1. Система, структура и организация органов прокуратуры, кадры.

Структура прокурорской деятельности ПМР

Как и любая система органов гос власти, прокуратура представляет собой
совокупность взаимосвязанных между собой элементов, составляющих целостное
единство.
Система и структура органов прокуратуры регламентирована в разделе 2 КЗ.
Систему прокуратуры ПМР составляют прокуратура ПМР, прокуратуры
городов и районов, межрайонные прокуратуры, военная и другие
специализированные прокуратуры.
В системе прокуратуры ПМР могут создаваться научные и образовательные
учреждения, являющиеся юридическими лицами.
Прокуратура ПМР может иметь в управлении объекты социально-бытового и
хозяйственного назначения.
Образование, реорганизация и ликвидация органов прокуратуры,
определение их статуса и компетенции, а также штатной численности
осуществляются Прокурором ПМР.
Создание и деятельность на территории ПМР органов прокуратуры, не
входящих в единую систему прокуратуры ПМР, не допускаются.
Структуру Центрального Аппарата Прокуратуры ПМР  составляют
главные управления и отделы. К ним относятся:
- Главное управление за следствием, дознанием и оперативно-розыскной
деятельностью
- Главное управление по надзору за исполнением действующего
законодательства ПМР
- Управление по обеспечению участия прокуроров в уголовном
судопроизводстве
- Главное организационно-контрольное управление
- Управление кадрового и материально-технического обеспечения
- Управление финансирования, централизованного бухгалтерского учета и
экономического анализа.
 При этом органы прокуратуры подразделяются на две большие ветви:
территориальные органы прокуратуры и специализированные органы
прокуратуры. К территориальным относятся органы прокуратуры, которые
созданы в соответствии с административно-территориальным делением ПМР.
Специализированные прокуратуры создаются при необходимости
осуществления надзора за некоторыми видами деятельности или па определенных
территориях, на которые полномочия обычных органов прокуратуры не
распространяются.
В ПМР являются военная прокуратура.
 На высшем уровне управления в аппарате, прокуратуру ПМР возглавляет
Прокурор ПМР.

Кадровая служба в органах прокуратуры определяется сложившейся

системой управления и отражает ее структуру. Единство и централизация
системы органов прокуратуры, подчиненность нижестоящих прокуроров
вышестоящим нашли отражение в целях, задачах, направлениях кадровой работы.
Прокурором ПМР может быть назначен гражданин ПМР, достигший
возраста 30 лет, имеющий высшее юридическое образование по специальности
юриспруденция, и стаж работы по юридической специальности не менее 10 лет.
Должность Прокурора ПМР является государственной должностью.
Прокурор ПМР назначается на должность и освобождается от должности по
представлению Президента ПМР Верховным Советом ПМР большинством
голосов от установленного Конституцией общего числа депутатов Верховного
Совета ПМР.
Если предложенная Президентом ПМР кандидатура на должность Прокурора
ПМР не получит требуемого количества голосов депутатов Верховного Совета
ПМР, то Президент ПМР в течение 30 дней представляет Верховному Совету
ПМР новую кандидатуру.
Прокурор ПМР должен принести присягу и с этого момента начинаются его
полномочия. Срок полномочий Прокурора ПМР – 5 (пять) лет.
На срок полномочий Прокурора ПМР по его представлению Верховным
Советом ПМР назначаются первый заместитель и два заместителя Прокурора
ПМР. Первый заместитель и два заместителя Прокурора освобождаются от
должности Верховным Советом ПМР по представлению Прокурора ПМР.
Распределение обязанностей между заместителями осуществляется Прокурором
ПМР.
В отсутствие Прокурора ПМР или в случае невозможности исполнения им
своих обязанностей его обязанности исполняет первый заместитель, а в случае
отсутствия Прокурора ПМР и его первого заместителя или невозможности
исполнения ими своих обязанностей – один из заместителей Прокурора ПМР в
соответствии с установленным распределением обязанностей между
заместителями.
Сообщение о назначении Прокурора ПМР на должность и об освобождении
его от должности публикуется в средствах массовой информации.
Городские, районные, военный прокурор и прокуроры специализированных
прокуратур назначаются и освобождаются от должности сроком на 5 лет
Прокурором ПМР, ему подчинены и подотчетны.
 Сообщения об их назначении на должность и об освобождении их от
должности также публикуются в СМИ.
В прокуратуре ПМР образуется коллегия в составе Прокурора ПМР
(председатель), его первого заместителя и заместителей, других прокурорских
работников, определяемых Прокурором ПМР. Коллегия прокуратуры ПМР
является совещательным органом и рассматривает наиболее важные вопросы
деятельности органов прокуратуры, кадровые вопросы, обсуждает отчеты
руководителей подразделений, территориальных и специализированных
прокуроров, иных прокурорских работников. Решения коллегии реализуются
приказами Прокурора ПМР и доводятся до сведения всех прокурорских
работников.
Прокурорские работники (прокуроры) являются гос служащими ПМР.
Городские, районные, межрайонные и специализированные прокуратуры
возглавляются соответствующими прокурорами.
Прокуроры городов, районные, межрайонные и специализированные
прокуроры имеют первых заместителей, заместителей, старших помощников и
помощников.
Прокуроры районов (городов):
- ведут предварительный учет и отбор кандидатов на вакантные должности
помощников прокуроров и следователей;
- организуют работу по повышению квалификации действующего кадрового
состава;
- поддерживают необходимую дисциплину и порядок;
- оказывают влияние на продвижение подчиненных сотрудников по службе
Прокурор ПМР руководит деятельностью всех органов прокуратуры и
осуществляет контроль над их работой, издает приказы и дает указания,
обязательные для исполнения всеми органами и работниками прокуратуры.
Прокурор ПМР вправе отменить любое решение подчиненных прокуроров,
противоречащее закону.
Прокурором ПМР устанавливаются права и обязанности структурных
подразделений, численность территориальных и специализированных
прокуратур, распределяются средства на их содержание.
Прокурор ПМР заключает с соответствующими органами иностранных
государств в установленном законом порядке соглашения о сотрудничестве.
Принципы кадровой работы в органах прокуратуры
Работники кадровых служб органов прокуратуры должны придерживаться
принципов, закрепленных и вытекающих из законодательства, других
нормативных документов, а также выработанных практикой.
К таким принципам следует отнести следующие:
 1 - Принцип профессиональной, медико-психологической, моральной и
возрастной пригодности. Это означает, что при подборе кадров для службы в
органах прокуратуры, их расстановке и воспитании работники кадровых
аппаратов, руководители органов прокуратуры, принимающие решения по
рассматриваемому вопросу, обязаны учитывать имеющиеся в законодательстве о
прокуратуре требования, которыми должны обладать кандидаты на работу в
органы прокуратуры. При соответствии кандидатов всем необходимым
требованиям принимаются те, которые имеют характеристики относительно более
высокого значения.
2 - Всеобщность и равенство требований к прохождению службы в органах
прокуратуры. В соответствии с этим принципом работники органов прокуратуры
имеют равные права и обязанности по отношению к правилам прохождения
службы в органах прокуратуры. В отношении каждого работника, независимо от
его должностного положения, действуют, например, правила присвоения
классных чинов, порядок аттестации, зачисления в резерв на выдвижение,
морально-этические требования, материальные и социальные гарантии иные
требования прохождения службы в органах прокуратуры.
3 - Принцип безупречной репутации. Законом о прокуратуре запрещено
принимать на работу лиц, имеющих или имевших судимость. Немаловажную
роль в провозглашении данного принципа играет и то обстоятельство, что при
отборе кандидатов на службу в органы прокуратуры должна изучаться их
личность с точки зрения соответствия установленным в законодательстве о
прокуратуре требованиям. Сочетание демократизма, гласности при подборе,
расстановке, воспитании кадров органов прокуратуры является важным общим
ус- ловием организации кадровой работы.
4 - Принцип демократизма в кадровой работе реализуется через систему
учета интересов коллектива органов прокуратуры. Наиболее важное условие
внедрения демократических методов управления — это развитие гласности.
Каждый работник прокуратуры в коллективе играет значительную роль, его
достоинства и недостатки очевидны для всех. Очень важно, чтобы интересы
личные органически входили в интересы общие и соответствовали интересам
коллектива. Принцип гласности предполагает открытость службы в органах
прокуратуры, доступность к ней каждого, кто отвечает установленным
требованиям. Гласность предполагает право на достоверную, своевременную и
полную информацию в работе с кадрами и участие каждого в решении во- просов,
касающихся собственных законных интересов.
5 - Принцип законности в деятельности кадровой службы органов
прокуратуры предполагает строгое и неукоснительное соблюдение требований
Конституции, трудового законодательства, законодательства о прокуратуре, иных
законодательных актов при решении кадровых вопросов.
6 - Важным принципом работы с кадрами при их подборе, расстановке и
воспитании является принцип профессионализма и компетентности.
Профессионализм — это показатель степени выполнения должностных
обязанностей, стимул к расширению и повышению знаний, показатель
накопленного опыта, развития организаторских и иных способностей, важных для
успешного овладения профессией прокурора или следователя. Компетентность
— это вывод о том, что работник прокуратуры имеет по данной должности
конкретный объем знаний, умений и навыков, позволяющий успешно справляться
с функциональным предназначением.
7 - Принцип стабильности означает относительно постоянное занятие
определенной должности и уменьшение в целом текучести кадров. Такой подход
обеспечивает накопление опыта. Опытные кадры — основа эффективного
выполнения задач органов прокуратуры.
Учет кадров осуществляется по следующим основным показателям:
- количество должностей по штатному расписанию;
- фактическое число работающих;
-   половозрастной состав работающих прокурорско-следственных кадров;
-   стаж работы в занимаемой должности;                                              *
- наличие классных чинов;
- количество аттестованных за определенный период и результаты
аттесстации;
Учет осуществляется также по движению работников. Учитывается
количество уволенных, с выделением таких оснований, как в порядке перевода в
другие прокуратуры, в другие правоохранительные органы, по собственному
желанию, по болезни и в связи с уходом на пенсию, за нарушения обязанностей
по службе, за порочащие поступки, в том числе и в связи с привлечением к
уголовной ответственности.
Подбором кадров в органы прокуратуры занимаются кадровые службы
прокуратур городов (районов) и Прокурор ПМР.
 Подготовка и повышение квалификации прокурорских работников —
важнейший элемент кадровой работы. Система повышения квалификации
основана на принципах, непрерывности, ступенчатости, плановости,
целенаправленности.

2. Прокурорский надзор за соблюдением Конституции и законов

Конституция ПМР обладает высшей юридической силой, имеет прямое
действие и применяется на всей территории ПМР. Законы и иные правовые акты,
принимаемые в ПМР, не должны противоречить Конституции.
 В соответствии с Законом ПМР «О прокуратуре ПМР прокуратура
осуществляет свою деятельность в целях обеспечения верховенства закона,
единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина,
а также охраняемых законом интересов общества и государства. Одним из
ключевых направлений деятельности органов прокуратуры является надзор за
соблюдением Конституции и исполнением законов, действующих на нашей
территории.
Особенностью данного надзора является значительный объем нормативного
правового материала, требующего пристального внимания со стороны
прокуроров, без чего нельзя обеспечить надлежащую полноту надзорной
деятельности.
Это обстоятельство порождает необходимость наличия специальных знаний
у прокурорских работников, осуществляющих надзор. Также на прокуратуру
возлагается обязанность фиксирования отклонений от требований закона и
устранения правонарушений, причин и условий, им способствующих.
Надзор за исполнением Конституции и законов Президентом,
Правительством, исполнительными и представительными органами
государственной власти, органами местного самоуправления, органами военного
управления, центральным банком, их должностными лицами, юридическими
лицами, общественными объединениями, политическими партиями, гражданами,
а также индивидуальными предпринимателями относится к общему надзору.
Основные направления надзора за соблюдением Конституции и
исполнением законов именно:
- надзор за законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод
человека и гражданина,
- надзор в сфере экономики и экологической безопасности,
-предупреждение преступных проявлений.
Прокурор наделен правом требовать от руководителей или других
должностных лиц поднадзорных органов представления необходимых
документов, материалов, статистических и иных сведений. Всё это
представляется прокурору безвозмездно.
Закон о прокуратуре не предоставляет прокурору права на произвольный,
безосновательный вызов в прокуратуру для дачи объяснений должностных лиц и
граждан. Так, это право используется в случае нарушения законов лицами. Вызов
лица может быть осуществлен как в прокуратуру, так и в место, где проводится
проверка, по месту работы опрашиваемого.
Полномочия прокурора по надзору за исполнением Конституции и законов
ПМР органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность,
дознание и предварительное следствие, устанавливаются уголовно-
процессуальным законодательством.
Полномочия прокурора по устранению нарушений закона представляют
собой систему правовых средств, используемых прокурором для пресечения
правонарушений, восстановления нарушенных прав, ликвидации вызванных
нарушениями закона негативных последствий. Прокурор или его заместитель
приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или
должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или
должностному лицу. В случае отклонения принесенного протеста прокурор
обращается с заявлением о признании правового акта недействующим или
недействительным в суд. При выявлении в НПА коррупциогенных факторов
прокурор вносит в орган, организацию или должностному лицу, которые издали
этот акт, требование об изменении нормативного правового акта с предложением
способа устранения выявленных коррупциогенных факторов либо обращается в
суд в порядке
Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором в
орган или должностному лицу, которые правомочны устранить допущенные
нарушения закона, и подлежит безотлагательному рассмотрению. При этом
представление может быть адресовано как непосредственно допустившим
нарушения органу или должностному лицу, так и иным органам и должностным
лицам, имеющим право вмешаться в деятельность подчиненных им субъектов
нарушителей.
В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты
конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и
условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть
сообщено прокурору в письменной форме.
Прокурор обязан немедленно освободить своим постановлением каждого
содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания
и меры принудительного характера, либо в нарушение закона подвергнутого
задержанию, предварительному заключению или помещенного в судебно-
психиатрическое учреждение.