AlfaCon Concursos Pblicos

CONTEDO PROGRAMTICO
NDICE
Direitos Fundamentais2
Teoria Geral dos Direitos Fundamentais2
As Clusulas Ptreas e os Direitos Fundamentais2
Direitos X Garantias2
Fora Normativa dos Tratados Internacionais de Direitos Humanos3
Tribunal Penal Internacional TPI4
Aplicabilidade das Normas Constitucionais Eficcia dos Direitos Fundamentais4
Eficcia Vertical e Horizontal6
Dimenso Objetiva e Subjetiva dos Direitos Fundamentais6

Lei do Direito Autoral n 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Probe a reproduo total ou parcial desse material ou divulgao com
fins comerciais ou no, em qualquer meio de comunicao, inclusive na Internet, sem autorizao do AlfaCon Concursos Pblicos.
1
 AlfaCon Concursos Pblicos

Direitos Fundamentais
Teoria Geral dos Direitos Fundamentais
TITULARIDADE E DESTINATRIOS DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS:
Quem so os destinatrios dos direitos fundamentais?
A prpria Constituio Federal responde a esta pergunta quando diz, no caput do Art. 5, que so
destinatrios os brasileiros e estrangeiros residentes no pas. Mas ser que necessrio residir no
pas para que o estrangeiro tenha direitos fundamentais?
Imaginemos um avio cheio de alemes que est fazendo uma escala no aeroporto internacional
de Cascavel-PR. Nenhum dos alemes reside no pas. Seria possvel entrar no avio e matar todas
aquelas pessoas, haja vista no serem titulares de direitos fundamentais por no residirem no pas?
claro que no.
Para melhor se compreender o termo residente, o STF o tem interpretado de forma mais ampla
no sentido de abarcar todos aqueles que esto no pas. Ou seja, todos os que esto no territrio brasi-
leiro, independentemente de residirem no pas, so titulares de direitos fundamentais.
Mas ser que para ser titular de direitos fundamentais necessrio ter a condio humana? Ao
contrrio do que parece, no necessrio. So reconhecidas como titulares de direitos fundamentais
as pessoas jurdicas.
Ressalta-se que isso no se refere apenas s pessoas jurdicas de direito privado, mas tambm s
pessoas jurdicas de direito pblico.
BRASILEIROS NATOS OU NATURALIZADOS (Art. 5 caput)
ESTRANGEIROS RESIDENTES NO PAS (Art. 5 caput)
ESTRANGEIROS EM TRNSITO NO PAS (STF) no todos.
PESSOAS JURDICAS, quando o direito for compatvel com a sua personalidade.
As Clusulas Ptreas e os Direitos Fundamentais
O Art. 60, 4 da Constituio Federal traz o rol das chamadas Clusulas Ptreas.
4 No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir:
I a forma federativa de Estado;
II voto direto, secreto, universal e peridico;
III a separao dos Poderes;
IV OS DIREITOS E GARANTIAS INDIVIDUAIS.
As Clusulas Ptreas so ncleos temticos formados por institutos jurdicos de grande impor-
tncia, os quais no podem ser retirados da Constituio. Convm observar que o texto probe a
abolio destes princpios, mas no impede que eles sejam modificados, no caso, para melhor.
importante notar que o texto constitucional prev, no inciso IV, como sendo Clusulas Ptreas
apenas os Direitos e garantias individuais. Pela literalidade da Constituio, no so todos os direitos
fundamentais que so protegidos por este instituto, mas apenas os de carter individual.
Contudo, para o STF e para as bancas, especialmente a CESPE, todos os direitos fundamentais
so considerados direitos fundamentais.
Direitos X Garantias
DIREITOS: so bens, vantagens prescritos na norma constitucional, so normas de contedo
Lei do Direito Autoral n 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Probe a reproduo total ou parcial desse material ou divulgao com
fins comerciais ou no, em qualquer meio de comunicao, inclusive na Internet, sem autorizao do AlfaCon Concursos Pblicos.
2
 AlfaCon Concursos Pblicos

declaratrio (por exemplo: direito honra, locomoo).

GARANTIAS: so os instrumentos por meio dos quais se assegura o exerccio dos Direitos Fun-
damentais. Trata-se de normas de contedo assecuratrio, preservando o direito declarado (por
exemplo: indenizao por dano honra, Habeas Corpus para garantir a locomoo).
ATENO: toda Garantia um direito. Garantias so diferentes de remdios constitucionais.
Estes ltimos so espcie do gnero garantia. Isso porque, uma vez consagrado o direito, a sua
garantia nem sempre estar nas regras definidas constitucionalmente como remdios constitu-
cionais (ex.: Habeas Corpus, Habeas Data etc.). Em determinadas situaes, a garantia poder
estar na prpria norma que assegura o direito. Vejamos dois exemplos:
Ex.1: inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, sendo assegurado o livre-exerccio dos
cultos religiosos Art. 5., VI (direito) , garantindo-se na forma da lei a proteo aos locais de
culto e suas liturgias (garantia);
Ex.2: direito ao juzo natural (direito) o Art. 5., XXXVII, veda a instituio de juzo ou
tribunal de exceo (garantia).

Fora Normativa dos Tratados Internacionais de Direitos Humanos

Uma regra muito importante para provas de concursos a que est prevista no pargrafo 3 do
Art. 5:
3 Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados,
em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos
membros, sero equivalentes s emendas constitucionais.
Esse dispositivo constitucional apresenta a chamada Fora Normativa dos Tratados Interna-
cionais de Direitos Humanos.
Segundo o texto constitucional, possvel que um tratado internacional de direitos humanos
possua fora normativa de emenda constitucional, desde que preencha os seguintes requisitos:
preciso que fale de direitos humanos;.
preciso que seja aprovado nas duas Casas legislativas do Congresso Nacional, ou seja, na
Cmara dos Deputados e no Senado Federal;
preciso que seja aprovado em dois turnos em cada Casa;
preciso que seja aprovado por 3/5 dos membros em cada turno de votao, em cada Casa.
Preenchidos estes requisitos, o Tratado Internacional ter fora normativa de Emenda Consti-
tuio.
Mas surge a seguinte questo: e se o Tratado Internacional for de direitos humanos e no preen-
cher os requisitos constitucionais previstos no 3 do Art. 5 da Constituio? Qual ser sua fora
normativa? Segundo o STF, caso o Tratado Internacional fale de direitos humanos, mas no preencha
os requisitos do 3 do Art. 5 da CF, ele ter fora normativa de Norma Supralegal.
Ainda temos os tratados internacionais que no falam de direitos humanos. So tratados que
falam de outros temas, como, por exemplo, comrcio. Esses tratados possuem fora normativa de Lei
Ordinria.
Lei do Direito Autoral n 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Probe a reproduo total ou parcial desse material ou divulgao com
fins comerciais ou no, em qualquer meio de comunicao, inclusive na Internet, sem autorizao do AlfaCon Concursos Pblicos.
3
 AlfaCon Concursos Pblicos

Tribunal Penal Internacional TPI

Temos outra regra muito importante prevista no 4 do Art. 5 da Constituio:
4 O Brasil se submete jurisdio de Tribunal Penal Internacional a cuja criao tenha mani-
festado adeso.
Trata-se do chamado Tribunal Penal Internacional. Mas o que o Tribunal Penal Internacio-
nal? uma corte permanente, localizada em Haia, na Holanda, com competncia de julgamento dos
crimes contra a humanidade. um Tribunal, pois tem funo jurisdicional; Penal, porque s julga
crimes; Internacional, haja vista sua competncia no estar restrita fronteira de um s Estado.
Mas preciso esclarecer: o TPI no julga qualquer tipo de crime. So julgados apenas os crimes
que tenham repercusso para toda a humanidade. Geralmente, so crimes de guerra, agresso es-
trangeira, genocdio, dentre outros.
Apesar de ser um tribunal com atribuies jurisdicionais, o TPI no faz parte do Poder Judici-
rio brasileiro. Sua competncia Complementar jurisdio nacional, no ofendendo, portanto, a
soberania do Estado brasileiro. Isto significa que o TPI s age quando a Justia Brasileira se omite ou
ineficaz.
Aplicabilidade das Normas Constitucionais Eficcia dos Direitos Funda-
mentais
O pargrafo 1 do Art. 5 da Constituio Federal prev que:
1 As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata.
Assim, correto afirmar que os direitos e garantias fundamentais possuem APLICAO
IMEDIATA. Contudo, quanto sua APLICABILIDADE, algumas questes devem ser consideradas.
Falar em aplicabilidade das normas constitucionais falar da eficcia delas; para que uma norma
constitucional seja aplicada, indispensvel que ela possua eficcia. Mas o que eficcia? a capaci-
dade que uma norma jurdica tem de produzir efeitos.
Se os efeitos produzidos se restringem ao mbito normativo, temos a chamada eficcia jurdica;
enquanto que, se so concretos, reais, temos a dita eficcia social. A primeira, portanto, a capacida-
de que uma norma constitucional tem de revogar todas as outras leis que com ela apresentem diver-
gncia. J a segunda, tambm conhecida como efetividade, a aplicabilidade prtica, concreta, da lei.
Todas as normas constitucionais possuem eficcia jurdica, mas nem todas tm eficcia social.
Logo, possvel afirmar que todas as normas constitucionais possuem eficcia. O problema surge
quando uma delas no pode ser aplicada na prtica, ou seja, no possui eficcia social.
Para explicar esse fenmeno, foram desenvolvidas vrias classificaes acerca do grau de eficcia
Lei do Direito Autoral n 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Probe a reproduo total ou parcial desse material ou divulgao com
fins comerciais ou no, em qualquer meio de comunicao, inclusive na Internet, sem autorizao do AlfaCon Concursos Pblicos.
4
 AlfaCon Concursos Pblicos

de uma norma constitucional. A classificao mais adotada pela doutrina e mais cobrada em
provas a defendida pelo professor Jos Afonso da Silva. Para esse estudioso, a eficcia social se
classifica em:
Eficcia plena
Eficcia contida
Eficcia limitada
As normas de eficcia plena so aquelas autoaplicveis. So leis que possuem aplicabilidade
direta, imediata e integral; seus efeitos prticos so plenos. uma norma que no depende de com-
plementao legislativa para produzir efeitos. Exemplos: Art. 1; Art. 5, caput e incisos XXXV e
XXXVI; Art. 19; Art. 21; Art. 53; Art. 60, 1 e 4; Art. 69; Art. 128, 5, I e II; Art. 145, 2; entre
outros.
As normas de eficcia contida tambm so autoaplicveis. Assim como as da plena, elas tm
aplicabilidade direta e imediata, contudo, sua aplicao no integral. nesse ponto que a eficcia
contida se diferencia da eficcia plena; a norma daquela nasce plena, mas pode ser restringida
por outra lei. Da a doutrina cham-la de norma contvel, restringvel ou redutvel. Essas espcies
permitem que outra norma reduza a sua aplicabilidade. So regras que produzem resultados imedia-
tos, mas esses efeitos podem ser restringidos. Exemplos: Art. 5, XII, XIII, XV, XXVII, XXXIII; Art.
9; Art. 37, I; Art. 170, pargrafo nico; entre outros.
J as normas de eficcia limitada so desprovidas de eficcia social. Diz-se que essas leis no
so autoaplicveis, possuem aplicabilidade indireta, mediata e reduzida ou diferida. So normas
que dependem de outra para produzirem efeitos. O que as difere das normas de eficcia contida a
dependncia de outra regra para que produza resultados sociais. Enquanto as de eficcia contida
produzem efeitos imediatos, os quais podero ser restringidos posteriormente, as de eficcia
limitada dependem de outra norma para produzirem efeitos.
O estudante precisa tomar cuidado para no subentender que essas espcies normativas no
possuem eficcia. Como afirmamos anteriormente, elas compreendem eficcia jurdica, mas no
tm eficcia social. Por essa razo, a doutrina afirma que elas contm eficcia negativa, paralisante
ou impeditiva. Significa dizer que, mesmo no possuindo aplicabilidade social imediata, as normas
de eficcia limitada possuem aplicabilidade jurdica imediata, direta e vinculante por estabelecerem
limites para atuao estatal.
As normas de eficcia limitada so classificadas ainda em:
a) Normas de eficcia limitada de princpio institutivo (organizativo ou organizatrio).
b) Normas de eficcia limitada de princpio programtico.
As normas de eficcia limitada de princpio institutivo so aquelas que dependem de outra lei
para organizar ou instituir estruturas, entidades ou rgos. Exemplos: Art. 18, 2; Art. 22, pargra-
fo nico; Art. 25, 3; Art. 33; Art. 88; Art. 90, 2; Art. 102, 1; Art. 107, 1; Art. 113; Art. 121; Art.
125, 3; 128, 5; Art. 131; dentre outros.
As normas de eficcia limitada de princpio programtico so aquelas que apresentam verda-
deiros objetivos a serem perseguidos pelo Estado, programas a serem implementados. Em regra,
possuem fins sociais. Exemplos: Art. 7, XI, XX, XXVII; Art. 173, 4; Art. 196; Art. 205; Art. 215;
Art. 218; Art. 227; dentre outros.
O Supremo Tribunal Federal possui algumas decises que conferiram o grau de eficcia limitada
aos seguintes dispositivos: Art. 5, LI; Art. 37, I; Art. 37, VII; Art. 40, 4; Art. 18, 4.
Lei do Direito Autoral n 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Probe a reproduo total ou parcial desse material ou divulgao com
fins comerciais ou no, em qualquer meio de comunicao, inclusive na Internet, sem autorizao do AlfaCon Concursos Pblicos.
5
 AlfaCon Concursos Pblicos

Podemos esquematizar as normas da seguinte maneira:

EFICCIA PLENA EFICCIA CONTIDA EFICCIA LIMITADA

AUTOAPLICVEIS AUTOAPLICVEIS NO SO AUTOAPLICVEIS

DIRETA, IMEDIATA E INDIRETA, MEDIATA ou

DIRETA E IMEDIATA
INTEGRAL DIFERIDA

Sozinhas, s produzem efeitos negativos (ca-

Sozinhas, produzem todos os seus efeitos Sozinhas, produzem todos os seus
pacidade da norma servir de parmetro para
(positivos e negativos). efeitos (positivos e negativos.
invalidar atos contrrios ao seu contedo).

Precisam de uma norma (lei ou polticas

Autorizam o legislador restrio,
pblicas) que as regulamente e complete o seu
diminuio e conteno dos seus
comando normativo para produzirem efeitos
efeitos.
positivos.

Ex.: 5 XI a casa asilo invio-

lvel do indivduo, ningum Podem ser:
Ex.: 5 XIII livre o exer-
nela podendo penetrar sem programticas;
ccio de qualquer trabalho,
consentimento do morador, princpios institutivos. 88, 109, VI CF
ofcio ou profisso, atendidas
salvo em caso de flagrante delito
as qualificaes profissionais MANDADO DE INJUNO OU
ou desastre, ou para prestar
que a lei estabelecer . ADI por omisso
socorro, ou, durante o dia, por
determinao judicial.
Eficcia Vertical e Horizontal
Quanto eficcia, ainda podemos falar em EFICCIA VERTICAL E HORIZONTAL dos direitos
fundamentais:
Eficcia ou amplitude vertical o efeito protetor que as normas definidoras de direitos e garan-
tias fundamentais produzem para um indivduo diante do Estado.
J a eficcia ou amplitude horizontal o efeito protetor que as normas definidoras de direitos e
garantias fundamentais produzem para um indivduo diante dos outros indivduos.
Dimenso Objetiva e Subjetiva dos Direitos Fundamentais
Sob a perspectiva SUBJETIVA, os direitos fundamentais outorgam aos indivduos posies ju-
rdicas exigveis do Estado. Trata-se do direitos dos indivduos de exigirem o cumprimento dos
direitos fundamentais em face do Estado. (PARA OS INDIVDUOS)
Na perspectiva OBJETIVA, os direitos fundamentais representam uma matriz diretiva de todo o
ordenamento jurdico, bem como vinculam a atuao do Poder Pblico em todas as esferas. (PARA
O ESTADO)
EXERCCIOS
01. Os tratados de direitos humanos, ainda que aprovados apenas no Senado Federal, em dois
turnos e por maioria qualificada, equiparam-se s emendas constitucionais.
Certo ( ) Errado ( )

Lei do Direito Autoral n 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Probe a reproduo total ou parcial desse material ou divulgao com
fins comerciais ou no, em qualquer meio de comunicao, inclusive na Internet, sem autorizao do AlfaCon Concursos Pblicos.
6
 AlfaCon Concursos Pblicos

02. Como regra, os direitos e garantias fundamentais se estabelecem na relao entre o particular
e o Poder Pblico; porm, pela teoria da eficcia vertical dos direitos fundamentais e garantias
fundamentais, ocorre a aplicao das ditas liberdades pblicas tambm no plano das relaes
travadas exclusivamente entre particulares.
Certo ( ) Errado ( )
03. Em regra, as normas constitucionais que prescrevem direitos fundamentais tm eficcia
contida e dependem de regulamentao.
Certo ( ) Errado ( )
04. O Brasil se submeter jurisdio de Tribunal Penal Internacional a cuja criao manifestar adeso.
Certo ( ) Errado ( )
05. As normas constitucionais de eficcia contida ou relativa restringvel tm aplicabilidade plena
e imediata, mas podem ter eficcia reduzida ou restringida nos casos e na forma que a lei esta-
belecer.
Certo ( ) Errado ( )
06. As normas de eficcia contida permanecem inaplicveis enquanto no advier normatividade
para viabilizar o exerccio do direito ou benefcio que consagram; por isso, so normas de apli-
cao indireta, mediata ou diferida.
Certo ( ) Errado ( )
07. Os tratados e convenes internacionais sobre direitos fundamentais que forem aprovados, no
Congresso Nacional, sero equivalentes s emendas constitucionais.
Certo ( ) Errado ( )
GABARITO
01 - ERRADO
02 - ERRADO
03 - ERRADO
04 - CERTO
05 - CERTO
06 - ERRADO
07 - ERRADO
Referncias Bibliogrficas
MORAES, Alexandre de. Direito Constitucional. 30. ed. So Paulo: Atlas, 2014.
LENZA, Pedro. Direito Constitucional. 17. ed. So Paulo: Saraiva, 2013.
SILVA, Jos Afonso. Curso de Direito Constitucional Positivo. So Paulo: Malheiros, 2006.
CANOTILHO, JJ GOMES e outros. Comentrios Constituio do Brasil. So Paulo: Saraiva, 2014.
BRASIL. Constituio Federal.

Lei do Direito Autoral n 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Probe a reproduo total ou parcial desse material ou divulgao com
fins comerciais ou no, em qualquer meio de comunicao, inclusive na Internet, sem autorizao do AlfaCon Concursos Pblicos.
7