ÑÅÐÂÈÑ

УКД 338.2 DOI: 10.12737/7579

МНОГОФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ ЦЕНТРЫ
ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ:
ПРЕИМУЩЕСТВА И ПРОБЛЕМЫ СОЗДАНИЯ
Гаврилова Людмила Александровна, соискатель кафедры финансового
менеджмента Московского городского университета управления Правительства
Москвы, консультант Министерства финансов Российской Федерации,
M-Liudmila@yandex.ru, Москва, Российская Федерация

 ïîñëåäíèå ãîäû â ãîñóäàðñòâåííîé ïîëèòèêå îñîáîå âíèìàíèå óäåëÿåòñÿ êà÷åñòâó è äîñòóïíî-

ñòè ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã. Ïðè ýòîì ðîëü è çíà÷åíèå ýòèõ óñëóã â ïîâñåäíåâíîé æèçíè îáùåñòâà
ñòðåìèòåëüíî âîçðàñòàåò.

Äëÿ äîñòèæåíèÿ ïîêàçàòåëåé â ñôåðå ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã, óñòàíîâëåííûõ Ïðåçèäåíòîì Ðîñ-

ñèéñêîé Ôåäåðàöèè â ìàéñêèõ óêàçàõ 2012 ã., Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ðàçðàáîòàí
è â íàñòîÿùåå âðåìÿ ðåàëèçóåòñÿ öåëûé êîìïëåêñ ìåðîïðèÿòèé, íàïðàâëåííûõ íà îïòèìèçàöèþ
àëãîðèòìà ïðåäîñòàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã èñïîëíèòåëüíûìè îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé
âëàñòè â ñâÿçè ñ âíåäðåíèåì íîâîãî ïðèíöèïà ïðåäîñòàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã — ïðèíöèïà
«îäíîãî îêíà».

 öåëÿõ ðåàëèçàöèè óêàçàííîãî ïðèíöèïà, ÿâëÿþùåãîñÿ îäíèì èç ñïîñîáîâ ïîâûøåíèÿ êà÷åñòâà

è äîñòóïíîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã, âî âñåõ ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â íàñòîÿùåå âðå-
ìÿ îñóùåñòâëÿþòñÿ ìåðîïðèÿòèÿ, íàïðàâëåííûå íà ôîðìèðîâàíèå ñîîòâåòñòâóþùåé èíôîðìà-
öèîííî-êîììóíèêàöèîííîé èíôðàñòðóêòóðû äëÿ âîçìîæíîñòè ïîëó÷åíèÿ çàÿâèòåëÿìè ãîñóäàð-
ñòâåííûõ óñëóã â ýëåêòðîííîé ôîðìå.

Íå ìåíåå ìàñøòàáíûì ïðîåêòîì ÿâëÿåòñÿ ñîçäàíèå ñåòè ìíîãîôóíêöèîíàëüíûõ öåíòðîâ ïðåäî-

ñòàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ óñëóã.

Ìåæäó òåì, íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî âíåäðåíèå è ôóíêöèîíèðîâàíèå ìíîãîôóíêöèîíàëüíûõ öåíòðîâ

â ñóáúåêòàõ Ðîññèè äëÿ çàÿâèòåëåé èìååò öåëûé ðÿä ñëåäóþùèõ ïðåèìóùåñòâ: ïîëó÷åíèå ãîñóäàð-
ñòâåííûõ óñëóã ñòàíîâèòñÿ áîëåå äîñòóïíûì, ñîêðàùàåòñÿ âðåìÿ èõ ïîëó÷åíèÿ, ìèíèìèçèðóåòñÿ
êîëè÷åñòâî äîêóìåíòîâ, íåîáõîäèìûõ äëÿ ïîëó÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã è ò. ä., äëÿ ãîñóäàð-
ñòâà ñîçäàíèå è îðãàíèçàöèÿ äåÿòåëüíîñòè òàêèõ ó÷ðåæäåíèé ñîïðÿæåíî ñ ðåøåíèåì çàäà÷, òðå-
áóþùèõ ñâîåâðåìåííûõ è îïåðàòèâíûõ äåéñòâèé.

Àâòîðîì ñòàòüè àíàëèçèðóþòñÿ îòäåëüíûå àêòóàëüíûå ïðîáëåìû, ñâÿçàííûå ñ ïðàâîâûì, íîðìà-

òèâíûì è ôèíàíñîâûì îáåñïå÷åíèåì ñîçäàíèÿ ñåòè ìíîãîôóíêöèîíàëüíûõ öåíòðîâ, åå ðàçâèòèåì
è ôóíêöèîíèðîâàíèåì.

Êëþ÷åâûå ñëîâà: ãîñóäàðñòâåííûå óñëóãè, ìóíèöèïàëüíûå óñëóãè, ìíîãîôóíêöèîíàëüíûé öåíòð,

ïðåäîñòàâëåíèå ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã, äåÿòåëüíîñòü ìíîãîôóíêöèîíàëüíîãî öåíòðà, òðåáîâàíèÿ
ìíîãîôóíêöèîíàëüíîãî öåíòðà, ïðèíöèï «îäíîãî îêíà»

26 Том 9. 2015 / № 1
 Многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг...
Ôóíêöèè ñîâðåìåííîãî ãîñóäàðñòâà — ýòî
æèçíåííî âàæíûå, íîðìàòèâíî ðåãëàìåíòè-
ðîâàííûå è îðãàíèçàöèîííî îáåñïå÷åííûå
â óñëîâèÿõ ñîâðåìåííîãî äåìîêðàòè÷åñêîãî
îáùåñòâà ñôåðû êîíêðåòíîé äåÿòåëüíîñòè ãî-
ñóäàðñòâà, îáóñëîâëåííûå îáúåêòèâíî íåîáõî-
äèìûìè åãî öåëÿìè è çàäà÷àìè, âûðàæàþùèå
åãî öèâèëèçîâàííóþ ñóùíîñòü è ñîöèàëüíîå
íàçíà÷åíèå [1, ñ. 2].
 ðàìêàõ ñîöèàëüíî îðèåíòèðîâàííîé ïî-
ëèòèêè, ðåàëèçóåìîé â Ðîññèè, ñîâåðøåíñòâî-
âàíèå îðãàíèçàöèè ïðåäîñòàâëåíèÿ ãîñóäàð-
ñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ óñëóã íà ïðîòÿæå-
íèè ïîñëåäíåãî äåñÿòèëåòèÿ ÿâëÿåòñÿ îäíèì
èç îñíîâíûõ íàïðàâëåíèé ãîñóäàðñòâåííîãî
óïðàâëåíèÿ, îõâàòûâàþùèì âñå ñóáúåêòû Ðîñ-
ñèéñêîé Ôåäåðàöèè, â ðåàëèçàöèè êîòîðîãî àê-
òèâíî ó÷àñòâóþò íå òîëüêî ôåäåðàëüíûå îðãàíû
èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, íî è îðãàíû ãîñóäàð-
ñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðà-
öèè, à òàêæå îðãàíû ìåñòíîãî ñàìîóïðàâëåíèÿ.
 öåëÿõ ñîâåðøåíñòâîâàíèÿ îðãàíèçàöèè
ïðåäîñòàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã, ïîâû-
øåíèÿ èõ êà÷åñòâà è äîñòóïíîñòè áûë ïðèíÿò
Ôåäåðàëüíûé çàêîí îò 27 èþëÿ 2010 ã. ¹ 210-
ÔÇ «Îá îðãàíèçàöèè ïðåäîñòàâëåíèÿ ãîñóäàð-
ñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ óñëóã». Íîâîââåäå-
íèÿ, ïðåäóñìîòðåííûå íàçâàííûì Ôåäåðàëü-
íûì çàêîíîì, â íàñòîÿùåå âðåìÿ ðåàëèçóþòñÿ
ïîñðåäñòâîì ñëåäóþùèõ ìåðîïðèÿòèé:
• îïòèìèçèðóåòñÿ è ñîâåðøåíñòâóåòñÿ àë-
ãîðèòì ïðåäîñòàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ
óñëóã â îðãàíàõ ãîñóäàðñòâåííîé èñïîëíè-
òåëüíîé âëàñòè (îðãàíàõ ìåñòíîãî ñàìîóï-
ðàâëåíèÿ);
• îñóùåñòâëÿåòñÿ ïåðåâîä ãîñóäàðñòâåííûõ
óñëóã â ýëåêòðîííûé âèä;
• ñîçäàþòñÿ ñïåöèàëüíûå ó÷ðåæäåíèÿ, óïîë-
íîìî÷åííûå äëÿ îðãàíèçàöèè ïðåäîñòàâ-
ëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ
óñëóã;
• èçäàþòñÿ íîâûå óíèâåðñàëüíûå ýëåêòðîí-
íûå êàðòû äëÿ ïîëó÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåí-
íûõ (ìóíèöèïàëüíûõ) óñëóã â ýëåêòðîííîé
ôîðìå.
Ñëåäîâàòåëüíî, ïðèíÿòèå íàçâàííîãî Ôå-
äåðàëüíîãî çàêîíà è ðåàëèçàöèÿ âûøåíàçâàí-
íûõ ìåðîïðèÿòèé ïîâûøàåò ñåðâèñ ãîñóäàð-
ñòâåííûõ óñëóã (ìèíèìèçàöèÿ âðåìåíè îáñëó-
æèâàíèÿ, èñïîëüçîâàíèå ýëåêòðîííûõ êàíàëîâ
ïðåäîñòàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã è ò. ä.),
à èõ ïðåäîñòàâëåíèå ñòàíîâèòñÿ áîëåå êà÷å-
ñòâåííûì [2, ñ. 15].
Ïðè ýòîì ñ òî÷êè çðåíèÿ ñîöèàëüíî-ýêî-
íîìè÷åñêîãî ýôôåêòà è ìàñøòàáíîñòè íàè-
áîëüøèé èíòåðåñ â íàñòîÿùåå âðåìÿ âûçûâàåò
ïðîåêò ñîçäàíèÿ ñåòè ìíîãîôóíêöèîíàëüíûõ
öåíòðîâ ïðåäîñòàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ
è ìóíèöèïàëüíûõ óñëóã (äàëåå — ÌÔÖ), êîòî-
ðûå ïîçâîëÿò ñóùåñòâåííî ïîâûñèòü êà÷åñòâî
îðãàíèçàöèè ïðåäîñòàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ
è ìóíèöèïàëüíûõ óñëóã.
Óêàçàííûé ïðîåêò (ïî ñîçäàíèþ îðãàíèçà-
öèé, óïîëíîìî÷åííûõ íà îðãàíèçàöèþ ïðåäî-
ñòàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ
óñëóã), ñîãëàñíî ðåøåíèÿì Ïðàâèòåëüñòâåí-
íîé êîìèññèè ïî ïðîâåäåíèþ àäìèíèñòðà-
òèâíîé ðåôîðìû, ñòàðòîâàë åùå äî ïðèíÿòèÿ
Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îá îðãàíèçàöèè ïðåäî-
ñòàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã â 2007 ã. â îò-
äåëüíûõ ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè,
â ÷àñòíîñòè â Àñòðàõàíñêîé, Èðêóòñêîé, Êà-
ëèíèíãðàäñêîé, Êàëóæñêîé, Êóðñêîé è äðóãèõ
îáëàñòÿõ. Òàêèå îðãàíèçàöèè — ìíîãîôóíê-
öèîíàëüíûå öåíòðû — ÿâëÿþòñÿ îäíèì èç èí-
ñòðóìåíòîâ ïîâûøåíèÿ êà÷åñòâà è îïåðàòèâ-
íîñòè ïðåäîñòàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ è ìó-
íèöèïàëüíûõ óñëóã.
 íàñòîÿùåå âðåìÿ â Ðîññèè ñîçäàíî
1200 ÌÔÖ, à ê 2016 ã. ïëàíèðóåòñÿ ñîçäàòü
íå ìåíåå 2800 ÌÔÖ.
Ñïðàâåäëèâî îòìåòèòü, ÷òî ñîçäàíèå ñåòè
ÌÔÖ, áåçóñëîâíî, èìååò ðÿä ïðåèìóùåñòâ
è äëÿ ãðàæäàí è äëÿ ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîãî
óïðàâëåíèÿ:
• ñíèæåíèå ìàêñèìàëüíîãî ñðîêà îæèäàíèÿ
â î÷åðåäè ïðè ñäà÷å çàïðîñà è ïîëó÷åíèè
äîêóìåíòà;
• ñîêðàùåíèå ñðîêîâ ïðåäîñòàâëåíèÿ ãîñó-
äàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ óñëóã äëÿ
ãðàæäàí (â ñðåäíåì íå áîëåå 5 ðàáî÷èõ
äíåé);
• âîçìîæíîñòü ïîëó÷åíèÿ ãðàæäàíàìè îäíî-
âðåìåííî íåñêîëüêèõ âçàèìîñâÿçàííûõ ãî-
ñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ óñëóã;
• ìèíèìèçàöèÿ êîëè÷åñòâà äîêóìåíòîâ, íå-
îáõîäèìûõ äëÿ ïîëó÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ
è ìóíèöèïàëüíûõ óñëóã, ïðåäîñòàâëÿåìûõ
çàÿâèòåëÿìè;
• îïòèìèçàöèÿ âðåìåíè, íåîáõîäèìîãî äëÿ
ïðèåìà (âûäà÷è) äîêóìåíòîâ;
• äîñòóïíîñòü è êîìôîðò, à òàêæå êà÷åñòâî
îáñëóæèâàíèÿ è ïîëó÷åíèÿ êîíñóëüòàöèè
ïî âîïðîñàì ïîëó÷åíèÿ óñëóã è èíôîðìà-
öèè î õîäå ðàññìîòðåíèÿ ïðåäñòàâëåííûõ
çàÿâèòåëåì äîêóìåíòîâ.
27
 СЕРВИС
Òàê, â ðàìêàõ ãîñóäàðñòâåííîãî àäìèíè-
ñòðèðîâàíèÿ ïðåäïîëàãàåòñÿ ïîâûñèòü ñòå-
ïåíü óäîâëåòâîðåííîñòè ãðàæäàí êà÷åñòâîì
è äîñòóïíîñòüþ ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã â 2015 ã.
äî 90 %, ìèíèìèçèðîâàòü èçäåðæêè áèçíåñ-ñî-
îáùåñòâà íà ïðåîäîëåíèå àäìèíèñòðàòèâíûõ
áàðüåðîâ, ïîâûñèòü ýôôåêòèâíîñòü ãîñóäàð-
ñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ [3, ñ. 221–222].
Áîëåå òîãî, ýôôåêòèâíîå óïðàâëåíèå, âíå-
äðåíèå è ðàçâèòèå íîâîé ôîðìû îðãàíèçàöèè
ïðåäîñòàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã â äàëü-
íåéøåì ìîæåò ïðèâåñòè ê îïòèìèçàöèè ÷èñ-
ëåííîñòè ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ
ñëóæàùèõ è îáúåìà áþäæåòíûõ àññèãíîâàíèé
íà îðãàíèçàöèþ ïðåäîñòàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåí-
íûõ è ìóíèöèïàëüíûõ óñëóã.
Îäíàêî â õîäå ðåàëèçàöèè ìåðîïðèÿòèé
ïî ñîçäàíèþ ñåòè ÌÔÖ âîçíèêàåò öåëûé ðÿä
âîïðîñîâ, òðåáóþùèõ îïåðàòèâíîãî ðåøåíèÿ.
Íàïðèìåð, â öåëÿõ îáåñïå÷åíèÿ äåÿòåëü-
íîñòè ÌÔÖ çà ïîñëåäíèå ãîäû èçäàí öåëûé
ðÿä íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ Ðîññèé-
ñêîé Ôåäåðàöèè, óñòàíàâëèâàþùèõ ïðàâèëà,
íîðìû, òðåáîâàíèÿ ê ñîçäàíèþ è îðãàíèçà-
öèè äåÿòåëüíîñòè ýòèõ ó÷ðåæäåíèé. Ìåæäó
òåì ñëîæíîñòü ïðàâîïðèìåíåíèÿ ýòèõ íîðì
çàêëþ÷àåòñÿ â òîì, ÷òî äàííûå ïîëîæåíèÿ
áûëè ïîäâåðæåíû ìíîãîêðàòíûì èçìåíåíèÿì
è óòî÷íåíèÿì, êîòîðûå õðîíîëîãè÷åñêè íà-
êëàäûâàþòñÿ íà ïåðèîä ñòðåìèòåëüíîãî ñîçäà-
íèÿ óïîìÿíóòûõ îðãàíèçàöèé.
 ÷àñòíîñòè îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâîé
ñòàòóñ ÌÔÖ âïåðâûå áûë îïðåäåëåí Ïðàâèëà-
ìè îðãàíèçàöèè äåÿòåëüíîñòè ìíîãîôóíêöè-
îíàëüíûõ öåíòðîâ ïðåäîñòàâëåíèÿ ãîñóäàð-
ñòâåííûõ (ìóíèöèïàëüíûõ) óñëóã, óòâåðæ-
äåííûìè ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëüñòâà
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 3 îêòÿáðÿ 2009 ã.
¹ 796, ñîãëàñíî êîòîðûì ÌÔÖ äîëæåí áûë
áûòü ñîçäàí â îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâîé ôîð-
ìå ãîñóäàðñòâåííîãî èëè ìóíèöèïàëüíîãî ó÷ðåæ-
äåíèÿ. Â äàëüíåéøåì, â 2010 ã. óæå óïîìÿíó-
òûì Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îò 27 èþëÿ 2010 ã.
¹ 210-ÔÇ áûëî ïðåäóñìîòðåíî, ÷òî ÌÔÖ —
ðîññèéñêàÿ îðãàíèçàöèÿ íåçàâèñèìî îò îðãà-
íèçàöèîííî-ïðàâîâîé ôîðìû. Â êîíöå 2013 ã.
ñ ïðèíÿòèåì Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà îò 21 äåêàá-
ðÿ 2013 ã. ¹ 359-ÔÇ «Î âíåñåíèè èçìåíåíèé
â ñòàòüþ 26.3 Ôåäåðàëüíîãî çàêîíà «Îá îá-
ùèõ ïðèíöèïàõ îðãàíèçàöèè çàêîíîäàòåëü-
íûõ (ïðåäñòàâèòåëüíûõ) è èñïîëíèòåëüíûõ
îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè» è â Ôåäåðàëüíûé çà-
28
êîí «Îá îðãàíèçàöèè ïðåäîñòàâëåíèÿ ãîñó-
äàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ óñëóã», áûëî
îïðåäåëåíî, ÷òî ÌÔÖ äîëæåí áûòü ñîçäàí
â îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâîé ôîðìå ãîñóäàð-
ñòâåííîãî èëè ìóíèöèïàëüíîãî ó÷ðåæäåíèÿ.
Ïî ìíåíèþ Ñ.À. Âàñèëüåâà, äèíàìè÷íî
ðàçâèâàþùååñÿ íîðìàòèâíîå ïðàâîâîå ðåãó-
ëèðîâàíèå íå ïîçâîëÿåò ñôîðìèðîâàòü îáùóþ
ïðàêòèêó, êîòîðàÿ ìîãëà áû óñòîÿòüñÿ è óñïåø-
íî ðåàëèçîâûâàòüñÿ. Òðàíñôîðìàöèÿ äåéñòâó-
þùåãî íîðìàòèâíîãî ïðàâîâîãî ðåãóëèðî-
âàíèÿ, îòíîñèòåëüíî ìîëîäîé ñôåðû îáùå-
ñòâåííûõ îòíîøåíèé òðåáóåò îò ñïåöèàëèñòîâ
ïîñòîÿííîãî ìîíèòîðèíãà çàêîíîäàòåëüñòâà
è ïîäçàêîííûõ àêòîâ [4, ñ. 13].
Àêòóàëüíîñòü ïðîáëåìû çàêëþ÷àåòñÿ åùå
è â òîì, ÷òî ýòè èçìåíåíèÿ ïðîèñõîäÿò â ïå-
ðèîä àêòèâíîãî ôîðìèðîâàíèÿ ñåòè ÌÔÖ
è íåïîñðåäñòâåííî âëèÿþò êàê íà èñòî÷íèêè
ôèíàíñîâîãî îáåñïå÷åíèÿ äàííûõ îðãàíè-
çàöèé, ìåõàíèçì è àëãîðèòì ôèíàíñîâî-õî-
çÿéñòâåííîé äåÿòåëüíîñòè, ïëàíîâóþ äåÿ-
òåëüíîñòü, òàê è íà ôîðìû îò÷åòíîñòè ýòèõ
îðãàíèçàöèé.
Âòîðîé áëîê âîïðîñîâ ñâÿçàí íåïîñðåä-
ñòâåííî ñ ñîçäàíèåì çäàíèé ÌÔÖ.
 ÷àñòíîñòè, åñëè ðàíåå, ðóêîâîäñòâóÿñü
âûøåíàçâàííûì ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâè-
òåëüñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 3 îêòÿáðÿ
2009 ã. ¹ 796, áûë ïðåäóñìîòðåí öåëûé êîì-
ïëåêñ òðåáîâàíèé ê ðàñïîëîæåíèþ è ïëîùàäè
ÌÔÖ (íàïðèìåð, «ó÷ðåæäåíèå äîëæíî áûòü
ðàñïîëîæåíî íå áîëåå 5 ìèíóò îò îñòàíîâîê
îáùåñòâåííîãî òðàíñïîðòà», «ÿâëÿåòñÿ îò-
äåëüíûì çäàíèåì èëè ÷àñòüþ îòäåëüíî ñòî-
ÿùåãî çäàíèÿ», îïðåäåëåíà ïëîùàäü çäàíèÿ
è ò. ä.), òî â äåéñòâóþùèõ Ïðàâèëàõ ÷àñòü
ðàíåå îáÿçàòåëüíûõ òðåáîâàíèé îïòèìèçè-
ðîâàíû, à ñëåäîâàòåëüíî, ñàìîñòîÿòåëüíîå
ïðèíÿòèå ýòèõ ðåøåíèé ïî äàííûì âîïðîñàì
óæå âîçëàãàåòñÿ íåïîñðåäñòâåííî íà ñóáúåêòû
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
Ñîãëàñíî ðåêîìåíäàöèÿì Ìèíýêîíîìðàç-
âèòèÿ Ðîññèè, ÌÔÖ ìîæåò áûòü ñîçäàí èñõî-
äÿ èç öåëåñîîáðàçíîñòè ìåñòîðàñïîëîæåíèÿ
çäàíèÿ è âîçìîæíîñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèè, â òîì ÷èñëå âîçìîæíîñòè ôèíàí-
ñîâîãî îáåñïå÷åíèÿ ìåðîïðèÿòèé ïî ñîçäà-
íèþ ñåòè ÌÔÖ, òî åñòü ïóòåì ñòðîèòåëüñòâà
íîâîãî çäàíèÿ, ïðèîáðåòåíèÿ, àðåíäû ïîìåùå-
íèé èëè èõ ðåìîíòà. Ïðè ýòîì çäàíèÿ äîëæ-
íû îòâå÷àòü òðåáîâàíèÿì âûøåóïîìÿíóòûõ
Ïðàâèë.
Том 9. 2015 / № 1
 Многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг...
 2013 ã. ñòîèìîñòü ñòðîèòåëüñòâà 1 êâ. ì.
ÌÔÖ ñîñòàâëÿëà 33 òûñ. ðóáëåé, ïðèîáðå-
òåíèÿ — 44 òûñ. ðóáëåé1, ñðåäíÿÿ ñòîèìîñòü
ðåìîíòà 1 êâ. ì. íåæèëîãî ïîìåùåíèÿ ñîñòàâ-
ëÿëà 6 òûñ. ðóáëåé2, àðåíäà 1 êâ. ì íåæèëîãî
ïîìåùåíèÿ íà ðûíêå íåäâèæèìîñòè — 7 òûñ.
ðóáëåé â ìåñÿö (ñðåäíÿÿ öåíà).
Ïðèíèìàÿ âî âíèìàíèå äîëãîñðî÷íîñòü
ðåàëèçóåìûõ ìåðîïðèÿòèé ïî ñîçäàíèþ ñåòè
ÌÔÖ, íàèáîëåå îïòèìàëüíûìè âàðèàíòàìè
ñ òî÷êè çðåíèÿ ýêîíîìè÷åñêîãî ýôôåêòà ÿâ-
ëÿþòñÿ ñòðîèòåëüñòâî çäàíèé ÌÔÖ è ðåìîíò
óæå èìåþùèõñÿ ïîìåùåíèé. Ïðè ýòîì îáú-
åì àññèãíîâàíèé, íåîáõîäèìûé äëÿ ñîçäàíèÿ
ñåòè ÌÔÖ (ñòîèìîñòü îäíîãî êâ. ìåòðà) â ïî-
ãðàíè÷íûõ ñóáúåêòàõ, íå äîëæåí ñóùåñòâåííî
ðàçëè÷àòüñÿ.
Åñòü åùå îäèí áëîê àêòóàëüíûõ âîïðîñîâ.
Îñíîâíàÿ öåëü ñîçäàíèÿ ñåòè ó÷ðåæäå-
íèé ÌÔÖ — îðãàíèçàöèÿ ïðåäîñòàâëåíèÿ
ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ óñëóã
ïî ïðèíöèïó «îäíîãî îêíà», òî åñòü «ïðåäî-
ñòàâëåíèå ãîñóäàðñòâåííîé èëè ìóíèöèïàëü-
íîé óñëóãè îñóùåñòâëÿåòñÿ ïîñëå îäíîêðàò-
íîãî îáðàùåíèÿ çàÿâèòåëÿ ñ ñîîòâåòñòâóþ-
ùèì çàïðîñîì, à âçàèìîäåéñòâèå ñ îðãàíàìè,
ïðåäîñòàâëÿþùèìè ãîñóäàðñòâåííûå óñëóãè,
èëè îðãàíàìè, ïðåäîñòàâëÿþùèìè ìóíèöè-
ïàëüíûå óñëóãè, îñóùåñòâëÿåòñÿ ÌÔÖ áåç
ó÷àñòèÿ çàÿâèòåëÿ â ñîîòâåòñòâèè ñ íîðìà-
òèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè è ñîãëàøåíèåì
î âçàèìîäåéñòâèè»3.
Ìåæäó òåì, âîïðîñ î êîëè÷åñòâå «îêîí»,
êîòîðîå äîëæåí ñîäåðæàòü ÌÔÖ, äî íàñòîÿ-
ùåãî âðåìåíè îñòàåòñÿ îòêðûòûì.
Òàê, èçíà÷àëüíî, ñ 2009 ã. â âûøåóïîìÿíó-
òûõ Ïðàâèëàõ áûëî ïðåäóñìîòðåíî íàëè÷èå
1
Îôèöèàëüíûé ñàéò Ôåäåðàëüíîé ñëóæáû
ãîñóäàðñòâåííîé ñòàòèñòèêè / îôèöèàëüíàÿ ñòà-
òèñòèêà / Öåíû íà ðûíêå æèëüÿ // (äàòà îáðàùå-
íèÿ: 20.08.2014) URL:http://www.gks.ru/wps/wcm/
connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/tariffs/#
2
Ôåäåðàëüíûé ñòàíäàðò ñòîèìîñòè êàïèòàëü-
íîãî ðåìîíòà æèëîãî ïîìåùåíèÿ íà 1 êâ. ì îáùåé
ïëîùàäè æèëüÿ â ìåñÿö íà 2012 ã. : óòâ. ïîñòàíîâëå-
íèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîñ. Ôåäåðàöèè îò 21 äåêàáðÿ
2011 ã. ¹ 1077 // Ñîáð. çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîñ. Ôåäå-
ðàöèè. 2012. ¹ 1. Ñò. 122.
3 4
Îá îðãàíèçàöèè ïðåäîñòàâëåíèÿ ãîñóäàð-
ñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ óñëóã: Ôåäåðàëüíûé çà-
êîí îò 27 èþëÿ 2010 ã. ¹ 210-ÔÇ: ïðèíÿò Ãîñ. Äóìîé
Ôåäåð. Ñîáð. Ðîñ. Ôåäåðàöèè 7 èþëÿ 2010 ã. : îäîáð.
Ñîâåòîì Ôåäåðàöèè Ôåäåð. Ñîáð. Ðîñ. Ôåäåðàöèè
14 èþëÿ 2010 ã. // Ðîñ. ãàç. 2010. 30 èþëÿ.
«íå ìåíåå äâóõ «îêîí» äëÿ èíôîðìèðîâàíèÿ çà-
ÿâèòåëåé è íå ìåíåå øåñòè «îêîí» äëÿ ïðèåìà
è âûäà÷è äîêóìåíòîâ. Äëÿ íàñåëåííûõ ïóí-
êòîâ ñ ÷èñëåííîñòüþ íàñåëåíèÿ ñâûøå 50 òûñ.
÷åëîâåê — â ÌÔÖ äîëæíî áûëî áûòü ñîçäàíî
íå ìåíåå 20 «îêîí»»4.
 2012 ã. Ïðàâèòåëüñòâîì Ðîññèéñêîé Ôå-
äåðàöèè áûëî ïðèíÿòî ðåøåíèå, ÷òî ÷èñëåí-
íîñòü íàñåëåíèÿ, ïðîæèâàþùåãî â ìóíèöè-
ïàëüíûõ îáðàçîâàíèÿõ, äîëæíà áûòü îñíîâíûì
êðèòåðèåì äëÿ îïðåäåëåíèÿ êîëè÷åñòâà «îêîí»
â ÌÔÖ äëÿ îáñëóæèâàíèÿ íàñåëåíèÿ.
 ÷àñòíîñòè, ïîñòàíîâëåíèåì Ïðàâèòåëü-
ñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 22 äåêàáðÿ
2012 ã. ¹ 1376 ïðåäóñìîòðåíî, ÷òî â ñåêòîðå
ïðèåìà çàÿâèòåëåé ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ «íå ìå-
íåå îäíîãî «îêíà» íà êàæäûå 5 òûñ. æèòåëåé,
ïðîæèâàþùèõ â ìóíèöèïàëüíîì îáðàçîâàíèè,
â êîòîðîì ðàñïîëàãàåòñÿ ÌÔÖ».
Êðîìå òîãî, ïðåäëàãàåòñÿ «íà êàæäûå
2 òûñ. æèòåëåé ìóíèöèïàëüíîãî îáðàçîâà-
íèÿ, íà òåððèòîðèè êîòîðîãî îñóùåñòâëÿåò
ñâîþ äåÿòåëüíîñòü ïðèâëåêàåìàÿ îðãàíèçà-
öèÿ ïðåäóñìàòðèâàòü íàëè÷èå íå ìåíåå îäíî-
ãî «îêíà» äëÿ ïðèåìà è âûäà÷è äîêóìåíòîâ».
Òàêèì îáðàçîì, ìû âèäèì, ÷òî ïðàêòè÷å-
ñêàÿ ðåàëèçàöèÿ ïðîåêòà ïî ñîçäàíèþ ñåòè
ÌÔÖ â ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè,
ñâèäåòåëüñòâóåò î òåíäåíöèè ñíèæåíèÿ êîëè-
÷åñòâà «îêîí», êîòîðîå íåîáõîäèìî ïðåäóñ-
ìîòðåòü â ÌÔÖ, ÷òî ïîçâîëèò îäíîâðåìåííî
è ïîâûñèòü êà÷åñòâî îðãàíèçàöèè ïðåäîñòàâ-
ëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã è ïðèâåäåò ê îï-
òèìèçàöèè ãîñóäàðñòâåííûõ ðàñõîäîâ íà ñîç-
äàíèå è äàëüíåéøåå ñîäåðæàíèå äàííûõ ãîñó-
äàðñòâåííûõ ó÷ðåæäåíèé.
Íàðÿäó ñ ýòèì, â íàñòîÿùåå âðåìÿ â ðàì-
êàõ ïðàêòè÷åñêîãî ðóêîâîäñòâà ñóáúåêòàì
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ðåêîìåíäîâàíî ðóêî-
âîäñòâîâàòüñÿ ìåòîäèêîé ïðîâåäåíèÿ ìîíè-
òîðèíãà çíà÷åíèé ïîêàçàòåëÿ «äîëÿ ãðàæäàí,
èìåþùèõ äîñòóï ê ïîëó÷åíèþ ãîñóäàðñòâåí-
íûõ è ìóíèöèïàëüíûõ óñëóã ïî ïðèíöèïó «îä-
íîãî îêíà» ïî ìåñòó ïðåáûâàíèÿ, â òîì ÷èñëå
â ìíîãîôóíêöèîíàëüíûõ öåíòðàõ ïðåäîñòàâ-
ëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã», óòâåðæäåí-
íîé ðåøåíèåì Ïðàâèòåëüñòâåííîé êîìèññèè
Ïðàâèëà îðãàíèçàöèè äåÿòåëüíîñòè ìíîãî-
ôóíêöèîíàëüíûõ öåíòðîâ ïðåäîñòàâëåíèÿ ãîñóäàð-
ñòâåííûõ (ìóíèöèïàëüíûõ) óñëóã: óòâ. ïîñòàíîâëå-
íèåì Ïðàâèòåëüñòâà Ðîñ. Ôåäåðàöèè îò 3 îêòÿáðÿ
2009 ã. ¹ 796 // Ñîáð. çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîñ. Ôåäå-
ðàöèè. 2009. ¹ 41. Ñò. 4782.
29
 СЕРВИС
ïî ïðîâåäåíèþ àäìèíèñòðàòèâíîé ðåôîðìû
îò 30 îêòÿáðÿ 2012 ã. ¹ 1355.
Ñîãëàñíî íàçâàííîé ìåòîäèêå (ñ ó÷åòîì
èçìåíåíèé, âíåñåííûõ ðåøåíèåì Ïðàâèòåëü-
ñòâåííîé êîìèññèè îò 13 íîÿáðÿ 2013 ã.) êîëè-
÷åñòâî îêîí â ÌÔÖ äîëæíî ñîñòàâëÿòü íå ìå-
íåå 5 «îêîí».
Îäíàêî ïóíêòîì 6.1. Ìåòîäèêè ïðåäóñ-
ìîòðåíî, ÷òî Ïðàâèòåëüñòâåííîé êîìèññèåé
ïî ïðîâåäåíèþ àäìèíèñòðàòèâíîé ðåôîðìû
ïî ïðåäëîæåíèÿì Ìèíýêîíîìðàçâèòèÿ Ðîñ-
ñèè ìîæåò áûòü ïðèíÿòî ðåøåíèå îá èçìåíåíèè
ðàñ÷åòíîãî êîëè÷åñòâà ÌÔÖ è ìèíèìàëüíîãî
êîëè÷åñòâà «îêîí» ÌÔÖ (íî íå ìåíåå 3) â ñóáú-
åêòå Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñ ó÷åòîì îñîáåí-
íîñòåé ðàññåëåíèÿ è ÷èñëåííîñòè íàñåëåíèÿ
ìóíèöèïàëüíûõ îáðàçîâàíèé.
Òàê, ðóêîâîäñòâóÿñü ïîëîæåíèÿìè ìåòî-
äèêè, â ìàå 2014 ã. íà çàñåäàíèè Ïðàâèòåëü-
ñòâåííîé êîìèññèè ïî ïðîâåäåíèþ àäìè-
íèñòðàòèâíîé ðåôîðìû áûëè ïîääåðæàíû
ïðåäëîæåíèÿ Ìèíýêîíîìðàçâèòèÿ Ðîññèè
ïî âîïðîñó ñîãëàñîâàíèÿ èçìåíåíèé â ÷àñòè
íîðìàòèâíîãî êîëè÷åñòâà îêîí îáñëóæèâà-
íèÿ ÌÔÖ ñ ó÷åòîì îñîáåííîñòåé ðàññåëå-
íèÿ è ÷èñëåííîñòè íàñåëåíèÿ â îòäåëüíûõ
ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè è ïðèíÿòî
ðåøåíèå îá àêòóàëèçàöèè ñõåì ðàçìåùåíèÿ
ÌÔÖ â 36 ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè,
â òîì ÷èñëå â ðåñïóáëèêàõ Àäûãåÿ, Áàøêîð-
òîñòàí, Êîìè, Êðàñíîÿðñêîãî êðàÿ, Êàì÷àò-
ñêîãî êðàÿ, Îðëîâñêîé, Ðÿçàíñêîé, Ñàìàð-
ñêîé îáëàñòÿõ è äðóãèõ ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèè.
Ìåæäó òåì, ññûëêà íà äàííóþ Ìåòîäè-
êó, à òàêæå íà âîçìîæíîñòü óðåãóëèðîâàíèÿ
âîïðîñà î íîðìàòèâíîì êîëè÷åñòâå «îêîí»
â ÌÔÖ â çàêîíîäàòåëüíûõ è èíûõ íîðìàòèâ-
íûõ ïðàâîâûõ àêòàõ îòñóòñòâóåò.
Òàêèì îáðàçîì, ðåøåíèÿ ïî îïòèìèçàöèè
êîëè÷åñòâà «îêîí» â ÌÔÖ, ïðåäëàãàåìûå
ê îäîáðåíèþ Ïðàâèòåëüñòâåííîé êîìèññèåé
êàê êîîðäèíàöèîííûì îðãàíîì, îñóùåñòâëÿ-
þùèì â ðàìêàõ ñâîåé êîìïåòåíöèè âçàèìî-
äåéñòâèå ñ îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè
ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, èìåþò
ëèøü ðåêîìåíäàòåëüíûé õàðàêòåð è íå âñåãäà
5
Ìåòîäè÷åñêèå ðåêîìåíäàöèè ïî ñîçäàíèþ
è îáåñïå÷åíèþ äåÿòåëüíîñòè ìíîãîôóíêöèîíàëü-
íûõ öåíòðîâ ïðåäîñòàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ è ìó-
íèöèïàëüíûõ óñëóã // Îôèöèàëüíûé ñàéò Ìèíè-
ñòåðñòâà ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ ÐÔ // URL: www.
economy.gov.ru (äàòà îáðàùåíèÿ: 26.08.2014).
30
ñîãëàñóþòñÿ ñ íîðìàìè àêòîâ áîëåå âûñîêîé
þðèäè÷åñêîé ñèëû.
Ó÷èòûâàÿ èçëîæåííîå, ìîæíî ïðåäïîëî-
æèòü, ÷òî îñíîâàíèåì äëÿ ñíèæåíèÿ êîëè÷åñò-
âà «îêîí» â ÌÔÖ ìîæåò ÿâëÿòüñÿ âêëþ÷åíèå
ñîîòâåòñòâóþùèõ íîðì â ïîëîæåíèÿ çàêîíî-
äàòåëüíûõ èëè èíûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ
àêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè. Ðåàëèçàöèÿ
äàííîãî ìåðîïðèÿòèÿ â äàëüíåéøåì áóäåò ÿâ-
ëÿòüñÿ îñíîâàíèåì äëÿ ôèíàíñîâîãî îáåñïå÷å-
íèÿ ðåøåíèé, ïðåäëàãàåìûõ ñóáúåêòàìè Ðîñ-
ñèéñêîé Ôåäåðàöèè.
Ñîãëàñíî ïðåäëîæåíèÿì çàèíòåðåñîâàí-
íûõ ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé
âëàñòè, íà áàçå ÌÔÖ ïðåäëàãàåòñÿ ïðåäîñòàâ-
ëÿòü áîëåå 50% ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöè-
ïàëüíûõ óñëóã îò èõ îáùåãî êîëè÷åñòâà.
 íàñòîÿùåå âðåìÿ ÷åðåç ÌÔÖ ïðåäîñòàâ-
ëÿþòñÿ â ñðåäíåì áîëåå 140 ãîñóäàðñòâåííûõ
è ìóíèöèïàëüíûõ óñëóã, ñðåäè êîòîðûõ íàèáî-
ëåå âîñòðåáîâàííûìè ñ÷èòàþòñÿ ðåãèñòðàöèÿ
ïðàâ íà íåäâèæèìîñòü è çåìåëüíûå ó÷àñòêè,
äðóãèå óñëóãè â îáëàñòè çåìåëüíûõ è èìóùå-
ñòâåííûõ îòíîøåíèé, óñëóãè â ñôåðå ñòðîè-
òåëüñòâà, ñîöèàëüíîé ñôåðû, ìèãðàöèîííîãî
ó÷åòà è äð.6
 ñîîòâåòñòâèè ñî ñò. 15 Ôåäåðàëüíîãî çà-
êîíà «Îá îðãàíèçàöèè ïðåäîñòàâëåíèÿ ãîñó-
äàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ óñëóã» îñíî-
âàíèåì äëÿ ïðåäîñòàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ
óñëóã ôåäåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé
âëàñòè è îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííûõ âíåáþä-
æåòíûõ ôîíäîâ â ÌÔÖ, ðàñïîëîæåííûõ íà
òåððèòîðèè ñóáúåêòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè,
ÿâëÿåòñÿ ñîãëàøåíèå î âçàèìîäåéñòâèè, çà-
êëþ÷åííîå ôåäåðàëüíûìè îðãàíàìè èñïîë-
íèòåëüíîé âëàñòè è îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåí-
íûõ âíåáþäæåòíûõ ôîíäîâ ñ óïîëíîìî÷åí-
íûì ÌÔÖ.
Ïðèêàçîì Ìèíýêîíîìðàçâèòèÿ Ðîññèè
îò 1 ÿíâàðÿ 2012 ã. ¹ 13 óòâåðæäåíà ïðèìåðíàÿ
ôîðìà ñîãëàøåíèÿ î âçàèìîäåéñòâèè.
Ñîãëàñíî äàííûì Ìèíýêîíîìðàçâè-
òèÿ Ðîññèè, ïî ñîñòîÿíèþ íà ÿíâàðü 2014 ã.
â 54 ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè çàêëþ-
÷åíû ñîãëàøåíèÿ î âçàèìîäåéñòâèè, â 25 ñóáú-
6
Ñòåíîãðàììà ñåëåêòîðíîãî ñîâåùàíèÿ ïî âî-
ïðîñó ðàçâèòèÿ ñåòè ìíîãîôóíêöèîíàëüíûõ öåíòðîâ
ïðåäîñòàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ
óñëóã, ñîñòîÿâøåãîñÿ ó Ïðåäñåäàòåëÿ Ïðàâèòåëüñòâà
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè Ä.À. Ìåäâåäåâà 4 äåêàáðÿ
2013 ã. URL: http://government.ru/news/8723/#vstup
(äàòà îáðàùåíèÿ: 02.10.2014).
Том 9. 2015 / № 1
 Многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг...
åêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñîãëàøåíèÿ íàõî-
äÿòñÿ íà ñòàäèè ñîãëàñîâàíèÿ ñ ôåäåðàëüíûìè
îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, â 4 ñóáúåêòàõ
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè ñîãëàøåíèÿ íå çàêëþ-
÷åíû èëè äàííûå î çàêëþ÷åíèè îòñóòñòâóþò.
Ñëåäîâàòåëüíî, íåçàêëþ÷åíèå íàçâàííûõ
ñîãëàøåíèé ñóùåñòâåííî ñîêðàùàåò âîçìîæ-
íîñòü ãðàæäàí ïîëó÷àòü ãîñóäàðñòâåííûå è ìó-
íèöèïàëüíûå óñëóãè ÷åðåç ÌÔÖ.
Êàê óæå áûëî îòìå÷åíî âûøå, îðãàíèçàöèÿ
äåÿòåëüíîñòè ÌÔÖ îñóùåñòâëÿåòñÿ îðãàíàìè
ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèè.
Ïî îöåíêå Ìèíýêîíîìðàçâèòèÿ Ðîññèè,
åæåãîäíûå çàòðàòû 83 ðåãèîíîâ Ðîññèè íà ñî-
äåðæàíèå ñåòè ÌÔÖ ñ ó÷åòîì ïëàíîâ ñóáúåê-
òîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â íàñòîÿùåå âðåìÿ
ñîñòàâëÿþò îêîëî 20 ìëðä ðóáëåé.
Óñëóãè, ïðåäîñòàâëÿåìûå ôåäåðàëüíû-
ìè îðãàíàìè èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè íà áàçå
ÌÔÖ, ñîñòàâëÿþò â ñðåäíåì îêîëî 60% îò âñåõ
ïðåäîñòàâëÿåìûõ ãðàæäàíàì ãîñóäàðñòâåííûõ
è ìóíèöèïàëüíûõ óñëóã.
Ïî îöåíêå Ìèíýêîíîìðàçâèòèÿ Ðîññèè,
«ôåäåðàëüíàÿ» ÷àñòü ðàñõîäîâ ðåãèîíîâ íà îð-
ãàíèçàöèþ ïðåäîñòàâëåíèÿ óñëóã ôåäåðàëüíûõ
îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè íà áàçå ÌÔÖ
ñîñòàâëÿåò îêîëî 60% îò ðàñõîäîâ íà ñîäåðæà-
íèå ÌÔÖ.
Âîïðîñ î êîìïåíñàöèè ðàñõîäîâ ñóáúåêòîâ
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, ñâÿçàííûõ ñ ïðåäî-
ñòàâëåíèåì ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã ôåäåðàëü-
íûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè íà áàçå
ÌÔÖ, îñòàâàëñÿ îòêðûòûì äëÿ äèñêóññèé
äî èþëÿ 2014 ã., êîãäà Ïðåçèäåíòîì Ðîññèé-
ñêîé Ôåäåðàöèè áûë ïîäïèñàí Ôåäåðàëüíûé
çàêîí ¹ 249-ÔÇ «Î âíåñåíèè èçìåíåíèé
â ñòàòüè 50 è 56 Áþäæåòíîãî êîäåêñà Ðîññèé-
ñêîé Ôåäåðàöèè».
Íàçâàííûì Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì îïðåäå-
ëåíî, ÷òî â ñëó÷àå ïîëó÷åíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ
óñëóã ÷åðåç ÌÔÖ 50% îò ðàçìåðà ãîñóäàðñòâåí-
íîé ïîøëèíû ïîäëåæèò çà÷èñëåíèþ â ôåäå-
ðàëüíûé áþäæåò, à 50% — â áþäæåò ñóáúåêòà
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè.
Òàêèì îáðàçîì, Ôåäåðàëüíûì çàêîíîì
ïðåäóñìàòðèâàåòñÿ ñ 1 ÿíâàðÿ 2015 ã. óñòàíîâ-
ëåíèå äîïîëíèòåëüíîãî äîõîäíîãî èñòî÷íèêà
áþäæåòîâ ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
â öåëÿõ êîìïåíñàöèè ðàñõîäîâ, ñâÿçàííûõ
ñ ïðåäîñòàâëåíèåì ãîñóäàðñòâåííûõ óñëóã ôå-
äåðàëüíûõ îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè ÷å-
ðåç ÌÔÖ.
Ñîãëàñíî ñòàòüå 15 óïîìÿíóòîãî Ôåäåðàëü-
íîãî çàêîíà îò 27 èþëÿ 2010 ã. ¹ 210-ÔÇ, ÌÔÖ
íàäåëåí ïîëíîìî÷èåì ïî êîíñóëüòèðîâàíèþ
çàÿâèòåëåé î ïîðÿäêå ïðåäîñòàâëåíèÿ ãîñóäàð-
ñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ óñëóã â öåíòðå.
Íåñìîòðÿ íà òî, ÷òî ÌÔÖ êàê îðãàíèçà-
öèÿ, óïîëíîìî÷åííàÿ íà îðãàíèçàöèþ ïðåäî-
ñòàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëüíûõ
óñëóã, ñóùåñòâóåò ñ 2007 ã., ïðîáëåìà êàäðîâîãî
îáåñïå÷åíèÿ âûñîêîêâàëèôèöèðîâàííûìè ñïå-
öèàëèñòàìè òàêèõ öåíòðîâ ïî-ïðåæíåìó àê-
òóàëüíà, îñîáåííî â óñëîâèÿõ ñòðåìèòåëüíîãî
ðîñòà êîëè÷åñòâà òàêèõ ó÷ðåæäåíèé. Òðåáóå-
ìûé âûñîêèé óðîâåíü çíàíèé, óìåíèé, íàâû-
êîâ, îòâåòñòâåííîñòè (çíàíèå çàêîíîäàòåëü-
ñòâà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè, íîðìàòèâíûõ
ïðàâîâûõ àêòîâ, ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîãî
óïðàâëåíèÿ è ñòðóêòóðû îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåí-
íîé âëàñòè, âëàäåíèå èíôîðìàöèîííûìè
òåõíîëîãèÿìè, óìåíèå ãðàìîòíîãî îáùåíèÿ
ñ çàÿâèòåëÿìè è ïðåäñòàâèòåëÿìè îðãàíîâ
âëàñòè è ò. ä.) íå âñåãäà ñîïîñòàâèì ñ óðîâíåì
ïðåäëàãàåìîé ãîñóäàðñòâåííûì (ìóíèöèïàëü-
íûì) ó÷ðåæäåíèåì çàðàáîòíîé ïëàòû. Òàêàÿ
ñèòóàöèÿ íà ïðàêòèêå ïðèâîäèò ê «òåêó÷åñòè»
êàäðîâ, äåìîòèâàöèè ñîòðóäíèêîâ, íàëè÷èþ
áîëüøîãî ÷èñëà ñâîáîäíûõ âàêàíñèé â ó÷ðåæ-
äåíèÿõ, íèçêîìó êà÷åñòâó îáñëóæèâàíèÿ è êàê
ñëåäñòâèå — íåýôôåêòèâíîìó ðàñõîäîâàíèþ
áþäæåòíûõ àññèãíîâàíèé.
 öåëÿõ ðåøåíèÿ äàííîãî âîïðîñà è îïòè-
ìèçàöèè ïîäãîòîâêè âûñîêîêâàëèôèöèðîâàí-
íûõ ñïåöèàëèñòîâ â äàííîé ñôåðå äåÿòåëüíî-
ñòè íà ôåäåðàëüíîì óðîâíå Ìèíýêîíîìðàç-
âèòèÿ Ðîññèè ðàçðàáàòûâàþòñÿ ñïåöèàëüíûå
ó÷åáíûå ïðîãðàììû, ìåòîäè÷åñêèå ðåêîìåí-
äàöèè, ðåãóëÿðíî îðãàíèçóþòñÿ âûåçäíûå
ñåìèíàðû, êîíôåðåíöèè, êîòîðûå ïðîõîäÿò
âî ìíîãèõ ñóáúåêòàõ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè,
äàâàÿ ïðåäñòàâèòåëÿì òàêèõ ó÷ðåæäåíèé âîç-
ìîæíîñòü îáìåíèâàòüñÿ ïðàêòè÷åñêèì îïû-
òîì äåÿòåëüíîñòè.
 ñâîþ î÷åðåäü ìíîãèå ñóáúåêòû Ðîññèé-
ñêîé Ôåäåðàöèè â ðàìêàõ ðåøåíèÿ äàííîãî
âîïðîñà îðãàíèçóþò êóðñû ïîâûøåíèÿ êâà-
ëèôèêàöèè ñ ïðèâëå÷åíèåì ñïåöèàëèñòîâ îð-
ãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè. Íàðÿäó ñ ýòèì,
îòäåëüíûå ñóáúåêòû (ã. Ìîñêâà, Ðîñòîâñêàÿ,
Âîðîíåæñêàÿ îáëàñòè è äð.) ïðàêòèêóþò íå-
ïîñðåäñòâåííîå ïðèâëå÷åíèå ñïåöèàëèñòîâ
îðãàíîâ ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè ê äåÿòåëüíî-
ñòè ïî îðãàíèçàöèè ïðåäîñòàâëåíèÿ ãîñóäàð-
ñòâåííûõ óñëóã ÷åðåç ÌÔÖ. Îäíàêî íåñìîòðÿ
31
 СЕРВИС

íà ðåàëèçóåìûå ìåðîïðèÿòèÿ, «êàäðîâûé âî- íûõ îðãàíèçàöèé è ïîïóëÿðèçàöèÿ ñàìîîá-

ïðîñ» îñòàåòñÿ àêòóàëüíûì.
Ðåçþìèðóÿ âûøåèçëîæåííîå ìîæíî ïðåä-
ïîëîæèòü, ÷òî ñîçäàíèå ñåòè ÌÔÖ â Ðîññèè —
ýòî ïåðñïåêòèâíàÿ ôîðìà ãîñóäàðñòâåííîé
è ìóíèöèïàëüíîé àäìèíèñòðàòèâíîé äåÿòåëü-
íîñòè, íóæäàþùàÿñÿ â äàëüíåéøåì êà÷åñòâåí-
íîì ðàçâèòèè:
• â öåëÿõ âûðàáîòêè åäèíîé ïðàêòèêè ïðà-
âîïðèìåíåíèÿ ñ ó÷åòîì óæå èìåþùåãîñÿ
îïûòà íîðìàòèâíàÿ ïðàâîâàÿ áàçà â ñôåðå
äåÿòåëüíîñòè ÌÔÖ íóæäàåòñÿ â ãëóáîêîì
àíàëèçå, êîòîðûé, ïîëàãàåì, ïîñëóæèò áà-
çîé äëÿ ïîäãîòîâêè ïðåäëîæåíèé ïî âíåñå-
íèþ èçìåíåíèé â çàêîíîäàòåëüíûå è èíûå
íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû Ðîññèéñêîé
Ôåäåðàöèè;
• ðåêîìåíäóåìûå ê èñïîëüçîâàíèþ ìåòîäè-
÷åñêèå ðåêîìåíäàöèè íå äîëæíû «ÿâíî»
èëè «êîñâåííî» ïðîòèâîðå÷èòü ïîëîæåíè-
ÿì óæå äåéñòâóþùèõ íîðìàòèâíûõ àêòîâ
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè;
• ôîðìèðîâàíèå åäèíûõ òðåáîâàíèé ïî ñîç-
äàíèþ è îðãàíèçàöèè äåÿòåëüíîñòè ÌÔÖ
ïîçâîëÿò çíà÷èòåëüíî îïòèìèçèðîâàòü
ðàñõîäû áþäæåòîâ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
íà ñîçäàíèå è ïîñëåäóþùåå ñîäåðæàíèå
ÌÔÖ;
• îáó÷åíèå è ïîâûøåíèå êâàëèôèêàöèè
ñïåöèàëèñòîâ ÌÔÖ öåëåñîîáðàçíî ïðîâî-
äèòü ïî óíèôèöèðîâàííîé ôîðìå, â ðàìêàõ
åäèíîé ïðîãðàììû, íà ðåãóëÿðíîé îñíîâå.
Êðîìå ýòîãî ìîòèâàöèÿ ñîòðóäíèêîâ äàí-
ðàçîâàíèÿ è ñàìîñîâåðøåíñòâàíèÿ äîëæíû
ñòàòü ïîäñïîðüåì â ïåðèîä ôîðìèðîâàíèÿ
íîâûõ âûñîêîêâàëèôèöèðîâàííûõ, êîíêó-
ðåíòîñïîñîáíûõ ñïåöèàëèñòîâ â ñôåðå îð-
ãàíèçàöèè ïðåäîñòàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåí-
íûõ óñëóã.
Òàêèì îáðàçîì, óñïåøíàÿ ðåàëèçàöèÿ ìå-
ðîïðèÿòèé ïî ñîçäàíèþ ñåòè ÌÔÖ â Ðîññèè
íàïðÿìóþ çàâèñèò îò êà÷åñòâà ïëàíèðîâàíèÿ,
íàëè÷èÿ èåðàðõèè öåëåé è çàäà÷, òðåáóþùèõ
ñèñòåìíîãî ïîäõîäà â èõ ðåøåíèè, ñâîåâðå-
ìåííîñòè ïðèíÿòèÿ ðåøåíèé.
 öåëîì, ñîçäàíèå â 2015 ã. ñåòè ÌÔÖ ïî-
çâîëèò äîñòè÷ü óñòàíîâëåííîãî Óêàçîì Ïðåçè-
äåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 7 ìàÿ 2012 ã.
¹ 601 ïîêàçàòåëÿ — «äîëÿ ãðàæäàí, èìåþùèõ
äîñòóï ê ïîëó÷åíèþ ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíè-
öèïàëüíûõ óñëóã ïî ïðèíöèïó «îäíîãî îêíà»
ïî ìåñòó ïðåáûâàíèÿ, â òîì ÷èñëå â ìíîãî-
ôóíêöèîíàëüíûõ öåíòðàõ ïðåäîñòàâëåíèÿ ãî-
ñóäàðñòâåííûõ óñëóã, ê 2015 ã. — íå ìåíåå 90%»7
è îêàæåò áëàãîïðèÿòíîå âëèÿíèå íà ýêîíîìè-
÷åñêîå ïîëîæåíèå ñóáúåêòîâ Ðîññèéñêîé Ôå-
äåðàöèè â ñâÿçè ñ îïåðàòèâíûì ïîëó÷åíèåì
ãðàæäàíàìè ãîñóäàðñòâåííûõ è ìóíèöèïàëü-
íûõ óñëóã, à òàêæå ïîçâîëèò ïîâûñèòü êà÷åñòâî
æèçíè íàñåëåíèÿ.
7
Îá îñíîâíûõ íàïðàâëåíèÿõ ñîâåðøåíñòâî-
âàíèÿ ñèñòåìû ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ: Óêàç
Ïðåçèäåíòà Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè îò 7 ìàÿ 2012 ã.
¹ 601 // Ñîáð. çàêîíîäàòåëüñòâà Ðîñ. Ôåäåðàöèè.
2012. ¹ 19. Ñò. 2338.

Ëèòåðàòóðà
1. Àêòóàëüíûå ïðîáëåìû òåîðèè ãîñóäàðñòâà è ïðàâà / ïîä ðåä. À.È. Áàñòðûêèíà. Ì., 2014. Ñ. 108.
2. Ýêîíîìèêà ïëàòíûõ óñëóã: ó÷åá. ïîñîáèå äëÿ ñòóäåíòîâ âóçîâ, îáó÷àþùèõñÿ ïî ýêîíîìè÷åñêèì ñïåöèàëü-
íîñòÿì, íàïðàâëåíèþ «Ýêîíîìèêà», ñïåöèàëüíîñòè «Ãîñóäàðñòâåííîå è ìóíèöèïàëüíîå óïðàâëåíèå» / ïîä
ðåä. Í.À. Âîñêîëîâè÷. Ì.: ÞÍÈÒÀ-ÄÈÀÍÀ, 2013. 399 ñ.
3. Ñèñòåìà ãîñóäàðñòâåííîãî óïðàâëåíèÿ / ïîä ðåä. Ñ.Þ. Íàóìîâà è äð. Ì.: ÔÎÐÓÌ, 2012. 304 ñ.
4. Âàñèëüåâ Ñ.À. Ïðîáëåìû ðàçâèòèÿ îðãàíèçàöèîííî-ïðàâîâûõ îñíîâ ïðåäîñòàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííûõ è ìó-
íèöèïàëüíûõ óñëóã íàñåëåíèþ â ìíîãîôóíêöèîíàëüíûõ öåíòðàõ // Àêòóàëüíûå ïðîáëåìû ðîññèéñêîãî ïðà-
âà. 2013. ¹ 12. Ñ. 13.

32 Том 9. 2015 / № 1
 Многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг...

MULTIFUNCTIONAL CENTERS PROVIDING PUBLIC

AND MUNICIPAL SERVICES: BENEFITS AND PROBLEMS
Gavrilova Lyudmila Aleksandrovna, PhD student at the Department of Financial
Management of Moscow City University of Management at the Moscow Government,
Consultant at Finance Ministry, M-Liudmila@yandex.ru, Moscow, Russian Federation

In recent years, public policy focuses on the quality and accessibility of public services. The role and
importance of these services in the daily life of communities is growing rapidly.

To achieve the performance targets in public services established by the President of the Russian Federation
in May 2012 decrees by the Government of the Russian Federation developed and is currently being
implemented a range of activities aimed at the optimization of the algorithm of public services provision
by executive authorities in connection with the introduction of a new principle of government service — the
principle of “one window”.

In order to implement this principle, which is one of the ways to improve the quality and accessibility of
public services in all regions of the Russian Federation measures are currently being implemented aimed
at promoting an information and communication infrastructure to facilitate obtaining state services in
electronic form.

Another ambitious project is to create a network of multifunctional centers providing state and municipal
services. Meanwhile, despite the fact that the implementation and operations of multi-service centers in the
regions of Russia has a number of advantages for a number of applicants (public services are becoming more
affordable, it takes less time for their production, the number of documents required to obtain public services
is minimized, etc), for the state establishment and operations of such institutions are associated with solving
problems that require timely and swift action.

The author analyzes some current problems related to legal, regulatory and financial bases for establishing
a network of multi-service centers, its development and operations.

Keywords: government services, municipal services, multifunctional center, public services, multifunctional
center operations, multi-center requirements, the principle of “one window”

References
1. Aktual’nye problemy teorii gosudarstva i prava [Actual problems of the theory of state and law] / pod red.
A.I. Bastrykina. M., 2014. p. 108.
2. Ekonomika platnykh uslug [Economy of paid services]: ucheb. posobie dlia studentov vuzov, obuchaiushchikhsia po
ekonomicheskim spetsial’nostiam, napravleniiu «Ekonomika», spetsial’nosti «Gosudarstvennoe i munitsipal’noe
upravlenie» / pod red. N.A. Voskolovich. M.: IUNITA-DIANA, 2013. 399 p.
3. Sistema gosudarstvennogo upravleniia [System of government] / pod red. S.Iu. Naumova i dr. M.: FORUM, 2012.
304 p.
4. Vasil’ev S.A. Problemy razvitiia organizatsionno-pravovykh osnov predostavleniia gosudarstvennykh
i munitsipal’nykh uslug naseleniiu v mnogofunktsional’nykh tsentrakh [Problems of development of organizational
and legal foundations of the state and municipal services to the population in multifunctional centers] // Aktual’nye
problemy rossiiskogo prava. 2013. ¹ 12. p. 13.

33