Д О С Т У П М ОЛ ОД Е Ж И К

Р Ы Н К У Т Р УД А В
РЕСПУБЛИКЕ
ТА Д Ж И К И С ТА Н –
СОЦИАЛЬНАЯ
П ОД ОТ Ч Е Т Н О С Т Ь
Камеральный обзор законодательства Таджикистана и
рекомендации для общественных организаций по
улучшению доступа молодежи к рынку труда

1
Душанбе 2018
Оглавление
Введение..........................................................................................................................................................3
Список сокращений........................................................................................................................................5
Обзор законодательных и институциональных механизмов РТ, регулирующих доступ молодежи к
рынку труда.....................................................................................................................................................6
Рекомендации:.........................................................................................................................................13
Молодежная политика РТ в сфере трудоустройства молодежи...............................................................16
Основные причины и проблемы, влияющие на трудоустройство молодежи в Таджикистане..............24
Выводы......................................................................................................................................................27
Рекомендации по улучшению положения молодёжи на внутреннем рынке труда.............................27
Рекомендации по улучшению доступа молодежи к рынку труда и услуг путем разработки эдвокаси
плана для НПО..............................................................................................................................................29
Проведение исследований в области занятости молодежи усилиями НПО........................................30
Участие общественных организаций Таджикистана в процессе принятия решений..........................31
Социальный маркетинг............................................................................................................................33
Гражданский контроль.............................................................................................................................34
Области совместной работы ОО и органов государственной власти:................................................36
Направления деятельности общественных организаций по улучшению доступа молодежи к
рынку труда..............................................................................................................................................40
Приложение 1. Фокус группа «Доступ молодежи к рынку труда»............................................................45

2
Введение
Проблемы безработицы и обеспечения молодежи всегда актуальны для рыночной
экономики любого государства. Это обусловлено тем, что в силу своего особого статуса,
молодежь относится к одной из наиболее уязвимых категорий населения.
По данным государственного Агентства по статистике при Президенте Республики
Таджикистан, 71% населения республики составляют граждане до 34 лет, т.е.
несовершеннолетние и молодежь. При этом 27,4% это молодые люди 20-34 лет, а оставшиеся
43,6%1 - возрастные группы до 19 лет, которые в дальнейшем пополнят ряды молодых
людей, охватываемых понятием «молодежь». По данным на 2016 число лиц в возрасте от 14
до 30 лет, охватываемых понятием молодежь, согласно законодательству РТ, составляет
33,5%2 от общего количества населения. Как видно из указанных цифр, молодежь в
Таджикистане является основой дальнейшего существования государства, от успешной
правовой политики в молодежной сфере, во многом зависит процветание и будущее
государства.
Безработица представляет собой глобальную проблему современности, оказывающую
негативное воздействие на каждого человека и, особенно, на молодое поколение, поскольку
оно, как правило, не обладает ни необходимым опытом работы, ни требуемым уровнем
квалификации. В силу своих качественных характеристик молодежь находится в
дискриминационном положении на рынке труда, оказываясь либо в числе неполно и
частично занятых, либо в группе безработных. Между тем, исходя из приведенных выше,
статистических данных, молодежь, ее трудовой потенциал – это одна из основ экономики
страны, основа ее будущего развития.
В связи с этим, одной из приоритетных задач государственных органов и
общественных институтов является выработка наилучших условий для самоопределения
каждого молодого человека в целях обеспечения для него стабильности социального статуса,
реальных шансов на получение образования и работы, отвечающей его профессиональному
уровню.
На сегодняшний день на государственном уровне было реализовано или всё еще
реализуются, ряд программ, имеющих своей направленностью обеспечение занятости и
борьбу с безработицей молодежи. Имеющиеся программы, безусловно, призваны оказывать
положительное влияние на рынок труда молодежи, но без успешных механизмов их
реализации и общественной подотчетности путем вовлечения общественных институтов,
рассматриваемая проблема не может быть решена полностью.
1
Таджикистан в цифрах, 2017. С. 27.
2
Демографический ежегодник РТ за 2016 год. С. 36.
3
 В качестве объектов данного обзора выступают законодательные и
институциональные механизмы Республики Таджикистан, регулирующие доступ молодежи
к рынку труда, государственная политика в сфере трудоустройства молодежи, причины и
условия, влияющие на доступ к труду, сферы совместной деятельности госорганов и
общественных институтов по улучшению доступа молодежи к рабочим местам.
Цель обзора – представить набор рекомендаций для общественных организаций по
улучшению положения молодежи в сфере доступа к рынку труда. На основе проведенного
исследования общественные организации могут ознакомится с законодательными и
политическими основами Республики Таджикистан, опираясь на которые возможна
деятельность общественных организаций по улучшению доступа молодежи к рынку труда.
При проведении исследования были использованы материалы отчета Всемирного
Банка «Диагностика Создания Рабочих Мест в Таджикистане: Стратегические Направления
по Созданию Рабочих Мест», 2017 г., материалы Международной организации труда
«Мониторинг и оценка программ молодежной занятости: учебные материалы», 2016 г.,
Руководство для организаций гражданского общества «Общественная подотчетность: теория
и практика» (автор Б.А. Хабибов), Национальная стратегия развития Республики
Таджикистан на период до 2030 года и другие нормативно-правовые акты Республики
Таджикистан.

4
Список сокращений
ГУ – государственное учреждение
МТМЗН – Министерство труда, миграции и занятости населения
МЗСЗН - Министерство здравоохранения и социальной защиты населения
РТ – Республика Таджикистан
МОН – Министерство образования и науки
СМИ – Средства массовой информации
НПА – Нормативно-правовой акт
ОТЗН - Органы труда и занятости населения
ТК – Трудовой кодекс
ЦСИ – Центр стратегических исследований
ОРС – обследование рабочей силы

5
Обзор законодательных и институциональных механизмов РТ,
регулирующих доступ молодежи к рынку труда
За период независимости, законодательство Таджикистана в сфере регулирования
молодежной сферы, а также сфере трудовых отношений претерпело целый ряд изменений.
Были приняты законы, государственные программы и иные НПА, регламентирующие как
политику государства в отношении молодежи, так и трудовые отношения с участием
молодежи. Закон РТ «О молодежи и государственной молодежной политике» был принят 15
июля 2004 года и в статье 1 закрепил правовое понятие категории «молодежь» т.е.
социально-демографическая группа, охватывающая лиц в возрасте 14-30 лет. Нижняя
возрастная граница определяется тем, что именно в этом возрасте подросток впервые
получает частичную дееспособность, а, следовательно, право выбора в социальном плане:
продолжить учебу в школе, поступить в организацию профессионального образования или
устроиться на работу. Таким образом, в состав молодежи, согласно законодательству
Республики Таджикистан, входят как лица детского возраста 14-17 лет, так и
совершеннолетние (взрослые) граждане 18-30 лет. Закон РТ «О защите прав ребенка» в
статье 4 (Установление государственных минимальных социальных стандартов для ребенка)
содержит указание на «гарантированное обеспечение ребенка правом на профессиональную
ориентацию, выбор сферы деятельности, охрану труда, оплату труда в порядке,
установленном законодательством Республики Таджикистан».3
Основным законом, регулирующим трудовые отношения в стране, является вновь
принятый в 2016 году Трудовой кодекс Республики Таджикистан (далее ТК). Кодекс
устанавливает понятие молодого специалиста, как лица, принятого на работу в
организацию после окончания дневного отделения образовательного учреждения
профессионального образования по направлению этого же учреждения (ст. 1 ТК РТ).
Статья 28 ТК (испытание при приеме на работу) устанавливает льготы для молодых
лиц, которые выражаются в отсутствии испытательного срока лицам:
- не достигшим 18 лет;
- молодым специалистам, окончившим образовательные учреждения среднего
профессионального образования, образовательные учреждения высшего профессионального
образования или образовательных учреждений специального образования и впервые по
направлению поступающих на работу по полученной специальности, но не позднее одного
года со дня окончания». Согласно ТК РТ, по общим основаниям, трудовой договор может
быть заключен с лицом, достигшим 15 летнего возраста, а в исключительных случаях с

3
Закон Республики Таджикистан «О защите прав ребенка» № 1196 от 18.03.2015 г.
6
учащимися 14-летнего возраста. Кроме того, трудовой договор может заключаться «с
учащимися, не достигшими четырнадцатилетнего возраста и принимающими участия в
театральных постановках, киносъемочных организациях, концертах, цирковых программах и
других творческих организациях без нанесения вреда их здоровью и нравственному
развитию» и без нарушения учебного процесса, с согласия отца, матери или лиц их
заменяющих (ст. 21 ТК). Интерес представляет формулировка «с учащимися, не
достигшими…», т.е. Закон наделяет правом вступать в трудовые отношения
несовершеннолетних 14 лет либо младшего возраста (нижний возрастной порог – 7 лет,
возраст начала обучения в школе и приобретения статуса «учащийся»), только вовлеченных
в процесс обучения. Следует отметить, что действующий ТК РТ преимущественно наделяет
привилегиями молодых лиц, не достигших 18 летнего возраста. В частности, установлен
запрет на дискриминацию, принудительный труд несовершеннолетних и привлечение их к
работам с вредными условиями труда (ст. 4 ТК), а также перечень таких работ (ст. 208 ТК);
устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени без уменьшения оплаты
труда (ст. 68 ТК): для лиц 15-16 лет – 5 часов в день; 16-18 лет – 7 часов в день, а «для
учащихся общеобразовательных учреждений общего образования, образовательных
учреждений начального профессионального образования и образовательных учреждений
среднего профессионального образования, совмещающих в течение учебного года учебу с
работой, в возрасте от 14 до 16 лет - 2,5 часа, в возрасте от 16 до 18 лет - 3,5 часа» (ст. 74
ТК); установлен удлинённый основной отпуск (30 календарных дней) (ст.94 ТК); отдельно
регламентированы права работников, так в трудовых правоотношениях лица не достигшие
18 лет приравнены в правах к другим работникам, а в области охраны труда, рабочего
времени, времени отдыха и других условий труда пользуются дополнительными гарантиями
установленными законодательством РТ (ст. 207); установлен обязательный медицинский
осмотр работников, не достигших восемнадцатилетнего возраста, без которого заключение
трудового договора не допускается (ст. 210 ТК); регламентируются оплата труда и нормы
выработки для работников, не достигших восемнадцатилетнего возраста (ст. 212 ТК);
устанавливается особый режим труда и отдыха (ст. 213 ТК); устанавливается запрет на
заключение договора о полной материальной ответственности несовершеннолетних
работников (ст. 214 ТК).
Вместе с тем, правовое положение молодых лиц 18-30 лет в трудовом
законодательстве не включает в себя столь существенных привилегий и практически
аналогично положению лиц старше 30 лет.
Статьи 301 и 303 ТК устанавливают виды соглашений в трудовом праве, их
участников, а также содержание соглашения. Из положений статьи 301 следует, что:
7
«Генеральное соглашение устанавливает общие принципы согласованного проведения
социально - экономической политики, определяет основные направления сотрудничества и
взаимные обязательства Правительства Республики Таджикистан, объединений профсоюзов,
других представителей работников и общереспубликанских объединений работодателей в
области занятости населения, повышения социальных гарантий граждан, социальной защиты
наиболее уязвимых групп населения, обеспечения роста доходов трудящихся по мере
стабилизации экономического положения». Статья 303 указывает, что в содержание такого
соглашения должны входить: «установление дополнительных льгот и преимуществ
организациям, работодателям (собственникам), создающим дополнительные рабочие места,
использующим труд инвалидов, женщин, молодежи, в том числе подростков».
В то же время, Генеральное соглашения между Правительством Республики
Таджикистан, Федерацией независимых профсоюзов Таджикистана и Объединением
работодателей Республики Таджикистан на 2018 - 2020 годы4 не содержит указания на
установление дополнительных льгот и преимуществ работодателям, использующим труд
молодежи, в частности подростков. Также уточнения требует характер таких льгот и
преимуществ в ТК.
3акон Республики Таджикистан «О молодежи и государственной молодежной
политике»5
Закон «О молодежи и государственной молодежной политике», является основным
нормативно правовым актом, регламентирующим правовое положение молодежи в
Республике Таджикистан. Согласно закону, к молодежи отнесены лица в возрасте 14-30 лет.
Закон включает себя такое понятие как инфраструктурные подразделения
молодежи т.е. «совокупность факторов (строения, здания, сооружения, оборудование),
необходимые для деятельности молодежи, а также учреждения, обеспечивающие её
социальную защиту, воспитание и обучение, физическое развитие, туризм, занятость и
другие социальные потребности» (ст.1).
Также урегулировано понятие государственной молодёжной политики как «единой
системы социально – экономических, организационных, правовых и воспитательных мер,
которые осуществляются и реализуются органами государственной власти, организациями и
учреждениями, независимо от организационно-правовых форм и собственности,
общественными объединениями молодежи и гражданами в целях обеспечения воспитания и
обучения, становления и развития молодёжи, правовой защиты и эффективного
использования её потенциала в интересах общества»(ст.1).

4
Принято Постановлением Правительства РТ от 1 марта 2018 года, №77.
5
Принят 15 июля 2004 года. № 52.
8
 Среди целей государственной молодежной политики, относящихся к сфере
трудоустройства указаны:
«создание условий для обеспечения самостоятельного и ответственного включения
молодежи в общественную, экономическую и политическую жизнь страны» (ст.3). А среди
основных направлений её реализации
– «содействие экономической и предпринимательской деятельности, формирование
фондов социальной поддержки и предпринимательства молодежи»
- гарантии бесплатного образования молодежи в государственных учреждениях
общего основного и специального образования;
– гарантии обеспечения лиц, оставшихся без родителей, их трудоустройство;
– государственная поддержка обучения молодежи в учреждениях общего среднего и
профессионального образования;
– содействие занятости молодых специалистов;
– обеспечение гарантий прав молодёжи на труд, выбор профессии и социальную
защиту» (ст.4).
Статья 9. Наделяет широкими полномочиями в области содействия трудоустройству
молодежи уполномоченный государственный орган по делам молодежи - Комитет по делам
молодежи и спорта при Правительстве Республики Таджикистан (далее Комитет), в
частности сказано, что Комитет: оказывает содействие работе молодежной биржи труда по
заключению договоров с иностранными организациями, а также содействует трудовым
мигрантам в оказании им юридических услуг (обеспечение правовыми материалами и т.п.).
Кроме того, Комитет совместно с другими государственными органами
(Республиканским центром профессиональной ориентации, Министерством труда, миграции
и занятости населения Республики Таджикистан, Министерством здравоохранения и
социальной защиты населения Республики Таджикистан) содействует созданию
дополнительных рабочих мест, в том числе профессиональной подготовке и обучению
языкам для деятельности за пределами страны. К сожалению механизм создания таких мест,
с использованием ресурсов Комитета и других органов, не имеет четкого законодательного
регулирования.
Местные представительства Комитета также наделены полномочиями по содействию
доступу молодежи к трудовым ресурсам, в частности, они совместно с местными органами
управления образованием, МТМЗН, МЗСЗН «выполняют государственные образовательные
заказы на конкурсной основе по подготовке рабочих и молодых специалистов в местных
учреждениях по обучению профессии, лицеях и колледжах по обучению профессий;

9
 – проводят встречи и беседы, научно-практические конференции, методические
семинары и другие образовательно-просветительские мероприятия по вопросам обучения,
трудовой деятельности, трудовой миграции, занятости и патриотического воспитания
молодежи… (ст. 12).
Молодежь, согласно Закону, имеет следующие права в области реализации
государственной молодежной политики:
- активно участвовать в реализации государственной молодежной политики;
- получать эффективную и обязательную помощь в установленном законодательством
порядке и условиях;
– беспрепятственно получать информацию о видах и формах помощи, порядке и условиях
представления социальных услуг;
- право на свободу предпринимательства;
– право на доступ к материальным, финансовым, трудовым, ресурсам и их использование
(ст. 14).
Одной из важнейших норм в сфере доступа молодежи к труду является статья 16 (реализация
прав молодежи на труд). Этой нормой регламентируется право молодежи на труд, выбор
профессий и занятия, защиту труда.
Органам государственной власти, местным органам государственной власти, органам
самоуправления поселков и сел предписано:
– обеспечивать финансирование мероприятий, которые осуществляются в целях организации
рабочих мест для молодежи;
– содействовать деятельности организаций и учреждений, независимо от организационно-
правовых форм и собственности, по обеспечению занятости, профессиональной ориентации
рабочих мест для молодёжи;
– стимулировать работодателей, содействующих социальному обслуживанию, занятости
молодежи в различных отраслях экономики, науки и техники, образования, культуры,
здравоохранения.
– организовывать обучение профессиям и ремеслам, основам законодательства по труду и
иностранным языкам.
Помимо этих предписаний, указано, что данные органы «могут создавать дополнительно к
мерам, осуществляемым органами управления трудом и занятостью населения, образования,
здравоохранения в области реализации государственной молодёжной политики
специализированные организации по содействию занятости, профессиональной ориентации,
профессиональной подготовки, переподготовке молодых работников, организации их

10
сезонного трудоустройства и обеспечивать указанные организации помещением,
оборудованием и финансовыми средствами» (ст.16).
Этой же статьей предусмотрена обязанность работодателей обеспечить работой, лиц,
направляемых по путевкам государственного органа управления трудом и занятостью
населения, а именно:
1) выпускников учреждений общего и профессионального образования;
2) лиц, не достигших восемнадцатилетнего возраста;
3) лиц, нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы
(детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, инвалидов, молодёжи, в том числе
бывших военнослужащих Вооруженных Сил РТ, ветеранов боевых действий).
В законе указано о наличии квоты, которая ежегодно согласуется с потребностями
трудоустройства и доводится до сведения работодателей не позднее окончания учебного
года. Порядок установления таких квот определен Законом РТ «О содействии занятости
населения»6 и Правилами установления квоты для приёма на работу отдельных групп
населения.7
В рамках данного обзора мы не беремся судить о практической реализации
приведенных выше норм, но представляется, что в условиях отсутствия четкого контроля,
это предписание может не исполняться.
Отдельно выделена категория «молодые инвалиды», правила выполнения квоты по
отношению, к которым, осуществляется исполнительными органами государственной власти
в соответствии с законодательством Республики Таджикистан о занятости населения и
социальной защите инвалидов.
В качестве приоритета государственных мер по обеспечению трудоустройства
молодёжи, Закон указывает меры, осуществляемые в отношении молодёжи:
1) окончивших учреждения общего образования и достигших 16-летнего возраста,
впервые устраивающихся на работу;
2) в отношении несовершеннолетних, достигших 14-летнего возраста и
работающих в свободное от обучения в школе время. Также устанавливается обязанность
организаций и учреждений, независимо от организационно- правовых форм и собственности,
в соответствии с законодательством Республики Таджикистан о труде определять квоту на
трудоустройство молодёжи. А в качестве документа, определяющего трудовые отношения
между молодежью и работодателем, выступает трудовой договор, заключенный между ними.

6
Принят 1 августа 2003 года. № 44.
7
Утверждены постановлением Правительства Республики Таджикистан от 2 апреля 2009г. № 181.
11
 На основании статьи 21 Закона, молодежи занятой предпринимательством может
оказываться экономическая и социальная поддержка, которая может быть как
государственной, так и негосударственной. Такая поддержка представляет собой комплекс
мер по материальному, финансовому обеспечению и предоставлению услуг и льгот,
финансируемых за счет бюджетных и внебюджетных источников с целью саморазвития и
самообеспечения молодёжи, осуществления государственной молодёжной политики.
При этом, Закон не раскрывает характер таких мер, льгот и услуг, а также порядок их
оказания.
Одним из направлений социальной поддержки молодежи, на основании
рассматриваемого закона, является обучение профессиям и ремеслам, языкам и современным
технологиям, переподготовка и усовершенствование профессии молодёжи, их
информирование о рабочих местах и вакантных должностях, консультация государственных
учреждений занятости о выборе подходящей работы и трудоустройстве молодёжи (ст. 22).
В законе представлены так называемые специализированные организации по делам
молодежи т.е. социальные учреждения, информационные центры, организации по занятости
молодежи (трудовые программы и центры по занятости молодёжи) (ст.24).
Основными органами ответственными за принятие решений в области политики в
отношении занятости молодежи являются:
Министерство труда и занятости Республики Таджикистан, в его структуре можно
выделить следующие ответственные ведомства:
Агентство труда и занятости населения - орган исполнительной власти,
осуществляющий функции по оказанию государственных услуг в сфере труда и занятости
населения.
Миграционная служба
Служба государственного надзора в сфере труда, миграции и занятости населения -
орган исполнительной власти, осуществляющий функции по государственному контролю и
надзору за соблюдением законодательства Республики Таджикистан о труде, правил по
охране труда, стандартов и норм безопасности труда, проведению экспертизы условий труда
занятости, миграции, социального страхования и социальной защиты населения на
предприятиях, учреждениях и организациях независимо от форм собственности. Создана на
базе бывшей Государственной инспекции труда.
ГУ «Научно исследовательский институт труда, миграции и занятости населения»
ГУ «Агентство по трудоустройству за рубежом»
ГУ «Учебно – методический Центр и мониторинг качества образования»

12
 ГУ «Центр повышения квалификации и переподготовки работников системы труда,
миграции и занятости населения».
Комитет по делам молодежи и спорта при Правительстве Республики
Таджикистан.
Министерство здравоохранения и социальной защиты населения Республики
Таджикистан.
Комитет по делам женщин и семьи при Правительстве Республики Таджикистан.
Приведенные ведомства прямо или косвенно задействованы в деятельности по
улучшению доступа молодежи к рынку труда и могут выступать в качестве партнеров
общественных организаций, при осуществлении ими проектной деятельности в
рассматриваемой сфере. Общественным организациям необходимо активизировать работу
по продвижению политики в сфере труда, так как многие нормы, заложенные в
законодательстве, не исполняются на местном уровне. В этой связи необходимо более
эффективно использовать возможности подведомственных структур министерств и ведомств
силами общественной подотчетности.
Следует отметить, что многие положения законодательства, регулирующие трудовые
отношения и доступ молодежи к рынку труда носят декларативный характер, провозглашая
наличия гарантий и прав, при этом не указывая на четкие механизмы их реализации. В
результате, благие намерения законодателей, наделивших и обеспечивших молодежь
самыми широкими возможностями по участию в трудовой деятельности и вхождению на
рынок труда, остаются закрепленными лишь в текстах законов. Подчеркиваем, что такое
положение характерно не для всех законодательных актов, но всё же имеет место во многих
случаях.
Рекомендации:
1) Инициировать разработку ресурса, в рамках которого будет обеспечена
прозрачность государственного образовательного заказа8, для общественности,
как элемент общественной подотчетности.
2) Инициировать внесение изменений в трудовое законодательство, с
выделением молодежи, как особой категории трудящихся, наделив их
дополнительным набором льгот.

8
Под государственным образовательным заказом понимаются услуги по подготовке и обучению, повышению
квалификации и переподготовке специалистов для обеспечения потребностей экономики, финансируемые
государством.
13
Молодежная политика РТ в сфере трудоустройства молодежи
Государственная политика РТ в сфере занятости молодежи основана на принципах,
указанных в уже рассмотренном выше в Законе Республики Таджикистан «О молодёжи и
молодёжной политике», а также Стратегии государственной молодёжной политики в
Республике Таджикистан до 2020 года, и среднесрочных программах "Молодёжь
Таджикистана", принимаемых каждые три года. Основные моменты и положения этих
основополагающих государственных документов относительно занятости молодёжи выше в
разделе 3 данного отчёта. Процесс реализации этих, основополагающих государственных
нормативных и правовых документов нуждается в более тщательном исследовании.
Важным правовым документом, для определения направлений государственной
политики в сфере занятости молодежи, является
Стратегия государственной молодёжной политики в Республике Таджикистан до
2020 года. В этом документе указано, что (п.8) «Целью государственной молодёжной
политики является развитие и реализация потенциала молодёжи в интересах Таджикистана.
Государственная молодёжная политика разрабатывается и реализуется в Республике
Таджикистан с учётом социально-экономического развития страны на основе следующих
принципов:
 выделение приоритетных направлений;
 учёт интересов и потребностей различных групп молодёжи;
 участие молодых граждан в разработке и реализации приоритетных направлений
государственной молодёжной политики;
 взаимодействие государства, институтов гражданского общества и представителей
бизнеса;
 информационная открытость».
В стратегии указывается (п.9), что «учитывая масштаб задач, стоящих перед страной, и
объективную ограниченность ресурсов развития, приоритетными должны стать такие
направления, которые обеспечат благоприятные условия для успешной социализации и
эффективной самореализации молодёжи, а также возможности для самостоятельного и
эффективного решения молодыми людьми возникающих проблем. Такой подход будет
способствовать взаимосвязанному улучшению качества жизни молодого поколения и
развитию страны в целом».
В связи с этим, установлено, что на среднесрочную перспективу, государственная
молодёжная политика в Республике Таджикистан будет реализована по следующим
приоритетным направлениям:
14
  вовлечение молодёжи в социальную практику и её информирование о потенциальных
возможностях развития;
 развитие созидательной активности молодёжи;
 интеграция молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в жизнь
общества (п.10).
Также отмечается, что государственная молодёжная политика призвана объединить
государственные и негосударственные ресурсы, что предполагает межведомственный
характер взаимодействия в целях:
 вовлечения молодёжи в общественную жизнь и развития навыков самостоятельной
жизнедеятельности молодых граждан страны, информирования всех молодых людей
о возможностях их развития в Таджикистане и в мировом сообществе, а также
культуры применения созданных в стране возможностей личностного и
общественного развития, что позволит молодому человеку полнее реализовать свой
потенциал, укрепит его уверенность в своих силах и своём будущем;
 выявления, продвижения, поддержки активности молодёжи и ее достижений в
социально-экономической, общественно-политической, творческой и спортивной
сферах, что даст возможность молодым людям проявить себя, реализовать свой
потенциал и получить заслуженное признание в своём государстве;
 вовлечения в полноценную жизнь молодых людей, которые испытывают проблемы с
интеграцией в обществе, - инвалидов, выпускников образовательных учреждений для
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальных
образовательных учреждений для обучающихся воспитанников с отклонениями в
развитии и специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, жертв
насилия, военных действий и катастроф, переселенцев и мигрантов, лиц,
освободившихся из мест лишения свободы, представителей коренных и
малочисленных народов, а также молодых людей и семей, оказавшихся в социально
опасном положении, безработных, ВИЧ-инфицированных и молодых людей,
зависимых от употребления психоактивных веществ.
Как отмечается в п. 11 данного документа, для реализации приоритетных направлений,
включающих вовлечение молодёжи в общественную жизнь и ее информирование о
потенциальных возможностях развития в Таджикистане, предусмотрены реализация
следующих среднесрочных проектов:
 Программа "Молодёжь Таджикистана";

15
  Государственная программа "Патриотического воспитания молодёжи в Республике
Таджикистан»;
 Программа развития здоровья молодёжи в Республике Таджикистан.
Основными целями этих программ являются содействие в реализации государственной
молодёжной политики по формированию и развитию правовых, социально - экономических,
организационных условий для реализации возможностей молодёжи, их духовно -
нравственного, правового воспитания, здорового образа жизни и физического развития.
Несмотря на то, что некоторые из указанных программ не имеют специальной
направленности на обеспечение занятости молодежи, вместе с тем они призваны
содействовать обеспечению нормального формирования молодых людей, без чего было бы
невозможно их успешное вхождение на современный рынок труда.
Следующей важной стратегией, для определения молодежной политики в сфере
занятости молодежи, является Национальная стратегия развития Республики
Таджикистан на период до 2030 года. Среди основных действий для достижения
стратегических целей в сфере расширения занятости в Стратегии указаны:
- развитие образовательной сети получения профессиональных навыков,
переподготовки и повышения квалификации, учитывающей потребности молодежи;
- всемерное поощрение фермерства и малого бизнеса в аграрном секторе посредством
усовершенствования законодательной системы, особенно для молодежи;
- широкое использование телекоммуникационных услуг в процессе обмена данных по
созданию рабочих мест среди молодежи и содействие предпринимательству.
В качестве основных вызовов Таджикистану указывается недостаточная связь рынка
труда с системой образования, слабая мотивация молодежи к профессиональной
деятельности.
Отмечается что, «необходимость производительной занятости и роста компетенций
является для республики основной задачей в сфере труда в долгосрочном периоде, пока в
республике есть проблемы с обеспечением занятости выпускников системы
профессионального образования – затруднен первый наем на работу, относительно низкий
процент выпускников трудоустраиваются в соответствии с полученной специальностью.
Работодатели на рынке труда отмечают недостаточность квалификационных навыков и
низкое качество образования претендентов на рабочие места. По мере экономического роста
и увеличения инвестиционной активности, проблемы с недостатком квалифицированной
рабочей силы для ведущих отраслей экономики и малого бизнеса могут нарастать, несмотря
на наличие незанятой рабочей силы, которая не имеет нужной квалификации. Это приводит
к неравномерности экономического развития в территориальном разрезе и, как следствие,
16
неравенству возможностей, которое мешает вовлечению людей в производственную
занятость»9. Также в Стратегии отмечается что «молодежь составит костяк трудоспособного
населения в 2030 году, поэтому важное значение имеет задействование трудового
потенциала молодежи».
Согласно Стратегии, одним из основных направлений действий по развитию регионов
в области пространственного расширения рынка труда является расширение программ
краткосрочной занятости с учетом потребностей и интересов молодежи.
Также, в документе сказано о необходимости соблюдения баланса высшего
образования с другими уровнями, в целях отражения потребностей рынка труда. Это
обуславливается тем, что «необходимость ресурсов и энергоэффективности, внедрения
новых экологически чистых технологий для обеспечения устойчивого развития потребует
соответствующего образования и обучения. При этом в рамках оптимизации структуры
образования - необходимо будет увеличить число выпускников в области инженерных,
технических специальностей и естественных наук. В целом, охват высшим
профессиональным образованием должен возрасти до 30%»10.
В качестве основных направлений действий в области развития рынка труда и
занятости молодежи определены, в том числе - формирование устойчивых механизмов
обеспечения доступа молодежи/ выпускников образовательных учреждений к системам
содействия занятости /поиска работы.
Государственная стратегия развития рынка труда Республики Таджикистан до
2020 года11 является еще одним документом планирования политики, в том числе и в
области занятости населения. В Стратегии отмечаются проблемы неформальной занятости12
среди молодежи в возрасте 15-29 лет 68,1 процента, из числа которых, заняты неформально.
Также указывается, что молодежь в возрасте 15-29 лет - это 56 процентов всех внешних
трудовых мигрантов. Что безусловно, относится к факторам, требующим определенных
действий со стороны государства и общества.
Стратегией отнесены к уязвимым группам населения лица в возрасте до 18 лет и
молодежь, которые после окончания образовательных учреждений, направлены на работу по
направлению государственной службы занятости населения. Государством признается, что
данные лица имеют трудности в поиске работы и не могут на равных конкурировать на
рынке труда.
9
Национальная стратегия развития РТ на период до 2030 года. 2016. С. 30.
10
Национальная стратегия развития РТ на период до 2030 года. 2016. С. 50.
11
Утверждена постановлением Правительства Республики Таджикистан 2 июня 2011года, №277.
12
Неформальная занятость –вид занятости, когда факт установления трудовых отношений между работником и
работодателем скрывается от официальных властей, т.е. без официального оформления работника на рабочем
месте.
17
 Для преодоления негативных факторов предлагается комплекс следующих мер:
- пересмотр механизма квотирования рабочих мест для социально уязвимых слоев
населения с обязательным стимулированием работодателей;
- пересмотр категорий населения, которые нуждаются в социальной защите и в
создании специальных рабочих мест, а также выработка активной политики привлечения к
занятости социально отчужденных слоев населения;
- создание специализированного Агентства социальной защиты населения МЗСЗН, в
которое должны быть включены все организации системы данного Министерства по
обучению инвалидов, восстановлению трудоспособности, социальному обслуживанию.
- разработка индикаторов и внедрение системы мониторинга по вопросам социальной
вовлеченности;
- создание услуг дополнительного обучения для молодёжи, безработных и ищущих
работу по учебным предметам, необходимым для продолжения учёбы и получения
профессий (ликвидация узких мест в предыдущих знаниях).
Одним из мероприятий совершенствования политики труда является программа
перехода от образования к занятости.
В Стратегии предлагается расширить перечень услуг Органов труда и занятости
населения, функции которых выполняет Агентство труда и занятости населения в схеме
управления Министерства труда, миграции и занятости населения (далее ОТЗН), в части
предупреждения безработицы. В перечень таких мер могут входить, информирование,
работа с работодателями, предоставление профессиональных ориентационных услуг для
безработной молодежи и другие меры. Применение таких мер потребует пересмотра
законодательных актов о занятости населения.
В 2017 году была принята Государственная программа содействия занятости
населения Республики Таджикистан на 2018-2019 годы.
На основании данной программы поставлены следующие задачи государственной
политики занятости молодежи в указанный период:
- поддержка малого и среднего предпринимательства для создания эффективной
занятости в социально - экономических отраслей, с учетом доступа и возможностей для
молодежи и женщин;
- разработка и реализация комплекса мер для стимулирования и создания условий
эффективной занятости для уязвимых слоев населения;
- внедрение механизма государственно - частного сотрудничества и принципов
целевого финансирования региональных программ занятости населения;

18
 - формирование национальной системы содействия развитию производительности
труда;
- разработка программ и механизмов оценки компетентности специалистов в отраслях
экономики Таджикистан;
- принятие мер по реализации Закона Республики Таджикистан «Об образовании
взрослых»;
- разработка и реализация мер по адаптации деятельности возвратившихся на Родину
трудовых мигрантов, въезд которых запрещен в страны, принимающие трудовых мигрантов,
к условиям рынка труда республики;
- постоянная оценка состояния рынка труда, определение потребности работодателей в
рабочей силе посредством проведения исследований рынка труда;
- разработка и реализация мер по предотвращению случаев массового сокращения
рабочих из предприятий и организаций;
- обеспечение координации реализации мероприятий государственной политики
занятости населения с ходом реализации Государственной стратегии развития рынка труда
Республики Таджикистан до 2020 года и Национальной стратегии развития Республики
Таджикистан на период до 2030 года.
Раздел 4 Программы содействия занятости населения Республики Таджикистан на
2018-2019 годы называется «Содействие занятости молодежи». В разделе признается и
закрепляется особое положение молодежи в обществе, а, следовательно, подчеркивается
особая важность государственной молодежной политики для Таджикистана.
По данным программы, доля молодежи в составе трудовых ресурсов превышает 52
процента и в течении 2008 -2016 годов в республике численность молодежи выросла с 2
миллионов 238,5 тысяч в 2008 году до 2 миллионов 630,4 тысяч в 2016 году, т.е. рост
составляет 17,5 процентов.
Исходя из высоких темпов роста (свыше 2% в год) содействия занятости молодежи
приобретает первостепенное значение. В документе отмечается, что уровень безработицы
молодежи в Таджикистане составляет 15, 5%, для примера, приводится уровень безработицы
в странах СНГ, так уровень безработицы молодежи в Республике Казахстан составляет 5,4
процента, Российской Федерации 9,6 процента, Белоруссии 9,7 процента, Азербайджане 10,3
процента, Украине 12,9 процента, Кыргызстане 13,5 процента, и в Армении 29,4 процента.
Таким образом, проблема безработицы молодежи в Республике Таджикистан приобретает
важное значение.

19
 В рамках Государственной программы содействия занятости населения Республики
Таджикистан на 2018 - 2019 годы для содействия занятости молодежи в период реализации
должны быть реализованы следующие меры:
- содействие в трудоустройстве молодёжи за счет существующих свободных рабочих
мест (33,9 тысяч человек);
- предоставление профессионально - ориентационных и консультационных услуг (27,7
тысяч человек);
- привлечение молодёжи к краткосрочным курсам профессиональной подготовки,
повышения квалификации и переподготовки по профессиям, имеющим спрос на внутреннем
и внешнем рынках труда (23,2 тысяч человек);
- привлечение молодёжи к выполнению оплачиваемых общественных работ (6,9 тысяч
человек);
- поддержка инициатив молодёжи в организации деятельности малого и среднего
предпринимательства посредством выделения им льготных кредитов (3,8 тысяч человек);
- социальная поддержка молодежи посредством назначения и выплаты пособия по
безработице (10,1 тысяч человек);
- реализация мер по правовому воспитанию молодёжи в сфере рынка труда.
Согласно данным Программы, в течении 2018 - 2019 годов, посредством реализации
предусмотренных программой мер, 105,6 тысяч молодёжи должны быть охвачены
различными видами занятости.
Следует отметить, что указанные меры безусловно носят положительный характер, но
в их полная реализация в установленные сроки, без участия общественных институтов
представляется весьма затруднительной.
Еще одним документом специальной направленности является Национальная
программа социального развития молодёжи в Республике Таджикистана на 2016-2018
годы. Специальная направленность данной Программы и её актуальность в рамках нашего
обзора обусловлена тем, что нормальное социальное развитие молодого человека не
представляется возможным, без обеспечения его достойного существования, что в свою
очередь невозможно, в современных условиях, без доступа к рынку труда. В качестве одних
из заключительных результатов данной Программы называются:
- развитие возможностей для конкурентоспособности и занятости молодежи в условиях
рынка труда;
- обеспечение благоприятных условий для молодёжи в поисках работы.
В документе поднимается проблема нехватки Молодежных центров всего (53 единиц),
т.е. на 10000 молодых людей приходится один центр, что не может обеспечить современные
20
требования развития молодежи. В рамках создания таких центров общественными
организациями, могут быть организованы, в том числе, и курсы повышения квалификации,
профессиональной ориентации и т.п. В очередной раз отмечается, что в условиях рынка
труда уровень профессиональной подготовки молодёжи требует совершенствования.
Отмечается, что проблемой, связанной, с трудовой миграцией является низкий уровень
квалификации профессии, правовых знаний, гражданской образованности, незнание
иностранных языков среди молодёжи, отсутствие знаний требований рынка труда в странах,
которые нуждаются в рабочей силе.
Особо отмечается, что одним из основных направлений Программы на основе
приоритетных сфер государственной молодежной политики является трудоустройство
молодёжи. А в качестве задач называются:
- развитие деятельности общественных движений молодежи и поддержка их
сотрудничества с местными исполнительными органами государственной власти;
согласованность государственных органов с организациями, независимо от форм их
собственности и организационно - правовой формы для охвата молодёжи трудом, в том
числе сирот, молодых людей с ограниченными возможностями, молодёжи, которые условно
освобождены и молодым лицам, которые отслужили военную службу;
- создание благоприятных условий для упорядочения трудовой миграции молодежи, в
том числе запросы участков рынка труда обеспечить конкурентоспособность их труда.
Подводя итог обзора документов в области государственной политики по доступу
молодежи к рынку труда, можно отметить, что слабая сторона здесь так же, как и в сфере
законодательства, заключается в декларативности многих положений, без наличия ресурсов
и механизмов реализации. В то же время, необходим о признать, что при разработке
Стратегий и Программ, были указаны многие из имеющихся проблем, в сфере занятости
молодежи, в их числе: низкий уровень получаемого молодыми людьми образования,
отсутствие специалистов технического профиля, отсутствие мотивации на труд и др. При
разработке механизмов реализации, подключения механизмов общественной подотчетности,
с более широким вовлечением общественности, реализация данных документов будет более
плодотворной и эффективной. И чиновники аппарата государственной власти, и
представители общественных организаций, должны прийти к пониманию необходимости
консолидации усилий по реализации государственной политики в сфере занятости
молодежи.
Реализуя механизмы общественной подотчетности, необходимо добиваться взаимной
прозрачности в деятельности по продвижению улучшения доступа молодежи к рынку труда.

21
Основные причины и проблемы, влияющие на трудоустройство
молодежи в Таджикистане
На трудоустройство молодежи и на их доступ к рынку труда, на современном этапе
влияет целый комплекс причин. Одним из факторов является трудоизбыточность
внутреннего рынка труда. Она выражается в несоответствии количества трудоспособного
населения, которое необходимо обеспечить рабочими местами и темпом создания самих
рабочих мест. Это обусловлено ограниченностью экономического потенциала страны по
созданию необходимого для «поглощения» имеющейся рабочей силы рабочих мест.13
Еще одной причиной является узкая направленность трудовых интересов современных
молодых людей, например, С. Ашуров указывает, что, по результатам исследования по
вопросу профессиональной ориентации молодёжи, большинство хочет изучить такую
область как «торговля/деловое администрирование»: в целом по городу– 21%, по сельской
местности– 22%. По гендерному признаку также эти показатели на первом месте и, почти,
одинаковы: город– женщины 24%, мужчины- 20%; сельская местность– женщины - 21%,
мужчины- 22%. Молодёжь не достаточно правильно понимает сложившуюся социально-
экономическую ситуацию в стране. Действительно стране нужны хорошие экономисты,
способные повлиять на развитие экономики, но нужны и инженеры (причём во всех видах
народного хозяйства), технологи, квалифицированные рабочие(строители,
газоэлектросварщики, механики и др.). Эти ответы с одной стороны, вызваны
отсутствием правильной профессиональной ориентацией и непониманием общей
экономической ситуации в стране, а с другой вполне с прагматичной позицией.14
Около одной трети всех компаний в Таджикистане (34,2%) выделяют
неудовлетворительный уровень образования рабочей силы как основной фактор,
сдерживающий их рост.15
Следующая проблема заключается в том, что текущая система образования слабо
подготавливает учащихся к современному рынку труда. При получении образования акцент
ставится больше на теоретические знания, чем на практическое их применение. Само
профессиональное образование не учитывает потребности рынка труда.
Отсутствие источников информации о вакансиях. Молодые люди ограничены в
средствах поиска, многие из них не осведомлены о наличии органов занятости, и пытаются
искать работу доступными им средствами. В связи с этим, важность приобретает
13
Аналитический обзор о текущем состоянии подростков и молодёжи на рынке труда Таджикистана.
С. Ашуров, 2015. С.18.
14
Там же. С. 19.
15
13. Развитие навыков для расширения возможностей трудоустройства в Таджикистане//
http://www.worldbank.org/ru/country/tajikistan/research.
22
информированность работника о вакансиях и возможность оценивать характер предлагаемой
работы. А также возникает потребность в создании базы данных вакансий, которая может
разрабатываться совместно органами занятости и общественными организациями на
принципах общественной подотчетности.
Важным фактором, оказывающим влияние на занятость молодежи является отсутствие
действующих механизмов профессиональной ориентации молодёжи. Такая деятельность
может проводится силами общественных организаций, в связке с Республиканским центром
по профессиональной ориентации, а также с региональными структурами.
За последние годы существенно снизился уровень образования молодежи, чему
свидетельствуют данные исследований ЦСИ16. По информации экспертов до 61,5% молодых
людей в Таджикистане не имеют профессионального образования, причем до 21,4% детей
остаются с начальным общим образованием. Падение уровня грамотности и образованности
молодежи приводит к снижению шансов на занятость (возможность иметь формальную
работу).
По данным вышеуказанного источника 46% молодых людей после завершения
начального образования не могут найти работу даже спустя год после окончания учебы и
только 6% выпускников зарегистрированы как работники с формальной работой. Среди
выпускников со средним общим образованием уровень занятости равен 13%, причем 35% не
могут найти работу на постоянной основе. Больше всего шансов у выпускников вузов и
ссузов – 61% дипломированных специалистов получили зарегистрированную работу.
В ходе различных исследований17 было выявлено, что причинами падения уровня
образования среди молодежи являются недостаточность материальных средств у молодежи
для получения образования (до 60%), отсутствие бытовых условий (до 15%) и укоренение
обычаев и традиций, включая ранние браки.
В исследовании, проведенном Всемирным Банком, отмечается низкий уровень
вовлечения молодежи женского пола в трудовую деятельность. Причиной этого является то,
что роль женщины во многих семьях сводится только к воспитанию детей и ведению
домашнего хозяйства, а мужчина (муж, отец) выступает против её трудоустройства.18

16
Исследование перехода от обучения к работе//МОТ-ИПЕК/ЦСИ при Президенте Республики Таджикистан.
Душанбе, 2007, стр.56
17
См.: Образование в Республике Таджикистан//Агентство по статистике при Президенте Республики
Таджикистан, Душанбе, 2015, Исследование перехода от обучения к работе//МОТ-ИПЕК/ЦСИ при Президенте
Республики Таджикистан. Душанбе, 2007, Переход от школы к труду в Республике Таджикистан//ЕФО.
Душанбе, 2012
18
Диагностика Создания Рабочих Мест в Таджикистане: Стратегические Направления по Созданию Рабочих
мест. http://www.worldbank.org/en/news/infographic/2017/02/14/tajikistan-jobs-diagnostic-strategic-framework-for-
jobs
23
 Одним из условий, влияющих на занятость молодежи, является отсутствие мотивации
участвовать на рынке труда.
На нижеследующих диаграммах приведены данные по уровню «отчаяния» молодежи в
поисках работы в стране, неудовлетворенностью уровнем оплаты труда и социальных
гарантий. Учитывая все эти факты, рынок труда Таджикистана не в состоянии поглотить
молодёжь, которая достигает трудоспособного возраста, что ограничивает степень
способности страны использовать избыток молодёжи как «демографический дивиденд».

Диаграмма 6. Данные по уровню «отчаянности» в поисках работы среди мужчин и

женщин
Доля в возрастной когорте (%)

Отчаявшиеся найти работу: мужчины Отчаявшиеся найти работу: женщины

Доля в возрастной когорте (%)

20
20
18 18
17.236
16 16
15.289 15.442
14 14
12 11.71 12 11.87500000000
11.21 01
10 10
8.819 8.516
8 8
7.098 7.09 6.822999999999
6 6 98
5.2815.587 4.479000000000
4 4.423 4 01
2 2 1.9532.461 1.7761.512999999999
0.591 98
0 0
16- 20- 25- 30- 35- 40- 45- 50- 55- 60- 16- 20- 25- 30- 35- 40- 45- 50- 55- 60-
19 24 29 34 39 44 49 54 59 64 19 24 29 34 39 44 49 54 59 64

Источник: World Bank/GIZ Tajikistan Jobs, Skills, and Migration Survey (2013)

Проблемы в сфере молодежного предпринимательства

Сфера молодежного предпринимательства, несомненно, является перспективной, и
направлена на развитие частного сектора. Однако, данный вопрос до сих пор остается
малоизученным. Исследование, проведённое Всемирным Банком в 2013 году19, показало, что
в секторе предпринимательства в Таджикистане преобладают микро предприятия в секторе
услуг. Свыше половины всех самозанятых граждан (т.е. частные и/или индивидуальные
предприниматели) не нанимают дополнительных работников (56%) и ещё 30% нанимают
менее пяти дополнительных работников. По сравнению с наёмными работниками, среди
самозанятых выше вероятность работы в секторе услуг, а не в промышленности и сельском
хозяйстве.

19
Развитие навыков для расширения возможностей трудоустройства в Таджикистане//
http://www.worldbank.org/ru/country/tajikistan/research
24
Выводы
Процесс работы над этим обзором и другие исследования указывают на следующие
выводы, настоятельно требующие своего решения, в сфере исследования проблем
формирования доходов молодёжи.
1. Слабая исследовательская база положения молодёжи на рынке труда и её
социальных и экономических последствий. Как показал данный аналитический
обзор, в стране имеется скудный набор исследований о положении молодёжи на
рынке труда и его социальных и экономических последствий для молодого
поколения. Несмотря на наличие исследования проведенного Всемирным Банком
«Диагностика Создания Рабочих Мест в Таджикистане: Стратегические
Направления по Созданию Рабочих Мест», 2017 г., тем не менее большинство
данных устарели и относятся к периоду до 2013 года. В связи с этим в рамках
инициатив общественной подотчетности, необходимо продолжать исследование
проблем занятости молодежи в РТ.
2. Несмотря на наличие достаточных правовых средств, принятых во благо роста
благополучия молодежи, действенных механизмов оказания реальной поддержки до сих
пор нет. Программа действий включают в себя достаточно слабые финансовые инструменты
оказания помощи молодежи, нет единой координационной политики фискальных органов,
органов социальной поддержки и развития, направленных на создание условий для
получения качественного образования по парадигме «образование в течении всей жизни»,
трудоустройства (либо гарантий получения труда), развитие бизнеса и оказание социальных
услуг, необходимых молодому человеку, включая развитие ипотечного льготного
кредитования. Для всех этих аспектов требуется проведение отдельного исследования,
силами общественных институтов.
3. Практически отсутствуют исследования, направленные на выявление
потребностей, условий в развитии молодежного предпринимательства, тогда как
национальные стратегические документы, направленные на поддержку молодежи, ставят
цель вовлечение молодых людей в сектор оказания услуг и торговли, развития
предпринимательства, тем самым сокращая потоки мигрантов.

Рекомендации по улучшению положения молодёжи на внутреннем рынке труда

1. Усилиями общественных организаций участвовать в мероприятиях по
профориентации в сфере общего образования, в сотрудничестве с Республиканским центром
профориентации.

25
 2. Общественным организациям разработать и вносить предложения по
внедрению в систему общего образования обучающих программ, формирующих у учащихся
основополагающих социально-поведенческих навыков, необходимых при входе в рынок
труда. С учетом этого, приблизить школьные программы к требованиям жизни.
4. Проведение ОО семинаров и тренингов, по развитию предпринимательских
навыков среди молодёжи. Обучение созданию рабочих мест.
5. В рамках координации, общественные организации могут выступить как
связующее звено, между учреждениями профессионального образования и работодателями,
для обеспечения потребностей рынка труда.
6. Общественные организации, могут принимать участие в разработке механизмов
реализации законодательных актов, в частности Закона Республики Таджикистан «О
подготовке специалистов с учётом потребностей рынка труда».
7. Общественные организации, совместно с государственной службой занятости
могут вести работу по распространению информации по спросу и предложению на рынке
труда и оказывать содействие в трудоустройстве выпускников профессиональных
образовательных учреждений.
8. ОО при поддержке международных организаций и государственных структур
необходимо проводить исследования по изучению положения молодёжи на рынке труда и
его социальных и экономических последствий для молодого поколения. В частности:
• провести первое национальное исследование типа «безработица и
маргинализация молодёжи»;
• регулярно проводить SWOT исследования20, расширяя их содержания в сфере
последствий безработицы на маргинализацию молодёжи;
• расширить содержания ОРС исследований в срезе молодёжи;
• провести исследование по состоянию реализации принятых нормативных и
программных документов в области содействия занятости молодёжи.
9. Проведение общественными организациями информационно-просветительских
мероприятий о роли женщины в обществе, и её доступе к труду, с целью устранения
пережитков прошлого, когда роль женщины ограничивалась только поддержанием
домашнего очага.

20
SWOT-анализ — метод стратегического планирования, заключающийся в выявлении сильных и слабых
сторон, возможностей и угроз при решении проблемы (от англ. Strengths, Weaknesses, Opportunities, Threats).
26
Рекомендации по улучшению доступа молодежи к рынку труда и
услуг путем разработки эдвокаси плана для НПО
Адвокация (эдвокаси) (англ. advocacy) — термин означающий регулярную деятельность или
кампанию, направленную на представительство и защиту прав и интересов определённой социальной
группы или темы, продвижение общественных интересов в органах власти (включая парламент).

Предлагаемая исследователями модель основана на 4 основных шагах, которые могут повторяться с

целью достижения итоговой цели – социальной подотчетности органов государственной власти, участие
общественности в процессе принятия решений.

Общественная подотчетность (ОП) (eng. «Social accountability») - это подход к управлению,

который включает граждан и общественные организации в процесс принятия государственных решений.
Механизмы общественной подотчетности могут позволить гражданам и субъектам гражданского
общества сформулировать свои потребности правительству и поставщикам услуг. Общественная
подотчетность также обеспечивает возможность граждан и общественных организаций участвовать в
деятельности государства (определение политики, управление государственными финансами и ресурсами
и предоставление услуг). Наконец, общественная подотчетность позволяет гражданскому обществу
участвовать в мониторинге решений, принимаемых в государственном секторе и давать отзывы о
результатах деятельности органов государственной власти.

Основными шагами для успешной общественной подотчетности могут быть следующие:

1. Исследования (обследования) в проблемном вопросе;

2. Участие общественности в процессе принятия решений;
3. Социальный маркетинг – как инструмент продвижения идей общественности;
4. Гражданский контроль.
5. Мониторинг изменений

27
Проведение исследований в области занятости молодежи усилиями НПО

Сопутствующие
Образование проблемы

Центральная тема для

общественности
Занятость
молодежи досуг

ЗОЖ

Миграция

Шаг №1. Методология проведения обследования занятости молодежи в Таджикистане

Действие Значение

Определение (локализация) Географическое определение района исследования,

масштаба исследования определение целевой группы (возраст, сфера
занятости), определение временных рамок

Определение целей и задач Цели обследования должны быть сформулированы

четко и ясно, а также должны поддаваться
измерению. Задачи формулируются как конкретные
шаги по достижению поставленной цели.

Ресурсы Человеческие ресурсы– группа исследователей,

обладающая необходимыми знаниями и навыками
Материальные – финансы для проведения
исследования
Технические ресурсы – технические средства,
необходимые для проведения исследования

Выбор метода обследования Сбор информации, анализ, сравнительный метод

Распространение данных Публикация итогового отчета, распространение

среди бенефициаров, целевых групп

28
 Шаг №2. Сбор источников данных о занятости молодежи в Таджикистане

Сбор информации о Сбор данных по Национальной программе

занятости молодежи обследования рабочей силы, специальные
обследования рабочей силы, проведенные
негосударственными структурами, триангуляция
данных на основе личных обследований

Обследование нужд Интервьюирование, анкетирование, фокус –

целевой группы группы, круглые столы

Шаг №3. Анализ полученных данных о занятости молодежи

Определение проблемной Постановка центральной проблемы занятости
области молодежи и доступа к рынку труду, а также
факторов, влияющих на неё (к примеру,
качество и доступность образования, миграция,
обеспечение досуга, здравоохранения,
несовершенство законодательства и т.п.)
Выработка решения Выработка вариантов преодоления проблем,
проблемы влияющих на занятость молодежи и доступ к
рынку труда

Определение Определить и привлечь заинтересованные

заинтересованных сторон стороны со стороны государства,
общественных и международных организаций,
создать рабочую группу

Участие общественных организаций Таджикистана в процессе принятия

решений .
Документы, регламентирующие функционирование исполнительной власти в Республике
Таджикистан, предоставляют нам широкие возможности для вовлечения в процессы принятия
решений, проведения общественных кампаний с целью воздействия на принимаемые решения и
осуществления определённых структурных изменений в отношении интересующих нас вопросов
(например, принятие проектов законов и др.). Так, ст. 24 Закона РТ «Об общественных
объединениях» наделяет общественные организации такими правами как:
- свободно распространять информацию о своей деятельности;
- участвовать в разработке решений государственных органов в порядке и пределах,
предусмотренных настоящим Законом и другими законами;
- представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и участников, а также
других граждан в государственных органах, организациях, общественных объединениях и судах;
- выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить
предложения в государственные органы;
- получать от государственных органов сведения, необходимые для реализации уставных задач,
за исключением случаев, установленных законодательством Республики Таджикистан.
Законодательство нашей страны содержит множество форм общественного (гражданского)
участия на уровне исполнительной власти, включая:

29
Уровни участия:
А. Джамоаты
Б. Хукуматы
В. Министерства и ведомства
Г. Правительство и законодательные органы

Формы участия граждан:

Непосредственное участие общественности в реализации государственных программ в сфере
занятости молодежи осуществляется в следующих формах:
 выдвижение представителей в местные законодательные органы;
 выборы представителей законодательных органов
 нормотворческая инициатива;
 участие в разработке и общественных обсуждениях проектов нормативных правовых
актов (НПА);
 общественный мониторинг государственных услуг;
 общественные консультации;
 включение представителей сообществ в качества члена разного рода комиссий при
органах государственной власти;
 выполнение важных социальных услуг через социальные заказы/ГЧП;
 участие в разработке программ развития на государственном и местном уровнях;
 институт общественных советов государственных органов;
 право на обращение и на доступ к информации, находящейся в ведении государственных
органов;
 иные площадки специально созданные для обеспечения прозрачности деятельности
государственных органов, участия граждан в обсуждении, оценке и мониторинге
деятельности государственных органов.

Рис. Пример общественного участия на местном уровне

30
31
Социальный маркетинг –
это процесс разработки и реализации программ (мероприятий), направленных на создание и развитие
отношений с представителями целевых аудиторий, c целью удовлетворения их потребностей.

Применение теории и инструментов социального маркетинга могут позволить общественности

эффективно продвигать решение проблемы среди широкого круга населения, а также привлекать на
свою сторону единомышленников, таким образом, вынуждая органы государственной власти встать
на путь социальной подотчетности и ответственного поведения.

Единой методики разработки социальной маркетинговой стратегии не выработано. Можно выделить

ряд важных инструментов, которые необходимо использовать при разработке и реализации
социальной маркетинговой стратегии при продвижении решения:

 стратегическое планирование (SWOT-анализ, определение приоритетов, определение

стратегических задач города)21;
 планирование социальной маркетинговой стратегии (определение задач в соответствии со
государственной стратегией по трудоустройству молодежи, определение целевой аудитории,
выбор социальной маркетинговой стратегии);
 социальные маркетинговые исследования (социологические исследования, анализ рейтингов,
анализ заинтересованных сторон);
 социальный маркетинг (продвижение идеи, отбор инструментов популяризации
(продвижению) идеи;
 работа с целевыми группами: социальная маркетинговая коммуникация (параметры
информационного воздействия, выбор методов коммуникации, выбор информационных
каналов): 1) онлайн: информационные кампании в социальных сетях, разработка и
продвижение электронных рассылок, заполнение информационными материалами
популярные интернет-ресурсы, продвижения собственного сайта (портала); 2) оффлайн:
информационные продукты на ТВ и радио, билборды, разработка печатной продукции; 3)
работа с местными сообществами: презентации, встречи, обсуждения и т.п.
 работа с органами государственной власти (приоритетное улучшение социальных
маркетинговых параметров существующих государственных программ или их
имплементация, мониторинг и оценка реализации программы).
Данная методика может быть расписана более детально при консолидации усилий множества
партнеров, объединенных общими целями.

21
См.: пункт первый предлагаемой нами стратегии эдвокаси кампании.
32
Гражданский контроль
Как показывает практика, аппарат органов власти не способен сам эффективно
предотвратить присущие ему негативные явления, используя всего лишь внутренние
властно-аппаратные механизмы, подобно тому, как больной не может самостоятельно
сделать себе сложную хирургическую операцию. На наш взгляд, именно гражданский
контроль способен противостоять детерминированным тенденциям государственного
аппарата к саморазрушению.

Гражданский контроль – это наблюдение за деятельностью органов государственной

власти, прочих государственных органов и должностных лиц, оценка законности и
эффективности этой деятельности, а также принятие правовых мер по пресечению
выявленных нарушений прав и свобод человека со стороны указанных органов и
должностных лиц.

С правовой точки зрения ограничений на проведение гражданского контроля по реализации

государственных программ нет. Более того, проведение контроля является ключевой
деятельностью общественных организаций, стремящихся находиться в информационном
пространстве.

Субъектами общественного контроля являются общественные объединения граждан,

политические партии, профсоюзы, молодежные и другие организации, органы общественной
самодеятельности, трудовые коллективы, а также отдельные граждане как частные лица.
Контрольные полномочия их, как правило, лишены юридически-властного характера.
Общественные объединения участвуют в формировании органов исполнительной власти и
выработке ими решений, а также представляет и защищает права и законные интересы своих
членов в государственных органах.

Обращение гражданина - направленное в государственный орган, орган местного

самоуправления или должностному лицу письменное предложение, заявление или жалоба, а
также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного
самоуправления из чего вытекают и виды обращений:

1. предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных

нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного
самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-
экономической и иных сфер деятельности государства и общества;

2. заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и

свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении
законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных
органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности
указанных органов и должностных лиц;

3. жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод
или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц;

33
Создание общественных институтов контроля – есть механизм объединения усилий
граждан для сбора, анализа информации, выработки решений и мер по принуждению
органов государственной власти в неукоснительному выполнению поставленных задач:

4. общественные наблюдательные комиссии – в согласовании с органами государственной

власти создание институтов общественного участия, направленного на участие в
обсуждениях важных этапов реализации государственной политики в сфере занятости
молодежи;

5. общественные инспекции – создание групп общественности для проведения

самостоятельного обзора реализации государственной программы по заранее полученной и
проанализированной информации. К примеру, инспекция созданного в рамках
государственной программы центра по обучению взрослых.

34
Области совместной работы ОО и органов государственной власти:
Задачи совместной деятельности ОО и государственных органов деятельности по
улучшению доступа молодежи к рынку труда заключаются в следующем:
- Объединить партнерские ОО и заинтересованные государственные органы в
проектных регионах по улучшению доступа молодежи к рынку труда с помощью концепции
и инструментов общественной подотчетности, для обеспечения активного вовлечения
граждан в процессы принятия решений на местном уровне (участие и мониторинг), а также
введения подотчетности органов местного самоуправления (прозрачность и отчет о
деятельности).
- Разработать действующие механизмы общественной подотчетности по улучшению
доступа молодежи к рынку труда и проверить их соответствие существующим механизмам
государственного регулирования.
- Повысить осведомленность граждан / гражданского общества и правительства о
преимуществах инициатив общественной подотчетности по улучшению доступа молодежи к
рынку труда в республике Таджикистан.
Для улучшения доступа молодежи к рынку труда в Таджикистане механизмами
общественной подотчетности, общественными организациями могут быть осуществлены
следующие мероприятия:
1. Создание центров профессиональной ориентации и трудоустройства молодежи (ОО
во взаимодействии с органами занятости и Министерством образования и науки РТ);
Специалисты общественных организаций проводят тренинги для учителей и классных
руководителей по профессиональной ориентации учащихся. В рамках тренингов,
может быть дана информация, относительно количества рабочих мест в стране,
отрасли занятости, испытывающие дефицит кадров, отрасли, испытывающие
профицит кадров (количество выпускников по специальности, превышает
потребности рынка, в результате чего, многие молодые люди не могут найти работу
по специальности).
Другие обучающие мероприятия на тему:
- развитие молодежного предпринимательства;
- участие работодателей в обсуждении и обновлении содержания профессионального
образования, государственных образовательных стандартов с учетом запросов
экономики и формирования государственного задания на подготовку специалистов в
образовательных учреждениях профессионального образования;
- развитие и укрепления на предприятиях института наставничества;
- формирование навыков самостоятельного трудоустройства, умения составлять
резюме, проходить собеседование, работать в новом коллективе.
2. Проведение агитационных мероприятий по повышению уровня уважения к
определенным профессиям, в которых испытывает потребность рынок (инженер,
строитель и т.п). – совместно с МТМЗН, МОН.
3. Содействие в подборе работы, в том числе, в летне-осенний период (14-15-летние –
работа по благоустройству дворов, 16-17-летние - уборка территории) (совместно
МТМЗН);
4. Создание ресурсных центров по обучению молодежи необходимым трудовым
навыкам (совместно с МТМЗН).
5. Разработка проекта «Единая база данных рабочих мест в Республике Таджикистан», в
рамках которого должна быть создана электронная система имеющихся рабочих мест
в республике, а также данные о лицах, состоящих на учете в качестве безработных.
указанной сфере, координацию проекта может осуществлять МТМЗН.

35
6. Общественные советы при органах Государственной власти (МТМЗН, МОН, и
другими).
7. Соглашения о сотрудничестве с государственными органами ответственными за
принятие решений в сфере занятости молодежи.
8. - Изучить и провести анализ процессов, происходящих в сфере занятости молодежи, и
давать рекомендации государственным органам. (МТМЗН, МОН.)
9. Социальная адаптация и помощь в трудоустройстве инвалидов (ОО совместно с
МЗСЗН).
10. Консультативная деятельность по оказанию содействия молодежи в вопросах
трудоустройства, социальной реабилитации, трудоустройство несовершеннолетних
граждан (ОО совместно с МТМЗН, Комитетом по делам молодежи);
11. Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест (ОО совместно с МТМЗН и
Комитетом по делам молодежи);
12. Психологическая поддержка безработных молодых людей (ОО совместно МЗСЗН,
Комитет по делам молодежи);
13. Социальная адаптация безработной молодежи на рынке труда (ОО совместно МЗСЗН,
МТМЗН);
14. Мероприятия по повышению конкурентоспособности выпускников учреждений
профессионального образования на рынке труда путем формирования мотивации,
обеспечения доступа к необходимой информации, обучения навыкам с помощью
современных интернет-технологий. Например, вэб ресурс «Моя карьера»
http://career4me.ru/. (ОО совместно с МТМЗН).
15. Помощь в подборе профессии и учебного заведения с учетом интересов, склонностей
и потребностей на рынке труда (ОО совместно с органами занятости и МОН);
16. Информация о профессиях и специальностях, которым можно обучиться в учебных
заведениях города (ОО совместно с МОН и МТМЗН);
17. Информация о социальной помощи молодежи (телефон доверия, медицинская,
психологическая и другие виды помощи) – ОО совместно с МТМЗН, МЗСЗН,
Комитетом по делам молодежи.
Указанные выше мероприятия, рекомендуется осуществлять с учетом базовых принципов
и механизмов общественной подотчетности.

Обеспечение прозрачности. Информация о доступе молодежи к рынку труда, о

возможностях молодых людей в этой сфере, о проблемах, возникающих при поиске
работы, законодательство, обеспечивающее права молодежи на рынке труда,
деятельность органов ответственных за принятие решений должна быть открыта и
доступна обществу. Деятельность общественной организации так же должна быть видна
и прозрачна с точки зрения потребителя услуг.

Принцип подотчетности. Это такое взаимодействие с органами государственной власти,

и предприятиями, при котором общество может получать информацию о их деятельности
в сфере обеспечения доступа молодежи к рынку труда. (отчеты, статистические данные,
конференции, круглые столы и т.п.).

Участие граждан в процессе принятия решений: обсуждения в интернете, участие в

общественных советах при государственных органах ответственных за принятие
решений в области доступа молодежи к рынку труда (органы занятости, социальной
защиты, Комитет по делам молодежи и т.д.).
36
В целом рекомендации по улучшению доступа молодежи к рынку труда могут быть
сведены к следующим действиям:

1) Определение конкретной проблемы, влияющей на доступ молодежи к рынку труда,

которую необходимо решить инструментами общественной подотчетности.
Например, низкая вовлеченность в рынок труда молодежи женского пола.
Необходимо определить способы решения этой проблемы. В случае с приведенной
проблемой, такими способами могут быть: создание серии информационных блоков
для ТВ и радио, объясняющих роль молодой женщины в современном обществе, и
недопустимость ограничения её права на труд, установленного законодательством и
т.п. Кроме этого, необходимо определить круг заинтересованных в решении
проблемы органов. В примере с женщинами это может быть Комитет по делам
женщин. Также, необходимо определить и возможные препятствия на пути решения
проблемы. В нашем примере это могут быть сложившиеся традиции и религиозные
нормы, ограничение роли женщины в обществе лишь ролью «хранительницы очага».
Поняв проблему, необходимо попытаться определить, какими механизмами она
может быть решена, законодательным регулированием, или рядом практических мер.
Например, это может быть установление ответственности в Кодексе РТ об
административных правонарушениях за ограничение права на труд, либо
практические меры в виде бесед, и других вышеуказанных мероприятий.
2) Анализ ситуации, для оценки проблемы, с точки зрения её влияния на доступ
молодежи к рынку труда. Решаемая проблема должна быть основана на фактах.
Важно опираться на информацию, полученную как от предполагаемых потребителей
услуг - представителей общественности (анкетирование, интервьюирование, фокус
группы, экспертные мнения), так и от государственных структур (статистические
данные, отчеты государственных органов). Например, если статистические данные
указывают на большое количество не занятых молодых девушек, а анкетирование,
интервьюирование, опросы девушек показывают у них отсутствие желания трудится,
при отсутствии ограничений права на труд со стороны третьих лиц целесообразно
перефокусировать работу на самих девушек, повышая их понимание пользы владения
определенной профессией. Если же, полученная информация показывает желание у
молодых лиц трудиться, но при этом они не могут найти себе работу по
специальности, необходимо сделать акцент на их переподготовке, на создание
учебных центров, на изменениях в деятельности учреждений, ответственных за
подготовку кадров.
3) Информирование о проблеме в сфере доступа молодежи к рынку труда лиц,
ответственных за принятие решений, а также самих молодых лиц. Например, если из
проведенного анализа следует, что рынок труда перенасыщен молодыми людьми с
высшим образованием гуманитарной направленности, но испытывает дефицит в
работниках со средним специальным техническим образованием, то органы
занятости, комитет по делам молодежи, представители системы образования и иные
лица ответственные за принятие решений должны быть проинформированы о
проблеме и о предполагаемых вариантах её решения. Также информируются и
остальные граждане, в частности молодые люди (СМИ, разъяснительная работа в
школах и т.п.), так как эта информация может повлиять на принятие ими решения о
выборе будущей профессии. При этом уровни реагирования определяются
относительно конкретной проблемы.

37
4) Координация деятельности с органами занятости, социальной защиты, другими
министерствами и ведомствами, ответственными за политику в области
трудоустройства молодежи, а также с организациями занимающимися проблемами
молодежи и заинтересованными международными организациями. Вместе с тем,
необходимо помнить, что в рамках общественной подотчетности основную
движущую силу составляют сами молодые люди, испытывающие трудности доступа к
рынку труда, их интересы и представляются общественными организациями.
5) Решение проблемы путем использования механизмов общественной подотчетности. В
зависимости от того, какая проблема в области доступа молодежи к рынку труда
подлежит решению, выбираются способы, позволяющие наиболее эффективно её
решить. В этом поможет успешная реализация вышеприведенных пунктов. В
деятельности по решению проблемы занятости молодежи не может быть одного
универсального способа. Продвигая общественную инициативу по улучшению
молодежи к рынку труда, необходимо действовать с учетом многих факторов
(процессы миграции, маргинализация молодежи, проблемы в сфере образования и
т.д.), при этом необходимо проявлять гибкость и своевременно адаптироваться в
случае каких-либо изменений.

38
Направления деятельности общественных организаций по улучшению
доступа молодежи к рынку труда
1) Создание Общественных консультативных советов по регулированию
занятости молодежи на местах, с участием представителей органов
государственной власти.
Общественный совет это один из основных инструментов участия представителей
общественности в принятии государственных решений, Основная особенность
общественных советов - большая вовлеченность граждан в работу органов ответственных
за принятие решений, на разных уровнях власти.
Направлениями деятельности Советов могут быть:
- консультации по определенным вопросам;
- контроль и мониторинг за выполнением решений;
- осуществление функций, которыми их наделил государственный орган и
законодательство.
Общественный консультативный совет по регулированию занятости молодежи
создается при органах местной власти из представителей общественных объединений,
представителей работодателей, представителей органов государственной власти, в том числе
органов занятости, образования, органов по делам молодежи и иных заинтересованных
ведомств. При создании Совета в его деятельность необходимо активно вовлекать
представителей молодежи.
Перед Советом ставятся вопросы проблем занятости молодежи в определенном
регионе, и конкретные пути их решения. Представители общественности, через органы
местной власти получают данные о количестве безработных молодых людей в своем регионе
и о причинах такого положения. Путем привлечения местных работодателей решается
проблема трудоустройства конкретного молодого человека. Основой деятельности Совета
должна стать его доступность для всех граждан, любой молодой человек может обратится в
Совет и получить всестороннюю помощь. Это обеспечивается путем взаимодействия
граждан, государственных органов и работодателей.
На местном уровне именно Советы могут стать органом, обеспечивающим
общественную подотчетность, в рамках Совета должны выполнятся следующие задачи:
- осуществление общественного контроля;
- организация и проведение общественного мониторинга деятельности
государственных органов, ответственных за обеспечение занятости молодежи
- подготовка рекомендаций и предложений по совершенствованию организации
деятельности государственных органов;

39
 - информирование общественности по основным направлениям деятельности
органов занятости.
Советы должны знать молодых людей не охваченных обучением, занятостью и по
обращению граждан оказывать содействие в трудоустройстве, например: к совету
обращается 18 летней Т., получивший среднее образование и желающий работать, но не
имеющий возможности найти работу, по причине отсутствия знаний о том куда
необходимо обратится, советы совместно с местными органами занятости и комитетом
по делам молодежи изыскивают возможности по трудоустройству Т., при необходимости
обеспечивают его обучение путем стажировки по определенной специальности с участием
потенциального работодателя, которому труд несовершеннолетнего Т., даже с учетом
затрат на его обучение, обойдется дешевле, нежели труд квалифицированного
специалиста.
Здесь возникает вопрос о необходимости создания сети учебных центров, в рамках
которых молодые люди, не охваченные обучением или занятостью, могли бы получить
востребованную рынком труда профессию (сварщик, строитель, водитель, штукатур,
сантехник, электрик, специалист сферы услуг, туризма, обучение предпринимательским
навыкам и т.п.).
В случае отсутствия рабочих мест могут быть сформированы групп занятости,
которые, обеспечиваются мини кредитами для открытия собственного дела (например,
нескольким безработным молодым людям оказывается содействие в их объединении и
открытии фирмы, в которой каждый занимает роль в соответствии с навыками и
способностями).
2) Инициировать разработку ресурса, в рамках которого будет обеспечена
прозрачность государственного образовательного заказа 22, для
общественности, как элемент общественной подотчетности.
Это будет способствовать решению ряда проблем:
- отсутствия прозрачности и доступа к информации в сфере государственного
образовательного заказа, в результате чего молодые люди не знают о наличии приоритетных
направлений в подготовке трудовых ресурсов, и выбирают профессию, не исходя из
потребностей рынка труда, а исходя из популярности определенных профессий, которая
сформирована общественным мнением;
- отсутствия общественного диалога в этой сфере между государственными органами и
гражданами;
22
Под государственным образовательным заказом понимаются услуги по подготовке и обучению,
повышению квалификации и переподготовке специалистов для обеспечения потребностей экономики,
финансируемые государством.
40
 - отсутствие возможности влиять на государственный образовательный заказ;
- отсутствие возможности трудоустроится, ввиду переизбытка кадров той или иной
отрасли на рынке труда (много юристов, экономистов и т.д.).
В качестве законодательной основы прозрачности государственного образовательного
заказа выступает ст. 25 Конституции РТ, которая гласит, что «Государственные органы,
общественные объединения, политические партии и должностные лица обязаны обеспечить
каждому возможность получения и ознакомления с документами, касающимися его прав и
интересов, кроме случаев, предусмотренных законом».
При создании ресурса ответственным ведомством является Министерство образования
и науки РТ, в сотрудничестве с которым ОО будут создавать такой ресурс, а также
международные организации, выступающие в качестве донора, с последующим переходом
ресурса на финансирование из государственного бюджета.
Правовой основой функционирования такого ресурса может стать Закон РТ «Об
образовании» и сопутствующие НПА.
Решение проблем достигается путем создания электронного ресурса, офлайн и онлайн,
содержащего информацию о:
- государственном образовательном заказе РТ на определенный период времени;
- деятельности учреждений образования в РТ (как высшего, так и средне-
специального);
- возможности задать вопрос о той или иной отрасли образовательной деятельности (в
режиме онлайн);
- приемная обращений о коррупции при поступлении в образовательное учреждение,
либо во время обучения;
- данные о количестве лиц, закончивших обучение и трудоустроившихся по
специальности;
- данные о количестве выпускников учебного заведения, не нашедших работу, или
работающих не по специальности.
Результатом такой системы так же станет возможность мониторинга эффективности
системы государственного образовательного заказа, например, данные о большом
количество не трудоустроившихся по специальности могут выявить проблемы в
распределении образовательного заказа (было подготовлено больше специалистов нежели
требует рынок), либо выявить проблемы в качестве образования получаемого в
образовательных учреждениях (например, та или иная отрасль испытывает дефицит кадров,
но при этом имеется и большое количество выпускников по специальностям в этой отрасли,
которые не смогли трудоустроится в силу недостаточной квалифицированности).
41
 3) Инициировать разработку ресурса, в рамках которого будет обеспечена
прозрачность рынка труда в РТ и доступные вакантные места, количество мест,
количество выпускников вузов. В том числе и Электронная молодежная биржа
труда (например: https://www.enbek.kz/ru).
Программа развития занятости и предпринимательства молодежи (например:
https://prz.enbek.gov.kz)
Создание ресурса направлено на решение ряда проблем:
- отсутствие прозрачности рынка труда РТ, и низкая информированность молодежи, в
результате чего молодые люди не знают о наличии вакансий, о деятельности органов,
которые могут оказать содействие в трудоустройстве молодежи, о практических
рекомендациях по поиску работы, составлению резюме и т.п.;
- отсутствие подотчетности государственных органов занятости и обратной связи;
- отсутствие возможности у молодых людей заявлять о трудностях, возникающих на
пути поиска работы и озвучивать свои проблемы;
- коррупция при приеме на работу, либо иной незаконный отказ в приеме на работу.
В качестве законодательной предпосылки создания ресурса могут выступать
Государственная стратегия развития рынка труда Республики Таджикистан до 2020 года, в
рамках которой указывается необходимость модернизировать деятельность государственных
органов занятости, а Государственная программа содействия занятости населения
Республики Таджикистан на 2018-2019 годы, которая указывает на необходимость
использования передового опыта и внедрения современных услуг в деятельности органов
труда и занятости населения.
При создании ресурса ответственным ведомством является Министерство труда,
миграции и занятости населения Республики Таджикистан, на базе которого может быть
создан ресурс, в сотрудничестве ОО. Деятельность ресурса организовывается силами
общественных организаций при поддержке международных организаций, с последующим
переходом на государственное финансирование, либо с привлечением иных источников.
Созданный ресурс решит целый комплекс проблем, так как будет содержать
следующую информацию:
- информационные материалы и законодательная база РТ о труде молодежи;
- вакансии для молодежи на рынке труда;
- данные о деятельности органов занятости за определенный период;
- данные о программах обучения, переобучения и повышения квалификации;
- консультации со специалистами;
- раздел жалоб и предложений, заявления об отказе в принятии на работу и т.п.
42
 Электронный ресурс содействия занятости позволит получить детальную информацию
о деятельности органов занятости, о ситуации на рынке труда, а также позволит улучшить
доступ молодых людей к рынку труда.

Информация о ресурсе может распространятся с помощью такого инструмента как

социальный маркетинг.

Деятельность ресурса может осуществляется как онлайн, так и через органы занятости.
Например, молодой человек, получивший информацию о наличии ресурса через СМИ или
иным способом, обращается в органы занятости и получает необходимую информацию,
регистрируется в системе и получает документ удостоверяющий его регистрацию. Такая
система обеспечит прозрачность данных и затруднит их фальсификацию.

Результатом такой системы так же станет возможность мониторинга эффективности

системы государственного образовательного заказа, например, данные о большом
количество не трудоустроившихся по специальности могут выявить проблемы в
распределении образовательного заказа (было подготовлено больше специалистов нежели
требует рынок), либо выявить проблемы в качестве образования получаемого в
образовательных учреждениях (например, та или иная отрасль испытывает дефицит кадров,
но при этом имеется и большое количество выпускников по специальностям в этой отрасли,
которые не смогли трудоустроится в силу недостаточной квалифицированности).

43
Приложение 1. Фокус группа «Доступ молодежи к рынку труда»
При опросе заинтересованных сторон, были выявлены следующие негативные тенденции,
влияющие на доступ молодежи к рынку труда, а также некоторые рекомендации по их
преодолению:

-местничество и родственные связи;

- желание получить высокооплачиваемую работу без опыта работы;

- отсутствие системы распределения молодых специалистов на стажировку или практику во

время учебы и на работу – после окончания учебы;- выбор профессии исходя из
общественного мнения, прибыльности, а не потребностей общества и личной
предрасположенности;

-отсутствие рабочих мест;

- недоверие со стороны работодателей, которые как правило требуют 2-3 года опыта;

- отсутствие мотивации быть хорошим специалистом, из за искажения ценностных

установок;

- отсутствие стремления сделать мир лучше;

- проблемы в планировании системы подготовки кадров;

- отсутствие анализа рынка труда и учеты потребностей рынка;

- несоответствие спроса на некоторые профессии и предложения со стороны молодежи;

- низкая конкурентоспособность молодежи по сравнению с другими возрастными группами;

- недостаточная инициативность при решении вопросов трудоустройства,

несамостоятельность;

- низкая информированность молодежи о состоянии рынка труда;

– отсутствие действенных стимулов для работодателей при трудоустройстве молодежи;

– низкие официальные зарплаты для молодых работников, которые предлагаются на рабочих

вакансиях, и, соответственно, нежелание молодежи на них идти;

– высокий уровень коррупции при устройстве на “престижные” вакансии, особенно в

государственных учреждениях и на крупных предприятиях;

- несовершенство законодательных актов по регулированию рынка труда молодежи.

-Рекомендации:

-проведение семинаров в школах, разработка материалов по профориентации молодежи

44
- создание учебных центров (поддержка существующих центров) для школьников (кружки и
т.п.) по различным направлениям: программирование, актерское мастерство, технические
науки;

- общественные организации могут проводить мониторинг рынка труда и передавать

информацию в органы занятости;

- создавать большее количество рабочих мест;

- - улучшение качества предоставления учебными заведениями практических и

теоретических знаний и навыков, отвечающих современным требованиям;

- обеспечение временной трудовой занятости учащейся молодежи в свободное от учебы

время;

- проведение конкурсов, семинаров-практикумов, мастер-классов для обеспечения

успешного начала карьеры;

- содействие защите трудовых прав молодежи с гарантированием им равных прав в сфере

труда, закреплением их в коллективных договорах и обеспечением надлежащей социальной
защиты.

Представители фокус группы:

Хаджиев Фирдавс Фахридинович - Сектор Комитета по делам молодежи и спорта РТ

Бободжон - Гафуровского района

Золотухин А.В. – Декан юридического факультета Российско-Таджикского (Славянского)

университета, доктор юридических наук, профессор.

Набиева Г.А. – юрист Российско-Таджикского (Славянского) университета, преподаватель

дисциплины «Трудовое право» кафедры гражданского права.

Сулаймони Парвина Саидрахмон – ОО «Равный равному»

Косимова Рано – ОО «Парастор»

Муродова Манзура - ОО «Сайехат»

Аминова Ш.С. – ОО «Хуршед»

45