Diplomado

ABC del Servidor Público

Unidad 3. Rama Ejecutiva
Parte A
 Diplomado ABC del Servidor Público
Unidad Didáctica Rama Ejecutiva
Parte A

Equipo de producción de la Subdirección

Nacional de Proyección Institucional – Dirección
De Capacitación – ESAP Corrección de estilo,
acompañamiento pedagógico, diseño instruccional,
diseño gráfico y virtualización.

Fecha última versión

Junio de 2023

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 Contenido

Resumen��������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 4

Objetivo de aprendizaje�������������������������������������������������������������������������������� 6

Conceptos básicos������������������������������������������������������������������������������������������� 8

1. Rama ejecutiva en el orden nacional������������������������������������������������� 9

1.1 Sector central������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 11
1.2 Organismos adscritos��������������������������������������������������������������������������������������� 23
1.3 Organismos vinculados�����������������������������������������������������������������������������������28
1.4 Entidades y organismos de régimen especial
de origen legal�������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 31
1.5 Sectores administrativos�������������������������������������������������������������������������������� 33
1.6 Entidades de régimen o carácter especial de
origen constitucional���������������������������������������������������������������������������������������������� 35

Glosario����������������������������������������������������������������������������������������������������������������38

Referencias�������������������������������������������������������������������������������������������������������� 39
 Resumen
4

La presente unidad describe la conformación y funcionamiento de

la rama ejecutiva, tanto en el orden nacional como en el territorial.
Esta distinción guarda relación con el tipo de Estado que caracteriza a
Colombia, que corresponde a un Estado unitario, descentralizado, con
autonomía de sus entidades territoriales, pero sin que estas puedan
darse su propia Constitución ni ejercer de manera autónoma la fun-
ción legislativa y judicial (DANE, 2019).

La administración pública en Colombia está compuesta por la admi-

nistración nacional y la territorial. En lo relacionado con la administra-
ción pública nacional, es preciso señalar que está integrada por el sec-
tor central, el sector descentralizado y las entidades autónomas con
ABC DEL SERVIDOR PÚBLICO

régimen constitucional y legal propio.

El sector central lo integran el presidente de la República, el vicepre-

sidente, los ministerios y los departamentos administrativos. Por otro
lado, el sector descentralizado está conformado, de una parte, por
entidades que cumplen funciones públicas, tales como los estable-
cimientos públicos, empresas oficiales, las sociedades de economía
mixta, las superintendencias, las unidades administrativas especia-
les con personería jurídica, empresas industriales y comerciales del

UNIDAD DIDÁCTICA — RAMA EJECUTIVA

Estado, empresas sociales del Estado, las entidades administrativas
especiales, los institutos de investigación científica y tecnológica y
otras entidades con personería jurídica, creadas funcionalmente o por
servicios. La rama ejecutiva del orden nacional se organiza en 24 sec-
tores administrativos que coordina, según los objetivos misionales, los
ministerios o los departamentos administrativos con los respectivos
organismos vinculados y adscritos.

La administración pública territorial está integrada por las entidades

territoriales, tales como los departamentos, los distritos, los munici-
pios y los territorios indígenas., además de las entidades descentrali-
zadas funcionalmente o por servicios del orden territorial.

Las autoridades político-administrativas de los departamentos son la

asamblea y la gobernación, mientras que en los municipios y distritos
son el concejo y la alcaldía. La Constitución Política de Colombia (1991)
también contempla otras formas de ordenar el territorio como son las
regiones administrativas especiales de planificación, áreas metropoli-
tanas, entidades territoriales indígenas y asociación de municipios. Sin
embargo, estas otras formas de organizar el territorio siguen adscritas
a las autoridades político-administrativas de departamentos, munici- 5
pios y distritos.

La principal norma que establece y regula la forma como se distri-

buye espacialmente el poder público entre los niveles nacional, de-
partamental, distrital y municipal de Colombia es la Ley Orgánica
de Ordenamiento Territorial (LOOT), a partir de esta, y de las demás
normas de ordenamiento territorial, se promueve la descentralización
y se propicia la concertación de políticas entre la nación y las entida-
des territoriales.

Palabras clave: Entidades adscritas, entidades vinculadas,

entidades territoriales, organización territorial, sector central, sector
descentralizado.
 Objetivo de aprendizaje

Reconoce la organización de la administración pública,

identificando las entidades y organismos del nivel na-
cional y territorial, los entes centrales y descentralizados,
y comprende su naturaleza para precisar la ubicación de
la entidad en la que se desempeña y las posibles siner-
gias o articulaciones en torno a su quehacer.

6
ABC DEL SERVIDOR PÚBLICO
 UNIDAD DIDÁCTICA — RAMA EJECUTIVA
Figura 1 Administración pública en Colombia

Sector central

Organismos adscritos
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Organismos vinculados
RAMA EJECUTIVA EN EL
EN COLOMBIA

ORDEN NACIONAL
Entidades y organizaciones de
régimen especial de origen legal

Entidades y organizaciones 7
de régimen especial de origen
constitucional

Sector central

RAMA EJECUTIVA EN EL Organismos adscritos

ORDEN TERRITORIAL

Otras formas de organización

territorial

Nota. Elaboración propia.

 Conceptos básicos

El título VII de la Constitución Política describe el funcionamiento de

la rama ejecutiva en Colombia, que es la encargada de ejercer las fun-
ciones del Estado relacionadas con el gobierno y la administración.
Para comprender el funcionamiento de la rama ejecutiva se debe te-
ner claridad sobre los siguientes tipos de entidades del ámbito nacio-
nal y territorial:

• Administración pública nacional: Conjunto de entidades que,

en el orden nacional, ejercen las más altas atribuciones constitu-
cionales y legales del poder ejecutivo, y orienta las políticas fun-
damentales del país.

• Administración pública territorial: Conjunto de entidades que

integran la rama ejecutiva del poder público en los departamen-
tos y municipios.

• Entidad adscrita: Es aquella que tiene una relación más directa

con un ministerio o un departamento administrativo, de tal for-
8
ma que tiene un escaso margen de maniobra para el ejercicio de
sus funciones.

• Entidad vinculada: Es aquella que tiene una relación menos

directa con un ministerio o un departamento administrativo, de
tal forma que goza de mayor autonomía para el ejercicio de sus
funciones.

• Descentralización territorial: Es el proceso administrativo me-

diante el cual se otorgan, por parte de la Constitución o la ley,
competencias o funciones administrativas y recursos a las enti-
dades territoriales para que las ejerzan en su propio nombre y
bajo su propia responsabilidad.
ABC DEL SERVIDOR PÚBLICO

• División político-administrativa: Consiste en la organización

del Estado como suprema manifestación jurídico–política de una
comunidad organizada sobre un territorio determinado.
 Tema
Rama ejecutiva
en el orden nacional
 La administración pública en el orden nacional hace relación tanto al
conjunto de organismos y entidades que forman parte de la rama eje-
cutiva, como aquellos que ejercen funciones administrativas, los cua-
les se pueden observar en la Tabla 1.
Tabla 1 Administración pública nacional

• Presidencia de la República.
• Vicepresidencia.
SECTOR CENTRAL • Consejos Superiores de la Administración.
• Ministerios.
• Departamentos administrativos.

• Superintendencias.
ORGANISMOS ADSCRITOS • Establecimientos públicos.
• Unidades administrativas especiales.

10 • Empresas industriales y comerciales del Estado.

ORGANISMOS VINCULADOS
• Sociedades de economía mixta.

• Empresas sociales del Estado.

ENTIDADES Y ORGANISMOS
DE RÉGIMEN ESPECIAL DE
ORIGEN LEGAL
ABC DEL SERVIDOR PÚBLICO
• Empresas oficiales de servicios públicos domiciliarios.
• Institutos científicos y tecnológicos.
• Fondo de garantías de instituciones financieras.
• Fondo de garantías de entidades cooperativas.
• Instituto Colombiano de Crédito Educativo y Estudios
Técnicos en el Exterior (ICETEX).
• Colpensiones.
• Agencia Nacional de Infraestructura (ANI).

• Agencia Nacional de Minería.

• Agencia Nacional de Hidrocarburos.

ENTIDADES Y ORGANISMOS
DE RÉGIMEN ESPECIAL DE
ORIGEN CONSTITUCIONAL
• Banco de la República.
• Entes universitarios autónomos.
• Corporaciones autónomas regionales.
• Comisión Nacional del Servicio Civil.

Nota. Elaboración propia.

1.1 Sector central

UNIDAD DIDÁCTICA — RAMA EJECUTIVA

El sector central de la rama ejecutiva está conformado por la presi-
dencia de la república, los ministerios y los departamentos adminis-
trativos.

El presidente de la República es la cabeza de esta rama, y desempeña

funciones como jefe de Estado, jefe de gobierno, suprema autoridad
administrativa y comandante supremo de las Fuerzas Armadas.
El jefe de Estado es la persona que simboliza la unidad nacional, sien-
do el máximo representante del país, tanto al interior de este como
ante la comunidad internacional. Ejerce actividades de orden ceremo-
nial, no políticas. La jefatura de gobierno significa que el presidente
también es el encargado de definir las políticas del Estado, de aplicar
y reglamentar las leyes en los términos que determine el órgano legis-
lativo, de ejercer las funciones coercitivas del poder y de organizar y
dirigir la administración pública (Valadés, 2005).

En lo referente a suprema autoridad administrativa, es la más alta au-

toridad nacional en materia de administración, por lo cual le compe-
ten funciones de gestión, control y vigilancia, conforme al artículo 56
de la Ley 489 de 1998 de organización y funcionamiento de las entida- 11
des del orden nacional.

Por comandante supremo de las Fuerzas Armadas se entiende que

el presidente ejerce su autoridad sobre la fuerza pública, la dirige y
dispone de ella con el fin de garantizar la integridad del territorio, con-
servar y reestablecer el orden público en el territorio nacional.

El vicepresidente de la república tiene el mismo periodo de elección

del presidente y lo reemplazará en sus faltas temporales o absolutas
(art. 202 CP). También, el presidente de la república podrá confiar al
vicepresidente misiones o encargos especiales y designarlo en cual-
quier cargo de la rama ejecutiva.

De acuerdo con lo dispuesto por el Estatuto Básico de Organización y

Funcionamiento de la Administración Pública, también hacen parte
del sector central los consejos superiores de la administración (Artícu-
lo 8 de la ley 489 de 1998 “Por la cuál se dictan normas sobre la organi-
zacion y funcionamiento de las entidades del orden nacional, se expi-
den las disposiciones, principios y reglas generales para el ejercicio de
las atribuciones previstas en los numerales 15 y 16 del artículo 189 de la
Constitución Política y se dictan otras disposiciones.”).
 Estos consejos son los encargados de definir buena parte de las polí-
ticas públicas a cargo de la administración, en donde coordinan y diri-
gen la acción gubernamental, y en otros casos se encargan de aseso-
rar al Presidente de la República o al gobierno nacional en la adopción
de determinadas políticas (ver Tabla 2).

Tabla 2 Ejemplos de consejos superiores de la administración.

CONSEJOS DE PRIMER NIVEL CONSEJOS DE SEGUNDO NIVEL

• Consejo Superior de Política

• Consejo de ministros.
• Consejo Nacional de Política
Económica y Social – CONPES.
• Consejo Superior de Comercio
12
Exterior.
• Consejo de Seguridad Nacional.
• Consejo Nacional de Política y
Seguridad Ciudadana.
• Consejo Asesor de Ciencia,
Tecnología e Innovación.
• Comisión Nacional de
Competitividad e Innovación.
ABC DEL SERVIDOR PÚBLICO
Fiscal (COFIS).
• Consejo Macroeconómico.
• Consejos Nacional de Educación
Superior.
• Consejo Nacional de
Estupefacientes.
• Consejo Nacional de Integración
y Desarrollo de la Comunidad.
• Consejo Nacional de Política
Indigenista.
• Consejo Nacional de
Transferencia de Tecnología.
• Consejos de Secretarías de
Agricultura.
• Comisión Nacional de Política y
Participa ción Ciudadana
• Consejo Nacional de Seguridad
en Salud.
• Consejo Superior Aeronáutico.
• Comisión para la Coordinación

• Consejo Nacional de Planeación. y Seguimiento de Procesos

Electorales.
• Consejo Consultivo de la
Profesión de Abogado.

Nota. Elaboración propia.

Se pueden consultar la descripción y objeto de los consejos superiores

UNIDAD DIDÁCTICA — RAMA EJECUTIVA

de la administración de primer nivel en la Tabla 3 y de segundo nivel
en la Tabla 4.

Tabla 3 Consejos superiores de la administración de primer nivel

CONSEJOS DE PRIMER NIVEL

Corresponde al Consejo de Ministros resolver sobre los asun-

tos que le están atribuidos por la Constitución y la ley, además,
Consejo de Ministros
puede intervenir por medio de dictámenes en el estudio de
(Ley 63 de 1923, Decreto 1081
los asuntos que a su consideración sometan el presidente de
de 2015)
la república o cualquiera de los ministros de acuerdo con el
presidente.

Es un organismo colegiado, sin personería jurídica, que ase-

sora al gobierno nacional en todos aquellos aspectos que se
relacionan con el desarrollo económico y social del país. Son
miembros permanentes del CONPES, con voz y voto, los mi-
Consejo Nacional de Polí-
nistros de despacho y el director del Departamento Nacional
tica Económica y Social –
de Planeación.
CONPES
(Leyes 19 de 1958 y 152 de
Asimismo, son miembros con voz y voto los directores de De-
1994, Decretos 1082 de 2015,
partamentos Administrativos que se requieran para su ade-
1869 de 2017)
cuado funcionamiento, siempre que se trate de asuntos di-
rectamente relacionados con las funciones o competencias 13
institucionales, a discreción del gobierno nacional se estable-
cerán los invitados con voz y sin voto.

Es el máximo órgano asesor del Presidente de la República

para la toma de decisiones en materia de seguridad nacional,
en temáticas como el proceso de formulación, implementa-
ción y seguimiento de políticas de este tipo, con el objetivo
de coordinar los esfuerzos de los Ministerios y otras entidades
del Estado.

Consejo de Seguridad Na- Son miembros del Consejo de Seguridad Nacional: El Presi-
cional dente de la República, quien lo presidirá, el Ministro del In-
(Decreto 4748 de terior y de Justicia, el Ministro de Relaciones Exteriores, el
2010) Ministro de Defensa Nacional, el Ministro de Hacienda y Cré-
dito Público, el Director del Departamento Administrativo de
la Presidencia de la República, el Director del Departamento
Administrativo de Seguridad (DAS), el Comandante General
de las Fuerzas Militares, el Director de la Policía Nacional, el
Alto Consejero Presidencial para la Convivencia Ciudadana, y
el Alto Asesor Presidencial para la Seguridad Nacional, quien
será su Secretario Técnico.
 CONSEJOS DE PRIMER NIVEL
Consejo Nacional de Políti-
ca y Seguridad Ciudadana
(Ley 62 de 1993)
Consejo Asesor de Ciencia,
Tecnología e Innovación
(Ley 1286 de 2009)
14
Consejo Superior de Co-
mercio Exterior
(Decretos 2553 de 1999, 1074
de 2015, art. 1.1.3.1)
Consejo Nacional de Pla-
neación
(Artículo 340 CP, Ley 152 de
1994, Decreto 2284 de 1994)
ABC DEL SERVIDOR PÚBLICO
Dentro de sus funciones se encuentra la de recomendar las
políticas del Estado en materia de seguridad de la comunidad,
estableciendo planes y responsabilidades entre las diferentes
entidades comprometidas.
Está conformado por el presidente de la República, el Ministro
de Gobierno, el Ministro de Defensa, el Ministro de Justicia, el
Director General de la Policía Nacional, el Comisionado Nacio-
nal para la Policía, un Gobernador y un Alcalde. El gobernador
y el alcalde serán designados por la Conferencia Nacional de
Gobernadores y la Federación Colombiana de Municipios, res-
pectivamente. Su escogencia será por el término de un año y
no podrán ser reelegidos durante su período legal.
Se incluye dentro de sus funciones la de asesorar en el diseño
de la política pública relativa a ciencia, tecnología e innova-
ción, y sobre los programas, políticas, planes y proyectos es-
tratégicos para el desarrollo científico y tecnológico del país.
Además de representantes de alto nivel del Gobierno, hacen
parte cuatro personas con reconocida trayectoria en el sector
académico y científico, así como cuatro personas con recono-
cida trayectoria en el sector productivo designadas por el pre-
sidente de la República, también dos personas de reconocida
trayectoria del sector científico regional.
Organismo asesor del gobierno nacional en todos aquellos
aspectos que se relacionen con el comercio exterior y la com-
petitividad de las empresas del país. Está integrado por el
presidente de la República, quien lo presidirá, el ministro de
Comercio, Industria y Turismo, el ministro de Relaciones Ex-
teriores, el ministro de Hacienda y Crédito Público, el ministro
de Agricultura y Desarrollo Rural, el ministro de Minas y Ener-
gía, el ministro de Transporte, el ministro de Ambiente, el di-
rector del Departamento Nacional de Planeación, y el gerente
del Banco de la República.
Dentro de sus funciones se encuentra la de organizar y coor-
dinar una amplia discusión nacional sobre el proyecto del
Plan Nacional de Desarrollo, mediante la organización de re-
uniones nacionales y regionales con los Consejos Territoriales
de Planeación en las cuales intervengan los sectores econó-
micos, sociales, ecológicos, comunitarios y culturales, con el
fin de garantizar eficazmente la participación ciudadana, de
acuerdo con el artículo 342 de la Constitución Política.
 UNIDAD DIDÁCTICA — RAMA EJECUTIVA
CONSEJOS DE PRIMER NIVEL

Está integrada por el Presidente de la República, quien la pre-

sidirá, el Vicepresidente de la República, el Consejero Presi-
dencial para la Competitividad y la Gestión Público - Privada,
quien lidera el Sistema Nacional de Competitividad e Inno-
vación, el Consejero Presidencial para la Gestión y el Cumpli-
miento, o quien haga sus veces, el Ministro de Ciencia, Tecno-
logía e Innovación, quien lidera el Sistema Nacional de Ciencia,
Tecnología e Innovación, el Ministro de Agricultura y Desarro-
llo Rural, quien lidera el Sistema Nacional de Innovación Agro-
pecuaria, el Ministro de Comercio, Industria y Turismo, quien
lidera el Sistema Nacional de Propiedad Intelectual, el Minis-
tro de Cultura, quien lidera el Consejo de Economía Naranja,
el Ministro de Ambiente y Desarrollo Sostenible, quien lidera
el Sistema Nacional Ambiental, el Ministro de Interior, el Minis-
tro de Relaciones Exteriores, el Ministro de Hacienda y Crédito
Público, el Ministro de Justicia y del Derecho, el Ministro de
Defensa Nacional, el Ministro de Salud y Protección Social, el
Ministro de Trabajo, el Ministro de Minas y Energía, el Ministro
de Educación Nacional, el Ministro de Vivienda, Ciudad y Terri-
torio, el Ministro de Tecnologías de la Información y las Comu-
Comisión Nacional de Com-
nicaciones, el Ministro de Transporte, el Director del Departa-
petitividad e Innovación
mento Nacional de Planeación, el Director del Departamento
(Decreto 1074 de 2015)
Administrativo de la Función Pública, el Director del Servicio 15
Nacional de Aprendizaje – SENA, el Director General de la Di-
rección de Impuestos y Aduanas Nacionales – DIAN, el Super-
intendente de Industria y Comercio, los seis (6) Gobernadores
que presiden las Comisiones Regionales de Competitividad e
Innovación, que hacen parte del Comité de Regionali zación,
el Presidente del Consejo Privado de Competitividad, el Presi-
dente Ejecutivo de la Confederación Colombiana de Cámaras
de Comercio – Confecámaras, dos (2) representantes de los
gremios económicos designados por el Consejo Gremial Na-
cional, dos (2) representantes del sector laboral designado por
las centrales obreras, el Presidente de la Asociación Colom-
biana de Universidades – ASCUN, el Presidente de la Asocia-
ción Colombiana de Instituciones de Educación Superior con
Formación Técnica Profesional y/o Tecnológica – ACIET, tres (3)
miembros del Consejo Asesor de Ciencia, Tecnología e Inno-
vación CACTI, el Director Ejecutivo de la Federación Nacional
de Departamentos, el Director Ejecutivo de la Federación Co-
lombiana de Municipios, el Director Ejecutivo de la Asociación
Colombiana de Ciudades Capitales.

Nota. Elaboración propia.

 Tabla 4 Ejemplos de Consejos Superiores de la Administración de Segundo Nivel
EJEMPLOS DE CONSEJOS DE SEGUNDO NIVEL
NOMBRE DEL
CONSEJO SUPERIOR
Consejo Superior de
Política Fiscal (CONFIS)
(Decreto 111 de 1996, art. 25;
Decreto 1068 de 2015, art.
1.1.4.1)(Ministerio de Hacien-
da y Crédito Público)
Consejo Superior del
Subsidio Familiar
(Ley 21 de 1982. Decreto 1072
de 2015, art. 1.1.2.10. Resolu-
ción 125 de 2017 del Ministe-
rio de Trabajo) (Ministerio del
Trabajo)
16
Comisión Nacional para la
Coordinación y
Seguimiento de los
Procesos Electorales
(Decreto 2821 de 2013)
ABC DEL SERVIDOR PÚBLICO
Nota. Elaboración propia.
OBJETO
Encargado de dirigir la política fiscal y coordinar el sistema
presupuestal. El CONFIS está integrado por el ministro de
Hacienda y Crédito Público, quien lo preside, el director del
Departamento Administrativo de Planeación Nacional, el con-
sejero económico de la Presidencia de la República o quien
haga sus veces, los viceministros de Hacienda, los directores
de la dirección general del Tesoro Nacional y Crédito Público y
de impuestos y aduanas.
Establecer un permanente diálogo tripartito (centrales sindi-
cales, empresarios y gobierno nacional) para determinar ha-
cia dónde debe ir el sistema de subsidio familiar en Colombia.
Conformado por el ministro de Trabajo, el jefe del Departa-
mento Nacional de Planeación, el gerente de la Caja de Crédi-
to Agrario, Industrial y Minero, el superintendente del subsidio
familiar, cuatro (4) representantes de los trabajadores, dos (2)
representantes de los empleadores y dos (2) representantes
de las cajas de compensación familiar.
Tiene como objeto realizar las actividades necesarias para
asegurar y garantizar el normal desarrollo de los procesos
electorales, el cumplimiento de las garantías electorales y la
salvaguarda de los derechos y deberes de los partidos y mo-
vimientos políticos. Está integrada por el ministro del interior,
quien la presidirá, el ministro de relaciones exteriores, el mi-
nistro de hacienda y crédito público, el ministro de defensa
nacional, el ministro de tecnologías de la información y las co-
municaciones, o, en cualquier caso de los anteriores, uno de
sus viceministros, el Secretario de Transparencia de la Presi-
dencia de la República, el Comandante General de las Fuerzas
Militares, el Director General de la Policía Nacional, el Director
de la Unidad Nacional de Protección, el Director de la Unidad
de Información y Análisis Financiero (UIAF), el Superinten den-
te Financiero, el Director de la Unidad Administrativa Especial
Dirección de Impuestos y de Aduanas Nacionales (DIAN), el
Director de la Unidad Administrativa Especial Migración Co-
lombia, o, en cualquiera de los casos señalados, su delegado.
De acuerdo con Rodríguez (2009), los ministerios son los organismos
de la administración nacional central que siguen en importancia a la

UNIDAD DIDÁCTICA — RAMA EJECUTIVA

Presidencia de la República, y que están encargados de dirigir, coor-
dinar y ejecutar un conjunto de servicios públicos. Los ministros son
también los órganos de comunicación entre el gobierno y el Congreso
de la República, presentan proyectos de ley, asisten a las deliberacio-
nes legislativas y son políticamente responsables de su gestión ante
este cuerpo representativo.

Las principales funciones de los ministerios, de acuerdo al artículo

59 de la Ley 489 de 1998, son:

• Preparar los proyectos de ley, de decreto y resolución rela-

cionados con su ramo.

• Cumplir las funciones y atender los servicios que les están

asignados.

• Preparar los anteproyectos de planes o programas de in-

versiones y otros desembolsos públicos correspondientes
a su sector y los planes de desarrollo administrativo del
17
mismo.

• Coordinar la ejecución de sus planes y programas con las

entidades territoriales y prestarles asesoría, cooperación y
asistencia técnica.

• Participar en la formulación de la política del gobierno en

los temas que les correspondan y adelantar su ejecución.

• Orientar, coordinar y controlar, en la forma contemplada

por las respectivas leyes y estructuras orgánicas, las super-
intendencias, las entidades descentralizadas y las socieda-
des de economía mixta que a cada uno de ellos estén ads-
critas o vinculadas.

• Impulsar y poner en ejecución planes de desconcentra-

ción y delegación de las actividades y funciones en el res-
pectivo sector.

• Velar por la conformación del sistema sectorial de Informa-

ción respectivo y hacer supervisión y seguimiento.
 • Los ministerios, como organizaciones administrativas en
cuya cabeza se encuentra un ministro, tienen jurisdicción
sobre todo el territorio nacional y buscan ordenar un cier-
to sector de la actividad de los asociados que merece una
especial atención del Estado como la salud, el desarrollo y
las relaciones internacionales. Actualmente existen 18 mi-
nisterios, los cuales se presentan en la Tabla 5, de acuerdo
con el orden de precedencia vigente, precisando su objeti-
vo misional y marco normativo.

Tabla 5 Orden de precedencia y objeto de los ministerios

MINISTERIO OBJETO

Formular, adoptar, dirigir, coordinar y ejecutar la política pú-

blica, planes, programas y proyectos en materia de derechos
humanos, derecho internacional humanitario, integración de
la Nación con las entidades territoriales, seguridad y convi-
vencia ciudadana, asuntos étnicos, población LGBTI, pobla-
Interior ción vulne rable, democracia, participación ciudadana, acción
(Decreto 1066 del 2015, art. comunal, la libertad de cultos y el derecho individual a pro-
18 1.1.1.1) fesar una religión o credo, consulta previa, derecho de autor
y derechos conexos, los cuales se desarrollarán a través de
la institucionalidad que comprende el sector administrativo.
Igualmente, coordinará las relaciones entre la rama ejecutiva
y la rama legislativa, para el desarrollo de la agenda legislativa
del gobierno nacional.

Relaciones Exteriores Formular, orientar, coordinar y ejecutar la política exterior de

(Decreto 1067 del 2015, art. Colombia, bajo la dirección del Jefe de Estado y administrar el
1.1.1.1) servicio exterior de la República.

Definición, formulación y ejecución de la política económi-

ca del país, de los planes generales, programas y proyectos
relacio nados con esta, así como la preparación de las leyes,
la preparación de los decretos y la regulación, en materia fis-
cal, tributaria, aduanera, de crédito público, presupuestal, de
ABC DEL SERVIDOR PÚBLICO

tesorería, cooperativa, financiera, cambiaria, monetaria y cre-

Hacienda y Crédito Público
diticia, sin perjuicio de las atribuciones conferidas a la junta
(Decreto 2384 del 2015, art.
directiva del Banco de la República, y las que ejerza, a través
1.1.1.1)
de organismos adscritos o vinculados, para el ejercicio de las
actividades que correspondan a la intervención del Estado en
las actividades financiera, bursátil, aseguradora y cualquiera
otra relacionada con el manejo, aprovechamiento e inversión
de los recursos del ahorro público y el tesoro nacional, de con-
formidad con la Constitución Política y la ley.
 UNIDAD DIDÁCTICA — RAMA EJECUTIVA
MINISTERIO OBJETO

Formular, adoptar, dirigir, coordinar y ejecutar la política pú-

blica en materia de ordenamiento jurídico, defensa y segu-
ridad jurídica, acceso a la justicia formal y alternativa, lucha
contra la criminalidad, mecanismos judiciales transicionales,
prevención y control del delito, asuntos carcelarios y peniten-
Justicia y del Derecho
ciarios, promo ción de la cultura de la legalidad, la concordia
(Decreto 1069 del 2015, art.
y el respeto a los derechos, la cual se desarrollará a través de
1.1.1.1)
la institucionalidad que comprende el sector administrativo.
Coordinar las relaciones entre la rama ejecutiva, la rama judi-
cial, el ministerio público, los organismos de control y demás
entidades públicas y privadas, para el desarrollo y consolida-
ción de la política pública en materia de justicia y del derecho.

Formular y adoptar las políticas, planes generales, programas

Defensa Nacional y proyectos del sector administrativo Defensa Nacional, para
(Decreto 1070 del 2015, art. la defensa de la soberanía, la independencia y la integridad
1.1.1.1) territorial, así como para el mantenimiento del orden constitu-
cional y la garantía de la convivencia democrática.

Agricultura y Desarrollo Formular, coordinar y adoptar políticas, planes, programas y

Rural proyectos del sector agropecuario, pesquero y de desarrollo
(Decreto 1071 del 2015) rural.

Formular, adoptar, dirigir, coordinar, ejecutar y evaluar la po-

lítica pública en materia de salud, salud pública, promoción
19
Salud y Protección Social
social en salud, así como participar en la formulación de las
(Decreto 780 del 2016, art.
políticas en materia de pensiones, beneficios económicos pe-
1.1.1.1)
riódicos y riesgos laborales, lo cual se desarrollará a través de
la institucio nalidad que comprende el sector administrativo.

Formular y adoptar políticas, planes generales, programas y

proyectos para el trabajo, el respeto por los derechos funda-
mentales, las garantías de los trabajadores, el fortalecimien-
to, promoción y protección de las actividades de la economía
solidaria y el trabajo decente, a través un sistema efectivo de
Trabajo
vigilancia, información, registro, inspección y control, así como
(Decreto 1072 del 2015, art.
del entendimiento y diálogo social para el buen desarrollo de
1.1.1.1)
las relaciones laborales. También, fomentar políticas y estra-
tegias para la generación de empleo estable, la formalización
laboral, la protección a los desempleados, la formación de los
trabajadores, la movilidad laboral, las pensiones y otras pres-
taciones.

Planificar, regular y formular las políticas dirigidas a la opti-

mización de la exploración, explotación y uso racional y sos-
Minas y Energía
tenible de los recursos minero-energéticos, contribuyendo así
(Decreto 1073 del 2015)
con el desarrollo económico del país y al mejoramiento de la
calidad de vida de la población colombiana.
 MINISTERIO OBJETO

Formular, adoptar, dirigir y coordinar las políticas generales en

materia de desarrollo económico y social del país relacionadas
Comercio, Industria y con la competitividad, integración y desarrollo de los sectores
Turismo productivos de la industria, la micro, pequeña y mediana em-
(Decreto 1074 del 2015, art. presa, el comercio exterior de bienes, servicios y tecnología,
1.1.1.1) la promoción de la inversión extranjera, el comercio interno y
el turismo, y ejecutar las políticas, planes generales, progra-
mas y proyectos de comercio exterior.

Formular la política nacional de educación, regular y estable-

Educación cer los criterios y parámetros técnicos cualitativos que con-
(Decreto 1075 del 2015) tribuyan al mejoramiento del acceso, calidad y equidad de la
educación, en todos sus niveles y modalidades.

Orientar y regular el ordenamiento ambiental del territorio

y definir las políticas y regulaciones a las que se sujetarán la
recu peración, conservación, protección, ordenamiento, ma-
Ambiente y Desarrollo nejo, uso y aprovechamiento sostenible de los recursos natu-
Sostenible rales renova bles y del ambiente de la nación, a fin de asegurar
(Decreto 1076 del 2015, art. el desarrollo sostenible. Formular, junto con el presidente de
1.1.1.1.1) la República la política nacional ambiental y de recursos na-
turales renovables, de manera que se garantice el derecho de
todas las personas a gozar de un medio ambiente sano y se
proteja el patrimonio natural y la soberanía de la nación.
20 Formular, adoptar, dirigir, coordinar y ejecutar la política pú-
blica, planes y proyectos en materia del desarrollo territorial
Vivienda, Ciudad y y urbano planificado del país, la consolidación del sistema de
Territorio ciudades, con patrones de uso eficiente y sostenible del suelo,
(Decreto 1077 del 2015) teniendo en cuenta las condiciones de acceso y financiación
de vivienda, y de prestación de los servicios públicos de agua
potable y saneamiento básico.

Ejercer las funciones de planeación, regulación y control de

Tecnologías de la
los servicios del sector de las telecomunicaciones, de los servi-
Información y las
cios informáticos y de telemática, de los servicios especializa-
Comunicaciones
dos de telecomunicaciones o servicios de valor agregado y de
(Decreto 1078 del 2015)
los servicios postales.

Formular y adoptar las políticas, planes, programas, proyectos

y regulación económica en materia de transporte, tránsito e
Transporte
infraestructura de los modos de transporte carretero, maríti-
(Decreto 1079 del 2015, art.
ABC DEL SERVIDOR PÚBLICO

mo, fluvial, férreo y aéreo y la regulación técnica en materia de

1.1.1.1)
transporte y tránsito de los modos carretero, marítimo, fluvial
y férreo.
 UNIDAD DIDÁCTICA — RAMA EJECUTIVA
MINISTERIO OBJETO

Formular, coordinar, ejecutar y vigilar la política del Estado

en materia cultural de modo coherente con los planes de de-
Ministerio de Cultura
sarrollo, con los principios fundamentales y de participación
(Decreto 1080 del 2015, art.
contemplados en la Constitución Política y en la ley, y le co-
1.1.11)
rrespon de formular y adoptar políticas, planes generales, pro-
gramas y proyectos del sector administrativo a su cargo.

Rector de la política de ciencia, tecnología e innovación que

Ministerio de Ciencia y
Tecnología
(Ley 1951 de 2019, Decreto
2226 de 2019)
genere capacidades, promueva el conocimiento científico y
tecnológico, contribuya al desarrollo y crecimiento del país y
se anticipe a los retos tecnológicos futuros, siempre buscando
el bienestar de los colombianos y consolidar una economía
más productiva y competitiva y una sociedad más equitativa.

Formular, adoptar, dirigir, coordinar, inspeccionar, vigilar,

Ministerio del Deporte
(Ley 1967 de 2019, Decreto
1670 de 2019)
contro lar y ejecutar la política pública, planes, programas y
proyectos en materia del deporte, la recreación, el aprovecha-
miento del tiempo libre y la actividad física para promover
el bienestar, la calidad de vida, así como contribuir a la salud
pública, a la educación, a la cultura, a la cohesión e integra-
ción social, a la conciencia nacional y a las relaciones interna-
cionales, a través de la participación de los actores públicos y
privados.

El Ministerio de Igualdad y Equidad tiene como objeto, en el

Ministerio de la Igualdad y
la Equidad
(LLey 2281 de 2023)
marco de los mandatos constitucionales, de la ley y de sus 21
competencias, diseñar, formular, adoptar, dirigir, coordinar,
articular, ejecutor fortalecer y evaluar. las políticas, planes,
programas, estrategias, proyectos y medidas para contribuir
en la eliminación de las desigualdades económicas, políticas
y sociales; impulsar el goce del derecho a la igualdad; el cum-
plimiento de los principios de no discriminación y no regresi-
vidad; la defensa de los sujetos de especial protección consti-
tucional, de población vulnerable y de grupos históricamente
discriminados o marginados, incorporando y adoptando los
enfoques de derechos, de género, diferencial, étnico - racial e
interseccional.

Nota. Elaboración propia.

El siguiente nivel del sector central son los departamentos adminis-

trativos, organismos que forman parte del gobierno, tienen la misma
jerarquía de los ministerios, pero sin iniciativa legislativa. Son entida-
des de carácter técnico encargadas de dirigir y coordinar un servicio y
otorgar al gobierno la información adecuada para la toma de decisio-
nes. En la actualidad existen seis departamentos administrativos, los
cuales se presentan en la Tabla 6, indicando la norma que determina
su organización y el objeto general que los caracteriza:
 Tabla 6 Departamentos administrativos
DEPARTAMENTO
ADMINISTRATIVO
De la Presidencia de la
República (DAPRE)
(Decreto 1081 del 2015)
Departamento Nacional de
Planeación (DNP)
(Decreto 1082 del 2015, art.
1.1.1.1)
Departamento
Administrativo de la
Función Pública (DAFP)
(Decreto 1083 del 2015, art.
1.1.1.1)
22 Departamento Nacional de
Estadística (DANE)
(Decreto 1170 del 2015, art.
1.1.1.1).
Dirección Nacional de Inte-
ligencia (DNI)
(Decretos 4179 del 2011 y 857
del 2014)
Departamento
ABC DEL SERVIDOR PÚBLICO
Administrativo para la
Prosperidad Social (DPS)
(Decreto 1084 del 2015, art.
1.1.1.1)
Nota. Elaboración propia.
OBJETO
Asistir al presidente de la República en el ejercicio de sus atri-
buciones constitucionales y legales y prestarle el apoyo admi-
nistrativo y los demás servicios necesarios para dicho fin.
Coordinar y diseñar las políticas públicas y el presupuesto de
los recursos de inversión; la articulación entre la planeación
de las entidades del gobierno nacional y los demás niveles de
gobierno; la prepa ración, el seguimiento de la ejecución y la
evaluación de resultados de las políticas, planes, programas
y proyectos del sector público, así como realizar en de forma
permanente el seguimiento de la economía nacional e inter-
nacional y proponer los estudios, planes, programas, y proyec-
tos para avanzar en el desarrollo económico, social, institucio-
nal y ambien tal, y promover la convergencia regional del país.
Formular las políticas generales de administración pública, en
especial en materias relacionadas con empleo público, orga-
nización administrativa, control interno y racionalización de
trámites de la rama ejecutiva del poder público.
Garantizar la producción, disponibilidad calidad de la informa-
ción estadística estratégica, y dirigir, planear, ejecutar, coordi-
nar, regular y evaluar la pro ducción y difusión de información
oficial básica.
Desarrollar actividades de inteligencia estratégica y contrain-
teligencia para proteger los derechos y libertades de los ciu-
dadanos y de las personas residentes en Colombia, prevenir y
contrarrestar amenazas internas o externas contra la vigencia
del régimen democrático, el orden constitucional y legal, la
seguridad y la defensa nacional, así como cumplir con los re-
querimientos que en materia de inteligencia le hagan el pre-
sidente de la República y el Alto Gobierno para el logro de los
fines esenciales del Estado, de conformidad con la ley.
Agrupar y ordenar las políticas, planes generales, programas y
proyectos para la superación de la pobreza, la inclusión social,
la reconciliación, la recupe ración de territorios, la atención,
asistencia y repara ción a víctimas de la violencia, la atención
a grupos vulnerables y la protección integral de la primera in-
fancia, la niñez, la adolescencia y el bienestar de las familias
colombianas.
1.2 Organismos adscritos

UNIDAD DIDÁCTICA — RAMA EJECUTIVA

Con base en los artículos 38 y 50 de la Ley 489 de 1998, son organis-
mos adscritos de los ministerios y departamentos administrativos: las
superintendencias, los establecimientos públicos, las unidades admi-
nistrativas especiales y los demás organismos y entidades que se de-
terminen en su acto de creación.

Las superintendencias ejercen algunas de las funciones que pertene-

cen a la Presidencia de la República, especialmente las de control, ins-
pección y vigilancia de la prestación de un servicio público o del ejerci-
cio de una actividad, así como las demás que la ley les confiere. Tienen
cierta autonomía frente al ministerio o departamento administrativo
del cual dependen y pueden tener o carecer de personería jurídica.

Tabla 7 Superintendencias

SUPERINTENDENCIA OBJETO

Ejercer la orientación, inspección, vigilancia y control de los

Superintendencia de
servicios públicos que prestan los notarios y los registradores
Notariado y Registro
de instrumentos públicos; atender la organización, adminis-
(con personería jurídica)
tración y sostenimiento de las oficinas de registro de instru- 23
(Decreto 2723 del 2014)
mentos públicos, y asesorar al gobierno nacional en la cons-
Adscrita a: sector de Justicia
trucción de las políticas y el establecimiento de los programas
y del Derecho.
y planes referidos a los servicios públicos notarial y registral.

Ejercer la inspección, vigilancia y control sobre las personas

Superintendencia
que realicen actividades financieras, bursátil, aseguradora y
Financiera (con personería
cualquier otra relacionada con el manejo, aprovechamiento o
jurídica)
inversión de recursos captados del público. Supervisar el sis-
(Decretos 4327 del 2005,
tema financiero colombiano, con el fin de preservar su estabi-
2555 de 2010, 1068 de 2015)
lidad, seguridad y confianza, así como promover, organizar y
Adscrita a: sector de Hacien-
desarrollar el mercado de valores colombiano y la protección
da y Crédito Público.
de los inversionistas, ahorradores y asegurados.

Superintendencia del
Subsidio Familiar
(sin personería jurídica)
(Ley 789 del 2002 y Decreto
2595 del 2012)
Adscrita a: sector Trabajo.
Consejo Superior de Comer-
cio Exterior.
(Decreto 2553 de 1999, De-
creto 1074 del 2015, art. 1.1.3.1)
(Ministerio de Comercio, In-
dustria y Turismo).
Ejercer la inspección y vigilancia de las entidades encargadas
de recaudar los aportes y pagar las asig naciones del subsidio
familiar. Controlar las entida des vigiladas y velar porque cum-
plan con la presta ción de los servicios sociales a su cargo. Dar
especial atención a las prioridades que le trace el gobierno
nacional en el área de seguridad social. Adoptar políticas de
inspección y vigilancia orientadas a que las instituciones vi-
giladas se modernicen e incorporen desarrollos tecnológicos
que aseguren un progreso adecuado de las mismas.
 SUPERINTENDENCIA OBJETO

Superintendencia Nacional
de Salud (con personería
Contribuir al desarrollo del Sistema General de Seguridad So-
jurídica)
cial en Salud mediante el ejercicio de la inspección, vigilancia
(Decreto 2462 del 2013)
y control para garantizar el servicio público esencial de salud.
Adscrita a: sector Salud y
Protección Social.

Superintendencia de Vigilar y controlar la calidad de bienes y servicios, así como

Industria y Comercio (sin
personería jurídica)
(Decreto 4886 del 2011)
Adscrita a: sector de Comer-
cio, industria y Turismo.
controlar la información que debe suministrarse al público.
Ejercer vigilancia y control respecto de la administración de
los derechos de la propiedad intelectual, así como preservar el
derecho de la libre competencia y evitar el abuso de posición.
Ejercer el control, inspección y vigilancia sobre la dominante.

Superintendencia de
Sociedades (con personería
Inspeccionar, vigilar y controlar las sociedades mercantiles, así
jurídica)
como las facultades que le señalan la ley en relación con otras
(Decreto 1023 del 2012)
personas jurídicas o naturales.
Adscrita a: sector de Comer-
cio, Industria y Turismo.

Superintendencia de
Puertos y Transporte (sin
personería jurídica)
(Decreto 2409 de 2018)
24 Adscrita a: sector de Trans-
porte.
Ejercer las funciones de vigilancia, inspección, y control que
le corresponden al Presidente de la República como suprema
autoridad administrativa en materia de tránsito, transporte y
su infraestructura de conformidad con la ley.

Superintendencia de
Servicios Públicos
Ejercer inspección, vigilancia y control de las entidades que
Domiciliarios (con
presten los servicios públicos domiciliarios y las demás activi-
personería jurídica)
dades que las hagan sujetos de aplicación de las Leyes 142 y
(Leyes 689 del 2001 y 142 de
143 de 1994 y otras que las adicionen, modifiquen o sustituyan.
1994 y Decreto 1369 de 2020)
Adscrita a: sector Planeación.

Nota. Elaboración propia.

Los establecimientos públicos, junto con las empresas industriales y

comerciales del Estado y las sociedades de economía mixta, confor-
ABC DEL SERVIDOR PÚBLICO

man el grupo de las llamadas entidades descentralizadas, que son

una expresión de la descentralización especializada o por servicios, en
la cual el sector central entrega, por mandato legal a una persona jurí-
dica pública creada para tal efecto, con el fin atienda exclusivamente
el servicio y se especialice en su prestación.
Los establecimientos públicos son entidades descentralizadas por ser-

UNIDAD DIDÁCTICA — RAMA EJECUTIVA

vicios adscritas a un ministerio o departamento administrativo, cuyo
fin es atender funciones administrativas (art. 70 de la Ley 489 de 1998).
Por ser entidades descentralizadas cuentan con personería jurídica,
autonomía administrativa y patrimonio independiente. Son creados o
autorizados por ley, se rigen por el derecho público y no existen en el
mundo privado.
A continuación, se exponen los principales:
Tabla 8 Ejemplos de Establecimientos Públicos

ESTABLECIMIENTO
OBJETO
PÚBLICO

Ejercer la vigilancia, custodia, atención y tratamiento de las

Instituto Nacional
Penitenciario y Carcelario
– INPEC
(Decreto 4151 del 2011)
Adscrito a: sector Justicia y
Derecho.
personas privadas de la libertad; la vigilancia y seguimiento
del mecanismo de seguridad electrónica y de la ejecución del
trabajo social no remunerado, impuestas como consecuencia
de una decisión judicial, de conformidad con las políticas esta-
blecidas por el Gobierno Nacional y el ordenamiento jurídico,
en el marco de la promoción, respeto y protección de los de-
rechos humanos.

Instituto Nacional de Salud

Ejercer el desarrollo y la gestión del conocimiento científico en
– INS
salud y biomedicina para contribuir a mejorar las condiciones 25
(Decreto 4109 del 2011 y 2774
de salud de las personas; y realizar investigación en el sector
del 2012)
de salud y protección social científica básica y aplicada en sa-
Adscrito a: sector Salud y
lud y biomedicina.
Protección Social.

Dar formación profesional integral a los trabajadores de todas

Servicio Nacional de
las actividades económicas, y a quienes, sin serlo, requieran di-
Aprendizaje – SENA
cha formación, para aumentar por ese medio la productividad
(Ley 119 de 1994 y Decreto
nacional y promover la expansión y el desarrollo económico y
2520 de 2013)
social armónico del país, bajo el concepto de equidad social
Adscrito a: sector Trabajo.
redistributiva.

Ejecutar las políticas, estrategias, planes, programas y pro-

Instituto Nacional de Vías
yectos de la infraestructura no concesionada de la Red Vial
(Decretos 2618 del 2013 y
Nacional de carreteras primaria y terciaria, férrea, fluvial y de
1944 del 2015)
la infraestructura marítima, de acuerdo con los lineamientos
Adscrito a: sector Transporte.
dados por el Ministerio de Transporte.

Velar por la conservación, incremento y difusión del patrimo-

nio documental de la Nación mediante la planeación y la for-
Archivo General de la
mulación de la política archivística a nivel nacional; organizar
Nación Jorge Palacios
y dirigir el Sistema Nacional de Archivos con la adopción de
Preciado – AGN
sistemas, procedimientos y normas técnicas que modernicen
(Decreto 2126 del 2012)
la gestión de los archivos de la administración pública como
Adscrito a: sector Cultura.
centros de información y con la formación de recursos huma-
nos para el manejo de archivos.
 ESTABLECIMIENTO
OBJETO
PÚBLICO

Escuela Superior de
Administración Pública
– ESAP
(Decretos 219 de 2014, 2636
de 2005, 583 de
2019 y Decreto 164 de 2021)
Adscrita a: sector Función
Pública.
Capacitar, formar y desarrollar, desde el contexto de la inves-
tigación, docencia y extensión universitaria, de los valores, ca-
pacidades y conocimientos de la administración y gestión de
lo público que propendan a la transformación del Estado y el
ciudadano.

Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar – ICBF
(Decretos 0987 del 2012, 1927 Propender y fortalecer la integración y desarrollo armónico de
del 2013) la familia, proteger la menor de edad y garantizarle sus dere-
Adscrito a: sector Inclusión chos.
Social y Reconciliación.

Nota. Elaboración propia.

Las unidades administrativas especiales son organismos creados por

la ley, con la autonomía administrativa y financiera que ella les señale.
26
Cumplen funciones administrativas para desarrollar o ejecutar progra-
mas propios de un ministerio o departamento administrativo. Al igual
que con las superintendencias, pueden tener, o carecer, de personería
jurídica (arts. 67 y 82 de la Ley 489 de 1998).

Algunas de las principales unidades administrativas que existen en

el país son las siguientes:

Tabla 9 Ejemplos de Unidades Administrativas Especiales

UNIDAD
ADMINISTRATIVA OBJETO
ESPECIAL
ABC DEL SERVIDOR PÚBLICO

Dirección de Impuestos y Contribuir a garantizar la seguridad fiscal del Estado colom-

Aduanas Nacionales (DIAN)
(con personería jurídica)
(Decreto 1742 de 2020)
Adscrita a: sector de Hacien-
da y Crédito Público.
biano y la protección del orden público económico nacional,
mediante la administración y control al debido cumplimien-
to de las obligaciones tributarias, aduaneras y cambiarias, así
como la faci litación de las operaciones de comercio exterior
en condiciones de equidad, transparencia y legalidad.
 UNIDAD DIDÁCTICA — RAMA EJECUTIVA
UNIDAD
ADMINISTRATIVA OBJETO
ESPECIAL

Unidad Administrativa
Especial para la Atención
y Reparación Integral a las
Coordinar el Sistema Nacional de Atención y Reparación a las
Víctimas (con personería
Víctimas y la ejecución e implementación de la política públi-
jurídica)
ca de atención, asistencia y reparación integral a las mismas
(Decretos 4157 y 4802 del
en los términos establecidos en la ley.
2011)
Adscrita a: sector de Inclu-
sión Social y Reconciliación.

Agencia Nacional de
Contratación Pública
(Colombia Compra Desarrollar e impulsar políticas públicas y herramientas,
Eficiente) (con personería orientadas a la organización y articulación de los partícipes en
jurídica) los procesos de compras y contratación pública, con el fin de
(Decretos 4170 de 2011, 1822 lograr una mayor eficiencia, transparencia y optimización de
de 2019) los recursos del Estado.
Adscrito a: sector de Planea-
ción.

Unidad Administrativa
Especial de Gestión de
Restitución de Tierras Servir de órgano administrativo del gobierno nacional para la
Despojadas (con personería restitución de tierras de los despojados, en los términos esta- 27
jurídica) blecidos en la Ley 1448 del 2011.
(Decreto 4801 del 2011)
Adscrita a: sector Agricultura.

Unidad Administrativa
Especial de Aeronáutica
Garantizar el desarrollo de la aviación civil y de la administra-
Civil (con personería
ción del espacio aéreo en condiciones de seguridad y eficien-
jurídica)
cia en concordancia con las políticas, planes y programas gu-
(Decretos 260 de 2004, 1601
bernamentales, en materia económico-social y de relaciones
de 2011, 2405 de 2019)
internacionales.
Adscrita a: sector del Trans-
porte.

Unidad Nacional para la
Gestión del Riesgo de
Desastres (con personería
jurídica)
(Decretos 4147 de 2011, 1323
de 2012, 2672 de 2013)
Adscrita a: sector Presiden-
cia.
Dirigir, orientar y coordinar la gestión del riesgo de desastres
en Colombia, fortaleciendo las capacidades de las entidades
públicas, privadas, comunitarias y de la sociedad en general,
con el propósito explícito de contribuir al mejoramiento de
la calidad de vida de las personas y al desarrollo sostenible a
través del conocimiento del riesgo, su reducción y el manejo
de los desastres asociados con fenómenos de origen natural,
socionatural, tecnológico y humano no intencional.

Promover condiciones de libre y leal competencia, así como

Comisión de Regulación de
prevenir y corregir las fallas de mercado, además de promo-
Comunicaciones – CRC (sin
ver el uso y despliegue de infraestructura TIC en función del
personería jurídica)
ecosistema digital, fomentando la calidad en la prestación de
(Decreto 89 del 2010)
los servicios TIC y facilitando la innovación en la oferta de ser-
Adscrita a: sector TIC.
vicios, contenidos y aplicaciones TIC en un entorno seguro.

Nota. Elaboración propia.

 1.3 Organismos vinculados

Los organismos vinculados son las empresas industriales y comercia-

les del Estado, las sociedades de economía mixta y los demás que se
determinen como tal en su acto de creación (art. 50 de la Ley 489 de
1998).

Las principales diferencias entre los organismos adscritos y los orga-

nismos vinculados son:

• Los organismos vinculados tienen más autonomía que los

adscritos, en relación con la administración central.

• Los organismos vinculados deben tener personería jurídi-

ca, mientras que los organismos adscritos pueden tenerla
o no. En caso de no tenerla, dependen de su constitución y
de la ley que los creó.

• Los organismos vinculados tienen autonomía administra-

tiva y financiera. Los organismos adscritos, aunque exis-
tan dependencias territoriales, presentan limitaciones de
28
acuerdo a lo contemplado dentro de su constitución o
creación.

• Los organismos adscritos son entidades descentralizadas

creadas para mejor prestación de servicios, mediante la fi-
gura de desconcentración.

Las empresas industriales y comerciales del Estado son organismos

creados por la ley, o autorizados por esta, y que desarrollan actividades
de naturaleza industrial o comercial y de gestión económica conforme
a las reglas del derecho privado, salvo las excepciones que consagra
la ley. Tienen personería jurídica, autonomía administrativa y financie-
ABC DEL SERVIDOR PÚBLICO

ra, y su principal característica es que tienen capital independiente,

constituido totalmente con bienes o fondos públicos comunes, con
sus productos o el rendimiento de tasas que perciban por las funcio-
nes o servicios, y contribuciones de destinación especial en los casos
autorizados por la Constitución.
Algunos ejemplos de las empresas industriales y comerciales del Es-

UNIDAD DIDÁCTICA — RAMA EJECUTIVA

tado se presentan a continuación:
Tabla 10 Ejemplos de empresas industriales y comerciales del Estado

EMPRESA INDUSTRIAL
Y COMERCIAL DEL OBJETO
ESTADO

Fondo Nacional del Ahorro

Administrar de manera eficiente las cesantías y contribuir a
(Ley 432 de 1998, Decreto 1132
la solución del problema de vivienda y de educación de los
de 1999, Decreto 3164 de
afiliados, con el fin de mejorar su calidad de vida, convirtién-
2007)
dose en una alternativa de capitalización social.
Vinculada a: sector Vivienda.

Edición, diseño, impresión, divulgación, comercialización y

Imprenta Nacional de
Colombia
(Ley 109 de 1994, Decreto 960
de 2013) Vinculada a: sector In-
terior.
distribución de las normas, documentos, políticas públicas,
impresos y publicaciones de las entidades nacionales que
integran las ramas del poder público en Colombia. De igual
manera, la Imprenta Nacional de Colombia puede prestar
sus servicios a los particulares o a las entidades territoriales
bajo las condiciones y características propias del mercado.

Producir, importar y comercializar armas, municiones, ex-

Industria Militar Colombiana
plosivos, accesorios y sus servicios complementarios, con
– Indumil
calidad, oportunidad e innovación, satisfaciendo las nece-
(Decretos 2346 de 1971, 2162 de
sidades y expectativas de las partes interesadas, contribu-
1992) 29
yendo con responsabilidad social y ambiental al progreso
Vinculada a: sector Defensa.
del país.

Explotación, administración, operación y expedición de re-

glamentos de los juegos que hagan parte del monopolio
Coljuegos
rentístico sobre los juegos de suerte y azar que por dispo-
(Decretos 4142 del 2011 y 1451
sición legal no sean atribuidos a otra entidad. Es decir, Col-
del 2015)
juegos actúa directa- mente sobre los Juegos Localizados
Vinculada a: sector Hacienda.
(casinos, bingos, apuestas en deportes y carreras virtuales);
Juegos Novedosos (Baloto-Revancha y Súper Astro Millona-
rio), las Rifas Nacionales y los Sorteos Promocionales.

Nota. Elaboración propia.

Las sociedades de economía mixta son organizaciones autorizadas

por la ley, constituidas en forma de sociedades comerciales con apor-
te estatal y de capital privado, que desarrollan actividades de carácter
comercial e industrial, conforme el derecho privado y con excepciones
de ley (art. 97 de la Ley 489 de 1998). Tienen personería jurídica y au-
tonomía administrativa que presenta varios grados, dependiendo de
la participación el Estado dentro de la sociedad, de manera que, entre
menor participación económica del Estado, existirá mayor autonomía.
Adicionalmente, las sociedades de economía mixta establecen las ta-
rifas y precios para sus servicios y productos.
 En la Tabla 11 se observan algunos ejemplos de sociedades de
economía mixta.
Tabla 11 Ejemplos de sociedades de economía mixta

NOMBRE DE LA
SOCIEDAD DE OBJETO
ECONOMÍA MIXTA

Desarrolla en Colombia las actividades comerciales o indus-

Ecopetrol S. A. triales correspondientes o relacionadas con la exploración,
Vinculada a: Ministerio de Mi- explotación, refinación, transporte, almacenamiento, distri-
nas y Energía. bución y comercialización de hidrocarburos, sus derivados
y productos.

Contribuye al progreso del sector artesanal median te el

Artesanías de Colombia
mejoramiento tecnológico, la investigación, el desarrollo de
Vinculada a: Ministerio de Co-
productos y la capacitación del recurso humano, impulsan-
mercio Industria y Turismo.
do la comercialización de artesanías colombianas.

Banco de desarrollo para el crecimiento empresarial en

Banco de Comercio Exterior
de Colombia (BANCOLDEX)
30
Vinculada a: Ministerio de Co-
mercio Industria y Turismo.
Colombia, apalancando compañías de todos los tamaños,
todos los sectores y todas las regiones de Colombia indis-
tintamente de su tiempo de existencia, con servicios de co-
nocimiento e instrumentos financieros. Opera en Colombia
como un banco de redescuento, que ofrece productos y
servicios financieros a las empresas que forman parte de la
cadena exportadora de bienes y servicios colombianos. En
el exterior suministra, por conducto de bancos previamen-
te calificados, financiación para el importador de bienes y
servicios colombianos y sirve de instrumento financiero del
Estado colombiano para respaldar el plan estratégico ex-
portador.

Banca de desarrollo que ofrece soluciones integrales para

Financiera del Desarrollo
construir territorios sostenibles a través de la planeación,
Territorial (FINDETER)
estructuración, financiación y asistencia técnica de proyec-
Vinculada a: Ministerio de Ha-
tos de infraestructura, que mejoran la calidad de vida de los
cienda.
colombianos.
ABC DEL SERVIDOR PÚBLICO

Nota. Elaboración propia.

En cuanto al capital público y privado, los aportes que integran la so-

ciedad pueden ser dinero en efectivo, aportes laborales o inmateriales.
En relación con los aportes estatales, según el artículo 463 del Código
de Comercio, pueden consistir en ventajas financieras o fiscales, ga-
rantías de las obligaciones de la sociedad o suscripción de los bonos
que ella emita, auxilios especiales, concesiones, etc.
La organización de las sociedades de economía mixta corresponde a

UNIDAD DIDÁCTICA — RAMA EJECUTIVA

la de las sociedades comerciales, prevista en el Código de Comercio, e
implica la existencia de una asamblea de accionistas o junta de socios,
de una junta o consejo directivo y de representantes legales que tie-
nen la denominación de gerentes o presidentes.

1.4 Entidades y organismos de régimen especial

de origen legal
Se trata de entidades creadas directamente por la ley, que hacen par-
te de la rama ejecutiva (ver Tabla 12).
Tabla 12

NOMBRE DE LA
ENTIDAD DE RÉGIMEN OBJETO
O CARÁCTER ESPECIAL

Son las entidades creadas por la nación o por las entidades

territoriales para la prestación en forma directa de servicios
Empresas sociales del Estado de salud, las cuales, a octubre del 2009, se sujetan al régi-
men previsto en las Leyes 100 de 1993, 344 de 1996, 1122 del
2007 y 489 de 1998.

De acuerdo con el artículo 365 de la Constitución Política 31

(1991), los servicios públicos podrán ser prestados por el Es-
tado, directa o indirectamente, por comunidades organiza-
das o por particulares y estarán sometidos al régimen jurí-
Empresas oficiales de
dico que fije la ley. Por su parte, la Ley 142 de 1994 expidió el
servicios públicos
régimen de servicios públicos, y en el artículo 17 establece
domiciliarios
que las empresas cuyo objeto es la prestación de estos ser-
vicios deben ser, por regla general, sociedades por acciones
o empresas industriales y comerciales del Estado, de los de-
partamentos o de los municipios.

Se trata de entidades descentralizadas indirectas contem-

Institutos científicos y
tecnológicos
pladas en el Decreto ley 393 de 1991, creadas para adelantar
actividades científicas y tecnológicas que se rigen, princi-
palmente, por las normas del derecho privado. Adicional-
mente, la Ley 99 de 1993 prevé la existencia de institutos
científicos y tecno lógicos, los cuales se asimilan como cor-
poraciones civiles sin ánimo de lucro, de carácter público,
pero sometidas a las reglas del derecho privado.

Fondo de Garantías de
Establecido con el fin de garantizar la confianza de los de-
Instituciones Financieras
positantes en el sistema financiero. Desde su creación, FO-
(FOGAFIN)
GAFIN se ha concentrado en tres frentes: las operaciones
(Creada por el artículo 1 de la
de apoyo a la banca, las privatizaciones y la vigilancia de los
Ley 117 de 1985)
procesos liquidatorios de entidades financieras, que incluye
Adscrita al: Ministerio de Ha-
el pago del seguro de depósitos.
cienda y Crédito Público.
 NOMBRE DE LA
ENTIDAD DE RÉGIMEN OBJETO
O CARÁCTER ESPECIAL

Fondo de Garantías de
Entidades Cooperativas
(FOGACOOP)
(Decreto Ley 2206 de 1998 mo-
Establecido con el fin de garantizar la confianza de los
dificado por la Ley 1328 del
miembros de las cooperativas en el país.
2009)
Adscrita al: Ministerio de Ha-
cienda y Crédito Público.

Instituto Colombiano de
Crédito Educativo y Estudios
Se trata de una entidad financiera de naturaleza especial,
Técnicos en el Exterior,
con personería jurídica, autonomía admi nistrativa y patri-
“Mariano Ospina Pérez”
monio propio, que tiene por objeto facilitar crédito, becas
(ICETEX)
e información a los colombia nos interesados en adelantar
(Decreto 2586 de 1950 y 380 del
estudios en el exterior.
2007) Adscrito al: Ministerio de
Educación Nacional.

Administradora Colombiana
de Pensiones (Colpensiones )
(Ley 1151 del 2007, Decreto 4121
32 del 2011 y 309 del 2017)
Vinculada a: Ministerio de Tra-
bajo.
La administración estatal del régimen de prima media con
prestación definida, las prestaciones especiales que las nor-
mas legales le asignen y la administración del sistema de
ahorro de beneficios económicos periódicos.

Planear, coordinar, estructurar, contratar, ejecutar, adminis-

Agencia Nacional de
Infraestructura
(Decretos 4165 de 2011, 1745 de
2013, 2191 de 2016)
Adscrita a: Ministerio de Trans-
porte.
ABC DEL SERVIDOR PÚBLICO
trar y evaluar proyectos de concesiones y otras formas de
Asociación Público-Privada (APP), para el diseño, construc-
ción, mantenimiento, operación, administración o explota-
ción de la infraestructura pública de transporte en todos
sus modos y de los servicios conexos o relacionados, y el
desarrollo de proyectos de asociación público-privada para
otro tipo de infraestructura pública cuando así lo determine
expresamente el gobierno nacional respecto de infraestruc-
turas semejantes a las enunciadas en la ley.

Administrar los recursos minerales del Estado de forma

Agencia Nacional de Minería
eficiente, eficaz y transparente a través del fomento, la pro-
(Decreto 4134 de 2011 y 1681 de
moción, otorgamiento de títulos, seguimiento y control de
2020)
la exploración y explotación minera, a fin de maximizar la
Adscrita a: Ministerio de Minas
contribución del sector al desarrollo integral y sostenible del
y Energía.
país.
 UNIDAD DIDÁCTICA — RAMA EJECUTIVA
NOMBRE DE LA
ENTIDAD DE RÉGIMEN OBJETO
O CARÁCTER ESPECIAL

Agencia Nacional de
Hidrocarburos
(Decretos 1760 de 2003, 714 de
2012, 2880 de 2013)
Adscrita a: Ministerio de Minas
y Energía
Administrar integralmente las reservas y recursos hidrocar-
buríferos de propiedad de la nación, promo ver el aprove-
chamiento óptimo y sostenible de los recursos hidrocarbu-
ríferos y contribuir a la seguridad energética nacional.

Nota. Elaboración propia.

1.5 Sectores administrativos

Los sectores administrativos están integrados por el ministerio o de-

partamento administrativo, que ejercerá la orientación y control de
las funciones de las entidades y organismos que conforman el sector
administrativo, las superintendencias y demás entidades que la ley
defina como adscritas o vinculadas al respectivo ministerio o departa-
mento administrativo.
33
En Colombia existen 24 sectores administrativos encabezados por el
Departamento Administrativo de la Presidencia de la República y lue-
go, en orden de precedencia, los ministerios y departamentos admi-
nistrativos previstos en la Constitución y la ley, como se presentan en
la Tabla 13.

Tabla 13 Sectores administrativos

SECTOR ADMINISTRATIVO LÍDER DEL SECTOR

Departamento Administrativo de la Presi-

Presidencia de la República
dencia de la República.

Interior Ministerio del Interior.

Relaciones Exteriores Ministerio de Relaciones Exteriores.

Hacienda y Crédito Público Ministerio de Hacienda y Crédito Público.

 SECTOR ADMINISTRATIVO LÍDER DEL SECTOR

Justicia y del Derecho Ministerio de Justicia y del Derecho.

Defensa Nacional Ministerio de Defensa Nacional.

Agropecuario, Pesquero y de Desarrollo Rural Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural.

Salud y Protección Social Ministerio de Salud y Protección Social.

Trabajo Ministerio del Trabajo.

Minas y Energía Ministerio de Minas y Energía.

Comercio, Industria y Turismo Ministerio de Comercio, Industria y Turismo.

Educación Nacional Ministerio de Educación Nacional.

34
Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Ambiente y Desarrollo Sostenible
Sostenible.

Vivienda, Ciudad y Territorio Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio.

Tecnologías de la Información y las Ministerio de las Tecnologías de la

Comunicaciones Información y las Comunicaciones.

Transporte Ministerio de Transporte.

Cultura Ministerio de Cultura.

ABC DEL SERVIDOR PÚBLICO

Ministerio de Ciencia, Tecnología e

Ciencia, Tecnología e Innovación
Innovación.

Deporte Ministerio del Deporte.

Departamento Nacional de Planeación

Planeación
(DNP).
 SECTOR ADMINISTRATIVO LÍDER DEL SECTOR

UNIDAD DIDÁCTICA — RAMA EJECUTIVA

Departamento Administrativo de la Función
Función Pública
Pública (DAFP).

Departamento Nacional de Estadística

Estadística
(DANE).

Inteligencia Estratégica y Contrainteligencia Dirección Nacional de Inteligencia (DNI).

Departamento Administrativo para la

Inclusión Social y Reconciliación
Prosperidad Social.

Nota. Elaboración propia.

1.6 Entidades de régimen o carácter especial de origen

constitucional

Son aquellas entidades que, dada la especialidad de sus funciones y

aunque son del orden nacional, no se adecúan a los tipos tradicionales
descritos anteriormente. Se trata de entidades que se caracterizan por
35
tener un régimen especial y autonomía propia prevista directamente
por la Constitución Política (entidades de régimen o carácter especial
de origen constitucional) o por lo consagrado en la ley (entidades de
régimen o carácter especial de origen legal), y que desarrollan funcio-
nes administrativas específicas que permiten ubicarlas como parte de
la administración pública, “como concepto ampliado y moderno de la
rama ejecutiva tradicional” (Rodríguez R., 2009).

Tabla 14 Entidades de régimen o carácter especial de origen constitucional

NOMBRE DE LA
ENTIDAD DE RÉGIMEN OBJETO
O CARÁCTER ESPECIAL

Entidad encargada de ejercer las funciones de banca cen-

tral, organizada como una persona jurídica de derecho pú-
blico, con autonomía administrativa, patrimonial y técnica,
sujeta a un régimen legal propio. Sus funciones básicas son:
Banco de la República
regular la moneda, los cambios internacionales y el crédito,
(Constitución Política, art. 371)
emitir la moneda legal, administrar las reservas internacio-
nales, ser prestamista de última instancia y banquero de los
establecimientos de crédito y servir como agente fiscal del
Gobierno.
 NOMBRE DE LA
ENTIDAD DE RÉGIMEN OBJETO
O CARÁCTER ESPECIAL

Son entes corporativos de carácter público, creados por la

ley, integrados por las entidades territoriales que, por sus
características, constituyen un mismo ecosistema o confor-
Corporaciones Autónomas man una unidad geopolítica, biogeográfica o hidrogeográ-
Regionales fica, dotados de autonomía administrativa, financiera, pa-
(Ley 99 de 1993) trimonio propio y personería jurídica, encargados por la ley
de administrar, dentro del área de su jurisdicción, el medio
ambiente y los recursos naturales renovables y propender
su desarrollo sostenible.

Es un órgano de carácter permanente, del orden nacional,

Comisión Nacional del
con personería jurídica, autonomía administrativa y patri-
Servicio Civil
monio propio, creado para la garantía y protección del siste-
(Constitución Política, art. 130)
ma de mérito en el empleo público.

Corresponden a las universidades estatales u oficiales, las

cuales deben organizarse como entes universitarios au-
Entes universitarios
tónomos vinculados al Ministerio de Educación Nacional.
autónomos
Cuentan con las siguientes características: personería jurí-
(Constitución Política, art. 69)
dica, autonomía académica, administrativa y financiera y
patrimonio independiente.

Dos o más Áreas Metropolitanas de un mismo departamen-

36 to o de varios departamentos, podrán asociarse para orga-
nizar conjuntamente la prestación de servicios públicos, la
ejecución de obras de ámbito regional y el cumplimiento
de funciones administrativas propias, mediante convenio o
contrato-plan suscrito por los Directores de las áreas metro-
politanas respectivas, previamente autorizados por sus jun-
tas metropolitanas.

Asociaciones de áreas El convenio o contrato-plan se asimilará para los efectos

metropolitanas legales a un convenio interadministrativo, en el cual se es-
(Ley 1454, 2011, art. 15) tablecerán las competencias específicas para delegar o
transferir entre las distintas entidades territoriales, según el
ámbito de su objeto.

Para los efectos de la ley se consideran a las áreas metropo-

litanas como esquemas asociativos de integración territo-
rial y actuarán como instancias de articulación del desarro-
ABC DEL SERVIDOR PÚBLICO

llo municipal, en virtud de lo cual serán beneficiarias de los

mismos derechos y condiciones de los esquemas asociati-
vos de entidades territoriales previstos en la norma.
 UNIDAD DIDÁCTICA — RAMA EJECUTIVA
NOMBRE DE LA
ENTIDAD DE RÉGIMEN OBJETO
O CARÁCTER ESPECIAL

Dos o más municipios geográficamente contiguos de un

mismo departamento podrán constituirse mediante orde-
nanza en una provincia administrativa y de planificación
por solicitud de los alcaldes municipales, los gobernadores
o del diez por ciento (10%) de los ciudadanos que compo-
nen el censo electoral de los respectivos municipios, con el
propósito de organizar conjuntamente la prestación de ser-
vicios públicos, la ejecución de obras de ámbito regional y
la ejecución de proyectos de desarrollo integral, así como la
gestión ambiental.

Lo anterior no implicará que municipios que no guarden

continuidad geográfica y que pertenezcan a diferentes de-
partamentos puedan desarrollar alianzas estratégicas de
orden económico con el fin de comercializar sus bienes y
servicios a nivel nacional e internacional.
Provincias administrativas y
de planificación
Corresponde a las Asambleas Departamentales crear las
(Ley 1454, 2011, art. 16)
provincias, previa autorización de los respectivos Concejos
Municipales.

Los municipios que conformen la PAP deberán tener en

cuenta para su financiación y funcionamiento los paráme- 37
tros establecidos en la ley.

En ningún caso las provincias administrativas y de planifi-

cación podrán constituir circunscripción electoral especial
dentro de la División Político Administrativa Territorial del
país.

El financiamiento de las Provincias Administrativas y de Pla-

nificación no generará cargos ni al Presupuesto General de
la Nación, ni al Sistema General de Participaciones, ni al Sis-
tema General de Regalías.

Nota. Elaboración propia.

No obstante lo anterior, como lo señala Rodríguez (2015):

La Corte Constitucional y el Consejo de Estado consideran que por su

reconocimiento directo en la Constitución no forman parte de ningu-
na de las ramas del poder público, de tal manera que constituyen ór-
ganos autónomos e independientes de aquellos a los que se refiere el
artículo 113 de la Carta y, por consiguiente, cada una de ellos compone
una nueva parte de la estructura del Estado.
 Glosario

Entidad adscrita: Es aquella que tiene una relación más directa

con un ministerio o un departamento administrativo, de tal for-
ma que tiene un escaso margen de maniobra para el ejercicio de
sus funciones.

Entidades territoriales: Las entidades territoriales son personas

jurídicas de derecho público que, dentro de la división general
del territorio, gozan de autonomía para la gestión de sus intere-
ses y ejercen, con arreglo a principios de coordinación, concu-
rrencia y solidaridad, las competencias que le sean asignadas por
la Constitución y la ley (Cartilla Descentralización y Entidades Te-
rritoriales, 2011).

Entidad vinculada: Es aquella que tiene una relación menos di-

recta con un ministerio o un departamento administrativo, de
tal forma que goza de mayor autonomía para el ejercicio de sus
funciones (Departamento Nacional de Planeación DNP, s.f.).
Organización territorial: Hace relación al conjunto de normas
38
que establecen y regulan, por disposición de la Constitución, la
forma como se distribuye espacialmente el poder público entre
los diversos niveles político administrativos (Función Pública, s.f.).
Sectores administrativos: Organización de la administración
pública nacional integrados por el ministerio o departamento
administrativo (que ejercerá la orientación y control de las fun-
ciones de las entidades y organismos que conforman el sector
administrativo), las superintendencias y demás entidades que la
ley defina como adscritas o vinculadas al respectivo ministerio o
departamento administrativo.

Sector central: Son las entidades encargadas de formular y

adoptar las políticas, planes generales, programas y proyectos
ABC DEL SERVIDOR PÚBLICO

del sector administrativo que dirigen. El sector central está com-

puesto por los ministros y directores son los jefes de la adminis-
tración (Función Pública).

Sector descentralizado: Organismos y entidades en cuyo acto

de creación se determine que están vinculados a un ministerio o
departamento administrativo.
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ABC DEL SERVIDOR PÚBLICO

Diplomado

ABC del Servidor Público

Unidad 3. Rama Ejecutiva
Parte A