Лекция 7

Тема: Закон РК «Об использовании ВП и деятельности авиации»

Цель лекции:
Закрепление и ознакомление основными сведениями о законе РК «Об
использовании ВП и деятельности авиации».
Вопросы:
7.1. Предмет регулирования авиационного законодательства.
7.2. Виды авиации.
7.3. Государственные органы, осуществляющие регулирование и контроль в сфере
авиации.

Рекомендуемая литература:
1. Закон РК «Об использовании воздушного пространства РК и деятельности
авиации».
2. Правила использования воздушного пространства РК.
3. Основные правила полетов в воздушном пространстве Республики Казахстан.
4. Правила обеспечения аэронавигационной информацией эксплуатантов воздушных
судов.

7.1. Предмет регулирования авиационного законодательства.

Предметом регулирования авиационного законодательства являются общественные
отношения, связанные с использованием воздушного пространства Республики Казахстан
и деятельностью авиации, и порядок использования воздушного пространства и
деятельности авиации в целях охраны жизни и здоровья человека, окружающей среды,
интересов государства, обеспечения безопасности полетов воздушных судов и
удовлетворения потребностей экономики Республики Казахстан и граждан в авиационных
услугах.
Республике Казахстан принадлежит полный и исключительный суверенитет над
воздушным пространством, расположенным над сухопутной и водной территорией
Республики Казахстан и ее территориальными водами.
Воздушное пространство Республики Казахстан является частью ее
государственной территории.
Законодательство Республики Казахстан об использовании воздушного
пространства
Республики Казахстан и деятельности авиации основывается на Конституции
Республики Казахстан и состоит из Закона РК и06 использовании воздушного
пространства РК и деятельности авиации» (далее - Закон) и иных нормативных правовых
актов Республики Казахстан.
Если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан,
установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены Законом, то применяются
правила международного договора.
Действие Закона распространяется на:
1) пользователей воздушного пространства Республики Казахстан;
2) государственную, гражданскую и экспериментальную авиацию в пределах
Республики Казахстан;
3) государственные и гражданские воздушные суда Республики Казахстан во
время их нахождения за пределами Республики Казахстан, если законами страны
пребывания воздушного судна не предусмотрено иное.
Воздушные суда, аэродромы, вертодромы, аэропорты, технические средства и
другое имущество, необходимые для организации, выполнения, обслуживания и
обеспечения полетов воздушных судов, могут находиться в государственной и (или)
частной собственности.
На территории Республики Казахстан применяются авиационные стандарты
международных организаций в сфере гражданской авиации, определяемые
уполномоченным органом в сфере гражданской авиации.
Авиационные стандарты международных организаций в сфере гражданской
авиации
являются обязательными для организаций гражданской авиации Республики
Казахстан,
допущенных к их применению уполномоченным органом в сфере гражданской авиации.
Авиационные стандарты международных организаций в сфере гражданской
авиации
не относятся к нормативным документам по стандартизации, регулирование
которых осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан в
области технического регулирования.
7.2. Авиация Республики Казахстан подразделяется на государственную,
гражданскую и экспериментальную.
Государственной авиацией является авиация, находящаяся в ведении
уполномоченного органа в сфере государственной авиации, органов внутренних дел,
Пограничной службы Комитета национальной безопасности Республики Казахстан, а
также других государственных органов по решению Правительства Республики Казахстан
и используемая в целях обороны, безопасности государства, охраны общественного
порядка.
Гражданской авиацией признается авиация, не входящая в состав
экспериментальной и государственной авиации, используемая в целях:
1) перевозки пассажиров, багажа, груза и почтовых отправлений (воздушные
перевозки);
2) выполнения авиационных работ;
3) проведения учебных, спортивных, культурно-просветительных
мероприятий, развития технического творчества;
4) удовлетворения личных потребностей эксплуатанта воздушного судна;
5) проведения поисково-спасательных и аварийно-спасательных работ,
оказания помощи в случае стихийных бедствий;
6) предоставления аэронавигационного обслуживания;
7) технического обслуживания и ремонта воздушных судов;
8) осуществления аэропортовской деятельности и (или) аэродромного
(вертодромного) обслуживания;
9) проектирования аэродромов и объектов гражданской авиации.
Гражданская авиация, используемая в целях, указанных в подпунктах 1), 2) и 5)
настоящего пункта, за плату или по найму, признается коммерческой авиацией.
Гражданская авиация, находящаяся в собственности физических и (или)
юридических лиц и используемая в целях, указанных в подпунктах 1), 2) и 5) настоящего
пункта, не за плату и не по найму, а также в целях, указанных в подпунктах 3) и 4)
настоящего пункта, признается авиацией общего назначения.
Гражданская авиация, использующая воздушные суда с максимальной
сертифицированной взлетной массой менее пяти тысяч семисот килограмм, в том числе
вертолеты с максимальной сертифицированной взлетной массой менее трек тысяч ста
восьмидесяти килограмм, признается легкой авиацией.
Гражданская авиация, использующая воздушные суда с максимальной
сертифицированной взлетной массой менее семисот пятидесяти килограмм, другие
летательные аппараты и вспомогательные устройства, признается сверхлегкой авиацией.
 Экспериментальной авиацией признается авиация, предназначенная для
проведения опытно-конструкторских, экспериментальных, научно-исследовательских
работ и испытаний в области авиационной и другой техники.
7.3. Государственные органы, осуществляющие регулирование и контроль в
сфере авиации.
Задачами государственного регулирования использования воздушного
пространства Республики Казахстан и деятельности авиации являются:
1) обеспечение безопасного использования воздушного пространства
Республики Казахстан его пользователями, выполнение полетов без угрозы жизни или
здоровью людей, окружающей среде, интересам государства;
2) установление общих принципов осуществления деятельности, связанной с
использованием воздушного пространства и выполнением полетов;
3) удовлетворение потребностей экономики Республики Казахстан и граждан в
авиационных услугах.
Государственное регулирование использования воздушного пространства
Республики Казахстан и деятельности авиации в пределах своей компетенции
осуществляют Правительство Республики Казахстан, уполномоченные органы в сферах
гражданской и государственной авиации.
Государственный контроль и надзор в области использования воздушного
пространства осуществляется в целях предотвращения и (или) прекращения, и (или)
пресечения нарушения порядка использования воздушного пространства Республики
Казахстан.
Государственный контроль и надзор в области использования воздушного
пространства осуществляется в порядке, установленном настоящим Законом и иными
законами Республики Казахстан.
Государственный контроль и надзор за деятельностью государственной авиации
осуществляется на предмет соблюдения требований, установленных законодательством
Республики Казахстан в сфере использования воздушного пространства и деятельности
авиации.
Государственный контроль и надзор за деятельностью гражданской,
экспериментальной и государственной авиации осуществляют уполномоченные органы в
сферах гражданской и государственной авиации.
Порядок проведения государственного контроля и надзора за деятельностью
государственной авиации устанавливается Правительством Республики Казахстан.
Государственный контроль и надзор за деятельностью гражданской и
экспериментальной авиации осуществляется уполномоченным органом в сфере
гражданской авиации в форме:
1) проверок организаций гражданской авиации, порядок проведения которых
определяется Законом Республики Казахстан «О государственном контроле и надзоре в
Республике Казахстан», за исключением проверок, предусмотренных подпунктом
настоящего пункта;
2) проверок за соблюдением физическими и юридическими лицами требований
безопасности полетов воздушных судов и авиационной безопасности, порядок проведения
которых определяется настоящим Законом;
3) иных форм контроля и надзора, включающих наблюдение и анализ
деятельности физических и юридических лиц по обеспечению безопасности полетов и
авиационной безопасности.
Наблюдение и анализ деятельности физических и юридических лиц по
обеспечению безопасности полетов и авиационной безопасности; а также в целях
выполнения
рекомендаций по результатам расследования авиационных происшествий и инцидентов
осуществляются на основании информации, документов и материалов, предоставленных
физическими и юридическими лицами уполномоченному органу в сфере гражданской
авиации в соответствии с требованиями настоящего Закона.
По итогам проверок и иных форм контроля и надзора должностными лицами
уполномоченного органа в сфере гражданской авиации могут быть составлены итоговые
документы (акты, инспекторские предписания) и приняты меры воздействия, и
предусмотренные настоящим Законом и иными законами Республики Казахстан.
Проверки физических и юридических лиц за соблюдением ими требований
безопасности полетов воздушных судов и авиационной безопасности делятся на
следующие виды:
1) плановые;
2) внеплановые.
Плановая проверка назначается уполномоченным органом в сфере гражданской
авиации в отношении физического или юридического лица, осуществляющего
деятельность в сфере гражданской авиации, воздушных судов и (или) их компонентов,
оборудования, обеспечивающего полеты воздушных судов на основании плана проверок
либо программы постоянного надзора, утвержденных уполномоченным органом в сфере
гражданской авиации, в соответствии с системой оценки рисков и с учетом
установленных временных интервалов по отношению к предшествующим проверкам на
соответствие требованиям законодательства Республики Казахстан об использовании
воздушного пространства Республики Казахстан и деятельности авиации и (или)
международным стандартам.
Внеплановая проверка назначается уполномоченным органом в сфере гражданской
авиации в отношении физического или юридического лица, осуществляющего
деятельность в сфере гражданской авиации, воздушных судов и (или) их компонентов,
оборудования, обеспечивающего полеты воздушных судов, на соответствие требованиям
законодательства Республики Казахстан об использовании воздушного пространства
Республики Казахстан и деятельности авиации и (или) международным стандартам.
В зависимости от целей плановые и внеплановые проверки делятся на следующие
виды:
1) проверка физического лица, осуществляющего деятельность в сфере
гражданской и (или) экспериментальной авиации, в том числе организацию, подготовку и
выполнение полетов таким лицом;
2) проверка юридического леща, осуществляющего деятельность в сфере
гражданской и (или) экспериментальной авиации;
3) перронные проверки гражданских воздушных судов иностранных
эксплуатантов.
2. Плановые и внеплановые проверки осуществляются в рабочее время
проверяемого субъекта, установленное правилами внутреннего трудового распорядка,
если иное не установлено частью второй настоящего пункта.
Внеплановая проверка может проводиться во внеурочное время (ночное время,
выходные или праздничные дни) в случаях необходимости пресечения нарушений
непосредственно в момент их совершения.
К деятельности, подлежащей контролю и надзору по обеспечению безопасности
полетов и авиационной безопасности в сфере гражданской и экспериментальной авиации,
относятся:
1) эксплуатация воздушных судов, производство полетов и подготовка к ним;
2) обслуживание воздушного движения;
3) обеспечение аэронавигационной информацией;
4) метеорологическое обеспечение полетов;
5) техническое обслуживание воздушных судов;
6) аэродромное обеспечение полетов;
7) радиотехническое обеспечение полетов;
 8) электросветотехническое обеспечение полетов;
9) орнитологическое обеспечение полетов;
10) подготовка и переподготовка авиационного персонала;
11) организация освидетельствования авиационного персонала врачебно-
летными
экспертными комиссиями;
12) аварийное и поисково-спасательное обеспечение полетов;
13) обеспечение гражданских воздушных судов, объектов и служб аэропорта
горюче-смазочными материалами и специальными жидкостями;
14) обеспечение эксплуатантов гражданских воздушных судов и других
потребителей специальными автотранспортными средствами и оборудованием;
15) деятельность, предусмотренная пунктом 1 статьи 90 настоящего Закона.
Которая может представлять угрозу безопасности полетов;
16) меры авиационной безопасности, предусмотренные пунктом 2 статьи 105
Закона.
Проверки за соблюдением физическими и юридическими лицами требований
безопасности полетов и авиационной безопасности проводятся уполномоченным органом
в сфере гражданской авиации в соответствии с принципом необходимости и
достаточности.
Проверка производится должностными лицами уполномоченного органа в сфере
гражданской авиации в соответствии с проверочным листом. Проверочный лист включает
исчерпывающий перечень требований к деятельности физических и юридических лиц,
установленный законодательством Республики Казахстан об использовании воздушного
пространства Республики Казахстан и деятельности авиации, несоблюдение которых
влечет угрозу безопасности полетов и авиационной безопасности и может являться
предпосылками к авиационному происшествию или инциденту.
Проверка проводится на основании акта о назначении проверки уполномоченным
органом в сфере гражданской авиации. Акт о назначении проверки оформляется на одно
физическое или юридическое лицо.
Для проведения перронных проверок гражданских воздушных судов иностранных
эксплуатантов акт о назначении проверки составляется без указания конкретного
физического или юридического лица, но с обязательным указанием наименования
аэропорта (аэродрома), в пределах территории которого будет проводиться проверка.
Должностные лица уполномоченного органа в сфере гражданской авиации при
проверке обязаны предъявить:
1) акт о назначении проверки;
2) служебное удостоверение;
3) проверочный лист.
5. Срок проведения проверки устанавливается с учетом объема предстоящих работ,
а также поставленных задач и не должен превышать пять рабочих дней.
Проверка может быть приостановлена один раз на срок не более одного месяца.
Уведомление физического или юридического лица производится за один день до
приостановления либо возобновления проверки.
При приостановлении или возобновлении проверки выносится акт о
приостановлении либо возобновлении проверки. Исчисление сроков проведения
приостановленной проверки продолжается со дня ее возобновления.
Началом проведения проверки считается момент вручения проверяемому лицу акта
о назначении проверки.
В случае отказа в принятии акта о назначении проверки или воспрепятствования
доступу должностных лиц уполномоченного органа в сфере гражданской авиации,
осуществляющих проверку, к объектам и (или) материалам, необходимым для проведения
проверки, составляется протокол. Протокол подписывается должностным лицом
уполномоченного органа в сфере гражданской авиации, осуществляющим проверку, и
проверяемым лицом либо его уполномоченным представителем.
Проверяемое лицо вправе отказаться от подписания протокола, дав письменное
объяснение о причине отказа. Отказ от получения акта о назначении проверки не является
основанием для отмены проверки.
По результатам проверки должностным лицом уполномоченного органа в сфере
гражданской авиации, осуществляющим проверку, составляется акт о результатах
проверки в двух экземплярах.
В акте о результатах проверки указываются:
1) дата, время и место составления акта;
2) наименование уполномоченного органа в сфере гражданской авиации;
3) дата и номер акта о назначении проверки, на основании которого проведена
проверка;
4) фамилия, имя, отчество (при его наличии) и должность лица, проводившего
проверку;
5) фамилия, имя, отчество (при его наличии) проверяемого физического лица
либо наименование и реквизиты юридического лица, а в случае проведения проверки
гражданских воздушных судов иностранных эксплуатантов - всех проверяемых
физических или юридических лиц и иных лиц, присутствовавших при проведении
проверки;
6) дата, место и период проведения проверки;
7) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях, об
их характере;
8) сведения о6 ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом физического
или юридического лица, а также лиц, присутствовавших при проведении проверки, их
подписи или запись об отказе от подписи;
9) подпись должностного лица, проводившего проверку.
К акту о результатах проверки прилагаются (при их наличии) заключения
проведенных исследований (испытаний), экспертиз и другие документы или их копии,
связанные с результатами проверки.
В случае наличия замечаний и (или) возражений по результатам проверки
проверяемое лицо излагает их в письменном виде. Замечания и (или) возражения могут
прилагаться к акту о результатах проведения проверки, о чем делается соответствующая
отметка.
Один экземпляр акта о результатах проверки с копиями приложений, за
исключением
копий документов, имеющихся в оригинале у проверяемого лица, вручается
проверяемому лицу либо его уполномоченному представителю для ознакомления и
принятия мер по устранению выявленных нарушений и других действий.
В случае отсутствия нарушений законодательства Республики Казахстан в области
использования воздушного пространства Республики Казахстан и деятельности авиации
при проведении проверки в акте о результатах проверки производится соответствующая
запись.
Завершением проверки считается день вручения проверяемому лицу акта о
результатах проверки не позднее срока окончания проверки, указанного в акте о
назначении проверки.
В случаях выявления по итогам государственного контроля и надзора нарушений
требований законодательства Республики Казахстан в области использования воздушного
пространства Республики Казахстан и деятельности авиации государственными
авиационными инспекторами выдаются инспекторские предписания физическим или
юридическим лицам об устранении нарушений.
 В случаях, представляющих угрозу безопасности пакетов, государственными
авиационными инспекторами выдаются инспекторские предписания с требованием о
прекращении эксплуатации воздушного судна либо прекращении определенных действий
инспектируемого эксплуатанта или организации гражданской авиации и (или)
авиационного персонала.
Инспекторское предписание должно быть вручено физическому или юридическому
лицу, или их представителям лично или иным способом, подтверждающим факт отправки
и получения.
В инспекторском предписании указываются фамилия, имя, отчество (при его
наличии) физического лица или наименование юридического лица, дата выдачи
инспекторского предписания, основание для направления инспекторского предписания,
требования об устранении выявленных нарушений и сроки исполнения инспекторского
предписания, порядок обжалования.
Инспекторское предписание, направленное по почте заказным письмом с
уведомлением либо в электронном виде посредством электронных каналов связи,
обеспечивающих гарантированную доставку сообщений, считается врученным со дня
получения от оператора почты уведомления о получении адресатом почтового
отправления либо по истечении пяти рабочих дней со дня направления уведомления в
электронном виде.
Инспекторское предписание является обязательным для исполнения физическими
или юридическими лицами, осуществляющими деятельность в сфере гражданской и (или)
экспериментальной авиации.
Невыполнение инспекторского предписания является основанием для
приостановления действия или отзыва сертификата (свидетельства) на осуществление
деятельности в сфере гражданской и (или) экспериментальной авиации и влечет
ответственность, установленную законами Республики Казахстан.
Инспекторские предписания, выдаваемые государственными авиационными
инспекторами, могут быть обжалованы вышестоящему должностному лицу или в суд.