e l a c a r g a d e a c r e d it a r lo s p e r j u i c io s a
i m p e d i r a l T r i b u n a l o r d i n a r io r e c i b i r p r u e ba s o br e l a e x i s t e n c i a d e lo s
m i s mo s , ya q u e l a s e nt e nc i a q u e d i c t a e l T D L C h a r á p l e n a p r u e b a d e
e s t o s , p o r lo q u e s ó lo s e r á m a t e r i a d e d i s c u s i ó n l a c u a n t í a d e l o s
p e r j u i c i o s ( L a r a y G a r c í a - H u i d o br o , 2 0 1 3 : p . 4 2 7 ) .

95
Que r egul a en su tí t ul o II a l T DLC
96
Con el fi n que esa s m a t er i a s de con t en i do especí fi c o s ea n con oci da s por un ór gan o
jur i sdi cci on a l especi a l i st a en la ma t er ia y que n o se pr oduz ca c on fu si ón o
en t or peci m i en t o en l a sede de i m pugna ci ón r espect o a sa ber sobr e qué m a t er i a s el T CP
t i en e o n o com pet en ci a .
97
T am bi én t i en e una r egul a ci ón si mi l ar el ar tí cul o 59 del CPP.

62
 Conc lu sion e s

1 . E l p r o c e d i m i e nt o d e i m p u g na c ió n q u e e s t a b l e c e l a L C AS yP C ,
f i n a l i z a c o n u n a r e s o lu c ió n q u e d i c t a e l T C P , l a q u e t ie n e c o mo
gra n cara ct er íst ica e l ser una sent en c ia def initiva dec la rativ a.
D i c h a s e nt e n c i a t i e ne c o mo p r i n c i p a l o b j e t i vo d e c l a r a r l a
i l e g a l i d a d o a r b it r a r i e d a d d e l a c t o u o m i s ió n i m p u g n a d o y,
seg ú n e l c aso , o rdenar la s me d id a s nece sar ia s par a re st a ble cer
e l i m p e r i o d e l d e r e c ho . E s t o s e t r a d u c e ( a s í lo h a e nt e nd i d o l a
d o c t r i n a y l a j u r i s p r u d e n c i a d e l T C P ) e n q u e l a s e nt e nc i a no
c o n l l e v a p e r s e u n e f e c t o a nu l a t o r i o , p e r o p u e d e d a r l e e s t e
e f e c t o c o mo u n a d e l a s m e d i d a s q u e e l T C P t i e n e a d i s p o s i c ió n
p a r a c u m p l i r c o n e l m a n d a t o le g i s l a t i vo , y q u e C r e o e s l a m á s
e fect iva.

2 . E n e s t a ú lt i m a s it u a c ió n e s d o nd e s e v e q u e e l T r i b u n a l l i m it a
m á s s u s fa c u lt a d e s ; o p t a p o r no a nu l a r e l a c t o i l e g a l o
a r b it r a r io , p o r q u e i m p l i c a a n u l a r a d e m á s a q u e l lo s a c t o s
( a nt e r io r e s o p o s t e r io r e s ) q u e s o n c o n s e c u e n c i a d i r e c t a d e l a c t o
v i c i a d o y d e vo l v e r a l p r o c e d i m i e nt o a l e s t a d o a nt e r io r a d i c ho
a c t o . P o r e s t o , e l T C P p r e f i e r e o t r a s m e d i d a s c o mo d e c l a r a r e l
d e r e c ho al d e m a n d a nt e v e nc e d o r de perseg u ir la s
r e s p o ns a b i l i d a d e s c i v i l e s y a d m i n i s t r a t i va s a nt e l a s i n s t a nc i a s
q u e c o r r e s p o nd a n.

3. E l TCP to ma est a po st ura debido a que, en pr imer lug ar,

e nt ie n d e q u e a q u e l l o s a c t o s p o s t e r io r e s a l a a d j u d i c a c ió n
e s c a p a n d e s u c o m p e t e nc i a , p o r lo q u e m a l p o d r í a e xt e nd e r l e s
lo s e f e c t o s d e s u s e nt e nc i a , y e n c a s o d e h a c e r lo e s t a r í a
s o br e p a s a n d o e l m a n d a t o le g a l . E n s e g u nd o l u g a r , e n l a g r a n
m a yo r í a d e e s t o s c a s o s , e l c o nt r a t o a dj u d i c a d o ya f u e s u s c r it o y
s e e nc u e nt r a e n e j e c u c i ó n, p o r lo q u e e l T r i b u n a l e nt r a a
p o nd e r a r o t r a s c ir c u n s t a n c i a s c o mo l a p r o t e c c ió n d e l i nt e r é s
p ú b l i c o ( ya q u e , a e nt e nd e r d e l T C P , a l e s t a r e l c o nt r a t o e n
e j e c u c i ó n s e ha s a t i s f e c ho e l i nt e r é s q u e l a Ad m i n i s t r a c ió n t e n í a
a l c o nt r a t a r ) y l a p r o t e c c ió n d e l o s d e r e c ho s d e t e r c e r o s
( e s p e c i a l m e nt e d e l c o - c o nt r a t a nt e ) .

4 . D e l a f o r m a e n q u e e s t á e s t a b l e c i d a e n l a L C AS yP S l a
c o mp e t e n c i a d e l T C P , y d e l a t e nd e n c i a d e é s t e a l i m it a r l o s
e f e c t o s d e s u s s e nt e n c i a s ( j u nt o a lo s r a z o na m i e nt o s q u e
e s g r i m e p a r a s o s t e ne r s u p o s t u r a ) , e s p o s i b l e c o nc l u i r q u e e l
d e r e c ho a d m i n i s t r a t i vo d e l o s c o nt r a t o s e n C h i l e r e c o g e l a
t e o r ía d e L o s a c t o s s e p a r a b l e s , p e r o m á s c e r c a na a l a v e r t i e nt e
f r a n c e s a , p o r q u e s e h a c e l a d i s t i n c ió n e nt r e e l c o nt r a t o
a d m i n i s t r a t i vo y lo s a c t o s p r e v io s q u e l e d a n s o p o r t e ( lo s q u e

63
 p u e d e n i m p u g n a r s e s e p a r a d a m e nt e , c o n i n d e p e n d e n c i a a l a
n a t u r a l e z a d e l c o nt r a t o ) , l a i l e g a l i d a d d e u n a c t o p r e v io no
c o n l l e v a n e c e s a r i a m e nt e s u nu l i d a d n i , e n c o ns e c u e n c i a , l a
nu l i d a d d e l c o nt r a t o a l q u e s i r v e d e s o p o r t e . L a fo r ma e n q u e e l
T C P a p l i c a e s t a t e o r ía e s i n c l u s o má s e xt r e m a q u e e n F r a n c i a ,
ya q u e n i s i q u i e r a l a i l e g a l i d a d d e l a a d j u d i c a c ió n c o n l l e v a l a
nu l i d a d d e l c o nt r a t o .

5 . A ho r a , r e s p e c t o a l a p r o t e c c ió n d e l o s t e r c e r o s a j e no s a l l i t i g i o ,
c u a n d o e l T C P h a c e s u d e c i s i ó n t i e n e e n m e nt e a a q u e l t e r c e r o
q u e s e a d j u d i c ó e l c o nt r a t o o b j e t o d e l a l i c it a c ió n y lo s u s c r i b ió
c o n e l l i c it a nt e , e i nc l u s o ya lo e j e c u t ó , c u mp l i e n d o l a s
p r e s t a c i o ne s a l a s q u e s e o b l i g ó y q u e s a t i s f a c e n l a n e c e s i d a d
p ú b l i c a q u e mo t i vó l a c o nt r a t a c ió n , c o n e l r e s p e c t i vo d e r e c ho a
p e r c i b i r e l p r e c io p a c t a d o p o r s u s s e r v i c io s . E s t e p a r t ic u l a r , a l
s u s c r i b i r e l c o nt r a t o co n l a Ad m i n i s t r a c ió n, a d q u i e r e d e r e c ho s y
o b l i g a c io n e s q u e p a s a n a s u p a t r i mo n i o , p o r lo q u e s i s e d e j a e l
c o nt r a t o s i n e f e c t o s e a f e c t a r í a e l p a t r i m o n io d e e s t e t e r c e r o , e l
c u a l e s t á p r o t e g id o i nc l u s o a n i v e l c o ns t it u c io n a l . E n d i c h a
p o s t u r a i n f l u ye n p r i n c i p io s c o mo l a c o n f i a n z a l e g í t i m a y l a
seguridad jurídica.

6 . S o br e l a p r o t e c c ió n d e l T C P a lo s t e r c e r o s a j e no s , l a d o c t r i n a
t a m b i é n h a s i d o c r ít i c a ya q u e s o s t i e ne q u e l a p r e m i s a d e
p r o t e g e r a lo s t e r c e r o s d e bu e na f e s e e nt i e nd e e n lo s c a s o s d e
i n v a l i d a c ió n y r e vo c a c i ó n a d m i n i s t r a t i v a , f i g u r a s e n l a s c u a l e s
l a A d m i n i s t r a c i ó n r e t ir a u n i l a t e r a l m e n t e u n a c t o a d m i n i s t r a t i vo .
S i n e m b a r g o , e l c a s o o b j e t o d e nu e s t r o e s t u d io s e e n m a r c a e n e l
c o nt e xt o d e u n p r o c e s o ju d i c i a l , e n d o nd e u n t e r c e r o i m p a r c i a l
( c o mo e l j u e z ) p r o c e d e a i n v a l i d a r u n a c t o a d m i n i s t r a t i vo , p o r
lo q u e l a l e g a l i d a d no d e b e r í a c e d e r a nt e lo s i nt e r e s e s
p a r t ic u l a r e s .

7 . E s t i mo q u e ya e x i s t e n e n l a s l e ye s o p o r t u n id a d e s p a r a q u e lo s
t e r c e r o s h a g a n va l e r s u s d e r e c ho s e n j u i c io , p o r lo q u e e l T C P
no d e be r í a v e r s e i m p e d i d o d e f a l l a r c o n fo r m e a d e r e c ho p o r
m i e d o a a f e c t a r lo s d e r e c ho s d e é s t o s . U na o p c ió n s e r í a q u e e l
T C P e x i j a l i t i s c o n s o r c i o p a s i v o e nt r e e l l i c it a nt e y e l t e r c e r o
a d j u d i c a t a r io , y e n c a s o q u e e l d e m a nd a nt e no a c c io n e c o nt r a
a m bo s a l m i s mo t i e m p o e l T r i b u na l p u e d e c o r r e g ir e l p r o c e s o ,
p a r a q u e l a a c c ió n d e l d e m a n d a nt e n o d e v e ng a e n i n ú t i l . O t r a
o p c ió n, p r o p u e s t a p o r no s o t r o s , e s q u e e l c o - c o nt r a t a nt e ( o
c u a l q u i e r o t r o t e r c e r o ) p u e d e h a c e r s e p a r t e d e l p r o c e s o m e d i a nt e
l a i n s t i t u c i ó n d e lo s t e r c e r o s c o n i n t e r é s q u e c o nt e m p l a e l C P C .
E l t e r c e r o no ne c e s a r i a m e nt e d e be s e r i n fo r m a d o ( o e mp l a z a d o )
p a r a q u e s e e nt e r e q u e h a y u na i m p u g n a c i ó n c o nt r a la l i c it a c ió n
e n l a q u e p a r t ic i p ó . E nt o nc e s , a u nq u e no s e e s t a b l e z c a e n la

64
 L C A S yP S u n a f a s e e s p e c i a l p a r a e m p l a z a r a l o s t e r c e r o s , e s t o s
p u e d e n i n g r e s a r a l l it i g io c o mo t e r c e r o c o a d y u v a n t e , e x c l u y e n t e
o i n d e p e n d i e n t e , r e c i b i e n d o u n t r a t a m i e nt o s i m i l a r a l d e u n a
part e pr inc ip a l.

8 . E s t i mo ne c e s a r i o r e v i s a r e l m a nd a t o le g i s l a t i vo , d e t a l l a n d o y
a m p l i a n d o c o n c l a r i d a d l a s c o m p e t e nc i a s d e l T r i b u n a l , ya q u e e l
T C P q u e d a e n l a l a m e nt a b l e ne c e s i d a d d e d a r p r e p o nd e r a n c i a a
u n i nt e r é s s o br e e l o t r o , p a s a n d o p o r s o br e c i e r t o s p r i n c i p io s
p a r a p r o t e g e r o t r o s , t r at a nd o d e no v u l n e r a r e l p r i n c i p io d e
j u r i d i c i d a d a l m a nt e n e r s e e n l a e s f e r a d e s u c o m p e t e n c i a , p e r o
vu l n e r á nd o lo d e t o d a s fo r m a s a l no a p l i c a r c o mp l e t a m e nt e e l
m a n d a t o d e l a r t íc u lo 2 6 . C r e o q u e e s t a s e r í a u n a me d i d a q u e
f a vo r e z c a l a p r o nt a y c u m p l i d a Ad m i n i s t r a c ió n d e j u s t ic i a , d e
acu erdo a l art ícu lo 77 inc iso 1 ° de la CPR .

9 . E n c u a nt o a lo s e f e c t o s q u e l a s e nt e n c i a q u e d i c t a e l T C P g e ne r a
h a c i a e l f u t u r o , a l s e r u n a s e nt e n c i a d e f i n it i v a t r a e c o n s i g o e l
e f e c t o d e c o s a j u z g a d a , m á s e s p e c í f i c a m e nt e c o s a j u z g a d a
m a t e r i a l . L o a nt e r io r i m p l i c a q u e d i c h a r e s o l u c ió n g o z a d e
i n i m p u g n a b i l i d a d e i n m u t a b i l i d a d , q u e s u p o ne l a i m p r o c e d e n c i a
d e c u a l q u i e r o t r o r e c u r s o ju d i c i a l o a d m i n i s t r a t i vo n i q u e s e
d i s c u t a lo m i s m o e n u n n u e vo p r o c e s o . E n e l p r o c e s o q u e s e
s i g u e a nt e e l T C P p u e d e n o p o ne r s e la s e x c e p c io n e s d e c o s a
j u z g a d a y d e l i t i s p e n d e n c i a , p o r a p l i c a c i ó n d e l a s no r m a s d e l
l i br o I d e l C P C .

1 0 . N o s e p u e d e d e s c o no c e r l a i m p o r t a nc i a d e l a l a bo r d e l T r i b u n a l
de C o nt r a t a c ió n P ú blic a, pero d e be mo s t raba jar para
p e r f e c c io n a r l a s no r m a s q u e lo r i g e n , y a s í s e p u e d a s a c a r e l
m e jo r p r o v e c ho a s u e xp e r t is s e y e s p e c i a l i z a c i ó n e n l a m a t e r i a .

65
 B i b l i o g ra f í a

L it e r a t u r a :

1. A A ( 2 0 0 8 ) : “ C G R , 2 7 d e a br i l d e 2 0 0 7 , d i c t a m e n N ° 1 9 . 0 1 4 ,
P r i n c i p i o d e lo s Ac t o s S e p a r a b l e s ” , e n R e v i s t a d e D e r e c h o
A d m i n i s t r a t i v o , S a nt i a g o , N ° 2 , p p . 2 7 8 - 2 8 5 .

2. B a r r a G a l l a r d o , N a nc y ; C e l i s D a n z i n g e r , G a br i e l ( 2 0 1 2 ) :
C o n t r a t a c i ó n a d m i n i s t r a t i v a b a j o l a l e y d e c o m p r a s , 3 r a e d i c i ó n,
Abe le do -Perro t, Madr id.

3. B a r r a c h i n a J u a n, E d u a r d o ( 1 9 8 6 ) : C o m p e n d i o d e D e r e c h o
Administrativo, P r o mo c io n e s P u b l i c a c io n e s U n i v e r s it a r i a s ,
B a r c e lo n a .

4. B i b l io t e c a d e l C o ng r e s o N a c i o na l d e C h i l e ( 2 0 0 3 ) : H i s t o r i a d e l a
Ley 19.886: L ey de bases sobre contratos administrativos de
s u m i n i s t r o y p r e s t a c i ó n d e s e r v i c i o s , B i b l io t e c a d e l C o ng r e s o
N a c i o na l , S a nt i a g o .

5. Bó rquez, Fra nc isco ; He lfma nn Mart ini , Caro lina (20 05): “La
c o nt r a t a c ió n p ú b l i c a y l a l i br e c o m p e t e nc i a ” , e n R e v i s t a A n a l e s
Derecho UC: Temas de libre competencia 6, pp. 99-130.

6. B u r d e a u , F r a nc o i s ( 1 9 9 5 ) : Historie du droit administratif,

e d it o r i a l P U F , P a r i s .

7. C a r r e t e r o P é r e z , A d o l fo ( 1 9 7 0 ) : “ L a t e o r í a d e lo s A c t o s
Separ a ble s” , e n Re vista de Admini st ración Públi ca 61, pp. 83-
117.

8. C e l i s D a nz i n g e r , G a br i e l ( 2 0 0 6 ) : “ L i n e a m i e nt o s g e ne r a l e s s o br e
la le y de co mpra s” , en D e rec ho Públi co Co nte mpo rán eo 11, p p.
11 y ss.

9. - - - - - - ( 2 0 0 8 ) : “P r i n c i p io s c o n s t it u c i o n a l e s e n l a l e y d e c o mp r a s ” ,
en Nomos 1, pp. 71-106.

1 0 . C l a v e r o Ar é va l o , M a nu e l F r a n c i s c o , ( 1 9 6 9 ) “E l e s t a d o a c t u a l d e
la do ct rina de lo s Act o s Separa b le s ” , en Revi st a de Est udio s de
la Vida local 164, pp.545- 568.

66
1 1 . C o n c ha M a c hu c a , R i c a r d o ( 2 0 1 2 ) : N u l i d a d d e l c o n t r a t o d e l a
Administración: aplicabilidad de las reglas civiles , Lega l
P u b l i s h i n g , S a nt i a g o .
1 2 . - - - - - - ( 2 0 1 5 ) : “ C a u s a l d e nu l i d a d y e f e c t o a nu l a t o r io :
s e p a r a b i l i d a d d e l o s a c t o s p r e c o nt r a c t u a l e s . A ná l i s i s c r í t i c o a
b a s e d e u n e s t u d io d e g r u p o d e c a s o s a d i e z a ño s d e
f u n c io n a m i e nt o d e l T r i b u n a l d e C o nt r a t a c ió n P ú b l i c a ” , e n R e v i s t a
I u s e t P r a x i s , T a l c a , A ño 2 1 , N ° 2 , p p . 5 5 3 - 5 6 6 .

13. Cruz Milla r, A lic ia d e la (2008): “P ú b l i c o / p r i v a d o e n l a

C o nt r a t a c ió n Ad min ist rat iva ”, en Revista de Derecho
Administrativo 2, pp. 57-76.

1 4 . D e p a r t a m e nt o de E s t u d io s Jur íd ico s P u nt o L e x (2007):

J u r i s p r u d e n c i a j u d i c i a l A d m i n i s t r a t i v a , 2 vo lú m e n e s , P u nt o L e x,
S a nt ia g o .

1 5 . D í a z C a na l e s , A l d o ( 2 0 1 1 ) : D e l a d e c i s i ó n d e l T r i b u n a l d e
contratación pública en orden a negarse a retrotraer los
procesos licitatorios viciad os por ilegalidades o arbitrariedades
d e c l a r a d a s M e mo r i a d e g r a d o , U n i v e r s i d a d d e C h i l e , S a nt i a g o .

1 6 . E s c a n i l l a A b a r z a , E d u a r d o ( 2 0 1 3 ) : “E l T r i b u n a l d e C o nt r a t a c ió n
P ú b l i c a e n C h i l e . U n a n á l i s i s c r ít i c o p r o p o s it i vo ” , e n D e r e c h o
Públ ico Iberoameri cano Uni vers idad del Desarrollo 2, pp.103-
149.

1 7 . E s p i no z a R i e r a , S e r g io A nd r é s ( 2 0 1 1 ) : “ L a m e d i d a d e s u s p e n s ió n
d e lo s e f e c t o s d e l p r o c e d i m i e nt o d e l i c it a c i ó n a nt e e l T r i b u n a l d e
l a C o nt r a t a c ió n P ú b l i c a ” , e n R e v i s t a d e D e r e c h o A d m i n i s t r a t i v o
5, pp. 67-82.

1 8 . F e r r a d a B ó r q u e z , J u a n C a r lo s ( 2 0 1 3 ) : “ L a l e g it i m a c ió n a c t i v a e n
lo s p r o c e s o s a d m i n i s t r a t i vo s a n u l a t o r i o s e n e l d e r e c ho c h i l e no ” ,
en La nulidad de los actos administrativos en el derecho chileno.
I X j o r n a d a s d e d e r e c h o a d m i n i s t r a t i v o , J u a n C a r lo s F e r r a d a
B ó r q u e z ( C o o r d . ) , S a nt i a g o , L e g a l P u b l i s h i n g , p . 1 5 8 - 1 8 7 .

1 9 . G a r c í a d e E nt e r r í a , E d u a r d o ( 2 0 0 0 ) : Curso de Derecho
A d m i n i s t r a t i v o , e d it o r i a l C i v it a s , M a d r i d .

2 0 . G a r c i a - T r e v i j a no F o s , J u a n A nt o n i o ( 1 9 5 6 ) : “P r i n c i p io s s o br e lo s
c o nt r a t o s d e la A d m i n i s t r a c i ó n c o n e s p e c i a l r e f e r e n c i a a l a e s f e r a
lo c a l ” , e n R e v i s t a d e E s t u d i o s d e l a V i d a L o c a l 8 7 , p p . 3 0 1 - 3 4 1 .

67
2 1 . - - - - - ( 1 9 5 9 ) : “C o nt r a t o s y a c t o s a nt e e l T r i b u n a l S u p r e mo : l a
e xp lo t a c i ó n d e l ho t e l A n d a l u c í a - P a l a c e d e S e v i l l a ” , e n R e v i s t a d e
Cont rat ación Pública 28, pp. 147-164.

22. ----- (1961): “R e c i e nt e e vo l u c ió n de la jur ispr ude nc ia

a d m i n i s t r a t i va : lo s a c t o s s e p a r a b l e s a d m it i d o s p o r e l T r i b u n a l
S u p r e mo ” , e n R e v i s t a d e A d m i n i s t r a c i ó n P ú b l i c a 3 6 , p p . 2 2 7 -
228.

23. Garr ido Fa lla, F e r n a nd o (1966): Tratado de Derecho

A d m i n i s t r a t i v o , I n s t it u t o d e E s t u d io s P o l ít i c o s , M a d r i d .

2 4 . G u a j a r d o O r e l l a n a , T a n i a ; G u e r r e r o R o ja s , S a m u e l : ( 2 0 0 5 ) E l
debido proceso en los procedimientos administrativo
s a n c i o n a d o r e s , M e mo r i a d e g r a d o , U n i v e r s i d a d d e C h i l e .
S a nt ia g o .

2 5 . H e l f m a n n M a r t i n i , C a r o l i n a ; L a r a Ar r o yo , J o s é L u i s , ( 2 0 1 2 ) : “ L a
c o nt r i b u c ió n d e l a j u r i s p r u d e n c i a c o nt r a lo r a a l d e s a r r o l lo y
d e l i m it a c i ó n d e l o s p r i n c i p io s d e c o nt r a t a c ió n a d m i n i s t r a t i v a ” ,
en Contraloría General de la República, La Contraloría General
d e l a R e p ú b l i c a : 8 5 a ñ o s d e v i d a i n s t i t u c i o n a l , S a nt i a g o ,
C o nt r a lo r í a G e n e r a l d e l a R e p ú b l i c a , p . 4 3 9 - 4 6 1 .

2 6 . - - - - - ( 2 0 0 9 ) : “L a s c l á u s u l a s a b u s i v a s e n l a c o nt r a t a c ió n p ú b l i c a :
s u e s t a b l e c i m i e nt o e i m p u g na c ió n ” , e n R e v i s t a d e D e r e c h o d e l a
Empresa 19, pp. 123-156.

2 7 . L a r a Ar r o yo , J o s é L u i s ; M e nd o z a Z ú ñ i g a , R a m i r o ( 2 0 0 5 ) : “ L a
c o nt r a t a c ió n a d m i n i s t r a t i v a y l a l e y 1 9 . 8 8 6 : As p e c t o s a
c o n s i d e r a r e n u n r e c u e nt o ju r i s p r u d e n c i a l ” , e n R e v i s t a d e
Derecho Uni versidad Finis Terrae 9, pp. 99-116.

2 8 . L a z o V it o r ia ( 2 0 1 3 ) : “ L a i n v a l i d e z d e lo s c o nt r a t o s p ú b l i c o s e n
E s p a ñ a : E l r e c u r s o e s p e c i a l e n m a t e r i a d e c o nt r a t a c ió n p ú b l i c a y
l a c u e s t ió n d e n u l i d a d ” , e n L a n u l i d a d d e l o s a c t o s
administrativos en el derecho chileno. IX jornadas de derecho
a d m i n i s t r a t i v o , J u a n C a r lo s F e r r a d a B ó r q u e z ( C o o r d . ) , S a nt i a g o ,
Leg a l Pu blis h ing, p. 395-4 15.

2 9 . M a c e r a - T i r a g a l l o , B e r n a r d F r a nk ( 2 0 0 1 ) : L a T e o r í a f r a n c e s a d e
los Act os Separables y su import ación por el Derecho Público
e s p a ñ o l B a r c e lo n a , e d it o r i a l C e d e c s .

3 0 . M a r t í n e z L ó p e z - M u ñ i z , J u a n L u i s ( 1 9 9 8 ) : “ N a t u r a l e z a d e lo s
c o nt r a t o s p ú b l i c o s a l a l u z d e l D e r e c ho e s p a ño l ” , e n D e r e c h o
administrativo: obra colectiva en homenaje al profesor Miguel S.

68
 M a r i e n h o f f , J u a n C a r lo s C a s s a g n e (co o rd.), Abe ledo -Perro t ,
B u e no s A i r e s , p p . 9 4 7 - 9 6 9 .

3 1 . M i n i s t e r io d e H a c i e n d a . G o b i e r no d e C h i l e . D i r e c c i ó n d e
C o mp r a s y C o nt r a t a c ió n P ú b l i c a ( 2 0 0 4 ) : L e y d e c o m p r a s p ú b l i c a s
y r e g l a m e n t o d e l a l e y 1 9 . 8 8 6 , S a nt i a g o .

3 2 . M o r a g a K l e n n e r , C l a u d io ( 2 0 0 7 ) : C o n t r a t a c i ó n A d m i n i s t r a t i v a ,
E d it o r ia l j u r í d i c a d e C h i l e , S a nt i a g o .

3 3 . M u ño z C h i u , N a t a l i a ( 2 0 0 4 ) : “C o nt r a t a c ió n a d m i n i s t r a t i v a ” , e n
Revista de Derecho Consejo de Defensa del Estado 12, pp. 13-40.

3 4 . O l mo s C a r r a s c o , F e l i p e ( 2 0 1 2 ) : “E l T r i bu n a l d e C o nt r a t a c ió n
P ú b l i c a . As p e c t o s r e l e va nt e s ” , e n R e v i s t a d e l A b o g a d o 5 6 , p p .
31-33.

35. Po blet e V ina ixa , Ju lia, (2 008): Ac tos y cont rato s admi nistra tivo s,
4 t a e d i c ió n, L e x i s N e x i s , S a nt i a g o .

3 6 . S a z , S i l v i a d e l ( 2 0 0 7 ) : “ L a nu e v a l e y d e c o nt r a t o s d e l s e c t o r
p ú b l i c o ¿U n nu e vo t r a j e c o n l a s m i s m a s r a ya s ? ” , e n R e v i s t a d e
Admini straci ón Públi ca 174, Madr id, p . 335 -366.

3 7 . S a nt a m a r í a P a s t o r , J u a n A l f o n s o , ( 2 00 2 ) : P r i n c i p i o s d e D e r e c h o
A d m i n i s t r a t i v o , 3 r a e d i c ió n, C e nt r o d e e s t u d io s R a m ó n Ar e c e s ,
Madr id.

3 8 . S o ba r z o M o r a l e s , G i s e l a , ( 2 0 0 5 ) : C o n t r a t o A d m i n i s t r a t i v o d e
s u m i n i s t r o s y p r e s t a c i ó n d e s e r v i c i o s , l e y 1 9 . 8 8 6 M e mo r i a d e
g r a d o , C o nc e p c i ó n, U n i v e r s i d a d d e C o n c e p c ió n.

3 9 . V a l d i v i a , J o s é M i g u e l ( 2 0 1 3 ) : “ L a c o n s e r v a c ió n d e l c o nt r a t o
a nu l a b l e e n l a j u r i s p r u d e n c i a d e l T r i bu n a l d e C o nt r a t a c ió n
Pú blic a”, e n La nulid ad de lo s ac tos adm ini st rativ os e n el
derecho chileno. IX jornadas de derecho administrativo, Juan
C a r lo s F e r r a d a B ó r q u e z ( C o o r d . ) , S a n t i a g o , L e g a l P u b l i s h i n g , p .
437-483.

4 0 . V e r g a r a B l a n c o , A l e j a n d r o ( 2 0 1 6 ) : “ T r i b u na l d e C o nt r a t a c ió n
P ú b l i c a : B a s e s i n s t it u c io n a l e s , o r g a n i z a c i ó n, c o m p e t e nc i a y
p r o c e d i m i e nt o ” , e n R e v i s t a d e D e r e c h o d e l a P o n t i f i c i a
Univ ersid ad Católi ca d e Valpa ra íso , Va lp ara íso , N ° 46, pp. 34 7-
378.

69
J u r i s p r u d e nc i a :

1 . T r i bu n a l d e C o nt r a t a c ió n P ú b l i c a

- S e nt e nc i a T C P R O L 2 0 - 2 0 0 5 c a r a t u l a d a “ B e s t p h a r m a S . A. c o n
C E N A B AS T ” , d e f e c h a 2 2 d e m a r z o d e 2 0 0 7 .

- S e nt e nc i a T C P R O L 5 8 - 2 0 0 6 c a r a t u l a d a “ C o r r e a 3 a r q u i t e c t o s
L T D A. c o n I l u s t r e M u n i c i p a l i d a d d e R e c o l e t a ” , d e fe c ha 2 4 d e a br i l
de 2007.

- S e nt e nc i a T C P R O L 8 6 - 2 0 0 6 c a r a t u l a d a “E m p r e s a c o n s t r u c t o r a
S e r v i c o n L T D A. c o n S E R V I U V r e g ió n ” , d e f e c h a 2 3 d e a g o s t o d e
2007

- S e nt e nc i a T C P R O L 8 7 - 2 0 0 6 c a r a t u l a d a “P o l a r i s L T D A. c o n
Ser vic io de Sa lu d de Lla nqu ihue, C h ilo é y Pa le na ”, de fec ha 29 d e
no v i e m b r e d e 2 0 0 7 .

- S e nt e nc i a T C P R O L 1 1 - 2 0 0 7 c a r a t u l a d a “ D i s e ño y p r o d u c c ió n
M u g a r t e L T D A. c o n M i n i s t e r io d e l I nt e r io r ” , d e fe c ha 1 4 d e
d ic ie mbre d e 2007 .

- S e nt e nc i a T C P R O L 5 3 - 2 0 0 7 c a r a t u l a d a “ M a r t í n e z y a s o c i a d o s
L T D A. c o n G e nd a r m e r í a d e C h i l e ” , d e f e c ha 2 0 d e d i c i e m b r e d e
2007.

- S e nt e nc i a T C P R O L 4 2 - 2 0 0 7 c a r a t u l a d a “ P E G AS U S c o n D G A C ” , d e
f e c ha 0 4 d e m a r z o d e 2 0 0 8 .

- S e nt e nc i a T C P R O L 2 9 - 2 0 0 7 c a r a t u l a d a “ S o c i e d a d G a r a f u l i c y
E s c a n d ó n L T D A. c o n I n s t it u t o d e S a l u d p ú b l i c a ” , d e f e c ha 2 7 d e
o c t u br e d e 2 0 0 8 .

- S e nt e nc i a T C P R O L 6 0 - 2 0 0 7 c a r a t u l a d a “ S o c i e d a d p r o d u c t o r a d e
e ve nt o s S E R p r o d u c c io n e s c r e a t i v a s L T D A. c o n P r e s i d e n c i a d e l a
R e p ú b l i c a ” , d e f e c h a 2 0 d e no v i e m b r e d e 2 0 0 8 .

- S e nt e nc i a T C P R O L 6 1 - 2 0 0 8 c a r a t u l a d a “ M a g o C h i c S . A. c o n
U n i v e r s i d a d d e S a nt i a g o d e C h i l e ” , d e f e c ha 2 9 d e m a yo d e 2 0 0 9 .

- S e nt e nc i a T C P R O L 2 8 - 2 0 0 8 c a r a t u l a d a “ L a bo r a t o r io C h i l e S . A.
c o n C E N A B A S T ” , d e f e c ha 2 2 d e j u n io d e 2 0 0 9 .

- S e nt e nc i a T C P R O L 9 4 - 2 0 0 8 c a r a t u l a d a “ A lt r a m u z L t d a . c o n I l u s t r e
M u n i c i p a l i d a d d e Y u m b e l ” , d e f e c ha 2 6 d e a g o s t o d e 2 0 0 9 .

70
- S e nt e nc i a T C P R O L 7 3 - 2 0 0 9 c a r a t u l a d a “S o c i e d a d E & C E m p r e s a
C o n s t r u c t o r a L T D A. c o n I l u s t r e M u n i c i p a l i d a d d e L a m p a ” , d e f e c ha
22 de ju lio de 201 0 .

- S e nt e nc i a T C P R O L 1 0 6 - 2 0 0 9 c a r a t u l a d a “ M a nc i l l a y A s e n c io
L T D A. c o n I l u s t r e M u n i c i p a l i d a d d e P u nt a Ar e n a s ” , d e f e c h a 0 6 d e
agosto de 2010.

- S e nt e nc i a T C P R O L 1 1 8 - 2 0 0 9 c a r a t u l a d a “I ng e n i e r í a y c o n s t r u c c i ó n
A p o q u i n d o L T D A. c o n D i r e c c ió n R e g io n a l d e O br a s P o r t u a r ia s d e
l a I V R e g ió n ” , d e f e c h a 6 d e a g o s t o d e 2 0 1 0

- S e nt e nc i a T C P R O L 1 3 - 2 0 1 0 c a r a t u la d a “C o ns t r u c t o r a O s c a r N ú ñ e z
y C í a . L T D A. c o n I l u s t r e M u n i c i p a l i d a d d e P e ña f l o r ” , d e fe c ha 2 2
d e j u n io d e 2 0 1 0 .

- S e nt e nc i a T C P R O L 7 3 - 2 0 1 0 c a r a t u l a d a “E m i l io R a m í r e z d e
Ar e l l a no p r o d u c c i ó n d e e v e nt o s E I R L c o n I n s t it u t o N a c io n a l d e l
D e p o r t e ” , d e fe c h a 0 3 d e j u n io d e 2 0 1 1 .

- S e nt e nc i a T C P R O L 8 5 - 2 0 1 0 c a r a t u l a d a “ M o r p ho S . A. c o n S e r v i c i o
d e R e g i s t r o C i v i l e I d e nt i f i c a c i ó n” , d e f e c ha 1 7 d e j u n io d e 2 0 1 1 .

- S e nt e nc i a T C P R O L 9 2 - 2 0 1 1 c a r a t u l a d a “ G e n c o S . A. c o n I l u s t r e
Mu nic ip a lid ad de La P int a na”, de fe c ha 31 de e nero de 2012.

- S e nt e nc i a T C P R O L 1 2 6 - 2 0 1 3 , d e f e c h a 1 6 d e d i c i e m b r e d e 2 0 1 4

- S e nt e nc i a T C P R O L 1 3 2 - 2 0 1 3 , d e f e c h a 2 4 d e s e p t i e m b r e d e 2 0 1 4

2 . C o r t e d e Ap e l a c io n e s d e S a nt i a g o :

- S e nt e nc i a d e r e c l a m a c ió n R O L I C A 2 4 0 4 - 2 0 0 9 , c a r a t u l a d a “ AG A
S . A. c o n C E N A B AS T ” , d e f e c h a 0 7 d e j u l io d e 2 0 0 9

- S e nt e nc i a d e r e c l a m a c i ó n R O L I C A 4 4 3 8 - 2 0 0 8 , d e f e c h a 0 5 d e
sept ie mbr e de 20 08 .

3. Co rt e Supre ma

- S e nt e nc i a C S R O L 8 1 2 7 - 2 0 1 1 , c a r a t u l a d a “ Equipos y const ruccio nes

S.A. cont ra Cort e de Apelacio nes de Sant iago”, de fecha 18 de enero de
2012.

71
 4 . C o nt r a lo r í a G e n e r a l d e l a R e p ú b l i c a :

- D ict a me n N ° 35.749 d e 200 5.

- D ict a me n N ° 40.587 d e 200 5.

- D ict a me n Nº 62.4 96 de 2 008.

- D ict a me n N ° 59.072 d e 201 0.

5 . J u r i s p r u d e nc i a e xt r a n j e r a :

- S e nt e nc i a d e l C o n s e jo d e E s t a d o c a r a t u l a d a “ C o mp a n s ” , d e f e c ha 1 8
d e j u n io d e 1 8 6 0

- S e nt e nc i a d e l C o n s e j o d e E s t a d o c a r a t u l a d a “P e t it ” , d e f e c h a 2 9 d e
d ic ie mbre d e 1905

L e g i s l a c i ó n:

- C o n s t it u c ió n d e l a R e p ú b l i c a d e C h i l e

- C ó d ig o C i v i l

- C ó d ig o d e P r o c e d i m i e nt o C i v i l

- C ó d ig o P r o c e s a l P e n a l

- L e y N ° 1 8 . 5 7 5 O r g á n i c a C o ns t it u c io n a l d e B a s e s g e ne r a l e s d e l a
A d m i n i s t r a c ió n d e l E s t a d o

- L e y N ° 1 9 . 8 8 0 s o br e B a s e s g e n e r a l e s d e lo s P r o c e d i m i e nt o s
a d m i n i s t r a t i vo s

- L e y N ° 1 9 . 8 8 6 s o br e C o nt r a t o s a d m i n i s t r a t i vo s d e s u m i n i s t r o s y
p r e s t a c i ó n d e s e r v i c io s

- L e y N ° 1 0 . 3 3 6 s o br e O r g a n i z a c i ó n y a t r i b u c io n e s d e l a C o nt r a lo r í a
G e ne r a l d e l a R e p ú b l i c a

- D F L N ° 1 / 2 0 0 5 d e l M i n i s t e r i o d e E c o no m í a , F o m e nt o y
R e c o n s t r u c c ió n q u e f i j a e l t e xt o r e fu n d i d o , c o o r d i n a d o y
sist e mat iz ado de l D L N ° 21 1 de 19 73.

72
- D e c r e t o N ° 2 5 0 / 2 0 0 4 d e l M i n i s t e r io d e H a c i e n d a , q u e f i j a e l
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