МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧЕРЕЖДЕНИЕ
ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
УРАЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

Институт права и предпринимательства

Кафедра гражданского процесса

Реферат по дисциплине
«Современные проблемы исполнительного производства»
на тему:
«Проблемы принудительного исполнения судебных решений об обеспечении
государственными органами детей-сирот жилыми помещениями
на примере Свердловской области»

Выполнил: студент
ИПиП группы № 703М-оз
Савинов Михаил Владимирович
Проверил: к.ю.н., доцент,
Кузнецов Евгений Николаевич

Екатеринбург
2019
Содержание

Введение.........................................................................................................3
1. Требования судебного пристава-исполнителя по приобретению
жилых помещений детям-сиротам и исполнительский сбор..............................5
2. Невозможность привлечения должника к административной
ответственности.....................................................................................................12
Заключение..................................................................................................17
Список использованной литературы.........................................................18

2
Введение
Право на жилище — это одно из наиважнейших в социальном аспекте
прав, гарантированных гражданам Конституцией Российской Федерации.
Одним из важнейших направлений государственной социальной
политики Российской Федерации является защита имущественных и
жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а
также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей (далее – дети-сироты). В настоящее время в России разработана и
принята законодательная база, определяющая права, льготы,
дополнительные гарантии для указанной категории граждан в части
обеспечения их жилыми помещениями. Однако в реальной жизни
правоприменительная практика имеет ряд существенных проблем, не
позволяющих в достаточной мере реализовать жилищные права указанной
категории граждан.
Проблемы в реализации права детей-сирот на получение жилого
помещения происходят по следующим причинам:
- несоответствующий реальному количеству детей-сирот, имеющих
право на жилье, объем выделяемых финансовых средств;
- несвоевременное освоение денежных средств, выделенных
муниципальным образованиям на обеспечение жильем детей-сирот.
В свою очередь, причинами неосвоения денежных средств являются:
- постоянный рост цен на жилье;
- отсутствие готовности застройщиков и владельцев готового жилья
удовлетворять запросы муниципалитетов на обеспечение детей-сирот
жилыми помещениями по установленным нормативам;
- отсутствие свободных жилых помещений по установленным
законодательством нормам предоставления.
Дети-сироты вынужденно обращаются в суды за защитой своих
жилищных прав, после чего предъявляют исполнительные листы к
принудительному взысканию в ФССП, однако и это не улучшает их
3
ситуации. В данной работе мы рассмотрим вопрос о том, почему у
приставов-исполнителей отсутствуют какие-либо меры воздействия на
должника в рамках Федерального закона "Об исполнительном производстве"
от 02.10.2007 № 229-ФЗ (далее - Закон № 229-ФЗ) для скорейшего
исполнения требования исполнительного документа.

4
1. Требования судебного пристава-исполнителя по приобретению жилых
помещений детям-сиротам и исполнительский сбор
В статье 2 Закона № 229-ФЗ определено, что одной из основных задач
исполнительного производства является правильное и своевременное
исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в
предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях
исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и
законных интересов граждан и организаций.
В соответствии с действующим законодательством детям-сиротам
предоставляются жилые помещения по договорам найма
специализированных жилых помещений в виде жилых домов, квартир по
месту их учета для целей предоставления жилых помещений
государственного специализированного жилищного фонда Свердловской
области.
После принятия исполнительного листа от ребенка-сироты и
возбуждения исполнительного производства судебный пристав исполнитель
направляет в адрес должника Министерства строительства и развития
инфраструктуры Свердловской области (далее – Министерство) и ГКУ СО
«Фонд жилищного строительства» (далее – Учреждение). Учитывая, что
требование неимущественного характера, пристав-исполнитель
предоставляет должнику 5 дней на исполнение требования, содержащегося в
исполнительном документе. После неисполнения должниками требования,
пристав исполнитель взыскивает с должников исполнительский сбор в
размере 50 000 рублей. Однако в настоящее время Кировский районный суд
города Екатеринбурга освобождает Министерство и Учреждение от уплаты
исполнительского сбора в силу следующих обстоятельств.
Учреждение в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №
44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон)
размещает государственный заказ на строительство (приобретение,
5
реконструкцию) жилых помещений для детей-сирот в пределах лимитов
бюджетных обязательств и в соответствии с бюджетной росписью
Министерства строительства и развития инфраструктуры Свердловской
области (далее – Министерство) и заключает государственные контракты на
приобретение жилых помещений, государственные инвестиционные
контракты на приобретение жилых помещений путем инвестирования в
строительство, государственные контракты на участие в долевом
строительстве, заключаемые на строительство (реконструкцию) жилых
помещений для государственных нужд Свердловской области.
В соответствии с требованиями ст. 21 Закона план-график
разрабатывается ежегодно на один год и утверждается заказчиком в течение
десяти рабочих дней после получения им объема прав в денежном
выражении на принятие и (или) исполнение обязательств или утверждения
плана финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
Внесение в соответствии с частью 13 настоящей статьи изменений в
план-график по каждому объекту закупки может осуществляться не позднее
чем за десять дней до дня размещения в единой информационной системе
извещения об осуществлении соответствующей закупки или направления
приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика,
исполнителя) закрытым способом.
Утвержденный заказчиком план-график и внесенные в него изменения
подлежат размещению в единой информационной системе в течение трех
рабочих дней с даты утверждения или изменения плана-графика, за
исключением сведений, составляющих государственную тайну.
Таким образом, исполнение Учреждением требований
исполнительного документа по приобретению жилых помещений для детей-
сирот требует значительно больших временных затрат, чем 5 рабочих дней,
предоставленных Учреждению судебным приставом – исполнителем для

6
добровольного исполнения решения суда, что также наглядно видно из
таблицы № 1.

Таблица № 1. Электронный аукцион (ст. 59-ст. 71 Федерального закона №

44)
Этап Сроки Статья
Направление
заявки в ДГЗ

ДГЗ осуществляет регистрацию заявок заказчиков Свердловской пп.1,2 ч.6

(если НМЦК

области в день их поступления.

ПП
Не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем регистрации заявки, Свердл. Обл.
осуществляет первичную проверку заявок. от 27.12.2013
Если НМЦК от 1 млн. до 5 млн. заказчики Свердловской области №п.2,3 ч.7
1665-ПП
более 1 млн.)
Размещение
извещения

направляют в ДГЗ заявки не менее чем за 4 рабочих дня до ПП

планируемого срока размещения извещения о проведении электронного Свердл. Обл.
аукциона; от 27.12.2013
№ 1665-ПП
Если НМЦК > 3млн. руб. – не менее чем за 15дней до даты окончания ч.3 ст.63
Подведение итогов Размещение

срока подачи заявок,

Если НМЦК < 3млн. руб. – не менее чем за 7 дней до даты окончания
срока
1. подачи заявок.
Рассмотрение первых частей заявок не может превышать 7 дней с чч.2,7 ст.67
даты окончания срока подачи заявок, Протокол рассмотрения первых
частей заявок размещается в ЕИС не позднее даты окончания срока
рассмотрения заявок.

Если несколько участников: ч.3 ст.68

2. Проведение ЭА в рабочий день, следующий после истечения 2
дней с даты окончания срока рассмотрения первых частей заявок на
Заключение контракта Протоколы.

участие в ЭА. чч.18,19 ст.68

3. Оператор ЭП
1.Размещение в размещает протокол
ЕИС проекта проведения
контракта ЭА вв теч.
без подписи теч. 30 минутс
5 дней ч.2 ст.70
даты размещения протокола подведения итогов
2. Победитель подписывает контракт в теч. 5 дней с даты размещения ч.3 ст.70
заказчиком в ЕИС проекта контракта.
3. Заказчик подписывает контракт в теч. 3 рабочих дней с даты ч.7 ст.70
размещения в ЕИС проекта контракта, подписанного победителем.

 Контракт может быть заключен не ранее чем через 10 дней с

7
 Порядок предоставления жилья данной категории лиц определен
нормативными актами. Следовательно, Учреждением, действующим в
рамках Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд», решения судов об обеспечении
детей-сирот не могут быть исполнены в установленный приставом
пятидневный срок в связи с обстоятельствами не зависящими от воли
должника. Учреждение не может произвольно приобрести жилое помещение
по исполнительному производству, затратив средства из других статей
бюджета.
В соответствии с пунктом 6 Порядка обеспечения жилыми
помещениями детей-сирот, не имеющих закрепленного жилого помещения,
утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от
24.04.2013 № 527-ПП «Об утверждении порядка приобретения
(строительства) жилых помещений, зачисляемых в государственный
специализированный жилищный фонд Свердловской области, для детей-
сирот, и порядка предоставления жилых помещений, зачисленных в
государственный специализированный жилищный фонд Свердловской
области, детям-сиротам» (далее - Порядок обеспечения), Учреждение
размещает государственный заказ на строительство (приобретение) жилых
помещений для детей-сирот и заключает государственные контракты на
строительство (приобретение) жилых помещений, при условии
финансирования из областного и федерального бюджета на указанные цели.
Согласно действующему Порядку Министерство строительства и развития
инфраструктуры Свердловской области (далее – Министерство) является
главным распорядителем бюджетных средств, предназначенных для
обеспечения жилыми помещениями детей-сирот на территории
Свердловской области.

8
 Таким образом, имеет возможность исполнить решение суда только
после перечисления Министерством денежных средств необходимых для
приобретения жилого помещения.
Уполномоченным исполнительным органом государственной власти
Свердловской области по управлению средствами областного бюджета в
соответствии с Положением о Министерстве финансов Свердловской
области, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской
области от 18.10.2010 года № 1524-ПП является Министерство финансов
Свердловской области.
В функции Министерства финансов Свердловской области входит
непосредственное составление проекта областного бюджета, организация
исполнения областного бюджета, утверждение лимитов бюджетных
обязательств и доведение их до главных распорядителей средств областного
бюджета.
Соответственно, своевременное обеспечение всех детей – сирот
жилыми помещениями специализированного жилищного фонда возможно
исключительно при условии выделения Министерству из бюджета денежных
средств в размере достаточном для заключения государственных контрактов
на строительство (приобретение) жилых помещений.
Министерство и Учреждение неоднократно обращались с просьбами
по увеличению финансирования на приобретение жилья для обеспечения
детей-сирот в Министерство финансов Свердловской области (письмо от
10.11.2014 исх. №Ф/04-5000, письмо от 23.04.2015 исх. № 16/01/80/2222;
письмо от 09.02.2017 исх. № Ф/04-650), в Правительство Свердловской
области (письмо от 23.04.2015 исх. № 16/01/80/2223), в Законодательное
собрание Свердловской области (письмо от 22.04.2015 исх. № 16-01-82/2171;
от 20.09.2017 № Ф/04-5806).
Решения суда по предоставлению жилых помещений
специализированного жилищного фонда детям – сиротам не могут быть
исполнены в установленный законом срок по причинам не зависящим от
9
воли Учреждения:
1) длительная процедура приобретения жилых помещений:

После проведения аукционов, в случае признания их состоявшимся,

Учреждением заключаются государственные контракты на строительство
(приобретение) квартир.
При положительных результатах аукционов, при условии соблюдения
сроков строительства жилых домов, потребуется еще как минимум 12
месяцев.
2) отсутствие денежных средств на приобретение жилья для детей –
сирот;
3) отсутствие свободных жилых помещений;
4) временные затраты на передачу квартир взыскателям - 60 дней в
соответствии с установленным порядком оформления права собственности
Свердловской области и права оперативного управления Фонда на жилое
помещение, зачисления его в специализированный жилищный фонд и
распределения приказом Министерства с целью последующего
предоставления по договору найма специализированного жилого помещения
(Постановление Правительства Свердловской области от 24.04.2013 № 527-
ПП).

10
2. Невозможность привлечения должника к административной
ответственности
Судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по
исполнению особых исполнительных производств выносятся постановления
о возбуждении исполнительных производств в отношении Министерства.
В связи с тем, что исполнительные документы Министерством в срок,
установленный для добровольного исполнения, не исполняются судебным
приставом-исполнителем выносятся постановления о взыскании с
Министерства исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, от уплаты
которого в дальнейшем Министерство освобождает Кировский районный суд
г. Екатеринбурга.
Пристав-исполнитель должен был бы привлечь должника к
административной ответственности, однако не имеет оснований для этого.
Для привлечения к административной ответственности наличие вины
является необходимым элементом, так как в административном праве вина
— это элемент субъективной стороны состава административного
правонарушения.
При этом, действия Министерства не свидетельствуют о намерении
уклониться от исполнения обязательства, а просрочка исполнения
11
исполнительного документа вызвана объективными обстоятельствами, не
зависящими от воли Министерства. Также в действиях Министерства не
усматривается умысла, направленного на уклонение от исполнения
обязательств по погашению задолженности, на сокрытие имущества, на
препятствование действиям судебного пристава-исполнителя.
Указанные обстоятельства устанавливаются также вступившими в
законную силу решениями Кировского районного суда г. Екатеринбурга,
которыми Министерство освобождено от взыскания исполнительского сбора,
установленного постановлением судебного пристава-исполнителя
Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств
Управления федеральной службы судебных приставов по Свердловской
области.
Кроме того, указанными решениеми установлены следующие факты, а
именно:
в силу норм бюджетного законодательства Министерство лишено иных
источников средств для приобретения жилых помещений детям-сиротам,
нежели предусмотренные на данные цели средства бюджета Свердловской
области.
В целях обеспечение детей-сирот жилыми помещениями
государственного специализированного жилищного фонда по договорам
найма специализированных жилых помещений в бюджете Свердловской
области ежегодно предусматриваются бюджетные ассигнования на данные
цели, в том числе:
- в 2014 году предусмотрено 836556800,09 рублей, в том числе за счет
средств областного бюджета 523700500,00 рублей, федерального бюджета –
312856300,09 рублей.
- в 2015 году предусмотрено 771731000,00 рублей, в том числе за счет
средств областного бюджета 574 586 400,00 рублей, федерального бюджета -
197 144 600,00 рублей.

12
 - в 2016 году предусмотрено 800105600,00 рублей, в том числе за счет
средств областного бюджета 624618900,00 рублей, федерального бюджета -
175 486 700,00 рублей.
- в 2017 году предусмотрено 771731000,00 рублей, в том числе за счет
средств областного бюджета 574586400,00 рублей, федерального бюджета –
197144600,00 рублей.
Таким образом, Министерством освоены все доведенные бюджетные
лимиты для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот на территории
Свердловской области, свободные жилые помещение отсутствовали.
Во исполнение решения суда Министерство совместно с Учреждением
регулярно обращается с просьбами по увеличению финансирования на
приобретение жилья для обеспечения детей-сирот в Министерство финансов
Свердловской области (письмо от 23 апреля 2015 года исх. № 16/01/80/2222,
от 03 сентября 2015 года № 16-01-80/4797, от 21 июня 2016 года №16-01-
80/6288), в Правительство Свердловской области (письмо от 23 апреля 2015
года исх. №16/01/80/2223, от 23 мая 2016 года № 16-01-80/5276), в
Законодательное собрание Свердловской области (письма от 22 апреля.2015
года исх. №16-01-82/2171, от 08 июня 2015 года № 16-1-80/3078),
полученный ответ определяет лишь возможное финансирование, при
условии корректировки областного бюджета на 2015 год и плановый период
2016 и 2017 годы (письмо от 24 апреля 2015 года исх. №05/06/15/3404).
Из изложенного следует, что длительное исполнение решений суда о
предоставлении жилых помещений обусловлено соблюдением
установленного нормативными правовыми актами порядка и такие решения
Министерство не имеет возможности исполнить в установленный судебным
приставом-исполнителем 5-дневный срок в связи с обстоятельствами, не
зависящими от должника, поскольку при наличии соответствующих
бюджетных средств в силу федерального законодательства для исполнения
судебного решения о приобретении жилого помещения нормативно-
правовыми актами не предусмотрено иного способа приобретения жилого
13
помещения, кроме осуществления в 2015-2017 годах закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных нужд и заключения
государственных контрактов на строительство (приобретение) жилых
помещений для детей-сирот в соответствии с Законом № 44-ФЗ. В свою
очередь при отсутствии в 2015-2016 году бюджетных средств, свободных от
бюджетных обязательств по государственным контрактам, предназначенных
на цели обеспечения жильем детей-сирот, Министерство не могло
осуществить приобретение жилого помещения взыскателю.
Таким образом, в действиях Министерства отсутствует состав
административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП
РФ.
Кроме того, Федеральным законом от 23.04.2018 № 103-ФЗ «О
внесении изменения в статью 24.5 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях» внесены изменения в КоАП РФ, в
части обстоятельств, исключающих производство по делам об
административных правонарушениях в отношении должностных лиц органов
местного самоуправления, в настоящее время они распространены на
должностных лиц органов исполнительной власти субъектов РФ.
В соответствии с ч. 4 статьи 24.5 КоАП РФ в случае, если во время
производства по делу об административном правонарушении будет
установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим
местную администрацию, иным должностным лицом органа местного
самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или
направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта
соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных
ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа
местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением
соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на
указанные цели не выделялись, производство по делу об административном

14
правонарушении в отношении указанных должностных лиц и
муниципальных учреждений подлежит прекращению.
Указанные обстоятельства, исключающие производство по делам об
административных правонарушениях, в настоящее время распространены на
высших должностных лиц субъекта РФ (руководителей высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), иных
должностных лиц органа исполнительной власти субъекта РФ, в том числе и
на Министра строительства и развития инфраструктуры Свердловской
области.
Учитывая, что Министерство регулярно обращается с просьбами по
увеличению финансирования на приобретение жилья для обеспечения детей-
сирот на территории Свердловской области, у судебного пристава-
исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных
производств также отсутствуют основания для привлечения Министерства к
административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП
РФ.

15
Заключение
С учётом анализа ситуации в сфере обеспечения жильём детей-сирот,
необходимо предусмотреть действия организационного и правового
характера, направленные на решение проблем, связанных с созданием
условий для предоставления жилья детям-сиротам. Запланировать, в
частности, совершенствование законодательства в части расширения форм и
механизмов обеспечения детей-сирот жилыми помещениями.
Согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации» решение
вопросов обеспечения детей-сирот жилыми помещениями относится к
полномочиям органов государственной власти субъектов Российской
Федерации, осуществляемым за счёт средств регионального бюджета.

16
Список использованной литературы
1. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) // Система
Консультант Плюс.
2. "Жилищный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 188-ФЗ //
Система Консультант Плюс.
3. "Кодекс Российской Федерации об административных
правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 01.06.2017) //
Система Консультант Плюс.
4. Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд" от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ // Система Консультант Плюс.
5. Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных
гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей» // Система Консультант Плюс.
6. Федеральный закон "Об исполнительном производстве" от 02.10.2007
№ 229-ФЗ // Система Консультант Плюс.
7. Постановление Правительства Свердловской области от 24.04.2013 №
527-ПП // Система Консультант Плюс.
8. Постановлением Правительства Свердловской области от 18.10.2010
года № 1524-ПП // Система Консультант Плюс.

17