Вы находитесь на странице: 1из 100

Молодой учёный

№ 14 ( 118 )

2016

14
2016
Часть V
ISSN 2072-0297

Молодой учёный
Международный научный журнал
Выходит два раза в месяц
№ 14 (118) / 2016

Редакционная коллегия:
Главный редактор: Ахметов Ильдар Геннадьевич, кандидат технических наук
Члены редакционной коллегии:
Ахметова Мария Николаевна, доктор педагогических наук
Иванова Юлия Валентиновна, доктор философских наук
Каленский Александр Васильевич, доктор физико-математических наук
Куташов Вячеслав Анатольевич, доктор медицинских наук
Лактионов Константин Станиславович, доктор биологических наук
Сараева Надежда Михайловна, доктор психологических наук
Абдрасилов Турганбай Курманбаевич, доктор философии (PhD) по философским наукам
Авдеюк Оксана Алексеевна, кандидат технических наук
Айдаров Оразхан Турсункожаевич, кандидат географических наук
Алиева Тарана Ибрагим кызы, кандидат химических наук
Ахметова Валерия Валерьевна, кандидат медицинских наук
Брезгин Вячеслав Сергеевич, кандидат экономических наук
Данилов Олег Евгеньевич, кандидат педагогических наук
Дёмин Александр Викторович, кандидат биологических наук
Дядюн Кристина Владимировна, кандидат юридических наук
Желнова Кристина Владимировна, кандидат экономических наук
Жуйкова Тамара Павловна, кандидат педагогических наук
Жураев Хусниддин Олтинбоевич, кандидат педагогических наук
Игнатова Мария Александровна, кандидат искусствоведения
Калдыбай Кайнар Калдыбайулы, доктор философии (PhD) по философским наукам
Кенесов Асхат Алмасович, кандидат политических наук
Коварда Владимир Васильевич, кандидат физико-математических наук
Комогорцев Максим Геннадьевич, кандидат технических наук
Котляров Алексей Васильевич, кандидат геолого-минералогических наук
Кузьмина Виолетта Михайловна, кандидат исторических наук, кандидат психологических наук
Кучерявенко Светлана Алексеевна, кандидат экономических наук
Лескова Екатерина Викторовна, кандидат физико-математических наук
Макеева Ирина Александровна, кандидат педагогических наук
Матвиенко Евгений Владимирович, кандидат биологических наук
Матроскина Татьяна Викторовна, кандидат экономических наук
Матусевич Марина Степановна, кандидат педагогических наук
Мусаева Ума Алиевна, кандидат технических наук
Насимов Мурат Орленбаевич, кандидат политических наук
Паридинова Ботагоз Жаппаровна, магистр философии
Прончев Геннадий Борисович, кандидат физико-математических наук
Семахин Андрей Михайлович, кандидат технических наук
Сенцов Аркадий Эдуардович, кандидат политических наук
Сенюшкин Николай Сергеевич, кандидат технических наук
Титова Елена Ивановна, кандидат педагогических наук
Ткаченко Ирина Георгиевна, кандидат филологических наук
Фозилов Садриддин Файзуллаевич, кандидат химических наук
Яхина Асия Сергеевна, кандидат технических наук
Ячинова Светлана Николаевна, кандидат педагогических наук

На обложке изображен Лесли Алвин Уайт (1900–1975) — американский антрополог, этнолог


и культуролог.
Журнал зарегистрирован Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий
и массовых коммуникаций.
Свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № ФС77-38059 от 11 ноября 2009 г.
Журнал входит в систему РИНЦ (Российский индекс научного цитирования) на платформе elibrary.ru.
Журнал включен в международный каталог периодических изданий «Ulrich's Periodicals Directory».
Статьи, поступающие в редакцию, рецензируются. За достоверность сведений, изложенных в статьях, ответствен-
ность несут авторы. Мнение редакции может не совпадать с мнением авторов материалов. При перепечатке ссылка
на журнал обязательна.

Международный редакционный совет:


Айрян Заруи Геворковна, кандидат филологических наук, доцент (Армения)
Арошидзе Паата Леонидович, доктор экономических наук, ассоциированный профессор (Грузия)
Атаев Загир Вагитович, кандидат географических наук, профессор (Россия)
Ахмеденов Кажмурат Максутович, кандидат географических наук, ассоциированный профессор (Казахстан)
Бидова Бэла Бертовна, доктор юридических наук, доцент (Россия)
Борисов Вячеслав Викторович, доктор педагогических наук, профессор (Украина)
Велковска Гена Цветкова, доктор экономических наук, доцент (Болгария)
Гайич Тамара, доктор экономических наук (Сербия)
Данатаров Агахан, кандидат технических наук (Туркменистан)
Данилов Александр Максимович, доктор технических наук, профессор (Россия)
Демидов Алексей Александрович, доктор медицинских наук, профессор (Россия)
Досманбетова Зейнегуль Рамазановна, доктор философии (PhD) по филологическим наукам (Казахстан)
Ешиев Абдыракман Молдоалиевич, доктор медицинских наук, доцент, зав. отделением (Кыргызстан)
Жолдошев Сапарбай Тезекбаевич, доктор медицинских наук, профессор (Кыргызстан)
Игисинов Нурбек Сагинбекович, доктор медицинских наук, профессор (Казахстан)
Кадыров Кутлуг-Бек Бекмурадович, кандидат педагогических наук, заместитель директора (Узбекистан)
Кайгородов Иван Борисович, кандидат физико-математических наук (Бразилия)
Каленский Александр Васильевич, доктор физико-математических наук, профессор (Россия)
Козырева Ольга Анатольевна, кандидат педагогических наук, доцент (Россия)
Колпак Евгений Петрович, доктор физико-математических наук, профессор (Россия)
Куташов Вячеслав Анатольевич, доктор медицинских наук, профессор (Россия)
Лю Цзюань, доктор филологических наук, профессор (Китай)
Малес Людмила Владимировна, доктор социологических наук, доцент (Украина)
Нагервадзе Марина Алиевна, доктор биологических наук, профессор (Грузия)
Нурмамедли Фазиль Алигусейн оглы, кандидат геолого-минералогических наук (Азербайджан)
Прокопьев Николай Яковлевич, доктор медицинских наук, профессор (Россия)
Прокофьева Марина Анатольевна, кандидат педагогических наук, доцент (Казахстан)
Рахматуллин Рафаэль Юсупович, доктор философских наук, профессор (Россия)
Ребезов Максим Борисович, доктор сельскохозяйственных наук, профессор (Россия)
Сорока Юлия Георгиевна, доктор социологических наук, доцент (Украина)
Узаков Гулом Норбоевич, доктор технических наук, доцент (Узбекистан)
Хоналиев Назарали Хоналиевич, доктор экономических наук, старший научный сотрудник (Таджикистан)
Хоссейни Амир, доктор филологических наук (Иран)
Шарипов Аскар Калиевич, доктор экономических наук, доцент (Казахстан)
Руководитель редакционного отдела: Кайнова Галина Анатольевна
Ответственные редакторы: Осянина Екатерина Игоревна, Вейса Людмила Николаевна
Художник: Шишков Евгений Анатольевич
Верстка: Бурьянов Павел Яковлевич, Голубцов Максим Владимирович, Майер Ольга Вячеславовна

Почтовый адрес редакции: 420126, г. Казань, ул. Амирхана, 10а, а/я 231.
Фактический адрес редакции: 420029, г. Казань, ул. Академика Кирпичникова, д. 25.
E-mail: info@moluch.ru; http://www.moluch.ru/.
Учредитель и издатель: ООО «Издательство Молодой ученый».
Тираж 500 экз. Дата выхода в свет: 15.08.2016. Цена свободная.
Материалы публикуются в авторской редакции. Все права защищены.
Отпечатано в типографии издательства «Молодой ученый», 420029, г. Казань, ул. Академика Кирпичникова, д. 25.
iv Содержание «Молодой учёный» . № 14 (118) . Июль 2016 г.

СО Д Е Р Ж А Н И Е

Э КО Н ОМ И К А И У П РА В - Бутенбаева  Д. В.
К вопросу о стратегической деятельности
ЛЕНИЕ
Государственного Собрания — Курултая
Хайкина Е. М., Сизова Ю. С. Республики Башкортостан............................ 436
Развитие технопарков Гребенщикова  А. А.
в Российской Федерации.............................. 409 Общая характеристика «заявления
Халзанов  А. Б. о преступлении» как повода возбуждения
Проблемы учета основных средств в условиях уголовного дела..........................................438
перехода на МСФО....................................... 412 Григорьев Г. С., Кузнецов Е. А.
Шарафлисламова  М. Р. Правовые меры по совершенствованию
Статистическое изучение финансового прокурорского надзора за предварительным
результата банковского сектора РФ............... 414 следствием................................................. 442
Шемякин  Е. Л. Грушанин  А. А.
Анализ факторов внешней среды вертикально- Государственный финансовый контроль
интегрированной нефтяной компании как инструмент противодействия
(на примере ОАО «Роснефть»)...................... 417 коррупции.................................................. 444
Шнидман  Н. А. Деревцова  Л. И.
Перспективы и проблемы рынка золотодобычи Классификация прав и свобод человека
в Красноярском крае...................................420 и гражданина, основные институты их защиты
Шнидман  Н. А. в современной России................................. 446
Добыча золота в России: характеристика Кашеваров  Е. Ю.
и тенденции развития.................................. 423 Рефератные компании: разрешено все,
Щербаков  М. А. что не запрещено........................................ 449
«Вертолетные деньги» как нетрадиционный Климкина  Ю. А.
инструмент монетарной политики................. 426 Факторы, оказывающие влияние на
Щукина  Т. В. формирование правового сознания
Учет и аудит поступления и продажи товаров несовершеннолетних...................................450
в торговой организации на примере Маткаримов  И. М.
ООО «Далъ Регион Газ»................................428 Конституционные основы государственной
и административно-территориальной
ГОСУД А Р СТ В О И П РА В О структуры Республики Узбекистан................. 452
Акопян  А. П. Мясникова И. С., Шатохина Е. Д.
К вопросу об общественном контроле в сфере Особенности применения электронных средств
закупок для государственных контроля и надзора при исполнении
и муниципальных нужд................................ 434 наказаний.................................................. 453
“Young Scientist” . # 14 (118) . July 2016 Contents v

Нургалеев  М. С. Шмигельская  Н. А.


Законодательное регулирование параллельного Правовое регулирование банковской
импорта..................................................... 456 деятельности и кредитования в России и Китае
Олейников  А. А. в современном и историческом аспекте......... 481
Суд присяжных в дореволюционной
и Новой России........................................... 459
И СТО Р И Я
Орен Я.
Кыргызстан в мировом сообществе............... 464 Истомина И. В., Власова Е. И.
Смищук С. А., Гаглова Е. В. Роман Александра II с будущей королевой
Место прокуратуры Российской Федерации Викторией..................................................488
в государственно-правовом механизме
Хушвактов  Н. Х.
(аппарате)................................................. 466
История образовательной системы в медресе
Стрельников  М. С.
Детерминанты преступности коррупционной Мирзо Улугбека...........................................490
направленности.......................................... 472
Стрельников  М. С. П ОЛ И ТОЛ О Г И Я
Проблема определения понятия преступности Zosimova  M. P.
коррупционной направленности................... 474
European security architecture: the opportunity
Туракулова  Г. У.
for cooperation or the risk of confrontation?..... 493
Презумпции в уголовном процессе................ 476
Уварова  И. А. Ковалев  А. А.
Исторические аспекты развития Теоретический анализ информационной
криминалистики как науки...........................478 политики................................................... 496
“Young Scientist” . # 14 (118) . July 2016 Economics and Management 409

Э К О Н О М И К А И У П РА В Л Е Н И Е

Развитие технопарков в Российской Федерации


Хайкина Екатерина Максимовна, студент;
Сизова Юлия Сергеевна, аспирант, старший преподаватель, научный руководитель
Российский экономический университет имени Г. В. Плеханова

В статье рассматриваются динамика, тенденции и проблемы развития таких элементов национальной


инновационной системы, как технопарки, а также их значение для настоящего и будущего инновационного
потенциала России.
Ключевые слова: модель «тройной спирали», национальная инновационная система (НИС), динамика раз-
вития технопарков, структурные проблемы развития технопарков

В настоящее время такой элемент структуры нацио-


нальной инновационной системы (НИС), как техно-
парк широко распространен в развитых странах, и уро-
логический парк, который открыли на базе Томского го-
сударственного университета систем управления и ради-
оэлектроники. С этого момента число технопарков стало
вень инновационной активности определяется именно постепенно увеличиваться и к 1992 году в России их уже
этим элементом. Технопарковые структуры присутствуют насчитывалось 24. Позже стали появляться технопарки
во всех странах с развитой НИС. Примерами таких стран на базе государственных научных центров, в академиче-
могут служить США, Великобритания, Франция, Гер- ских городках, наукоградах и к 2000 году их насчитыва-
мания, Китай, Япония, Канада, Австралия и др., где скон- лось уже 54.
центрированы все элементы национальной инноваци- С 2006 года в России стали разрабатываться феде-
онной системы, все элементы тройной спирали. ральные профильные программы и выделяться средства
В постиндустриальной экономике механизмы интерак- под развитие и создание технопарков. Одной из таких про-
тивной сетевой кооперации (коллаборации) охватывают грамм была комплексная программа, координируемая
взаимоотношения не только между производственными, а Министерство связи и массовых коммуникаций Россий-
также и между институциональными секторами  [3]. Осо- ской Федерации «Создание в РФ технопарков в сфере вы-
бенно важными для инновационного развития являются соких технологий», которая была завершена в 2014 году.
партнерские взаимодействия между тремя ведущими ин- На ее реализацию за восемь лет из федерального бюджета
ституциональными секторами — государством, бизнесом было выделено 13,4 млрд рублей. По другой программе,
и наукой/университетами, получившие название модели которую координировало Министерство образования и
«тройной спирали» (Triple Helix Model). Данная концепция науки России, начиная с 2009 года было направлено около
вошла в экономическую жизнь в середине 1990‑х гг. и была 9 млрд рублей на создание трех десятков технопарков. Еще
призвана помочь развитым странам сформировать основы четыре технопарка появились с 2010 года по линии Ми-
инновационной политики для начатого ими перехода к эко- нистерство экономического развития Российской Феде-
номике знаний. Технопарки же явились инфраструктурным рации. Учитывая такую тенденцию, многие субъекты РФ
элементом, который способствовал такому переходу. также посчитали необходимым в инициативном порядке
В Российской Федерации деятельность технопарков завести подобные технопарковые площадки  [4].
не отличается высокой эффективностью. Они не оказы- Таким образом, к 2013 году в стране сформировалось
вают значительного влияния на экономическое и иннова- свыше 200 технопарков, но, несмотря на внушительное
ционное развитие страны и отдельных регионов. Преодо- количество, следует отметить следующие существенные
ление низкой эффективности отечественных технопарков ошибки, допущенные в то время в этой области:
будет означать достижение российской экономикой гло- 1. Отсутствие четкого определения, что следует счи-
бальной конкурентоспособности  [5]. тать технопарком и какие цели он должен преследовать;
В нашей стране первые технопарки появились в начале 2. Отсутствие законодательной базы, которая опре-
1990‑х годов. Самым первым стал Томский научно-техно- деляла бы цели, задачи, критерии оценки, принципы
410 Экономика и управление «Молодой учёный» . № 14 (118) . Июль 2016 г.

функционирования и роль технопарков в национальной Рассмотрим динамику развития технопарков в России


инновационной системе; с 1990 по 2015 гг.
3. Отсутствие в программах четких требований к ин- Представленные на Рис. 1 данные свидетельствуют о
фраструктуре и техническому оснащению технопарков; крайне нестабильной ситуации в развитии технопарков в
4. Большая межведомственная разобщенность в сфере России на протяжении всего исследуемого периода раз-
создания российской инновационной инфраструктуры. вития.

Рис. 1. Динамика развития технопарков в России с 1990 по 2015 гг.

В условиях современной экономики можно выделить в перспективе от них можно получить существенную от-
следующие виды технопарков: это университетские техно- дачу. Однако, большинство представителей бизнеса пред-
парки, региональные отраслевые технопарки, технопарки почитают получать небольшую, но стабильную прибыль в
индустриального типа, сетевые технопарки, технопарки на краткосрочной перспективе. Данная тактика в масштабах
базе наукоградов. страны приводит к технологическому отставанию, а в
В настоящее время в России действуют всего 2 % тех- итоге — к снижению конкурентоспособности.
нопарков, которым более десяти лет. Остальные 98 % В структуре российских технопарков в сфере их специ-
фактически находятся на стадии создания или развития. ализации доминируют многоотраслевые технопарки
При этом из функционирующих сейчас нужной инфра- (31 %) и сфера информационных технологий (29 %). Ми-
структурой (высокотехнологичное оборудование, лабо- нимальная активность технопарков в России приходится
ратории и пр.) обладают лишь единицы, а об оказании на сферу сельского хозяйства. Всю структуру технопарков
необходимых для компаний-резидентов услуг (бизнес-ак- можно увидеть на Рис. 2.
селерация, менторская поддержка, помощь в привле- Собственность на российские технопарки определяет
чении инвестиций и т. д.) заявляет едва ли 10 % из ныне уровень предоставляемого ими финансирования, а, сле-
функционирующих  [2]. довательно, и потенциальные возможности в реализации
Россия является одним из мировых лидеров по качеству проектов. В структуре собственности технопарков, пред-
трудовых ресурсов: даже при учете многочисленных про- ставленной на Рис. 3, доминируют региональные адми-
блем отечественной системы образования, россияне оста- нистрации, на долю которых приходится 39 % валового
ются одной из наиболее образованных наций. Кроме того, объема создания и поддержки технопарков. На втором
по объёмам финансирования науки наша страна занимает 8 месте — администрация вузов, которые сформировали
место в мире. Но, к сожалению, хорошая образовательная и поддерживают 26  % российских технопарков. Мини-
база и сильная наука не дают у нас практических плодов, мальное количество их приходится на муниципальные ад-
что является структурной проблемой развития националь- министрации (13 % технопарков).
ного инновационного сектора экономики. Научное сооб- Российской реальностью является полный отрыв дея-
щество в России существует отдельно от бизнеса. В свою тельности по формированию материальной инфраструк-
очередь, бизнесмены не склонны к риску, не спешат вкла- туры технопарков от деятельности по развитию инноваци-
дываться в наукоемкие проекты и отдают предпочтение го- онной (сервисной) инфраструктуры наблюдают не только
товым технологическим решениями иностранного проис- «общественники». О том, что эти направления не увя-
хождения. Если сравнивать Россию и Америку, то на долю заны в целостную и гармоничную систему, говорят и ауди-
США в мире приходится 21 % инновационного рынка, а на торы Счетной палаты РФ, выявившие многочисленные на-
долю российских производителей — всего 1 %. рушения при создании технопарков в рамках комплексной
В современных условиях в России долгосрочные про- программы Министерство связи и массовых коммуникаций
екты отпугивают предпринимателей, несмотря на то, что России. Оказалось, что из 12 технопарков, участвовавших
“Young Scientist” . # 14 (118) . July 2016 Economics and Management 411

Рис. 2. Специализация российских технопарков

Рис. 3. Собственники российских технопарков

в программе и размещенных в 11 субъектах РФ, полностью шажок в будущее. Оно работает не по всей стране, следо-
были построены только пять в трех регионах (три — в Та- вательно, не может регламентировать работу всех техно-
тарстане, по одному — в Кемеровской и Тюменской об- парков в Российской Федерации, а также не решает всех
ластях). Еще в трех технопарках — в Москве, Свердлов- поставленных проблем перед правительством РФ.
ской и Калужской областях — на момент проверки вообще Таким образом, проведенный анализ показал, что
не размещалось ни одной компании-резидента. А там, где развитие технопарков в России является важным эле-
они всё-таки были, отсутствовали значимые результаты по ментом формирования устойчивости экономической си-
таким показателям, как количество выполненных опыт- стемы РФ. С учетом того, что важнейшей стратегической
но-конструкторских и научно-исследовательских работ, целью России является перевод экономики на инноваци-
число полученных патентов на изобретения  [4]. онный тип развития, а одной из форм активизации инно-
В феврале 2016 года Правительство Москвы попы- вационной деятельности и государственной поддержки
талось уже сделать первый шаг на пути к эффектив- предпринимательства является эффективное функцио-
ному функционированию технопарков, выпустив по- нирование технопарков, первоочередной задачей законо-
становление «О мерах по реализации промышленной и дателя является необходимость принятия федерального
инвестиционной политики в городе Москве», в котором закона «О технопарках в Российской Федерации», в ко-
попыталось более чётко составить определение, что сле- тором должно быть закреплено понятие технопарка, цель
дует считать технопарком, и определить порядок при- его создания, особенности правового режима его функ-
своения, подтверждения и прекращения данного статуса. ционирования, эффективные меры государственной под-
Также данный документ описал критерии оценки, прин- держки технопарков и их субъектов. Это будет способ-
ципы функционирования и роль технопарков в иннова- ствовать развитию наукоемких технологий и наукоемких
ционной системе и создал более чёткие требования к их фирм, успешной коммерциализации инновационных раз-
инфраструктуре и техническому оснащению  [1]. Но, к со- работок отечественных вузов и развитию конкурентоспо-
жалению, данное постановление — это только маленький собного предпринимательства.
412 Экономика и управление «Молодой учёный» . № 14 (118) . Июль 2016 г.

Литература:

1. Постановление Правительства Москвы от 11 февраля 2016 года №  38‑ПП «О мерах по реализации промыш-
ленной и инвестиционной политики в городе Москве» // База данных системы КонсультантПлюс.
2. Алексеева, Н. Зачем инвестировать в Российские технопарки? // Общественно-политический журнал — Об-
щественная Россия 2014 // Интернет источник: http://politrussia. com/ekonomika/razvitie-innovatsiy-673/
3. Малыгин, В. Сетевые взаимодействия в инновационной экономике: модель тройной спирали // Вестник Ин-
ститута экономики РАН №  2 2013 // Интернет источник: knigilib. net/book/282‑vestnik-instituta-yekonomiki…
trojnoj-spirali. html
4. Москаленко, А. Технобумс // Бизнес-журнал 2016. №  1. с. 38–43.
5. Сизова, Ю. С. Развитие технопарковых структур в московском регионе: динамика, факторы, перспективы //
Экономика и предпринимательство. 2016. №  3–1 (68–1). с. 270–272.

Проблемы учета основных средств в условиях перехода на МСФО


Халзанов Алдар Баторович, магистрант
Восточно-Сибирский государственный университет технологий и управления (г. Улан-Удэ)

В современных условиях ведения бизнеса не стоит за-


мыкаться в рамки только лишь отечественных го-
сударственных стандартов. Данная тенденция обуслов-
времени и представляют собой, как правило, наиболее
крупную статью активов организации.
В соответствии с п. 6 стандарта IAS 16 «Основные
лена требованиями и нормами экономического развития средства» основное средство — это материальный актив,
сообщества, которые преследуют цель понимания бух- у которого срок полезного использования превышает один
галтерской и финансовой отчетности всеми пользовате- период и назначение которого участие в производстве и
лями данной информации во всем мире в целом. Данную поставке товаров и услуг, приобретенное для целей пре-
цель возможно осуществить путем внедрения приме- доставления его в аренду либо для управленческих нужд.
нения Международных Стандартов Финансовой Отчет- В ПБУ 6/01 «Учет основных средств» не представлен
ности (в дальнейшем МСФО) в национальной системе конкретный термин основного средства, однако указан
учета. МСФО вобрала в себя всю положительную ми- ряд критериев основного средства, которые позволяют
ровую практику ведения учета и составления отчетности. принять объект к учету в качестве такового.
Потребность составления отчетности компаний в со- Для того чтобы организация могла принять актив на
ответствии с требованиями Международных Стандартов баланс в качестве основного средства необходимо чтобы
объясняется тем, что компании вынуждены получать кре- одновременно соблюдались нижеперечисленные условия:
диты и займы не только в отечественных кредитных ор- —— актив приобретается для нужд организации и будет
ганизациях, но также и работать с иностранными инве- задействован в деятельности компании;
сторами, покупателями и поставщиками. Нужно сказать, —— использование актива планируется в течение дли-
что для хорошего экономического развития нельзя огра- тельного периода времени, в частности более 12 месяцев;
ничиться минимальными объемами инвестиций. Органи- —— организация не предполагает в дальнейшем пере-
зациям в условиях инновационного развития нужно вы- продавать данный актив;
ходить на мировой экономический рынок, что влечет за —— данный актив способен приносить доход (экономи-
собой применение не только российских стандартов учета, ческую выгоду) компании в перспективе.  [2]
но и международных. Такая направленность политики по- Соответственно и отечественные, и международные
зволяет гарантировать расширение экономической де- стандарты признают надежность оценки, подтверждение
ятельности на длительную перспективу, а внедрение от- документами понесенных расходов в качестве одного из
четности в соответствии с требованиями МСФО позволит главных принципов ведения учета.
привлечь не только лишь российский капитал, а также и Однако, главную проблему составляют разногласия
капитал иностранных инвесторов. между отечественными и международными стандартами
По ряду причин ведение учета основных фондов пред- в подходе учета основных средств. Прежде всего, в меж-
ставляет собой один из наиболее сложных и трудоемких дународных стандартах понятие экономической выгоды
участков учета в бухгалтерии. Учет по основным сред- часто формируется в зависимости от профессионального
ствам ведется в разрезе каждой отдельной единицы, при- личного суждения бухгалтера. В качестве экономической
нимают участие при формировании финансовых резуль- выгоды может выступать положительный имидж пред-
татов на протяжении довольно длительного периода приятия, командный дух, лояльное отношение персонала
“Young Scientist” . # 14 (118) . July 2016 Economics and Management 413

и т. д. Однако, объекты, относящиеся к социально-куль- В соответствии с национальными стандартами амор-


турной сфере, различные дворцы спорта и прочие активы, тизационные отчисления по объекту основного средства
которые не участвуют в процессе производства, либо по- может выполняться одним из нижеперечисленных ме-
ставке товаров и услуг, либо других нужд управления, в тодов:
соответствии с международной отчетностью не могут быть —— линейный способ;
включены в состав основных производственных фондов. —— способ уменьшаемого остатка;
Так же, существуют различия в величине капитали- —— способ списания стоимости пропорционально
зации, то есть пороге стоимости основного фонда, выше объему продукции (работ).
которого объект может учитываться в качестве основ- —— способ списания стоимости по сумме чисел лет срока
ного средства, а если стоимость ниже указанного порога, полезного использования.  [2]
то расходы на его приобретение единовременно списы- Избранный метод начисления амортизации применя-
ваются в момент ввода объекта в эксплуатацию. В соот- ется по всей группе однородных фондов в течение всего
ветствии с международными стандартами организация срока полезного использования активов, входящих в со-
вправе сама установить величину порога капитализации и став этой группы.
закреплять ее в учетной политике, а в национальных стан- В соответствии с МСФО также предусмотрено не-
дартах порог капитализации регламентируется норматив- сколько способов выполнения амортизационных отчис-
ными актами Российской Федерации. Основные средства лений:
со стоимостью не превышающей 40000 рублей законода- —— линейный метод,
тельством разрешено учитывать в составе расходов орга- —— метод уменьшаемого остатка
низации единовременно. —— метод единиц производства продукции.  [3]
В соответствии с МСФО основные средства принима- В международных стандартах не предусмотрено ис-
ются к учету исходя не из первоначальной (покупной) сто- пользование способа списания стоимости по сумме чисел
имости объекта, а исходя из справедливой стоимости, ко- лет срока полезного использования.
торая определяется путем проведения переоценки, кроме Организация использует тот метод, который точнее
того выполнив переоценку объекта, принадлежащего всего отражает предполагаемую структуру потребления
к одной из девяти групп организация будет вынуждена будущих финансовых выгод, заключенных в активе. Из-
провести переоценку всех объектов данной группы. И бранный метод должен последовательно применяться от
на балансе организации полностью вся группа основных одного отчетного периода к последующему, исключая те
средств без исключения должна быть учтена по справед- случаи, в которых происходят изменения в структуре по-
ливой стоимости. Т. е. каждая организация вознамерив- требления этих будущих финансовых выгод.
шаяся осуществить перестроение своего учета в соот- Существенные различия учета основных средств МСФО
ветствии с международными стандартами финансовой от Российских Стандартов Бухгалтерского Учета состав-
отчетности (МСФО) должна выполнить переоценку всего ляют амортизационные отчисления. В соответствии с
собственного имущества (основных средств), что в свою МСФО амортизация определяется с учетом ликвидаци-
очередь влечет за собой к крупным дополнительным за- онной стоимости объекта основного фонда. Отечественный
тратам. Соответственно у руководства организации воз- учет рассчитывает, что базой для начисления амортизации
никнет вопрос в том так уж ли необходимы эти довольно будет реальная стоимость приобретения объектов основных
ощутимые затраты организации, направленные на опре- фондов. Таким образом, МСФО 16 предполагает, что про-
деление того есть ли отличия в остаточной стоимости объ- межуток времени полезного использования и метод начис-
екта основных средств от его справедливой стоимости? ления амортизации исследуются на предмет пересмотра и,
Вывод довольно очевиден: чем большее количество ос- если необходимо, могут быть изменены. Перемена вре-
новных фондов находится на балансе организации, тем менных промежутков и способов амортизации не потребует
более невыгодным с точки зрения финансов становится изменения ранее отнесенных на издержки сумм аморти-
выполнение переоценки основных фондов. зации. В соответствии с ПБУ 6/01 выбранный способ ис-
Термин «амортизация» довольно похоже толкуется числения амортизации используется на протяжении всего
как в отечественной, так и зарубежной практике учета. срока использования основных фондов и в теории крайне
Амортизация основных фондов представляет из себя си- редко пересматривается. Если организация решит, что ме-
стематическое распределение стоимости объекта основ- тодика либо срок полезного использования основного
ного средства в период всего срока его полезного ис- фонда был изначально определен неверно, то изменения
пользования. В соответствии с ПБУ 6/01 по объектам должны быть отражены во всех предыдущих периодах.
основных фондов, по которым потребительские свой- Самым характерным отличием между международной
ства с течением времени не меняются (например, объ- и отечественной практикой построения учета и отчетности
екты природопользования, земельные участки, объекты, обычно бывает разница в конечных целях назначения фи-
отнесенные к музейным предметам и музейным коллек- нансовой отчетности. Отчетная информация по россий-
циям, и прочее) не предусмотрено проведение амортиза- ским стандартам нацелена на отражение имущественных
ционных отчислений. отношений и показывает положение фирмы с юридиче-
414 Экономика и управление «Молодой учёный» . № 14 (118) . Июль 2016 г.

ской точки зрения. А, отчетность, в свою очередь, разра- соответствия российской бухгалтерской отчетности c
ботанная в соответствии с МСФО, не ставит целью отра- международнымb стандартам.
жение юридической стороны действий, а направлена на их В сегодняшних реалиях сближение российских стан-
экономическое содержание, то есть она анализируется ин- дартов с международными является необходимым усло-
весторами и прочими различными предприятиями, и ин- вием развития международных связей. При помощи ис-
ститутами финансов. следования отечественной и иностранной литературы, а
Так как указанные пользователи отчетности имеют так же путем рассмотрения и поэтапного внедрения прин-
разные интересы и разные потребности в отчетной инфор- ципов МСФО (IAS 16) можно будет повысить качество
мации, то и принципы формирования финансовой отчет- бухгалтерского учета основных средств, а так же их эф-
ности имеют различия. фективного использования в современных условиях. А
В процессе глобализации возникают проблемы сотруд- значит позволит привлечь иностранные инвестиции в рос-
ничества российских организаций с иностранными пар- сийский бизнес и облегчит продвижение отечественной
тнерами, потенциальными инвесторами и т. д., из-за не- продукции на мировом рынке.

Литература:

1. Федеральный закон от 06.12.2011 N 402‑ФЗ «О бухгалтерском учете»


2. Приказ Минфина от 30.03.2001 №  26н «Об утверждении Положения по бухгалтерскому учету «Учет основных
средств» ПБУ 6/01»
3. Международный стандарт финансовой отчетности (IAS) 16 «Основные средства»
4. План счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций. — Норматика 2016.
5. Кивва, Ж. В. Учет основных средств согласно Международным и российским стандартам учета //  [Элек-
тронный ресурс]. — Режим доступа: http://www. nalvest. ru/nv-articles/detail. php?ID=32289 (дата обращения
1.07.2016)
6. Кондраков, Н. П. Бухгалтерский (финансовый, управленческий): Проспект, 2015. — 402 с.
7. Мялкина, А. Ф., Оводкова Т. А., Трегубова В. М. Принципы учета и формирования информации об основных
средствах в финансовой отчетности: международная и российская практика //  [Электронный ресурс]. — Режим
доступа: http://cyberleninka. ru/article/n/printsipy-ucheta-i-formirovaniya-informatsii-ob-osnovnyh-sredstvah-v-
finansovoy-otchetnosti-mezhdunarodnaya-i-rossiyskaya-praktika (дата обращения: 02.07.2016).
8. Хоружий, Л. И., Выручаева А. Е., Международные стандарты финансовой отчетности: учебное пособие/
Л. И. Хоружий, А. Е. Выручаева. — М.: Изд-во РГАУ-МСХА им. Тимирязева, 2013. — 151 с.

Статистическое изучение финансового результата банковского сектора РФ


Шарафлисламова Маргарита Рамисовна, студент
Оренбургский филиал Российского экономического университета имени Г. В. Плеханова

В статье содержится организационно-правовая характеристика банковской деятельности, ее свойства


и особенности. Исследование данных отчетности по банкам России, оценка на основании статистических
данных экономического положения банковской системы на современном этапе.
Ключевые слова: банк, финансово-кредитная деятельность, банковский сектор, банковская стати-
стика, финансовый результат

Б анковская статистика представляет собой основу фор-


мирования статистики денежного обращения и кре-
дита и является статистикой отрасли «Финансы, кредит,
системой», а поэтому велико и значение банковской ста-
тистики. Именно банковский сектор во многом опре-
деляет уровень экономического развития, влияя через
страхование, пенсионное обеспечение». инвестиции в различные сектора экономики на темпы эко-
Эта отрасль включает банковскую деятельность, стра- номического роста. Развитие банковской системы в то же
хование, пенсионное обеспечение и вспомогательную фи- время зависит и от внешних факторов: отношения между
нансово-посредническую деятельность. хозяйствующими субъектами, степени вмешательства го-
Система банков (центрального, коммерческих и сбе- сударства в экономику и др.  [1].
регательных) играет ведущую роль в финансово-кре- Отличие деятельности банков состоит в балансовом ха-
дитной деятельности страны, является ее «кровеносной рактере банковской статистики.
“Young Scientist” . # 14 (118) . July 2016 Economics and Management 415

Требования, предъявляемые финансовыми учрежде- циях банка, во-первых, для анализа положения банка и,
ниями, классифицируются по секторам экономики, а обя- во-вторых, в целях оценки его работы и ее значения для
зательства — в соответствии с их уровнем ликвидности. обслуживаемых кредитом оборотов народного хозяйства.
Особенностью банковской статистики является точная ре- Подобные задачи не преследуются бухгалтерию банка, ко-
гистрация фактов. Банковское законодательство всегда торая ведет учет имущества банка, реального и в обяза-
ставило в обязанность банкам раскрывать определенные тельствах третьих лиц, а также обязательств самого банка,
сведения для надзора и составления статистики, которая не- учет денежных оборотов по всем статьям актива и пассива
обходима для формирования денежно-кредитной политики. и, заключая счета, выводит прибыль банка (прирост капи-
Сбором и анализом данных банковской статистики на меж- тала) или убыток (уменьшение капитала).
дународном уровне занимаются МВФ, БМС, ОЭСР  [2]. На рисунке 1 рассмотрим динамику финансового ре-
Банковская статистика имеет целью систематизацию зультата банковского сектора Российской Федерации за
и обработку цифрового материала об оборотах и опера- 2000–2015 гг.  [3]

Рис. 1. Динамика финансового результата банков РФ, %

За анализируемый период финансовый результат Х4 — Количество банков на территории РФ, в расчете
банков возрос на 87 %. Наименьший результат наблю- на экономически активное население;
дался в 2000 году и составил 12,6 %, а наибольший — в Х5 — Среднее количество филиалов, созданных одним
2015 году, он равен 99,6 %. Поэтому можно сказать, что банком, в расчете на экономически активное население;
экономический итог деятельности банков увеличивался и Х6 — Доля кредитов в активах, %.
улучшался с каждым годом. Параметры модели с включением фактора времени
Проведем многофакторный корреляционно-регресси- оцениваются с помощью обычного метода наименьших
онный анализ за период 2000–2015 гг., для этого исполь- квадратов (МНК)  [].
зуем следующие показатели: С помощью ПК получаем матрицу парных коэффици-
Y — финансовый результат банков РФ, темп роста %; ентов, на основании которых необходимо сделать вывод о
Х1 — Абсолютная величина банковских активов, в факторах, которые могут быть включены в модель множе-
расчете на экономически активное население; ственной регрессии (табл. 1).
Х2 — Инфляция, %; Корреляционная матрица получена с помощью таблич-
Х3 — Доходы населения за месяц, темп роста %; ного редактора Excel ХР в пакете анализа.

Таблица 1. Корреляционная матрица влияния факторов на финансовый результат банков РФ

Y Х1 Х2 Х3 Х4 Х5 Х6
Y 1
Х1 0,89228 1
Х2 0,75142 0,56430 1
Х3 0,65691 0,61046 0,34646 1
Х4 0,90036 0,85421 0,37372 0,65304 1
Х5 0,41326 0,88692 0,34531 0,65304 0,51321 1
Х6 0,22785 0,67120 0,21786 0,01234 0,19003 0,19203 1
416 Экономика и управление «Молодой учёный» . № 14 (118) . Июль 2016 г.

Анализ корреляционной матрицы позволил выбрать факторы, коэффициенты детерминации которых меньше
объясняющие факторы, имеющие высокие значения ко- остальных. Данную операцию проводим до тех пор, пока
эффициентов корреляции, у которых значения коэффи- не будет исключена мультиколлинеарность  [5], остается
циентов корреляции больше 0,5, что говорит о наличии один фактор — Х4.
мультиколлинеарности  [4]. Далее переходим к построению уравнения регрессии.
По данным таблицы 1 видно, что это факторы X1, X2, Проведем регрессионный анализ фактора Х4.
X3 и X4 между собой взаимосвязаны. Далее, исключаем те

Рис. 2. Регрессионный анализ фактора Х4

По результатам регрессионного анализа получено сле- при факторе времени, так как их расчетные значения
дующее уравнение регрессии: меньше табличных.
Проверка адекватности всей модели осуществляется с
y =27845,5+1,96Х4
помощью расчета F-критерия. Если Fp>Fт при a=0,05, то
Анализ полученного уравнения регрессии позволяет модель в целом адекватна изучаемому явлению.
сделать вывод, что в среднем с увеличением количества
банков на территории РФ на 1 единицу, финансовый ре-
зультат банков увеличится на 1,96 %.
В результате построения уравнения регрессии полу-
чили следующие результаты (рис. 2). Множественный ко- Следовательно, построенная модель на основе её про-
эффициент регрессии равен 0,7. Это свидетельствует о верки по F-критерию Фишера в целом адекватна, и все
высокой связи между признаками. Коэффициент детер- коэффициенты регрессии значимы.
минации — равен 0,64, следовательно, 64 % финансового Подводя итог по данной работе, можно сделать вывод:
результата банков обусловлено фактором Х4. коэффициент детерминации 0,64 говорит о том, что из-
Проверка адекватности модели, построенной на основе менение финансового результата банков на 64 % зависит
уравнений регрессии, начинается с проверки значимости от изменения количества банков на территории РФ, и на
каждого коэффициента регрессии. Значимость коэффи- 36 % от других факторов, а наличие мультиколлинеар-
циента регрессии осуществляется с помощью t-критерия ности не позволило сделать более детальный анализ вли-
Стьюдента. яния устраненных из рассмотрения показателей на резуль-
Параметры уравнения все значимы, кроме параметра тативный показатель.

Литература:

1. Снатенков, А. А. Банковская система региона, по материалам Оренбургской области: монография / А. А. Сна-


тенков. — Оренбург: Издательский центр ОГАУ, 2011.
2. Снатенков, А. А., Тимофеева Т. В. Индексная оценка развития региональной банковской системы / Материалы
региональной научно-практической конференции «Актуальные проблемы экономического развития России и
регионов», Оренбург. 2015. с. 291–305
3. Данные официального сайта Центрального Банка Российской Федерации //https://www. cbr. ru/.
“Young Scientist” . # 14 (118) . July 2016 Economics and Management 417

4. Афанасьев, В. Н. Анализ временных рядов и прогнозирование / В. Н. Афанасьев, М. М. Юзбашев. — М.: Фи-


нансы и статистика, 2001. — 228с
5. Снатенков, А. А. Сбережения населения и их место в финансово-экономической системе РФ: монография /
А. А. Снатенков, Н. С. Приор. — Оренбург: Издательский центр ОГАУ, 2014.
6. Федеральная служба государственной статистики: https://gks. ru

Анализ факторов внешней среды вертикально-интегрированной


нефтяной компании (на примере ОАО «Роснефть»)
Шемякин Евгений Леонидович, магистрант
Тихоокеанский государственный университет

В статье рассмотрены основные факторы внешней среды, влияющие на деятельность вертикально-ин-


тегрированной нефтяной компании. Осуществлен корреляционный анализ факторов внешней среды круп-
нейшей российской вертикально-интегрированной нефтяной компании ОАО «Роснефть».
Ключевые слова: анализ, факторы, внешняя среда, вертикально интегрированные, нефтяные компании,
ОАО Роснефть

С пецифика производственно-финансовой деятель-


ности вертикально — интегрированных нефтяных
компаний (ВИНК) определяет их повышенную зависи-
ниманию перспективных проблем, что позволяет управ-
ленческому персоналу ВИНК своевременно реагировать
и оказывать превентивные мероприятия на внешние воз-
мость от условий и факторов внешней среды. Данные фак- действия. Полученная в результате данного анализа ин-
торы создают не только благоприятные возможности, но формация становится исходной базой для разработки и
значительные препятствия для достижения как стратеги- расстановки по приоритетам мероприятий для повышения
ческих, так и оперативных целей. Непредсказуемость и эффективности стратегического планирования и позици-
высокий динамизм внешней среды только обостряют не- онирования на рынке, выбора альтернативных стратегий
гативное влияние внешних факторов на масштабную де- развития  [3].
ятельность ВИНК. Таким образом, в существующих се- ОАО «Роснефть» является одной из российских не-
годня нестабильных макроэкономических условиях анализ фтяных компаний, которая находится под влиянием боль-
внешней среды приобретает особую актуальность для шого количества факторов внешней среды. Сегодня ОАО
крупных ВИНК. «Роснефть» — это крупнейшая вертикально интегри-
Под внешней средой понимается совокупность соци- рованная нефтяная компания, в структуре которой со-
ально — экономических факторов, воздействующих на средоточены предприятия, обеспечивающие всю техно-
компанию и оказывающих влияние на эффективность ее логическую цепочку производства: от поиска и разведки
функционирования  [1]. В ходе комплексного исследо- месторождений нефти и газа до переработки и сбыта ко-
вания внешней среды выявляются возможности и угрозы, нечной продукции. Основными видами деятельности
которые больше всего могут повлиять на хозяйственную компании являются поиск и разведка месторождений
деятельность ВИНК, осуществляется оценка степени их углеводородов, добыча нефти, газа, газового конден-
воздействия и риска. Анализ внешней среды осуществля- сата, реализация проектов по освоению морских место-
ется по следующим направлениям: рождений, переработка добытого сырья, реализация
—— правая, политическая, экономическая и социальная нефти, газа и продуктов их переработки на территории
сферы; России и за ее пределами. География деятельности ОАО
—— технологическое развитие основных отраслей эко- «Роснефть» охватывает все основные нефтегазоносные
номики; провинции РФ, включая Западную Сибирь, Восточную
—— мировые рынки нефти и нефтепродуктов (спрос, Сибирь, Поволжский и Уральский регионы, Дальний
предложение, цены); Восток, а также шельфы морей Российской Федерации,
—— состояние внутреннего рынка нефти и нефтепро- в том числе Арктический, перспективные регионы за ру-
дуктов; бежом, в Латинской Америке и в Юго-Восточной Азии.
—— состояние природных комплексов в местах деятель- Безусловно, что финансово-производственная деятель-
ности компаний; ность такой крупной ВИНК подвержена влиянию не-
—— состояние других отраслей экономики  [2]. Анализ предсказуемой и неустойчивой внешней среды. Наличие
внешней среды также способствует более глубокому по- нескольких бизнес-сегментов деятельности (разведка, до-
418 Экономика и управление «Молодой учёный» . № 14 (118) . Июль 2016 г.

быча, переработка, сбыт) и множества структурных под- ными источниками энергии, которые способны покрыть
разделений не только требуют учета и оценки влияния возрастающие энергетические потребности всех отраслей
разносторонних факторов, но и существенно осложняют народного хозяйства. Устойчивый спрос на нефтепро-
проведение анализа и выявление возможностей и угроз. дукты также обусловлен незаменимостью этого источники
В данной работе исследование факторов внешней энергии во многих секторах экономики. Экспорт нефти
среды ОАО «Роснефть» осуществлялось на основе кор- и конденсата в зарубежные страны также оказывает су-
реляционного анализа. Корреляция или корреляционная щественное влияние на выручку ОАО «Роснефть», о чем
зависимость — это статистическая взаимосвязь двух или свидетельствует высокий коэффициент корреляции. Наи-
нескольких случайных величин. Изменения одной или не- больший спрос на нефть наблюдается со стороны дина-
скольких из этих величин приводят к систематическому мично развивающихся стран Азиатско — Тихоокеанского
изменению другой или других величин. Математической региона и европейского союза. Значительное влияние на
мерой корреляции двух случайных величин служит ко- выручку оказывают инвестиции в основной капитал в РФ.
эффициент корреляции. Чем ближе коэффициент корре- Благоприятный инвестиционный климат в РФ позволяет
ляции к единице, тем сильнее зависимость величин или ОАО «Роснефть» осваивать месторождения, увеличивать
показателей. В качестве основного анализируемого по- фонд нефтяных скважин, осуществлять значительные ка-
казателя была выбрана выручка ОАО «Роснефть» за пе- питальные вложения в реконструкцию, модернизацию не-
риод 2010–2015 гг. Для анализа факторов внешней среды фтеперерабатывающих заводов, строить новые автоза-
ОАО «Роснефть» воспользуемся данными, которые пред- правочные станции. Высокотехнологическое развитие
ставлены в табл. 1  [4,5,6,7]. экономики в РФ благодаря значительным инвестициям
Как свидетельствуют данные таблицы, наибольшее по- в сферу НИОКР создает благоприятные возможности
ложительное влияние на выручку ОАО «Роснефть» ока- для проведения фундаментальных и прикладных исследо-
зывают следующие показатели: конечное потребление не- ваний. Согласно годовому отчету, за 2015 г. инвестиции в
фтепродуктов в РФ (0,9773), инвестиции в нефинансовые инновации ОАО «Роснефть» составили 116,9 млрд. руб.
активы в РФ (0,9314), экспорт нефти и конденсата в РФ Использование современных технологий в производстве
(0,9610), инвестиции в основной капитал (0,9454). Бла- позволяет компании не только улучшать операционные
годаря высокому спросу на автомобильный бензин, авиа- показатели деятельности, но и ускорять открытие, разра-
ционное и дизельное топливо со стороны многих секторов ботку и вовлечение в хозяйственный оборот новых место-
экономики РФ конечное потребление нефтепродуктов в РФ рождений, увеличивать их извлекаемый потенциал за счет
является главным положительным фактором, влияющим переоценки величины запасов.
на выручку компании. В современных экономических и Наибольшее отрицательное влияние на выручку ОАО
технологических условиях нефтепродукты остаются глав- «Роснефть» оказывают следующие показатели: ставка

Таблица 1. Анализ факторов внешней среды ОАО «Роснефть»

Показатель 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Коэф.


Выручка ОАО «Роснефть», корре-
1573 2718 3089 4694 5503 5150
млрд. руб. ляции
Инвестиции в нефинансовые
6712,1 8581,5 9768,4 10065,7 10532,9 10425,5 0,9314
активы в РФ, млрд. руб.
Инвестиции в основной
91520,9 11035,6 12586,1 13450,2 13902,6 14555,9 0,9454
­капитал в РФ, млрд. руб.
Средний курс доллара к рублю 30,24 30,47 32,19 30,37 32,72 60,66 0,5252
Средняя цена на нефть марки
79,6 111 121,4 108,8 98,9 53,52 0,9264
Brent, долл./барр.
Экспорт нефти и конденсата
253 258 260 267 271 293 0,9610
в РФ, млн. тонн
Конечное потребление нефте-
119 122 122 124 125 126 0,9773
продуктов в РФ, млн. тонн
Ставка налога на добычу по-
лезных ископаемых в не-
419 419 446 470 493 766 0,9539
фтяном комплексе РФ,
руб./тонн
Экспортная пошлина на сырую
нефть в нефтяном комплексе 8527,7 12462 12767 12014 12564 10324,33 0,7632
РФ, руб./тонн
“Young Scientist” . # 14 (118) . July 2016 Economics and Management 419

НДПИ нефтяном комплексе (0,9539), средняя цена на прибыль компании, в то время как укрепление рубля при-
нефть марки Brent, долл/барр (0,9264), экспортные по- водит к противоположному эффекту. Более того, основная
шлины на сырую нефть в нефтяном комплексе (0,7632), часть долгового портфеля ОАО «Роснефть» кредиты, но-
курс доллара к рублю (0,5252). Увеличение налога на до- минированные в долларах США. Процентная ставка по
бычу полезных ископаемых и экспортных пошлин в не- обслуживанию большей части этих кредитов базируется
фтяном комплексе, снижение цены нефти на мировом на основе ставок по межбанковским кредитам LIBOR и
рынке являются главными отрицательными факторами, EURIBOR. Увеличение данных процентных ставок может
которые влияют на выручку ОАО «Роснефть». При этом, привести к удорожанию обслуживания долга, обострить
как показывает корреляция, большую зависимость ком- финансовые проблемы и неблагоприятно отразиться в бу-
пания имеет от налоговой политики государства. На- дущем, так как неисполнение обязательств повлияет на
пример, когда стоимость барреля нефти составляла 70 темпы развития компании, интенсивность освоения ре-
долл., нефтяные компании получали около 30 % дохода сурсной базы и реализацию инвестиционной программы.
после уплаты налогов, а почти 70 % уходило государству Необходимо также отметить, что ОАО «Роснефть» су-
в виде экспортных пошлин и НДПИ. При таком нало- щественно зависит от инфраструктуры и тарифов есте-
гообложении реализация некоторых планируемых про- ственных монополий. Компания осуществляет транс-
ектов в условиях кризисного падения цен не является эко- портировку основной части добываемой нефти, светлых
номически невыгодной. В частности, по мнению многих нефтепродуктов через систему магистральных трубо-
экспертов, разработку новых труднодоступных место- проводов, владельцем и оператором которых является
рождений (например, в Восточной Сибири, на шельфе Ба- ОАО «Транснефть», а также посредством железнодо-
ренцева моря) и ряд проектов по добыче тяжелой нефти рожного транспорта. Основным перевозчиком на желез-
можно было бы существенно ускорить и увеличить рента- нодорожном транспорте России выступает ОАО «РЖД».
бельность нефтяных компаний, изменив систему налогоо- Изменение цен, таможенных пошлин и транспортных та-
бложения  [8]. Изменение курса доллара США к рублю в рифов могут оказать отрицательное влияние на номенкла-
РФ оказывают существенное влияние на результаты дея- туру производимой продукции, выручку и маршрутов по-
тельности компании в связи с тем, что значительная часть ставок в ОАО «Роснефть». Любой серьезный сбой в
выручки от продажи нефти и нефтепродуктов представ- работе трубопроводной системы или ограничение в до-
лена в долларах США, а основная часть расходов — в ступе к мощностям ОАО «Транснефть» могут нарушить в
российских рублях. Обесценение рубля в реальном выра- компании транспортировку нефти и нефтепродуктов.
жении оказывает позитивное влияние на операционную

Литература:

1. Стратегический менеджмент / Под ред. Петрова А. Н. — СПб.: Питер, 2005. –496 с: ил. — (Серия «Учебник
для вузов»)].
2. Андреев, А. Ф., Дадажонова М. Ш. Повышение качества стратегического планиро-вания развития вертикально
интегрированных нефтегазовых компаний. Проблемы экономики и управления нефтегазовым комплексом.
2007. №  4. с. 4.
3. Косырева, Н. С. Влияние факторов внешней среды на деятельность российских нефтяных компаний. Нефть, газ
и бизнес. 2011. №  11. с. 10–13.
4. Годовой отчет ОАО «Роснефть» за 2014 год.  [Электронный ресурс] URL: http://www. rosneft. ru/.
5. Федеральная служба государственной статистики.  [Электронный ресурс] URL: http://www. gks. ru/.
6. Министерство энергетики.  [Электронный ресурс] URL: http://minenergo. gov. ru/.
7. Консультант Плюс.  [Электронный ресурс] URL: http://www. consultant. ru.
8. Стребков, А. Ю. Совершенствование корпоративных стратегий развития в нефтегазовом комплексе России.
Диссертация на соискание ученой степени кан-дидата экономических наук / Российский университет дружбы
народов (РУДН). Москва, 2010.
420 Экономика и управление «Молодой учёный» . № 14 (118) . Июль 2016 г.

Перспективы и проблемы рынка золотодобычи в Красноярском крае


Шнидман Нина Александровна, студент
Сибирский федеральный университет (г. Красноярск)

В данной статье рассматривается рынок добычи золота в Красноярском крае. Приводится характери-
стика рынка добычи золота, динамика добычи золота за ряд лет в Красноярском крае. Выделяются проблемы
и перспективы развития золотодобычи.
Ключевые слова: Красноярский край, добыча золота, рудные и россыпные месторождения, ведущее золо-
тодобывающее предприятие

К расноярский край имеет большую территорию и рас- тем высокий спрос и рост цен на золото привели к интен-
полагается на богатой природными ресурсами земле. сификации работ по расширению базы действующих ме-
В недрах встречаются практически все виды минерального сторождений. Таким образом, сырьевая база рудного зо-
сырья, имеющего промышленное значение. Всего в крае лота имеет тенденцию к росту, а россыпного золота — к
насчитывается около 10 тысяч месторождений и рудопро- истощению.
явлений полезных ископаемых, одним из которых является В Красноярском крае существует множество компаний
золото, составляющее 20 % всех его полезных ископаемых. занимающихся добычей золота. Основные предприятия
Регион в течение многих лет держит первое место по рудной добычи:
добыче золота в России. 2015 год не стал исключением — —— АО ЗДК «Полюс», г. Красноярск (входит в ПАО
на долю Красноярского края приходится более 20 % всего «Polyus Gold») является ведущим добывающим подраз-
добываемого в стране золота. делением компании и крупнейшим золотодобывающим
Динамика добычи золота в Красноярском крае уже с предприятием в России. Объем добычи руды порядка 8
2005 года имеет тенденцию роста (Рисунок 1). Так рост в млн. т. в год  [4].
2015 году составил 4,7 % по сравнению с 2014 годом. —— ООО «Соврудник» с 2015 года входит в состав
В целом в Красноярском крае насчитывается почти АО «Южуралзолото Группа Компаний», разрабаты-
300 месторождений россыпного и рудного золота. вает месторождения Советское и Эльдорадо. Занимает
Весь потенциал золота локализован в Енисейской, второе место по объемам золотодобычи в Красноярском
Норильской, Восточно-Саянской и Западно-Саянской, крае  [5];
Кузнецко-Алатаусской провинциях и в перспективных —— АО «Васильевский рудник» добывает золото Пар-
собственно золоторудных проявлениях Таймыро-Северо- тизанского золотоносного узла в Мотыгинском районе.
земельской золотоносной провинции. Основные центры Компания входит в тройку ведущих золотодобывающих
добычи — Еруда, Раздолинск, Партизанск, Северо-Ени- компаний Красноярского края по объему добычи.
сейск, Южно-Енисейск  [2]. Ведущие предприятия по добыче золота в Краснояр-
Прирост запасов рудного золота не подчиняется опре- ском крае с каждым годом наращивают добычу золота.
деленным закономерностям. Связано это, прежде всего с АО «Полюс» занимает огромную часть от всей добычи
тем, что период времени, требуемый на оценку и разведку золота в регионе и имеет долю 80,8 %, добывая 40 тонн
крупных золоторудных объектов, значительно выше, чем золота. За ним идет ООО «Соврудник» и АО «Васильев-
россыпных, и составляет от 5 и более лет  [3]. Вместе с ский рудник» (Рисунок 2).

Рис. 1. Динамика добычи золота в Красноярском крае, 2004–2015 гг., т  [1]


“Young Scientist” . # 14 (118) . July 2016 Economics and Management 421

Рис. 2. Доля ведущих компаний по добыче золота в Красноярском крае, 2015 г., %

Несмотря на несомненные успехи, у золотодобывающей Задержка ввода в эксплуатацию (получение лицензий


отрасли Красноярского края имеются свои проблемы. и разрешений) целого ряда месторождений с уже оценен-
Что касается факторов положительно и отрицательно ными и разведанными запасами, отодвигает начало полу-
влияющих на отрасль золотодобычи в Красноярском крае, чения золота из новых ресурсов.
то относительно политических факторов здесь продолжа- Состояние сырьевой базы золота в Красноярском
ется жесткое регулирование отрасли. Однако одновре- крае показывает что более 30 % запасов, стоящих на ба-
менно с этим наблюдается и положительная тенденция. В лансе предприятий, относятся к категории трудноизвле-
2009 году был принят Закон №  294‑ФЗ «О защите прав каемых.
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Важной проблемой также может быть то, что более
при осуществлении государственного контроля (надзора) 80 % добываемых запасов приходятся на долю одной ком-
и муниципального контроля»  [6], который уменьшил пании (АО «Полюс»), занимающей монопольное поло-
права Росприроднадзора по повторной проверке уведом- жение среди золотодобывающих компаний Красноярского
лений, выданных Роснедра. края.
Также в золотой отрасли сегодня нет новых место- Все эти и другие факторы оказывают влияние на
рождений. Идет поиск месторождений, но он требует внешнюю среду предприятий в золотодобывающей от-
много капиталовложений. расли Красноярского края (Таблица 1).

Таблица 1. STEP-анализ золотодобывающей отрасли Красноярского края

Факторы Направление влияния Характер влияния


Социальные факторы
Сезонный характер работ Необходимость привлечения финансовых
ресурсов для подготовки к очередному се- Отрицательный
зону для закупки топлива, запчастей и т. д.
Изменения в уровне жизни населения (сни- Влияние на спрос
Отрицательный
жение уровня доходов среднего класса)
Технологические факторы
Переориентация предприятий по добыче Ужесточение конкуренции. Снижение веро-
золота из россыпных месторождений на ятности получения лицензий для выхода на Отрицательный
рудные новые месторождения
Разработка и внедрение информационных Уменьшение затрат времени и трудоемкости
Положительный
систем некоторых процессов
Добыча золота преимущественно из рос- Истощение запасов, добывающихся таким
Отрицательный
сыпей способом
Ввод компаниями новых производственных Ослабление позиций предприятия в отрасли,
Отрицательный
мощностей ужесточение конкуренции
Применение цианидов в золотодобыче Увеличение объемов добычи золота за счет
выщелачивания его из руд, а также возмож-
Положительный
ность добычи других драгоценных металлов
(например, серебра)
422 Экономика и управление «Молодой учёный» . № 14 (118) . Июль 2016 г.

Факторы Направление влияния Характер влияния


Экономические факторы
Рост курса доллара, цен на золото в долл. Увеличение прибыли предприятия Положительный и отри-
цательный
Консолидация компаний Ужесточение конкуренции Отрицательный
Уменьшение мировых цен на золото в долл. Уменьшение прибыли предприятия Отрицательный
Увеличение основных внешних издержек в Рост издержек
Отрицательный
отрасли
Земля богатая природными ресурсами (тер- Ослабление конкуренции
Положительный
риториальное расположение)
Политические факторы
Ужесточения требований по экологии и Увеличение затрат на восполнение при-
Отрицательный
природопользованию родных ресурсов
Налоговая политика государства (льготы Снижение затрат на налоги
Положительный
при налогообложении)
Политическая нестабильность на мировой Рост доллара — оказывает влияние на мо-
Отрицательный
арене дернизацию оборудования

По результатам STEP-анализа можно сказать, что в ляемой на техническое перевооружение небольшие ком-
отрасли много факторов с неблагоприятным влиянием на пании.
деятельность предприятий в Красноярском крае. Перспективы добычи драгоценных металлов, как в
Стоит заметить, что в развитие минерально-сырьевой России, так и в Красноярском крае определяются уровнем
базы Красноярского края ежегодно инвестируются значи- поддержки региональными государственными органами.
тельные капиталовложения. Рост в отрасли требует крупных вложений в оборудование,
Кроме Енисейской провинции, в Красноярском крае исследования, большой концентрации сил и ресурсов. Это
имеются перспективы развития золотодобывающей про- не по силам мелким предприятиям, особенно в условиях
мышленности и в других районах. кризиса, не имеющих нужных накоплений для развития,
Имеются достаточно хорошие перспективы золотонос- в силу чего представляется совершенно оправданным на-
ности Западного и Восточного Саян. Не меньший интерес блюдаемый в последние годы процесс консолидации ком-
в отношении коренной и россыпной золотоносности пред- паний (например, в 2015 году ООО «Соврудник» вошел в
ставляет обширная территория Горного Таймыра. АО «Южуралзолото ГК»).
В долгосрочной перспективе Красноярский край имеет Другой важной предпосылкой развития отрасли в
все возможности для сохранения лидирующего поло- Красноярском крае является переход от разработки зо-
жения среди золотодобывающих регионов. Основой этого лотых россыпей к рудной добыче.
является научно обоснованная политика в сфере планиро- Что касается перспектив развития добычи золота в
вания геологоразведочных работ. Красноярском крае в недалеком будущем, то к 2018 году
Предприятиям необходимо сокращать издержки на до- предполагается освоение новых месторождений и увели-
бычу золота, в этом может посодействовать и государство чение мощностей таких компаний как АО «Полюс» и АО
освободив от уплаты налога на часть прибыли, направ- «Васильевский рудник»  [7], тем самым добыча золота в
крае возрастет.

Литература:

1. Министерство финансов Российской Федерации  [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://minfin. ru/ru/.
2. Энциклопедия Красноярского края  [Электронный ресурс]: Месторождения золота — Режим доступа: http://
my. krskstate. ru/docs/minerals/zoloto/.
3. Министерство природных ресурсов и экологии Российской федерации  [Электронный ресурс] — Режим до-
ступа: http://www. mnr. gov. ru/maps/?region=24
4. Официальный сайт ПАО «Полюс Золото»  [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www. polyuszoloto.
info/.
5. Официальный сайт ООО «Соврудник»  [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www. sovrudnik. ru/.
6. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля  [Электронный ресурс]: федер. закон от 0.12.2008 №  294‑ФЗ
ред. от 01.05.2016 // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». — Режим доступа: http://www.
consultant. ru/.
“Young Scientist” . # 14 (118) . July 2016 Economics and Management 423

7. Стратегия развития Красноярского края до 2020 года  [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.
slideshare. net/.

Добыча золота в России: характеристика и тенденции развития


Шнидман Нина Александровна, студент
Сибирский федеральный университет (г. Красноярск)

В данной статье рассматривается рынок добычи золота в России. Приводится характеристика рынка до-
бычи золота в России и положение России в мировом рейтинге. Выделяются некоторые проблемы и тенденции
развития рынка добычи золота в России.
Ключевые слова: добыча золота, золотодобывающая промышленность, спрос, предложение, золотой запас

С огласно Федеральному закону от 26.03.1998 N 41‑ФЗ


(ред. от 02.05.2015) «О драгоценных металлах и дра-
гоценных камнях» драгоценные металлы — это золото,
инвестиций, который обеспечит стабильность в любое
время.
Добычу золота из недр осуществляют десятки стран
серебро, платина и металлы платиновой группы. Драго- мира. И с каждым годом сохраняется способность нара-
ценные металлы могут находиться в любом состоянии, щивать объемы выпуска драгоценного металла.
виде, в том числе в самородном и аффинированном виде, а По данным мировых источников на 2015 год в мире до-
также в сырье, сплавах, полуфабрикатах, промышленных быто около 182,8 тысяч тонн золота. На данный момент
продуктах, химических соединениях, ювелирных и других добыча золота во всем мире увеличилась на 0,84 % по
изделиях, монетах, ломе и отходах производства и потре- сравнению с прошлым годом и составляет около 3,16 тыс.
бления. А добыча драгоценных металлов — извлечение тонн в год.
драгоценных металлов из коренных (рудных), россыпных Золото добывается на всех континентах кроме Антар-
и техногенных месторождений с получением концентратов ктики. В региональном разрезе мировая добыча золота
и других полупродуктов, содержащих драгоценные ме- представлена в таблице 1.
таллы  [1]. Стоит заметить, что данные имеют приближенный
По всему миру главным драгоценным металлом счи- характер, т. к. не всегда государству удается отследить
тается золото. Оно стало удобным эквивалентом стои- точную добычу золота, и строгий учет золота в большин-
мости других товаров, то есть исполняло роль денег. Это стве стран отсутствует, а методы получения и обобщения
средство для хранения сбережений и инструмент для информации разные.

Таблица 1. Рейтинг 15 стран мира по добыче золота, 2013–2015 гг.  [2]

Золотодобыча, т Отклонение (+/-)


Место Страна
2013 2014 2015 2015 от 2014, %
1 Китай 432,2 478,2 458,1 –4,20
2 Австралия 268,1 274 275,9 0,69
3 Россия 237,5 247,5 252,4 1,98
4 США 229,6 208,7 216 3,50
5 Перу 187,7 173 175,9 1,68
6 Канада 133,6 152,1 158,7 4,34
7 ЮАР 168,9 159,3 150,7 –5,40
8 Индонезия 110,7 116,4 134,3 15,38
9 Мексика 119,8 117,8 124,6 5,77
10 Гана 107,4 107,4 95,1 –11,45
11 Узбекистан 77,4 81,4 83,2 2,21
12 Бразилия 80,1 81,2 80,8 –0,49
13 Аргентина 50,1 59,7 64,1 7,37
14 Папуа Новая Гвинея 62,4 56,3 57,2 1,6
15 Мали 48,2 47,4 49,1 3,59
Остальные страны 728,1 771,1 781,6 1,36
Все страны мира 3041,8 3131,5 3157,7 0,84
424 Экономика и управление «Молодой учёный» . № 14 (118) . Июль 2016 г.

Рис. 1. Соотношение добычи золота по странам мира, 2015 г., %

Крупнейшим продуцентом золота в 2015 году, не- Всего в 2015 году общий спрос и предложение на зо-
смотря на рейтинги по запасам, является Китай, который лото снизились по сравнению с 2014 годом. Прогнозиру-
занимает 14,5 % в мировой добыче. За Китаем следует Ав- ется, что к 2020 году объем спроса на золото по всем от-
стралия с долей в мировой добыче 8,7 %, Россия с долей раслям увеличится и немного превысит предложение.
8 % (Рисунок 1). Динамика спроса и предложения на мировом рынке зо-
Россия по итогам 2015 года нарастила добычу золота лота за 2006–2015 годы приведена на рисунке 2.
на 4,9 тонны (1,98 %), но по-прежнему занимает 3 место в Что касается России, по данным Thomson Reuters
мировом рейтинге по золотодобыче. GFMS  [2] общий потребительский спрос на золото за 2015
Что касается 2016 года, то уже, по информации Мини- год упал на 27,6 %, сократившись c 70,1 до 50,7 тонны.
стерства финансов РФ  [3], производство золота в России На падение спроса на Российский рынок оказала вли-
в январе 2016 года выросло на 7,6 % и составило 13,96 яние низкая покупательская способность населения, что
тонн против 12,98 тонн в январе 2015 года. было вызвано девальвацией рубля на фоне мировых по-
В структуре спроса на золото первое место исторически литических и экономических санкций. Чтобы эффективно
занимает производство ювелирных изделий (52,5 % от об- и с минимальными потерями противостоять кризису, не-
щего спроса), второе место занимают розничные инве- обходимо увеличивать золотовалютный резерв.
стиции (27 % от общего спроса) и далее — промышленное Золотой запас — один из важнейших структурных эле-
производство (8,8 % от общего спроса) (Таблица 2). ментов золотовалютного резерва государства, который

Таблица 2. Мировые показатели спроса и предложения золота, 2013–2015 гг., т.  [3]

Годы
Рынок золота
2013 2014 2015
Добыча 3042 3131 3158
Лом 1303 1158 1173
Предложение
Чистое хеджирование –39 104 –24
Общее предложение 4306 4393 4307
Ювелирные украшения 2470 2242 2166
электроника 296 285 253
Промышленное произ- медицина 36 34 32
водство прочее 85 79 76
итого 417 398 361
Спрос
Официальный сектор 409 466 483
слитки 1408 851 851
Розничные инвестиции монеты 382 251 263
итого 1790 1102 1114
Общий спрос 5086 4208 4124
“Young Scientist” . # 14 (118) . July 2016 Economics and Management 425

Рис. 2. Динамика спроса и предложения на мировом рынке золота, 2006–2015 гг., т

может храниться в слитках и монетах в специально пред- рабатывать меры государственной поддержки в отрасли,
назначенном для этого месте  [4]. Сейчас такой резерв отсюда появится возможность привлечения новых ка-
играет роль против кризисного объема и регулятора курса питалов для освоения новых месторождений, внедрения
валюты. Следовательно, чем больше в стране запасов зо- новой техники и технологий, стимулирование производи-
лота, тем выше ее экономическая независимость. телей золота.
Правительство России ведет активную скупку золота и В условиях кризиса в последние годы сложились сле-
в 2015 году приобрело 206,5 тонн золота, занимая 6 по- дующие условия для снижения производственных затрат
зицию в мировом рейтинге с общим золотым запасом в на добычу золота в России: ослабление курса рубля, сни-
1415 тонн. Сегодня Российская Федерация переживает жение цен на нефть и дизельное топливо, введение эконо-
период, который характеризуется ориентацией на увели- мических санкций. Тем самым снижение затрат на добычу
чение государственного золотого запаса. золота делает российские золотодобывающие компании
По данным Союза золотопромышленников  [5], общее более конкурентоспособными по сравнению с зарубеж-
производство золота в России в 2015 году составило 289,5 ными игроками. Но эта тенденция носит непродолжи-
(рост на 2 % по сравнению с 2014 годом). С каждым годом тельный характер.
сохраняется динамика роста добычи золота. В ближайшей перспективе участники рынка ожидают
Около 95 % российского золота добывается в 15 реги- увеличения количества сделок по слиянию и поглощению
онах с добычей золота больше 1 тонны: Амурская область, золотодобывающих компаний, а также повышения ру-
Бурятия, Забайкальский край, Иркутская область, Кам- блевых и долларовых цен на продукцию. Сейчас же долла-
чатский край, Кемеровская область, Красноярский край, ровая цена золота заметно растет.
Магаданская область, Саха, Свердловская область, Тыва, Итак, повышение макроэкономических рисков в
Хабаровский край, Хакасия, Челябинская область, Чукот- России является дополнительным фактором, препятству-
ский АО. И еще в 10 регионах добыча золота меньше 1 ющим эффективному привлечению инвестиций. В связи
тонны или имеет нестабильный характер. со всеми проблемами можно выделить следующие пер-
Отечественный рынок является экспортно-ориентиро- спективы развития отрасли:
ванным — добываемых драгоценных металлов хватает не —— рынок будет стимулировать производителей к повы-
только на обеспечение своих нужд, но еще и для довольно шению эффективности использования имеющихся произ-
массовой продажи другим странам. водственных мощностей;
Золотодобыча в России кардинально отличается от —— прогнозируется рост количества сделок в отрасли
золотодобычи в любой другой стране. Во-первых, это золотодобычи, а также увеличение рублевых и долла-
природно-экономические условия обусловленные об- ровых цен на продукцию;
ширной территорией страны с суровыми климатиче- —— консолидация в сегменте мелких и средних ком-
скими условиями и обусловленные наличием огромного паний приведет к укрупнению производственных мощно-
количества россыпных месторождений, использование стей и увеличению предпосылок для роста инвестиций в
которых наиболее эффективно, так как требует мень- золотодобычу;
шего времени и меньших затрат, чем освоение рудных —— на фоне нехватки инвестиционных ресурсов су-
месторождений. ществует риск сокращения геологоразведочных работ, в
Экспертная оценка, произведенная Союзом золото- связи с чем необходимы меры по управлению данным ри-
промышленников  [6] показывает, что необходимо раз- ском, включая государственную поддержку;
426 Экономика и управление «Молодой учёный» . № 14 (118) . Июль 2016 г.

—— от государства необходимо создание эффективных витии страны. Объемы добычи и производства золота в
механизмов привлечения инвестиций в отрасль, а также России находится на достаточном уровне и присутствует
предоставления льгот предприятиям, ведущим геолого- тенденция роста. Поэтому сохраняется способность под-
разведочные работы в Сибири и на Дальнем Востоке. держивать на необходимом уровне потребности в увели-
Таким образом, золотодобывающая промышленность чении государственных золотых резервов, однако отрасль
играет важную роль в социально-экономическом раз- по-прежнему нуждается в модернизации.

Литература:

1. О драгоценных металлах и драгоценных камнях  [Электронный ресурс]: федер. закон от 26.03.1998 №  41‑ФЗ
ред. от 02.05.2015 // Справочная правовая система «КонсультантПлюс». — Режим доступа: http://www.
consultant. ru.
2. GFMS Surveys and Forecasts статистические данные  [Электронный ресурс]: documentation Thomson Reuters. —
Режим доступа: https://forms. thomsonreuters. com/gfms/.
3. Министерство финансов Российской Федерации  [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://minfin. ru/ru/.
4. Вечканов, Г. С. Макроэкономика: учебник для ВУЗов / Г. С. Вечканов, Г. Р. Вечканова — изд. 4‑е. — Питер,
2011. — 448 с.
5. Союз золотопромышленников России  [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://goldminingunion. ru/.
6. Обзор золотодобывающей отрасли России за 2014–2015 годы подготовленный компанией EY при содействии
российского Союза золотопромышленников  [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www. ey. com/
Publication/vwLUAssets/EY-gold-mining-industry-in-russia-2015‑rus/$FILE/EY-gold-mining-industry-in-
russia-2015‑rus. pdf/.

«Вертолетные деньги» как нетрадиционный инструмент монетарной политики


Щербаков Михаил Александрович, студент
Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации

В поисках стимулов роста деловой активности власти


всех стран ищут новые инструменты. Самым простым
и эффективным зачастую кажется вливание денег в эко-
понимании «вертолетными деньгами» считается не только
прямая раздача денег, но и другие способы стимули-
рования расходов домохозяйств, например, налоговые
номику — чем больше и чаще, тем лучше. Эта идея не скидки. Это увеличивает инфляцию, но она во многих раз-
слишком оригинальна, но многим она представляется со- витых стран так низка, что ее необходимо приподнять.
блазнительной. Сторонники «вертолетных денег» не призывают бук-
Сегодня никого не удивить вариантами денежно-кре- вально выбрасывать денежные купюры с летающих аппа-
дитной политики. По данным агентства Bloomberg, за по- ратов. Они ратуют за фискальное стимулирование (увели-
следние 10 лет центробанки развитых стран 637 раз по- чение правительственных расходов, снижение налогов и
нижали свои процентные ставки, на скупку активов в прямые платежи гражданам), которое бы финансирова-
рамках программ количественного смягчения (QE) было лось с помощью вновь напечатанных денег, а не через за-
потрачено 12,3 трлн. USD. Но это не привело к замет- имствование или повышение налогов.
ному экономическому росту или разгону инфляции. Среди Количественное смягчение можно также включить в
экономистов появилось мнение, что такие меры сти- эту программу, но только если центральные банки, поку-
мулирования исчерпали себя, и нужны новые инстру- пающие государственные облигации, обещают держать их
менты. Одним из них могут стать «вертолетные деньги» до срока погашения, а выплаты по процентам и основную
(helicopter money).  [1] сумму возвращать правительствам, как любую другую
Этот термин впервые использовал нобелевский лау- прибыль центрального банка. Сегодня центральные
реат Милтон Фридман в 1969 г. в работе «Оптимальное банки, покупая государственные облигации, планируют
количество денег». Он описал политику стимулирования их продать.
экономической активности путем передачи денег (что вы- Главным отличием вертолетных денег от количествен-
глядело бы как их сбрасывание с вертолета) непосред- ного смягчения и традиционного дефицитного финанси-
ственно домохозяйствам, чтобы они могли больше тра- рования бюджета, является комбинация экстремального
тить. По мнению ученого, такие действия должны быть монетарного смягчения и экстремальных бюджетных по-
единовременными, а не повторяющимися. В современном слаблений.
“Young Scientist” . # 14 (118) . July 2016 Economics and Management 427

Преимущество «вертолетных денег» налицо. В от- ской проблеме. Обвал европейской экономики оказался
личие от изменений процентных ставок, стимулирование, более глубоким, чем в Америке и Великобритании, от-
финансируемое центральным банком, не нуждается в за- части потому, что ЕЦБ намного позже начал использо-
имствованиях для своей работы. Это также снижает риск вать такие программы, как QE. А произошло это из-за
раздутия центральными банками новых пузырей и увели- того, что европейские законы запрещают центральному
чивает их потенциал, в случае если кризис или неопреде- банку финансировать правительства. Лишь ускорение
ленность сделают банковскую систему ненадежной. дефляции в прошлом году позволило Драги потребовать
В то же время проблема реализации «вертолетных срочного изменения монетарной политики для покупки
денег» в том, что это техническое решение в политиче- облигаций.

Рис. 1. Схема воздействия нетрадиционных инструментов монетарной политики

Суть идеи заключается в том, что за чет прямых де- Во-первых, как объясняет Уиллем Битер, Центро-
нежных трансферов центральный банк обеспечит более банку и Минфину сложно скоординировать свои действия
свободную циркуляцию денежных потоков и, тем самым, и, таким образом, организовать эффективный выброс
эффективнее стимулирует экономическую активность. денег с вертолета. Во-вторых, как отметил сам Фридман,
Бывший глава ФРС Бен Бернанке отшлифовал эту идею, разумные потребители, скорее всего, предпочтут отло-
предложив реализовать ее в виде налоговых компен- жить неожиданное послание с небес на черный день. Если
саций, финансируемых за счет покупки гос. долга Цен- вы не верите в то, что ваши будущие доходы изменились
тробанком. Последним в поддержку этой стратегии вы- в большую сторону, вы не станете тратить вертолетные
ступил британский экономист Адьяр Тернер, который деньги, или, вероятно, потратите немного, а остальное
заявил о том, что «при определенных обстоятельствах отложите. Таким образом, стимулировать спрос снова не
это единственный способ стимулировать номинальный получится.
спрос, наиболее безопасный для финансовой стабиль- На самом деле, таковы факты. Центральные банки раз-
ности, нежели нынешние нетрадиционные монетарные дули цены на активы за счет покупок в рамках программ
политики». QE, которые, по сути также являются разновидностью
Кажется, все уверовали в то, что прямой трансфер де- «вертолетных денег». Увы, это сыграло на руку только
нежных средств стимулирует совокупный спрос. Ны- владельцам этих самых финансовых активов и, таким об-
нешние программы количественных стимулов зависят от разом, обострило проблему неравенства, но так и не сти-
банков — предполагалось, что они снизят процентные мулировало спрос. Деньги, созданные в процессе «моне-
ставки по кредитам, но они этого не сделали, зато если тизации» таких финансовых активов, увеличили денежную
сбросить деньги с вертолета, то спрос тут же возрастет. По массу в два раза по сравнению с уровнем 2009 года. Банк-
крайней мере, так гласит теория. На практике все опять- ноты хранились, снижая скорость обращения денег — это
таки может пойти не по плану. ключевой фактор, определяющий характер использования
428 Экономика и управление «Молодой учёный» . № 14 (118) . Июль 2016 г.

денег и, соответственно, их влияние на спрос и экономи- свою роль механизма, определяющего уровень; а их роль
ческий рост. Инфляция не увеличилась; ситуация в эконо- социального контракта будет навсегда утрачена.
мике по-прежнему неопределенная, но денег на руках у нас Между тем никто не собирается ничего предприни-
больше — зачастую в прямом смысле, в виде наличности. мать, чтобы устранить главную проблему, которая привела
Социальный довод, пожалуй, самый важный. Кон- к появлению таких экзотических форм монетарной поли-
цепция Фридмана предусматривала одноразовый «сброс тики. Существует множество теорий, объясняющий ми-
денег», однако сложно себе представить, что правитель- ровой спад, однако падение цен означает, что мировое пе-
ства способны на такую самодисциплину. И что тогда? репроизводство можно устранить только через снижение
Деньги потеряют свою ценность, как только потребители цен, которое, соответственно, приведет к появлению но-
поймут, что их теперь раздают «за просто так». В этот мо- вого спроса. Попытки обойти этот важный процесс, без
мент они переключатся на новые формы валюты — может сомнения, приведет к неправильному распределению ре-
быть, на иностранные деньги, биткойны или старое доброе сурсов. Как верно подметил Карни на саммите министров
сырье. Доверие упадет, что спровоцирует дальнейшее со- финансов Большой Двадцатки, нужны инициативы, воз-
кращение потребления. Деньги перестанут выполнять действующие на предложение.

Литература:

1. Фридкин, Л. Прилетят вдруг банкноты в вертолете // Экономическая газета 25.03.2016


2. «Сколько деньги с вертолета не сбрасывай, спрос выше не станет». // forexpf. ru URL: http://www. forexpf. ru/
news/2016/02/28/b2fq-skolko-dengi-s-vertoleta-ne-sbrasyvaj-spros-vyshe-ne-stanet. html
3. Tyler Durden «Something Big» Indeed Came — Bernanke»s Japan Visit Unveils «Helicopter Money», Sparks
Monster Rally // zerohedge. com URL: http://www. zerohedge. com/news/2016–07–11/something-big-indeed-
came-bernankes-japan-visit-sparks-monster-rally-after-helicopte

Учет и аудит поступления и продажи товаров в торговой организации


на примере ООО «Далъ Регион Газ»
Щукина Татьяна Валериевна, студент
Владивостокский государственный университет экономики и сервиса, филиал в г. Артеме

Ключевые слова: аудит, товары, рекомендуемая программа, внутренний

К лючевой категорией товарного производства явля-


ется товар. Известные экономические деятели, такие
как П. Самуэльсон, К. Менгер, А Смит, К. Маркса, Д. Ри-
зации, полученная или приобретенная от других физиче-
ских лиц и предназначенная для продажи или перепро-
дажи без дополнительной обработки  [2]. Согласно пункту
кардо, раскрывают всевозможные понимания сущности 5 ПБУ 5/01 товары принимаются к бухгалтерскому учету
товара. Но именно основоположник современного на- по фактической себестоимости. Фактической себестоимо-
правления в теории ценности и цен, известный английский стью товаров, приобретенных за плату, признается сумма
экономист А. Маршал, сделал попытку отойти от поисков фактических затрат организации на приобретение за ис-
единственного источника стоимости, в чем ошибались ключением НДС и иных возмещаемых налогов.
предшествующие экономические деятели, и соединил те- Организация, осуществляющая торговую деятельность,
орию предельной полезности с теорий спроса и предло- может затраты по заготовке и доставке товаров до цен-
жения, с теорией издержек производства (затрат)  [1]. тральных складов (баз), производимые до момента их пе-
Товары являются основным объектом бухгалтерского редачи в продажу, включать в состав расходов на продажу.
учета на предприятиях торговли. Бухгалтерский учет ор- В соответствии с пунктом 16 ПБУ 5/01 отпускаемые и вы-
ганизации должен обеспечить полный учет поступающих бывающие товары (кроме товаров, учитываемых по про-
товаров и своевременное отражение в нем операций, свя- дажной стоимости), а также остаток товаров на конец от-
занных с их выбытием. Согласно Положения по бухгал- четного периода оцениваются одним из следующих методов:
терскому учету «Учет материально-производственных за- —— по себестоимости каждой единицы (товары, исполь-
пасов» 5/01, утвержденного приказом Минфина РФ от зуемые организацией в особом порядке (драгоценные ме-
июня 2001 г. (ред. от 25.01.2010 г.) №  44н, товары — это таллы), или товары, которые не могут обычным образом
часть материально-производственных запасов органи- заменить друг друга);
“Young Scientist” . # 14 (118) . July 2016 Economics and Management 429

—— по средней себестоимости (определяется по каждой —— в иных случаях, установленных федеральными зако-


группе товаров как частное от деления общей стоимости нами  [4].
группы товаров на их количество); ООО «Далъ Регион Газ» не подвергается обязатель-
—— по себестоимости первых по времени приобретения ному аудиту, т. к. не походит под указанные пункты, уста-
товаров — метод ФИФО (основан на допущении, что ма- новленные законом «Об аудиторской деятельности».
териально-производственные запасы используются в те- Таким образом, ООО «Далъ Регион Газ» может осуще-
чение месяца и иного периода в последовательности их ствить инициативный аудит, если директор предприятия
приобретения)  [2]. посчитает это необходимым. В исследуемом периоде пред-
ООО «Далъ Регион Газ» реализует товары посред- приятия ООО «Далъ Регион Газ» были выявлены случаи
ством оптовой торговли, поэтому должно в обязательном одновременного излишка и недостачи одного наимено-
порядке вести строгий учет по каждой партии оборудо- вания товара — т. е. пересортицы. Таким образом, данная
вания, пришедшей на склад, и после продажи, ушедшей проблема предприятия является систематической. Для
в пункт назначения. В ООО «Далъ Регион Газ», согласно устранения данной проблемы следует повысить контроль
учетной политике, товары учитываются по договорным учета поступления, хранения и продажи товаров, а так же
ценам (стоимости их приобретения) на счете 41 «Товары». осуществить проверку движения товаров. Внешний аудит
Расходы по заготовке и доставке товаров при этом акку- является дорогостоящей процедурой, поэтому рекомен-
мулируются на счете 44 «Расходы на продажу». Единицей дуем исследуемому предприятию осуществлять на посто-
учета товаров является номенклатурный номер. Это свя- янной основе внутренний аудит. В связи с этим рекомен-
зано с тем, что в условиях ведения автоматизированного дуем включить в должностные обязанности финансового
бухгалтерского учета по принципам программирования директора организацию и осуществление внутреннего ау-
одному наименованию товара должен соответствовать дита движения товаров на всех этапах. Это позволит избе-
один год, который и является, номенклатурным номером. жать самого главного: пересортицы товаров, и тем самым,
Работники склада в конце каждого периода составляют неудовлетворенность покупателей во время процесса при-
товарный отчет и передают в бухгалтерию. Бухгалтерия обретения так необходимого им оборудования.
ведет учет товаров с помощью оборотных ведомостей. Для Внутренний аудит — регламентированная внутренняя
списания стоимости проданных товаров на предприятии деятельность организации, созданная с целью анализа и
используется метод ФИФО. Бухгалтерский учет ведется оценки функционирования компании. Оценка потребно-
на каждом предприятии непрерывно, с момента его реги- стей и потенциала региональных субъектов предпринима-
страции и до момента ликвидации. А вот аудит желателен, тельства является залогом эффективной экономической
но обязателен не на всех предприятиях. деятельности организации  [5]. Процедуры внутреннего
Аудит — это независимая проверка бухгалтерской аудита позволяют определить эффективность деятель-
(финансовой) отчетности аудируемого лица в целях выра- ности компании. Кроме того, такой тип аудита помогает
жения мнения о достоверности его отчетности. Цель ау- управленцам достичь поставленных целей и усовершен-
дита операций с товарными ценностями — установить за- ствовать деятельность своей организации. Цель внутрен-
конность данных операций и правильность отражения их в него аудита — помочь управленческому звену ежедневно
бухгалтерском учете для оценки влияния на достоверность решать определенные задачи. При этом отличие внешнего
бухгалтерской отчетности организации, осуществляющей от внутреннего типа аудита в том, что первый контроли-
эти операции  [3]. Аудит может быть обязательный и ини- рует объективность и правильность работы второго. Во
циативный. Обязательный аудит проводится в случаях: время процесса внутреннего аудита применяется последо-
—— если организация имеет организационно-правовую вательный, систематический подход относительно анализа
форму открытого акционерного общества; эффективности и улучшения качества менеджмента  [6,7].
—— если ценные бумаги организации допущены к орга- Для того, что бы устранить ошибки учета движения то-
низованным торгам; варных операций в ООО «Далъ Регион Газ», мы считаем,
—— если организация является кредитной организацией, что следует осуществлять внутренний аудит. В процессе
бюро кредитных историй, страховой организацией, об- аудиторской проверки необходимо провести полную про-
ществом взаимного страхования, товарной или фондовой верку движения товарных операций, которые что вклю-
биржей, инвестиционным фондом, государственным вне- чают в себя следующие этапы:
бюджетным фондом, фондом, источником образования —— аудит поступления товаров;
средств которого являются добровольные отчисления фи- —— аудит хранения товаров на складе;
зических и юридических лиц; —— аудит заключения договоров между предприятием и
—— если объем выручки от продажи продукции (про- покупателями;
дажи товаров, выполнения работ, оказания услуг) орга- —— аудит продажи товаров.
низации за предшествовавший отчетному год превышает Перед проведением процедуры аудита необходимо раз-
400 миллионов рублей или сумма активов бухгалтерского работать рекомендация общего плана аудиторской про-
баланса по состоянию на конец предшествовавшего от- верки товаров в ООО «Далъ Регион Газ», которые пред-
четному года превышает 60 миллионов рублей; ставлены в таблице 1.
430 Экономика и управление «Молодой учёный» . № 14 (118) . Июль 2016 г.

Таблица 1. Рекомендуемый общий плана аудиторской проверки товаров в ООО «Далъ Регион Газ»

Виды работ Период проведения


Проверка фактов хозяйственной жизни по поступлению товаров Ежедневно
Проверка аналитического учета движения товаров на складе Ежемесячно
предприятия
Проверка организации и проведения инвентаризации товаров Ежемесячно
Проверка фактов хозяйственной жизни по списанию недостач, Ежемесячно
потерь и хищений товаров
Проверка сводного учета товаров Ежемесячно
Проверка фактов хозяйственной жизни по продаже товаров Ежедневно

В начале работы ответственному за проведение проце- Ответственному за проведение аудита важно прове-
дуры аудирования следует проверить организацию учета рить организацию материальной ответственности, так
и поступления товаров. В процессе осмотра вопросов как материальная ответственность — это основанная на
полноты оприходования товаров, аудитору следует про- нормах трудового права обязанность работника возме-
извести анализ используемых предприятием платеж- стить ущерб, причиненный организации в пределах и в по-
но-расчетных документов, подтверждающих поступление рядке, установленных законодательством. При хищении
товаров от поставщиков  [6]. Рекомендуем программу ау- товара, согласно договору материально-ответственного
дита фактов хозяйственной жизни, связанных с поступле- лица, виновный работник будет нести ответственность за
нием товаров в ООО «Далъ Регион Газ», которая пред- товар. Ответственный за проведение аудита должен про-
ставлена в таблице 2. верить правильность заполнения кладовщиками карточек
При проверке поступления товаров на предприятие, количественно-суммового учета и убедится, что на осно-
особое внимание нужно обратить на то, существуют ли вании приходных первичных документов все товары вне-
расхождения фактического наличия товаров с наличием, сены в товарный отчет по соответствующим номенкла-
указанным в сопроводительных документах. Все доку- турным номерам. Так как на предприятии существует
менты должны быть составлены, поэтому ответственный проблема хищения товаров и пересортицы, ответствен-
за проведение аудита при проверке должен пересмотреть ному за проведение аудита, следует самому провести ин-
правильность документального оформления недостач и вентаризацию. Если в проведении инвентаризации работ-
отражение их в учете. Нарушение последовательности никами предприятия имеются недочеты или искажения,
оприходования товаров в конечном итоге и приводит к их то аудитор сможет их выявить и устранить. В процессе
хищению, а также образованию излишков товаров, ко- инвентаризации, ответственный за проведение аудита
торые после реализуются без отражения в учете с целью должен уточнить фактическое наличие товаров. Для этого
сокрытия доходов от налогообложения и присвоения по- он должен составить комиссию, в которую в обязательном
лученных средств. На основе получения данных о посту- порядке включает материально-ответственное лицо  [8].
пивших товаров, ответственный за проведение аудита Перед проведением инвентаризации материально ответ-
должен проверить отражение этих товаров в бухгалтер- ственному лицу нужно составить и сдать отчет по посту-
ском учете. плению и отпуску товаров на дату начала инвентаризации
Следующим этапом в процессе проверки должен быть в двух экземплярах. Один экземпляр передается в бухгал-
аудит хранения товаров. Рекомендованная программа ау- терию предприятия, а другой — ответственному за про-
дита хранения товаров в ООО «Далъ Регион Газ» пред- ведение аудита. Ответственное лицо заполняет и отдаёт
ставлена в таблице 3. расписку о том, что все документы, которые относятся к

Таблица 2. Рекомендованная программа аудита поступления товаров в ООО «Далъ Регион Газ»

Наименование аудиторских процедур Рабочие документы


Приходные ордера, товарно-транспортные накладные,
Проверка полноты оприходования товаров
транспортные железнодорожные накладные, счета-фактуры.
Проверка наличия и правильности оформления График документооборота, приходные ордера, товар-
первичных документов по учету поступления но-транспортные накладные, транспортные железнодо-
­товаров рожные накладные счета-фактуры, доверенности.
Рабочий план счетов, товарный отчет, сводная оборотная ве-
Проверка правильности отражения операций
домость, регистры счета 41 «Товары», счета 19 «НДС по при-
в бухгалтерском учете по поступлению товаров
обретенным ценностям»
“Young Scientist” . # 14 (118) . July 2016 Economics and Management 431

Таблица 3. Рекомендованная программа аудита хранения товаров в ООО «Далъ Регион Газ»

Наименование аудиторских процедур Рабочие документы


Проверка правильности организации материальной ответ-
ственности:
–  проверка документального оформления договоров о ма- Договор о материальной ответственности
териальной ответственности;
–  проверка своевременного их заключения
Изучение пропускной системы при ввозе и вывозе товаров Книга регистрации пропусков, сообщения кладов-
с предприятия щиков
Проверка ведения первичных складских документов и Карточки количественно — суммового учета, то-
правильность их оформления варный отчет.
Установление соответствия данных складского учета
данным бухгалтерского учета по складам, субсчетам и но- Сводные оборотные ведомости, товарные отчеты
менклатурным номерам товаров.
Проверка правильности отражения результатов инвента- Инвентаризационные описи, сличительные ведомости
ризации. результатов инвентаризации
Сличительные ведомости результатов инвентаризации,
Проверка обоснования списания хищений, потерь товаров
акты на списание хищений, недостач, потерь

движению товаров, сданы в бухгалтерию, а так же что в ходе проверки аудитору, в лице работника так же следует
распоряжении нет не оприходованных или не списанных проверить, как правильно составляются сличительные
на реализацию товаров Во время инвентаризации ответ- ведомости в бухгалтерии по товарам и ведомости, по ре-
ственный за проведение аудита должен: зультатам которых были обнаружены несоответствия с
—— установить, правильно ли использовались склад- учетными данными (которые подписываются главным
ские помещения, по соответствующим назначениям; бухгалтером и материально-ответственным лицом) и со-
—— правильно ли складируются товары; ставляются ли эти ведомости вообще. Материально-от-
—— проверить, соответствует ли требованиям складское ветственные лица должны предоставить письменные
помещение, каким способом они охраняются; объяснения о причинах недостач и излишков товарных
—— удостовериться в аккуратном проведении процедур ценностей, проверить правильность отражения в учете
инвентаризационной комиссии; выявленных недостач или излишков ценностей. Ответ-
—— потребовать пересчета товаров; ственный за проведение аудита должен проверить пра-
—— фиксировать результаты инвентаризации по ка- вильность ведения складского учета, обоснованность за-
ждому номенклатурному номеру товаров в инвентариза- писей кладовщиками в их учетных документах.
ционных описях, составляемых по месту нахождения (хра- Следующий этап аудиторской проверки — аудит за-
нения) и по материально-ответственным лицам. ключения договоров между предприятием и покупате-
Тем самым ответственный за проведение аудита под- лями, который представлен в таблице 4.
тверждает достоверность арифметических подсчетов то Ответственный за проведение аудита должен опре-
варов, соответствие их значениям, отраженным в пер- делить круг договоров, которые используются предпри-
вичных документах и в регистрах бухгалтерского учета. В ятием в его деятельности, из общей совокупности видов

Таблица 4. Рекомендованная программа аудита заключения договоров между предприятием и покупателями


ООО «Далъ Регион Газ»

Наименование аудиторских процедур Рабочие документы


Проверка круга договоров, применяемых организа-
Договора предприятия, Гражданский кодекс РФ
цией и его соответствие нормам ГК РФ
Проверка порядка заключения договоров с покупа- Гражданский кодекс РФ, учетная политика предприятия,
телями устав, учредительный договор
Проверка соответствия указанных в договоре то-
Договора, накладные, транспортные-накладные
варов с расходными документами склада.
Проверка правильности оформления договоров Гражданский кодекс РФ
Проверка предмета договора, его юридически пра-
Гражданский кодекс РФ, учетная политика предприятия
вильной формулировки и экономического смысла
432 Экономика и управление «Молодой учёный» . № 14 (118) . Июль 2016 г.

договоров, предусмотренных Гражданским кодексом РФ. чение имеет каждое употребленное слово. Если не понятно,
Затем ответственный за проведение аудита рассматривает что означает тот или иной термин, какой смысл несет то или
вопрос о порядке заключения договоров, о том, собира- иное словосочетание, или фразу можно воспринять двояко
ется ли до подписания договора досье на нового клиента и т. д., то надо выяснить это с привлечением специалистов.
и каким образом это происходит. Для осуществления этих Следует иметь в виду, что впоследствии в случае спора по
задач следует ознакомиться с учредительными докумен- условиям исполнения договора покупатель будет пытаться
тами организации (уставом, учредительным договором) и любую неточную формулировку в договоре интерпретиро-
свидетельством о ее регистрации. вать в свою пользу. Согласно п. 2 ст. 424 ГК РФ, изменение
Аудитору, в лице работника необходимо убедится в пра- цены после заключения договора допускается только в слу-
вильности оформления договоров. Важно, что бы в дого- чаях и на условиях, предусмотренных договором, законом,
воре были описания обеих сторон — названия компании либо в установленном законом порядке. Аудитору следует
и указания должностного лица, имеющего право подписи. обратить внимание на этот пункт в договоре. Скидки, пре-
Обязательно должно быть указано на полномочия лиц, доставляемые с цены товара, разнообразны. Для примера
подписавших договор. Если есть договора действующие на можно назвать отгрузку товара ненадлежащего качества,
основании доверенности, то обязательно нужно запросить недостатки которого не были оговорены продавцом, когда
копию этой доверенности. В доверенности должны быть покупатель вправе потребовать от продавца соразмерного
прописаны полномочия лица, подписавшего договор. Ау- уменьшения покупной цены (ст. 475 ГК РФ). Скидка, пре-
дитор должен проверить все пункты договора (предмет до- доставляемая путем указания в договоре пониженной цены
говора, ответственность сторон, стоимость и порядок осу- товара, сальдируется с ценой товара при определении вы-
ществления расчетов, срок действия договора, реквизиты ручки от реализации, как в бухгалтерском, так и в нало-
сторон и т. д.). В реквизитах необходимо проверить полное говом учете продавца. Так же нужно проследить, что в
наименование компании, юридический и почтовый адреса, договоре указан пункт по предоплате, должна быть ука-
телефон, банковские реквизиты (наименование банка, занная точная цифра. Так как в случаях пересортицы, по-
расчетный счет, корреспондентский счет, ИНН, БИК и купателям доставлялся не тот товар, что они заказывали,
так далее), а также наименование должностного лица, аудитору нужно проверить соответствие указанных в дого-
которое имеет право подписи данного договора, его фа- воре товаров с расходными документами склада. Проана-
милию, имя, отчество  [8]. лизировать порядок составления документов и выдачи то-
Рассматривая предмет договора, аудитор в обязательном варов со склада.
порядке должен проанализировать все неточности текста в Заключительный этап аудита — проверка операций
договоре, особенно обратить внимание, нет ли в нем двус- продажи товаров. В таблице 5 представлена рекомендо-
мысленности, нечеткости фраз. В договоре большое зна- ванная программа аудита продажи товаров.

Таблица 5. Рекомендованная программа аудита продажи товаров ООО «Далъ Регион Газ»

Наименование аудиторских процедур Рабочие документы


Проверка наличия и правильности оформления
­первичных документов по операциям реализации Накладные, транспортные-накладные, счета фактуры.
­товаров покупателям
Товарные отчеты, регистры счетов 41 «Товары», 62 «Рас-
Проверка правильности отражения операций по реа-
четы с покупателями и заказчиками», 44 «Расходы
лизации товаров
на продажу», 90 «Продажи».
Бухгалтерский баланс, регистры счетов 41 «Товары»,
Сверка данных бухгалтерских регистров и отчетности 62 «Расчеты с покупателями и заказчиками», 44 «Расходы
на продажу», 90 «Продажи».

При выражении мнения о достоверности учета то- счета-фактуры, выставленные покупателям, и другие до-
варных операций особенно тщательно ответственный за кументы. Их необходимо проверить на наличие поряд-
проведение аудита должен изучить операции связанные с ковых номеров дат выписки, адреса и ИНН покупателя;
реализацией товаров, их оценке по методу ФИФО и спи- наименования печатей, подписей и других реквизитов.
санием их с материально-ответственных лиц. Правиль- Ответственному за проведение аудита необходимо про-
ность применения метода ФИФО аудитор должен опре- верить отражения торговых операций в бухгалтерском
делить с помощью применения алгоритмов расчета. Так учете, с точки зрения правильности и своевременности.
же особое внимание нужно обратить на точность оформ- На предприятии в отражении операций по реализации
ления первичных унифицированных документов. К ним учувствуют следующие счета: 41 «Товары», 44 «Рас-
относятся: товарно-транспортные накладные, накладные, ходы на продажу», 90 «Продажи», 62 «Расчеты с по-
“Young Scientist” . # 14 (118) . July 2016 Economics and Management 433

купателями и заказчиками» и 51 «Расчетный счет». На Таким образом, мы составили рекомендованную про-


заключительном этапе проверки ответственный за про- грамму проверки движения товаров и рекомендуем предпри-
ведение аудита предприятия должен установить соответ- ятию ООО «Далъ Регион Газ» проводить такую проверку
ствие данных аналитического учета продажи продукции систематически. Осуществление и организацию аудита
с данными синтетического учета. Взаимной сверкой за- внести в должностные обязанности финансового директора.
писей в разных регистрах можно определить точность от- Внутренний аудит поможет не только выявить причины пе-
ражения сумм и правильность корреспонденции счетов по ресортицы, но и максимально упорядочить систему учета то-
этим операциям  [9]. варов, а так же повысить ответственность работников.

Литература:

1. Борисов, Е. Ф. Экономическая теория: учебник / Е. Ф. Борисов — 3‑е изд., перераб. и доп. — М.: Юрайт —
Издат, 2015. — 399 с.
2. Положение по ведению бухгалтерского учета 5/01 «Учет материально-производственных запасов»: приказ
Минфина РФ от 9 июня 2001 г. №  44н (в ред. от 25.10.2010 г.)  [Электронный ресурс] /СПС «Консультант-
Плюс». — Режим доступа: http://www. consultant. ru/document/cons_doc_LAW_145146/.
3. Рогуленко, Т. М. Основы аудита / Т. М. Рогуленко. — М.: Флинта, 2015. — 672 с.
4. Об аудиторской деятельности: федеральный закон от 30 декабря 2008 г. №  307‑ФЗ (с изм. и доп. с 01.08.2015
г.)  [Электронный ресурс] /СПС «КонсультантПлюс» — Режим доступа: http://base. consultant. ru/cons/cgi/
online. cgi?req=doc; base=LAW; n=175310.
5. Царева, Н. А. Оценка потребностей и потенциала региональных субъектов малого и среднего предпринима-
тельства в сфере международного и межрегионального сотрудничества: на материалах социологического ис-
следования проведенного в Приморском крае // Экономика и предпринимательство. — 2015. — №  1 (54). —
с. 981–987.
6. Полисюк, Г. Б. Аудит. Технология проверки: учебное пособие для вузов / Г. П. Полисюк, Г. И Сухачёва. — М.:
Академический проспект, 2015. — 176 с.
7. Шестак, О. И. Стратегический подход к развитию малого и среднего предпринимательства на региональном
уровне (на примере Приморского края) // Экономика и менеджмент систем управления. — 2015. — №  3.1. —
с. 183–196.
8. Василевич, И. П. Аудиторская проверка материально-производственных запасов /И. П. Васильевич. М.: Про-
спект, 2014. — 71 с.
9. Лабынцев, Н. Т. Аудит: теория и практика: учебное пособие / Н. Т. Лабынцев. — М.: ЮНИТИ, 2014. — 205 с.
434 Государство и право «Молодой учёный» . № 14 (118) . Июль 2016 г.

ГО СУД А Р С Т В О И П РА В О

К вопросу об общественном контроле в сфере закупок


для государственных и муниципальных нужд
Акопян Аргам Паркевович, аспирант
Самарский государственный университет

В данной статье анализируется институт общественного контроля в сфере закупок для государ-
ственных и муниципальных нужд.
Ключевые слова: общественный контроль, контрактная система, субъекты общественного контроля в
сфере закупок

З начимость контроля со стороны народа (обществен-


ности) за осуществлением государством своих функций
неоднократно подчёркивал Президент Российской Феде-
менее, в отличие от Федерального закона от 21 июля 2005
г. №  94‑ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для государственных и
рации, в том числе Федеральному Собранию РФ, в своих муниципальных нужд», который вовсе не предусматривал
посланиях. Так, в послании Президента РФ Федеральному такой вид контроля, законодательство о контрактной си-
Собранию от 12.12.2013 глава государства указывал, что стеме выделило отдельную статью (статья 102), в котором
современной России необходима широкая общественная отражены основные цели и права субъектов обществен-
дискуссия, причём с практическими результатами, когда ного контроля.
общественные инициативы становятся частью государ- К сожалению, в отсутствии понятия, перечня субъектов
ственной политики и общество контролирует их испол- общественного контроля в сфере закупок и принципов не-
нение  [1]. В большей степени контроль со стороны народа возможно определить, насколько широкий круг обще-
востребован в сфере закупок для обеспечения государ- ственных отношений включает в себя данное явление.
ственных и муниципальных нужд. Прежде чем переходить Исходя из практического опыта, автор настоящей
к явлению общественного контроля в сфере закупок, необ- статьи предлагает свое понятие «общественного кон-
ходимо разобраться, что под собой подразумевает термин троля в сфере закупок» — деятельность субъектов об-
«общественный контроль». Впервые на законодательном щественного контроля, осуществляемая в целях со-
уровне определение общественного контроля было закре- действия развитию и совершенствованию контрактной
плено в Федеральном законе от 21.07.2014 №  212‑ФЗ системы в сфере закупок, предупреждения, выявления на-
«Об общественном контроле в Российской Федерации». рушений требований законодательства Российской Феде-
Согласно данному определению под общественным кон- рации и иных нормативных правовых актов о контрактной
тролем понимается деятельность субъектов обществен- системе в сфере закупок и информирования заказчиков,
ного контроля, осуществляемая в целях наблюдения за контрольных органов в сфере закупок о выявленных на-
деятельностью органов государственной власти, органов рушениях.
местного самоуправления, государственных и муници- Также в действующем в законодательстве, равно как и
пальных организаций, иных органов и организаций, осу- в теории права отсутствует закрепленный перечень прин-
ществляющих в соответствии с федеральными законами ципов общественного контроля в сфере закупок. В связи,
отдельные публичные полномочия, а также в целях обще- с чем представляется выделить две группы принципов:
ственной проверки, анализа и общественной оценки изда- общие и специальные. Первая группа включает в себя
ваемых ими актов и принимаемых решений. Вместе с тем, принципы законности, верховенства права. Вторая же
действие указанного Федерального закона не распростра- включает себя комплекс принципов, закрепленных в за-
няется на общественные отношения, регулируемые зако- конодательстве о контрактной системе:
нодательством о контрактной системе в сфере закупок  [2]. 1. принцип открытости и прозрачности;
Законодательство о контрактной системе не содержит 2. принцип обеспечения конкуренции;
понятия общественного контроля в сфере закупок. Тем не 3. принцип стимулирования инноваций;
“Young Scientist” . # 14 (118) . July 2016 State and Law 435

4. принцип единства контрактной системы в сфере Это говорит нам о том, что в обществе существует за-
закупок. прос, направленный на общественный контроль над дея-
Как и любой правовой институт, общественный кон- тельностью властных институтов.
троль в сфере закупок должен иметь субъекты контроля. А Другим субъектом общественного контроля в сфере
субъектами могут быть: общественные объединения, об- закупок, по мнению автора, являются участники закупок.
щественные советы при органах государственной власти, Законодательство о контрактной системе предоставляет
а также сами участники закупок. широкий круг полномочий по контролю за осуществле-
Одним из активных субъектов общественного кон- нием закупки, начиная с размещения извещения, закан-
троля в настоящее время является Общественный на- чивая заключением контракта. В частности, участники
родный фронт с проектом «За честные закупки». Не зря закупки, могут подавать запросы на разъяснения, обра-
В. В. Путин на встрече с представителями общественного щаться в контролирующие органы с жалобами на поло-
народного фронта охарактеризовал проект «За честные жения документации о закупке и на действия комиссии.
закупки» как чрезвычайно востребованный проект. Ведь Исключением являются случаи, когда обжаловать дей-
по обращениям общественного народного фронта «За ствия комиссии по осуществлению закупок могут только
честные закупки» были аннулированы сотни закупок, ко- те лица, которые непосредственно принимали участие в
торые содержали в себе как нарушения законодатель- закупке.
ства о контрактной системе, так и предметы роскоши. Согласно результатам мониторинга Минэкономраз-
Довольно активную позицию субъекты общественного вития РФ применения законодательства о контрактной
контроля в сфере закупок занимают при подготовке и системе в 2015 году в ФАС России поступило 69883
принятии законопроектов и нормативно-правовых актов в жалобы на действия заказчиков и комиссии по осу-
сфере закупок. Так, благодаря активности Общественного ществлению закупок. По сравнению с аналогичным
народного фронта при реализации проекта «За честные 2014 годом количество поступивших жалоб в 1,2 раза
закупки» Минэкономразвития РФ подготовила и напра- больше  [3].
вила в Государственную думу законопроект о переводе на Здесь возникает вопрос об эффективности обществен-
рельсы законодательства о контрактной системе государ- ного контроля в сфере закупок. По большинству жалоб от
ственных (муниципальных) унитарных предприятий. участников закупок контрольные органы признают хоть
Не остается незамеченным и активное взаимодействие и формальные (несущественные) нарушения законода-
общественных контролеров с органами государственной тельства, но в то же время выдают предписания об анну-
власти, осуществляющих регулирование контрактной си- лировании закупок, тем самым делая невозможным сво-
стемы в субъектах Российской Федерации. Так, в Самар- евременно удовлетворить потребности государственных
ской области разработка постановления Правительства от (муниципальных) нужд. В то же время Президиум ВАС
29.12.2015 №  895, которое устанавливает требования к РФ однозначно связывал задачи законодательства о раз-
закупаемым государственными органами товарам, прохо- мещении заказа с выявлением в результате торгов лица,
дила исключительно при участии Общественного народ- исполнение контракта которым в наибольшей степени
ного фронта «За честные закупки». будет отвечать целям эффективного использования источ-
Кроме того, исходя из опыта работы Общественного ников финансирования и потребностям Российской Феде-
народного фронта «За честные закупки», можно предпо- рации  [4].
ложить, что общественный контроль имеет две модели: Таким образом, если общественному контролю предо-
правовой и политический. Первая модель заключается в ставить неограниченные полномочия, можно допустить
реализации прав по обжалованию действий заказчиков, нарушение эффективной деятельности государства, что,
в обращениях с запросами к заказчику, а также обраще- в конечном счете, подорвет и саму демократию, базирую-
ниях в суд с заявлением. Вторая имеет политическую при- щуюся на государственных институтах.
роду, основанную на институтах современного общества, в Поэтому любой контроль должен осуществляться в не-
частности, на праве на информацию и свободу слова. Уди- обходимых рамках, обеспечивающих, во-первых, удовлет-
вительно, но зачастую модель политического контроля ворение запросов общества, и, во-вторых, сохранение го-
наиболее эффективен. сударственных институтов.

Литература:

1. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 12.12.2013. // Российская газета. №  282. 2013. с. 4.


2. Федеральный закон от 05.04.2013 №  44‑ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // Собрание законодательства РФ. 2013. №  14,
Ст. 1652.
3. URL: http://economy. gov. ru/minec/about/structure/depfks/44/20160217.
4. Постановление Президиума ВАС РФ от 29.01.2013 №  11604/12 по делу №  А40–123181/11–120–1054 //
Вестник ВАС РФ. 2013. №  7.
436 Государство и право «Молодой учёный» . № 14 (118) . Июль 2016 г.

К вопросу о стратегической деятельности Государственного Собрания —


Курултая Республики Башкортостан
Бутенбаева Дилюза Вахитовна, магистрант
Башкирская академия государственной службы и управления при Главе Республики Башкортостан (г. Уфа)

П овышение эффективности стратегической деятель-


ности законодательных органов власти является
одной из актуальных задач, от выполнения которой во
методической документации для более детальной прора-
ботки процедур стратегического планирования на местах.
Ключевым достижением закона, по нашему мнению,
многом зависит возможность эффективного экономиче- является систематизация документов стратегического пла-
ского роста Российской Федерации. Распоряжением Пра- нирования (ст. 11 172‑ФЗ). Так, например, в Республике
вительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 Башкортостан, до принятия указанного закона стратеги-
года была утверждена Программа повышения эффектив- ческие рамки некоторых направлений государственной
ности управления общественными (государственными и политики были установлены разрозненным набором доку-
муниципальными) финансами на период до 2018 года  [3]. ментов, некоторые направления вовсе не имели стратеги-
В ней появились некоторые новации, касающиеся «по- ческих планов.
вышение эффективности, прозрачности и подотчетности В условиях усиления элементов стратегического пла-
использования бюджетных средств», при этом внимание нирования в деятельности органов государственной
также акцентируется на необходимость безусловной ре- власти, что проявляется особенно четко на уровне органов
ализации приоритетов и целей социально-экономиче- государственной власти федерального уровня, также пре-
ского развития Российской Федерации. В 2014 году сле- терпевает изменения характер работы Государственного
дует отметить две ключевые законодательные новации в Собрания — Курултая Республики Башкортостан. Осу-
сфере долгосрочного планирования. Во-первых, принят ществляется деятельность по разработке правовых основ
Федеральный закон №  172‑ФЗ «О стратегическом пла- деятельности органов власти по осуществлению стратеги-
нировании в Российской Федерации»  [1]. Задача за- ческого планирования, обеспечению их взаимодействия в
кона — координация государственного и муниципального сфере составления и реализации стратегических планов и
стратегического управления и бюджетной политики, раз- решений.
граничение полномочий и обязанностей в сфере стратеги- Задачи, решаемые в рамках одной программы ме-
ческого планирования между органами государственной жотраслевые, поэтому важным элементом государ-
власти. ственных программ является межведомственное взаимо-
В числе субъектов планирования наряду с государ- действие.
ственными органами власти названы органы местного Прежде всего, рассмотрим уровни стратегической де-
самоуправления, а также отмечено участие в процессе ятельности (стратегического планирования) в Республике
научных и общественных организаций. Разумеется, прак- Башкортостан относительно всей страны в целом, такое
тическое применение указанных новаций потребует от фе- осуществление стратегического управления законом «О
деральных органов государственной власти разработки стратегическом планировании в Российской Федерации»
дополнительных подзаконных актов, распорядительной и (табл. 1).

Таблица 1. Уровни стратегической деятельности (стратегического планирования) в Республике Башкортостан

Уровень стратегического
Название документа
планирования
Ежегодное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ. Стратегия соци-
I уровень — целеполагание
ально-экономического развития РФ. Стратегия национальной безопасности РФ.
Прогноз научно-технологического развития РФ. Стратегический прогноз РФ. Про-
II уровень — прогнозиро-
гноз социально-экономического развития РФ на долгосрочный период. Прогноз
вание
социально-экономического развития РФ на среднесрочный период.
Основные направления деятельности Правительства РФ. Государственные про-
граммы РФ, в том числе государственная программа вооружения, федеральные це-
левые программы. Долгосрочная бюджетная стратегия РФ. Отраслевые документы
III уровень — планирование
стратегического планирования. Стратегия пространственного развития РФ. Стра-
и программирование
тегия социально-экономического развития макрорегиона. Доклад о результатах
и основных направлениях деятельности федерального органа исполнительной
власти. Схема территориального планирования РФ.
“Young Scientist” . # 14 (118) . July 2016 State and Law 437

В Республике Башкортостан программно-целевое Осуществление стратегических подходов в деятель-


развитие в органах государственной власти обеспечи- ности Государственного Собрания можно увидеть в его
вается с конца девяностых-начала двухтысячных годов в активной работе по формированию системы права РФ.
рамках разработки и реализации республиканских и ве- Курултай сохраняет лидирующие позиции по количеству
домственных целевых программ. Многие программные внесенных в Госдуму законопроектов и принятых законов.
документы носили локальный характер, были слабо вза- Так, по данным Автоматизированной системы обеспе-
имоувязаны между собой и с основным региональным чения законодательной деятельности Госдумы Федераль-
стратегическим документом — Стратегией социально-э- ного Собрания РФ, на 11 января 2016 года Курултаем РБ
кономического развития Республики Башкортостан. С пятого созыва (с сентября 2013 года) внесено в Госдуму 34
2011 года программно-целевое планирование осущест- законопроекта, четыре обрели статус законов. Ряд зако-
вляется в долгосрочной перспективе с использованием нопроектов уже поддержаны в первом чтении, ожидается
долгосрочных целевых программ. их скорое принятие  [6].
Первый перечень программных документов респу- За 2014–2015 гг. законотворческая деятельность Ку-
блики — перечень долгосрочных целевых программ — рултая была подвержена непосредственному влиянию
был утвержден в 2011 году распоряжением Правитель- многих событий, происходящих в мире, Российской Феде-
ства Республики Башкортостан от 27 июня 2011 г. №  рации и в Республике Башкортостан. При сравнительном
767‑р. Он содержал на тот момент 28 программ, подле- анализе законов Республики Башкортостан, принятых за
жащих разработке республиканскими органами исполни- два с половиной года деятельности республиканского пар-
тельной власти в 2011–2012 годах. ламента пятого созыва, наблюдается тенденция увели-
В 2012 году на смену данному перечню пришел новый чения степени законодательной урегулированности со-
(распоряжение Правительства Республики Башкорто- циально-экономических и общественно-политических
стан от 21 июня 2012 г. №  787‑р), содержащий уже 29 не- отношений в Башкортостане.
структурированных долгосрочных целевых программ, ко- В 2015 году республиканским парламентом приняты
торый был подвергнут корректировке в начале 2013 года базовые законы о стратегическом планировании, про-
(перечень был изложен в новой редакции). мышленной политике, народных дружинах, 14 новых за-
В соответствии с новой редакцией статьи 179 Бюджет- конов, регулирующих общественные отношения в сфере
ного кодекса РФ, устанавливающей правовые основания административно-территориального устройства, бюд-
для формирования государственных программ Россий- жетной и налоговой политики, поддержки субъектов ма-
ской Федерации, государственных программ субъектов лого и среднего предпринимательства.
Российской Федерации, муниципальных программ, ор- Парламентом республики выполнена большая работа
ганы государственной власти субъектов Российской Фе- по реализации Послания Главы Республики Башкорто-
дерации и органы местного самоуправления с 1 января стан Р. З. Хамитова Государственному Собранию — Ку-
2014 года не вправе осуществлять реализацию долго- рултаю Республики Башкортостан на 2015 год, осу-
срочных целевых (муниципальных целевых) программ, ществленная в соответствии с планом мероприятий по
независимо от даты их утверждения. Это потребовало законодательному обеспечению реализации Послания, в
разработать перечень уже государственных программ ре- котором перед каждым парламентским комитетом были
спублики, который был утвержден распоряжением Пра- поставлены конкретные задачи. Так, Комитетом по госу-
вительства Республики Башкортостан от 19 августа 2013 дарственному строительству, правопорядку и судебным
года №  1033‑р. вопросам подготовлен внесенный в Государственную Думу
В 2013 году все программные документы были про- Федерального Собрания Российской Федерации антикор-
инвентаризированы. Часть из них была преобразована в рупционный законопроект «О внесении изменений в от-
новые государственные программы, часть объединены в дельные законодательные акты Российской Федерации в
одну, некоторые программы исключены из программного целях противодействия коррупции», в котором устанав-
бюджета как малозначительные и не отнесенные к регио- ливаются ограничения, связанные с прохождением граж-
нальным приоритетам на среднесрочную перспективу. данской и муниципальной службы.
Сегодня в статусе государственных программ действует При этом в Республике Башкортостан существует
24 программы в области экономического и инфраструк- группа проблем, связанных с переходом к программ-
турного развития, социальной политики и сферы государ- но-целевому принципу планирования бюджета. По этому
ственного управления. Проекты четырех программ нахо- направлению следует отметить работу в сфере перестро-
дятся в разработке. Реализация новых государственных ения процесса планирования бюджета субъектами Рос-
программ начата в 2015 году. сийской Федерации. Здесь следует упомянуть принятие
В финансовом отношении действующие государ- Федерального закона от 28 июня 2014 года №  183‑ФЗ,
ственные программы образовали бюджет Респу- которым в ст. 179 и 184 Бюджетного кодекса РФ вносятся
блики Башкортостан на 1 января 2015 года в размере нормы, устанавливающие обязательность перехода на
100 755 777,4 тыс. рублей, что составляет 66,84 % «про- программный принцип составления бюджетов субъектов
граммности» республиканского бюджета. Российской Федерации.
438 Государство и право «Молодой учёный» . № 14 (118) . Июль 2016 г.

В сферу ведения парламентского контроля указанным год. Курултай сохраняет лидирующие позиции по ко-
законом были введены в частности такие полномочия, как личеству внесенных в Госдуму законопроектов и при-
оценка эффективности использования средств федераль- нятых законов. Наблюдается тенденция усиления зако-
ного бюджета по соответствующим направлениям, а также нодательной урегулирования социально-экономических
вопросы достижения целевых показателей, утвержденных и общественно-политических отношений, приняты ба-
государственными программами Российской Федерации. зовые законы о стратегическом планировании, промыш-
Осуществляется деятельность по разработке пра- ленной политике, ряд новых законов, регулирующих
вовых основ деятельности органов власти по осущест- общественные отношения в сфере административно-тер-
влению стратегического планирования, обеспечению риториального устройства, бюджетной и налоговой по-
их взаимодействия в сфере составления и реализации литики, поддержки субъектов малого и среднего пред-
стратегических планов и решений. Выполнена большая принимательства. Реализация стратегических подходов в
работа по реализации Послания Главы Республики деятельности Государственного Собрания можно увидеть
Башкортостан Р.  З. Хамитова Государственному Со- в его активной работе по формированию системы права
бранию — Курултаю Республики Башкортостан на 2015 Российской Федерации.

Литература:

1. Федеральный закон от 28 июня 2014 г. №  172‑ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации»


// Рос. газ. — 2014. — 3 июля;
2. Постановление Правительства РБ от 30.09.2009 N 370 «О Стратегии социально-экономического развития Ре-
спублики Башкортостан до 2020 года»;
3. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. №  2593‑р «Об утверждении Про-
граммы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) фи-
нансами на период до 2018 года».
4. Яруллин, Р. Р. Реализация программно-целевого формирования бюджетов субъектов Российской Федерации //
Актуальные проблемы экономики и права. 2014. №  4 (32). с. 215–221.
5. Официальный информационный портал Государственного Собрания Курултай Республики Башкорто-
стан  [Электронный ресурс]: офиц. сайт — URL: http://www. gsrb. ru
6. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики  [Электронный ресурс]: офиц. сайт —
URL: http://www. gks. ru/

Общая характеристика «заявления о преступлении»


как повода возбуждения уголовного дела
Гребенщикова Анастасия Андреевна, студент
Новосибирский национальный исследовательский государственный университет

И нститут возбуждения уголовного дела — это обяза-


тельный элемент деятельности органов предвари-
тельного расследования, в ходе которого устанавливается
боте Г. П. Химичева отмечает, что: «Одна из распростра-
ненных в теории уголовного процесса трактовок «повода
к возбуждению уголовного дела» была в свое время пред-
наличие или отсутствие повода и основания для возбуж- ложена Н. В. Жогиным и Ф. Н. Фаткуллиным и состоит в
дения уголовного дела. Согласно приказу «О едином учете рассмотрении повода, как юридического факта, вызываю-
преступлений» от 29 декабря 2005 г., «проверка состоит в щего деятельность по возбуждению уголовного дела»  [2,
действиях, предусмотренных ч. 1 и 2 ст. 144 и ч. 4 ст. 146 с. 184]. Б. С. Тетерин, Е. З. Трошкин под поводами для
УПК РФ, которые производятся правомочными и (или) возбуждения уголовного дела подразумевают: «Сведения,
уполномоченными на то должностными лицами по сооб- содержащие первоначальные данные о признаках совер-
щению о преступлении»  [1]. шенного или подготовляемого преступления»  [3, с. 24].
Действующий УПК РФ не дает понятие «повода» воз- Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что
буждения уголовного дела, а лишь перечисляет опреде- под поводом возбуждения уголовного дела следует счи-
ленные юридические факты, которые служат началом тать комплекс юридических фактов, на основании которых
для проведения проверочных действий. В теории пред- уполномоченное должностное лицо вправе начать проце-
лагаются различные трактовки дефиниции. В своей ра- дуру проверки в порядке ст. 144 УПК РФ.
“Young Scientist” . # 14 (118) . July 2016 State and Law 439

Согласно ст. 140 УПК РФ, поводами для возбуждения Относительно к форме заявления устанавливаются
уголовного дела служат: определенные требования. Заявление, которое должно
1) Заявление о преступлении; содержать данные о заявителе, подается как в устной, так
2) Явка с повинной; и в письменной форме, которое подписывается заяви-
3) Сообщение о совершенном или готовящемся пре- телем, а также лицом, принявшим заявление. В случае,
ступлении, полученное из иных источников; письменного заявление достаточно лишь подписи самого
4) Постановление прокурора о направлении соответ- заявителя. В случае если заявление о преступлении сде-
ствующих материалов для решения вопроса об уголовном лано в ходе производства какого-либо следственного
преследовании; действия или в ходе судебного разбирательства, в таком
5) Материалы, направленные Центральным Банком случае оно заносится в указанный протокол. К заявлению
Российской Федерации, а также конкурсным управля- прилагаются документ, удостоверяющий личность заяви-
ющим (ликвидатором) финансовой организации для ре- теля. Основным и наиболее важным является отметка о
шения вопроса о возбуждении уголовного дела. предупреждении лица об уголовной ответственности в со-
В действующем законодательстве разграничивается ответствие со ст. 306 УК РФ.
«повод» возбуждения уголовного дела и «сообщение о УПК РФ не раскрывает понятие «заявитель». Как
преступлении». Согласно п. 43 ч. 1 ст. 5 УПК РФ «со- отметил Конституционный суд Российской Федерации:
общение о преступлении — это заявление о престу- «Обеспечение гарантируемых Конституцией Российской
плении, явка с повинной, рапорт об обнаружении пре- Федерации прав и свобод человека и гражданина в уго-
ступления»  [4]. Таким образом, УПК РФ в перечень ловном судопроизводстве обусловлено не формальным
юридических фактов, которые включаются в понятие «со- признанием лица тем или иным участником производства
общение о преступлении» исключает постановление про- по уголовному делу, в частности потерпевшим, а наличием
курора о направлении соответствующих материалов для определенных сущностных признаков, характеризующих
решения вопроса об уголовном преследовании, а также фактическое положение этого лица как нуждающегося в
материалы, направленные Центральным Банком Рос- обеспечении соответствующих прав»  [7].
сийской Федерации, конкурсным управляющим (ликви- По смыслу нормы заявителем может быть любое лицо,
датором) финансовой организации для решения вопроса которому стало известно о преступлении с учётом поло-
о возбуждении уголовного дела. Однако в инструкции жений ч. 2, 3 ст. 20 УПК РФ. В литературе существует
ФТС России от 12 января 2007 г. в качестве «сообщения спор о том, может ли быть заявителем должностное или
о преступлении» выделяется «протокол судебного засе- юридическое лицо. Т. Д. Пан и Ю. К. Якимович, считают,
дания, в который внесено устное сообщение о другом пре- что заявителем может быть, как: «Физическое лицо, так
ступлении, постановление прокурора о направлении со- юридическое и должностное лицо»  [8, с. 109]. Анало-
ответствующих материалов в орган предварительного гично, Н. Е Муженская, Г. В. Костылева, предлагают в ка-
расследования для решения вопроса об уголовном пре- честве заявителя считать: «Физическое или юридическое
следовании»  [5]. лицо, обратившееся в орган внутренних дел, мировой суд
Одним из распространённых поводов возбуждения уго- с намерением сделать в устном или письменном виде заяв-
ловного дела является — заявление о преступлении. ление о готовящемся или совершенном преступлении»  [9,
Согласно ФЗ «О порядке рассмотрения обращений с. 52]. П. Г. Марфицин, Ю. Н. Белозеров, считают, что: «В
граждан Российской Федерации» под заявлением сле- случае, когда уведомляют заявителя о принятии решения
дует понимать «просьбу гражданина о содействии в реа- по результатам рассмотрения сообщения о преступлении
лизации его конституционных прав и свобод или консти- значение дефиниции заявитель становиться шире и вклю-
туционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о чает в себя и юридическое лицо»  [10, с. 20]. Однако ст.
нарушении законов и иных нормативных правовых актов, 141 УПК РФ предъявляет к заявителю обязательное тре-
недостатках в работе государственных органов, органов бование, которое заключается в предупреждении заяви-
местного самоуправления и должностных лиц, либо кри- теля об уголовной ответственности за заведомо ложный
тику деятельности указанных органов и должностных донос. Учитывая данное положение должностное, либо
лиц»  [6]. Действующий УПК РФ не дает понятие «заяв- юридическое лицо не может быть заявителем.
ление о преступлении». Представление о том, является Кроме того, отсутствуют определенные критерии к воз-
ли сообщение о преступлении таковым, можно сделать с расту заявителя. Как уже отмечалось, заявитель преду-
учетом анализа ст. 141 УПК РФ. преждается об уголовной ответственности в соответствие
Заявление о преступлении будет являться поводом со ст. 306 УК РФ. Рассматривая конструкцию данного со-
возбуждения уголовного дела в случае если: става преступления, заявителем может быть лишь физи-
1. Заявление подается физическим лицом; ческое, вменяемое лицо, достигшее шестнадцати лет. По-
2. Личность заявителя установлена; этому не ясным остается вопрос, как следует оформлять
3. Заявление содержит информацию об обществен- протокол принятия устного заявления от лица, не достиг-
но-опасном деянии; шего шестнадцатилетнего возраста? Как отмечает в своей
4. Соблюдена форма заявления. работе Н. А. Кирянина: «Изучение уголовных дел публич-
440 Государство и право «Молодой учёный» . № 14 (118) . Июль 2016 г.

ного обвинения, а также материалов об отказе в возбуж- таких лиц; их материальном поощрении (вознаграждении)
дении уголовного дела свидетельствует о том, что заяв- за предоставленную информацию; наличии уголовно-пра-
ление подростка как повод для возбуждения уголовного вовых норм, стимулирующих граждан, в отношении ко-
дела используется крайне редко»  [11, с. 257]. Считается, торых осуществляется уголовное судопроизводство, со-
что если преступление совершено в отношении малолет- общать об известных им преступлениях других лиц»  [2, с.
него лица, тогда заявление должен подавать его законный 183]. Согласно ч. 3 ст. 11 УПК РФ «при наличии доста-
представитель. В свою очередь, О. Гладышева, Н. Солон- точных данных о том, что потерпевшему, свидетелю или
никова считают, что: «Участие законного представителя иным участникам уголовного судопроизводства, а также
в процедуре принятия заявления возможно, но не обяза- их близким родственникам, родственникам или близким
тельно»  [12, с. 46]. лицам угрожают убийством, применением насилия, унич-
Если заявитель не может лично присутствовать при по- тожением или повреждением их имущества либо иными
даче сообщения о преступлении, то указанное заявление опасными противоправными деяниями, суд, прокурор, ру-
принимается в порядке ст. 143 УПК РФ в качестве ра- ководитель следственного органа, следователь, орган до-
порта об обнаружении признаков преступления. Если со- знания, начальник органа дознания, начальник подраз-
общение о преступлении подается анонимно, то оно не деления дознания и дознаватель принимают в пределах
подлежит принятию и регистрации, как и последующей своей компетенции в отношении указанных лиц меры без-
проверки. Однако, в Инструкции о порядке приема, реги- опасности, предусмотренные ч. 9 ст. 166, ч. 2 ст. 186, ч. 8
страции и разрешения в территориальных органах МВД ст. 193, п. 4 ч. 2 ст. 241 и ч. 5 ст. 278 УПКФ РФ»  [4]. Фе-
РФ заявлений и сообщений о преступлениях, об админи- деральный закон от 20 августа 2004 г. №  119‑ФЗ пред-
стративных правонарушениях, о происшествиях имеется усматривает определенный круг субъектов, подлежащих
оговорка. Согласно данной оговорке, приему, регистрации государственной защите, в том числе «заявителя, оче-
и разрешению подлежит «анонимное (без указания фа- видца или жертвы преступления либо иных лиц, спо-
милии заявителя или почтового либо электронного адреса, собствующих предупреждению или раскрытию престу-
по которому должен быть направлен ответ) заявление, со- пления»  [16].
держащее данные о признаках совершенного или готовя- В теории имеется дискуссионный вопрос, необходимо
щегося террористического акта»  [13]. ли в протокол заявления в обязательном порядке вносить
Кроме того, К. Б. Калиновский, А. В. Смирнов, указы- просьбу о привлечении виновных лиц к уголовной ответ-
вают, что: «Если в анонимном сообщении содержится ин- ственности. Г. П. Химичева считает, что: «Исключение со-
формация об общественно опасном деянии, то оно может ставляют преступления, преследуемые в порядке частного
послужить поводом для проверки средствами оператив- и частно-публичного обвинения, заявления о которых
но-розыскной деятельности. При установлении в резуль- должны исходить непосредственно от потерпевшего и со-
тате такой проверки признаков преступления поводом к держать требование о привлечении лица, совершившего
возбуждению дела послужит рапорт сотрудника правоох- преступление, к уголовной ответственности»  [17, с. 15].
ранительного органа»  [14, с. 322]. В приказе Минюста Подводя итоги, можно приди к следующим выводам:
России от 11 июля 2006 г. указывается, что «анонимные 1. Заявление — это обращение лица в органы пред-
сообщения о преступлении, которые поступили в учреж- варительного расследования за защитой личных прав и
дения и органы уголовно-исполнительной системы и со- свобод, а также за защитой личных прав и свобод других
держат сведения о готовящихся, совершенных или совер- лиц.
шаемых преступлениях, а также розыске преступников, 2. Заявление о преступлении может быть подано са-
рассматриваются руководителем, ответственным за орга- мостоятельно физическим лицом, достигшим шестнад-
низацию оперативно-розыскной деятельности, и переда- цатилетнего возраста, которое предупреждается об уго-
ются в оперативное подразделение для проверки и опера- ловной ответственности за заведомо ложный донос в
тивного использования»  [15]. соответствие со ст. 306 УК РФ.
Подпись заявителя свидетельствует о достоверности 3. Лицо, не достигшее шестнадцатилетнего возраста,
сообщенных признаках преступного посягательства. а также лицо, которое в силу своего физического или пси-
Кроме того, подпись подтверждает установление личности хического состояния не может самостоятельно осущест-
заявителя. влять свои права и законные интересы подает заявление
В следственно-судебной практике зачастую заяви- через законного представителя, однако четкая процедура
тель отказывается от подписи заявления. Причины отказа принятия заявления в таком случае не установлена.
могут быть разнообразными. Прежде всего, отмечается, 4. Заявитель обязан подписать заявление о престу-
что «исследователи проблем обеспечения безопасности плении. При необходимости к заявителю применяются
граждан, сообщающих о преступлениях и продолжающих меры безопасности.
содействовать правосудию (давать показания, исполнять 5. Анонимное сообщение о преступлении может
другие уголовно-процессуальные обязанности), отмечают, быть, как основанием для проведения оперативной про-
что количество сообщений граждан о преступлениях су- верки, так и поводом в возбуждении уголовного дела в ка-
щественно возрастает при обеспечении безопасности честве рапорта об обнаружении признаков преступления.
“Young Scientist” . # 14 (118) . July 2016 State and Law 441

Литература:

1. О едином учете преступлений  [Электронный ресурс]:  [приказ Генпрокуратуры России №  39, МВД России № 
1070, МЧС России №  1021, Минюста России №  253, ФСБ России №  780, Минэкономразвития России №  353,
ФСКН России №  399 от 29 декабря 2005 г.: в ред. от 20 февраля 2014 г. (№  91–11‑ФЗ)]. — Режим доступа:
www. consultant. ru (дата обращения: 09.07.2016).
2. Химичева, Г. П. Возбуждение уголовного дела: проблемы правовой регламентации и совершенствования дея-
тельности  [Электронный ресурс] // «Черные дыры» в Российском Законодательстве. Юридический журнал. —
М.: «1с: Компьютерный Аудит». — 2003. — №  2. — с. 180–205. — URL: http://www. k-press. ru/bh/2003/2/
himicheva/himicheva. asp
3. Тетерин, Б. С., Трошкин Е. З. Возбуждение и расследование уголовных дел. М., 1997. — 38 с.
4. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации  [Электронный ресурс]:  [федеральный закон от 18 де-
кабря 2001 г. (№  174‑ФЗ): в ред. от 03 июля 2016 г. (№  331‑ФЗ)]. — Режим доступа: www. consultant. ru (дата
обращения: 09.07.2016).
5. Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и проверки в таможенных органах Российской Фе-
дерации сообщений о преступлениях  [Электронный ресурс]:  [приказ ФТС РФ от 12 января 2007 г. (№  23‑ФЗ):
в ред. от 04 декабря 2015 г. (№  2455‑ФЗ)] — Режим доступа: www. consultant. ru (дата обращения: 09.07.2016).
6. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации  [Электронный ресурс]:  [федеральный
закон от 02 мая 2006 г. (№  59‑ФЗ): в ред. от 03 ноября 2015 г. (№  305‑ФЗ)] — Режим доступа: www. consultant.
ru (дата обращения: 09.07.2016).
7. По жалобе гражданина Тищенко Константина Михайловича на нарушение его конституционных прав положе-
нием части первой статьи первой Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизвод-
ство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок»  [Электронный ресурс]:  [опре-
деление Конституционного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 г. №  1258‑О] — Режим доступа: www.
consultant. ru (дата обращения: 09.07.2016).
8. Якимович, Ю. К., Пан Т. Д. Возбуждение уголовного дела и предварительного расследования по УПК РФ. —
ТГУ, 2003. — 318 с.
9. Муженская, Н. Е., Костылева Г. В. Заявитель-участник уголовного судопроизводства  [Электронный ре-
сурс] // Законность. — 2012. — №  7. — с. 52–56. — URL: http://www. justicemaker. ru/view-article.
php?id=22&art=4091
10. Белозеров, Ю. Н., Марфицин П. Г. Обеспечение прав и законных интересов личности в стадии возбуждения уго-
ловного дела. — М.: Учебно-методический центр при Главном управлении кадров МВД России, 1994. — 76 с.
11. Кирянина, Н. А. Вопросы обеспечения прав несовершеннолетних при приеме и проверки сообщения о престу-
плении // Вестник Нижегородского университета им. Н. И. Лобачевского. — 2010. — №  4. — с. 257–263.
12. Гладышева, О., Солонникова Н. Несовершеннолетние заявители о преступлении // Законность. — 2008. —
№  8. — с. 45–47.
13. Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Ми-
нистерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об администра-
тивных правонарушениях, о происшествиях  [Электронный ресурс]:  [приказ МВД России от 29 августа 2014 г.
№  736]. — Режим доступа: www. consultant. ru (дата обращения: 09.07.2016).
14. Калиновский, К. Б. Уголовный процесс: учебник / Под ред. А. В. Смирнова. — М.: КНОРУС, 2008. — 704 с.
15. Об утверждении Инструкции о приеме, регистрации и проверке в учреждениях и органах Уголовно-испол-
нительной системы сообщений о преступлениях и происшествиях  [Электронный ресурс]:  [приказ Минюста
России от 11 июля 2006 г. (№  250‑ФЗ): в ред. от 07.11.2013 (№  204‑ФЗ)]. — Режим доступа: www. consultant.
ru (дата обращения: 09.07.2016).
16. О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства  [Элек-
тронный ресурс]:  [федеральный закон от 20 августа 2004 г. (№  119‑ФЗ): в ред. от 03 июля 2016 г. (№ 
305‑ФЗ)]. — Режим доступа: www. consultant. ru (дата обращения: 09.07.2016).
17. Химичева, Г. П. Досудебное производство по уголовным делам: Концепция совершенствования уголовно-про-
цессуальной деятельности. М.: Экзамен, 2003. — 350 с.
442 Государство и право «Молодой учёный» . № 14 (118) . Июль 2016 г.

Правовые меры по совершенствованию прокурорского надзора за


предварительным следствием
Григорьев Григорий Суренович, магистрант;
Кузнецов Евгений Александрович, студент
Волгоградский государственный университет

В данной статье рассматривается вопрос взаимодействия прокурора с органами предварительного след-


ствия. Предложены правовые меры по совершенствованию прокурорского надзора за предварительным след-
ствием. Авторы приходят к выводу, что необходимо усилить надзор прокуратуры, повысить ответствен-
ность органов предварительного следствия и в целом оптимально сбалансировать взаимодействие двух
правоохранительных органов.
Ключевые слова: прокурор, прокурорский надзор, предварительное следствие

This article discusses the interaction of the public prosecutor to the investigating authorities. Propose legal measures
on improvement of procuratorial oversight of the preliminary investigation. The author concludes that to strengthen
the supervision of the prosecutor»s office, to increase the responsibility of the preliminary investigation and in general
optimal balance the interaction between the two law enforcement agencies.
Keywords: The public prosecutor, public prosecutor»s supervision, the preliminary investigation

П рокурор является центральной фигурой в рефор-


мировании уголовно-процессуального законода-
тельства последних лет. Особый интерес, на наш взгляд,
мена постановлений о возбуждении/прекращении уго-
ловного дела. И во-вторых, утверждение обвинительного
заключения. Представляется, что данных полномочий не-
представляет вопрос взаимодействия прокурора с орга- достаточно для оперативного и эффективного надзора
нами предварительного следствия. За последнее десяти- за действиями и решениями следователя (руководителя
летие баланс полномочий между прокурором и должност- следственного органа), поскольку ни возбуждать уго-
ными лицами предварительного следствия неоднократно ловное дело, ни давать следствию обязательные указания,
менялся. «Чаша» процессуальных полномочий после ре- ни санкционировать меру пресечения в виде заключения
формы 2007 года сначала резко склонилась в пользу пред- под стражу прокурор не вправе.
варительного следствия, но затем законодатель осторожно Кстати, следует отметить тот факт, что, ранее УПК
стал нащупывать оптимальный баланс между двумя ве- РСФСР 1960 г. допускал применение мер пресечения, в
домствами. том числе, заключение под стражу с санкции прокурора.
Анализ уголовно-процессуальных норм позволяет сде- Однако, со вступлением в силу УПК РФ сфера действия
лать вывод о том, что следователь и прокурор как участ- судебного контроля существенно расширилась  [1]. Вве-
ники уголовного процесса находятся по одну сторону «бар- дение института судебного контроля существенно ус-
рикад», т. е. выступают на стороне обвинения. Однако, ложнилось и деятельность следственных работников, по-
практика свидетельствует о том, что очевидный перевес скольку получение судебного решения о производстве
полномочий в пользу СК снижает общую эффективность следственных действий, в том числе и заключения под
предварительного следствия. Согласно действующему стражу, связано с соблюдением сложных процедур и зна-
УПК (ч. 2 ст. 37)  [7] прокурор имеет в отношении предва- чительными затратами времени  [2]. С точки зрения неза-
рительного следствия следующие основные полномочия: висимости и беспристрастности суда совмещение функций
—— выносит мотивированное постановление о направ- судебного контроля и рассмотрения того же дела представ-
лении соответствующих материалов для решения вопроса ляется нелогичным, так как удовлетворение ходатайства
об уголовном преследовании; о применении меры пресечения в виде заключения под
—— требует от следственных органов устранения нару- стражу может повлечь некоторую предрасположенность и
шений, допущенных в ходе предварительного следствия; даже предвзятость при рассмотрении дела по существу  [6].
—— истребует и проверяет законность и обоснованность По нашему мнению, существует два рациональных метода
решений следователя или руководителя следственного ор- разрешения данной коллизии. Необходимо либо предо-
гана об отказе в возбуждении, приостановлении или пре- ставить право санкционировать меру пресечения в виде
кращении уголовного дела; заключения под стражу прокурору, как раньше, либо пе-
—— утверждает обвинительное заключение. редать это полномочия другому суду того же уровня. В не-
Таким образом, в арсенале прокурора имеются лишь которых зарубежных странах эту функцию осуществляют
два эффективных рычага воздействия на следователя (ру- специальные следственные судьи. Но, полагаем, что вве-
ководителя следственного органа). Во-первых, это от- дение подобного института в России преждевременно, в
“Young Scientist” . # 14 (118) . July 2016 State and Law 443

первую очередь, с точки зрения ограниченности ресурсов. ратуру несвойственными функциями по расследованию
Первый вариант представляется наиболее приемлемым уголовных дел.
с позиций процессуальной экономии и укрепления прин- Спорными представляются и положения ст. 221 УПК,
ципов беспристрастности правосудия. Прокурор, тем согласно которой прокурор, рассматривая обвинительное
самым, становится дополнительным гарантом законности. заключение, не может самостоятельно изменить объем
При этом санкцию прокурора всегда можно оспорить в су- обвинения, переквалифицировать действия обвиняемых
дебном порядке в соответствие со ст. 125 УПК  [4]. и вынужден возвращать обвинительное заключение сле-
Вопросы вызывает и регламентация этапа предъяв- дователю, что увеличивает издержки уголовного судопро-
ления обвинения. Согласно ч. 1 ст. 172 УПК, обвинение изводства и служит еще одним «яблоком раздора» между
должно быть предъявлено лицу не позднее 3 суток со дня прокуратурой и СК.
вынесения постановления о привлечении его в качестве Так или иначе, неоднократность изменений за столь не-
обвиняемого. В свою очередь ч. 9 ст. 172 УПК обязывает значительный временной промежуток свидетельствует о
следователя направлять прокурору копию постановления том, что законодатель все еще находится в поиске опти-
о привлечении в качестве обвиняемого. На практике это мального баланса между данными структурами.
происходит после предъявления обвинения, и прокурор не На основании вышесказанного считаем целесоо-
имеет процессуальной возможности отменить или изме- бразным предложить следующие правовые меры по со-
нить содержание обвинения на данной стадии и тем самым вершенствованию прокурорского надзора за предвари-
защитить права и законные интересы подозреваемого/об- тельным следствием:
виняемого. Анализируя положения приказа Генпрокура- —— Передать прокуратуре право санкционировать меру
туры №  162  [5] можно сделать вывод о том, что он лишь в пресечения в виде заключения под стражу;
общих чертах рекомендует осуществлять проверку поста- —— Обязать следователя направлять копию поста-
новления о привлечении в качестве обвиняемого с точки новления о привлечении в качестве обвиняемого проку-
зрения их своевременности, обоснованности, и соответ- рору до фактического предъявления обвинения;
ствия изложенных в них обстоятельствам с точки зрения —— Закрепить за прокурором право отменять поста-
закона. Считаем, что необходим правовой механизм, ко- новление о привлечении в качестве обвиняемого;
торый бы стимулировал надзорную функцию прокурора на —— Вернуть прокурору право возбуждения уголовного
более раннем этапе, а именно на моменте предъявления дела;
обвинения. В связи с этим, нами предлагается направлять —— Наделить прокуратуру правом расследования уго-
копию постановления о привлечении в качестве обвиня- ловных дел в следователей и их руководителей;
емого следователем до его фактического предъявления —— Вернуть прокурору право прекращать уголовные
подозреваемому, чтобы прокурор имел возможность оз- дела на любой стадии предварительного следствия;
накомиться с постановлением, самим уголовным делом и —— Предоставить прокурору право самостоятельно из-
вынести постановление о даче согласия на предъявление менять объем обвинения и переквалифицировать дей-
обвинения или об отказе с мотивировкой и обоснованием ствия обвиняемых при рассмотрении обвинительного за-
принятого решения. ключения;
Достаточно остро стоит и проблема с возбуждением —— Сделать требования прокурора обязательными для
уголовных дел в отношении спецсубъектов  [3]. Статистика следователя (последний должен исполнить, а потом обжа-
свидетельствует, что в СК очень неохотно идут на возбуж- ловать, если не согласен);
дение уголовных дел в отношении своих сотрудников, а —— Усилить ответственность следователя за не предо-
прокуратура, усматривая состав преступления в их дей- ставление материалов прокурору в полном объеме.
ствиях, не в состоянии эффективным образом повлиять на Серьезным препятствием для законодательного вне-
СК, о чем и свидетельствует статистика: СК проверил 17 дрения отдельных предложений служит сама полити-
тысяч сообщений о неправомерных действиях со стороны ко-правовая концепция независимого следствия. Никто
спецсубъектов, но возбудил лишь 250 уголовных дел. На не хочет признавать излишнюю резкость и необдуман-
основании этого считаем необходимым предоставить про- ность реформ 2007 и 2010 гг. Но хочется особо отметить,
курору право проводить проверку сообщений о престу- что соотношение полномочий прокуратуры и предвари-
плениях, совершенных следователями и руководителями тельного следствия не стоит рассматривать через призму
следственных органов, а также возбуждать и расследовать амбиций каждого из ведомств. Во главу угла всегда не-
в отношении них уголовные дела в целях обеспечения си- обходимо ставить эффективность предварительного след-
стемы сдержек и противовесов. Стоит задуматься и над ствия и обеспечение прав и законных интересов участ-
передачей прокуратуре аналогичных полномочий в отно- ников уголовного судопроизводства. Образно следует
шении иных спецсубъектов, перечисленных с ч. 1 ст. 447 достичь реализации «народного» принципа: и волки
УПК в силу особой важности и сложности расследования. сыты, и овцы целы. То есть, чтобы и прокурор был на-
Но пока этот шаг представляется преждевременным, по- делен необходимыми полномочиями для полного и ка-
скольку он ставит под угрозу саму идею институциональ- чественного надзора, и независимое следствие сохра-
ного отделения следствия и излишне нагружает проку- нилось как институт правоохранительной системы. На
444 Государство и право «Молодой учёный» . № 14 (118) . Июль 2016 г.

наш взгляд, предложенные меры помогут устранить не- ветственность органов предварительного следствия и в
которые пробелы и коллизии на этапе предварительного целом оптимально сбалансировать взаимодействие двух
следствия, усилить надзор прокуратуры, повысить от- правоохранительных органов.

Литература:

1. Бойков, А. Д. О соотношении прокурорского надзора и судебного контроля в уголовном процессе // Третья власть
в России. Очерки о правосудии, законности и судебной реформе 1990–1996 гг. / Под ред. Бойкова А. Д. М.:
Изд-во НИИСЗ, 1997. C. 99
2. Быков, В. М. Судебный контроль за предварительным следствием //  [Электронный ресурс] Оф. сайт «Система
права». Режим доступа: http://www. advokat-777. ru/form1246. html (дата обращения: 30.03.2016)
3. Как российские прокуроры попытались вернуть себе полномочия //  [Электронный ресурс] Оф. сайт «Россий-
ского агентства правовой и судебной информации». Режим доступа: http://rapsinews. ru/incident_publication/
4. 20130123/266150564. html (дата обращения: 30.03.2016).
5. Лазарева, В. А. Прокурор в уголовном процессе. Учебное пособие для магистров. М.: Юрайт, 2014.  [4, c. 155]
6. Приказ Генпрокуратуры России от 02.06.2011 №  162 «Об организации прокурорского надзора за процессу-
альной деятельностью органов предварительного следствия» // «Законность». 2011. №  11.
7. Токарева, М. Е. Прокурорский надзор и судебный контроль как гарантии законности ограничения при рассле-
довании преступлений //  [Электронный ресурс] Интернет-журнал Ассоциации Юристов Приморья «Закон».
2013. Режим доступа: law. vl. ru (дата обращения: 30.03.2016).
8. «Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» от 18.12.2001 №  174‑ФЗ (ред. от 02.03.2016) //
«Российская газета». 22.12.2001. №  249.

Государственный финансовый контроль


как инструмент противодействия коррупции
Грушанин Артем Андреевич, студент
Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации

В статье исследуются вопросы противодействия и предупреждения коррупции посредством государ-


ственного финансового контроля. Автор приходит к выводу, что для повышения эффективности государ-
ственного финансового контроля в борьбе с коррупцией в стране следует объединить усилия субъектов го-
сударственного финансового контроля всех уровней власти, а также Счетной палаты РФ, Банка России,
прокуратуры РФ. Причем контроль должен осуществляться не только за деятельностью госорганов, но
также субъектов предпринимательской деятельности, включая частные структуры.
Ключевые слова: коррупция, финансовый контроль, антикоррупционные меры, Счетная палата

Н алоговые, иные финансовые преступления, отмы-


вание денег, коррупция, могут представлять угрозу
стратегическим, политическим и экономическим инте-
вание», или самолегализацию, и использование про-
фессиональных легализаторов — так называемых «лон-
дроматов».
ресам как развитых, так и развивающихся стран. Как пра- Мировая экономика с интегрированными финансо-
вило, их совершение становится возможным в результате выми рынками открывает новые возможности для всех
несовершенных правовых систем и правового регулиро- форм незаконной деятельности.
вания, отсутствия правоприменительной практики и неэ- Анализ проведенных исследований  [1, с. 49–51], а
ффективного межведомственного сотрудничества. также статистические данные и другая информация сви-
Преступники накапливают значительные денежные детельствуют о том, что преступность, которая в полной
суммы от совершения таких преступлений, как мо- мере относится к преступлениям в финансовой, налоговой
шенничество в инвестиционной сфере, вымогатель- сфере и к коррупции, превратилась в серьезную угрозу
ство, коррупция, присвоение и налоговые мошенниче- безопасности не только отдельных стран, но и всего миро-
ства. Сегодня известно множество методов и способов вого содружества в целом, поскольку носят агрессивный
отмывания денег, которые постоянно совершенствуются. характер, использует в своей криминальной деятельности
Среди существующих способов выделяют «самоотмы- высокие технологии.
“Young Scientist” . # 14 (118) . July 2016 State and Law 445

Вопросы борьбы с коррупцией являются одной из акту- организаций, активно влияющих на экономическую и
альных проблем государства. Это происходит потому, что правовую политику, следует выделить Организацию эко-
коррупция парализовала все сферы общественных отно- номического сотрудничества и развития (далее — ОЭСР)
шений, она снижает эффективность работы государствен- (Organisation for Economic Cooperation and Development,
ного аппарата. Процесс коррупции негативно влияет на OECD)  [4]. Она была образована в 1961 г. по инициативе
бюджет государства. Это находит свое отражение в том, США на базе Организации европейского экономического
что коррупция активно сопровождает механизм распре- сотрудничества — ОЕЭС.
деления и использования централизованных денежных В настоящее время в нее входят 34 государства, на ко-
фондов. торые приходится более 60 % мирового ВВП. Цель дея-
Коррупционные явления способствуют снижению ка- тельности этой организации заключается в мониторинге
чества управления бюджетными ресурсами, приводят к экономической ситуации, противодействии отмыванию
несоблюдению бюджетной дисциплины участниками бюд- денег, неуплате налогов, коррупции и взяточничеству.
жетного процесса. Этот факт предопределяет необходи- Одним из способов предупреждения или минимизации
мость разработки новых и совершенствования существу- последствий от коррупции является эффективно органи-
ющих механизмов борьбы с коррупцией в финансовом зованный государственный финансовый контроль, ко-
секторе. торый должен быть направлен не только на выявление
Представляется, что финансовый контроль должен в уже совершенных криминальных деяний, но и на преду-
обязательном порядке присутствовать системе норм, на- преждение коррупции.
правленных против коррупции и занимать в них важное В общественном сознании уже сформировалось пони-
место. Это позволит обеспечить законность финансовой мание необходимости изменения деятельности государ-
деятельности, а также будет способствовать укреплению ственного аппарата, чтобы улучшить его работу в лучшую
ответственности уполномоченных лиц. сторону.
Финансовый контроль осуществляется всеми государ- Цель состоит в том, чтобы повернуть государственных
ственными органами в ходе выполнения финансовой дея- и муниципальных служащих лицом к обществу, чтобы
тельности государства и органов местного самоуправления. обязать их действительно служить законным интересам
По своей сути финансовый контроль — это контроль за человека, в том числе в вопросах борьбы с экономической
финансовой и хозяйственной деятельностью хозяйству- преступностью и коррупцией. Правительство также за-
ющих субъектов, который предполагает осуществление интересовано в этом, поскольку осуществление государ-
всех возможных видов контроля за их деятельностью в ственного контроля за состоянием коррупции в России
целях достижения задач финансовой направленности. стало не только социально-экономический, но и полити-
Государственный финансовый контроль охватывает ческой проблемой.
не только производственную, но и непроизводственную На практическом уровне, проблема коррупции делится
сферы. Он направлен на проверку точного соблюдения на несколько различных проблемных областей, каждая
финансового законодательства, связанного со своевре- со своими особенностями, в которых коррупция прояв-
менностью и полнотой выполнения финансовых обяза- ляет себя с разной степенью тяжести и остроты. Эти про-
тельств перед бюджетами всех уровней, Федеральной блемные области включают в себя, в частности, управ-
налоговой службой, кредитной системой, Федеральной ление государственной собственностью, государственное
таможенной службой, а также по взаимным расчетам и лицензирование, таможенное и налоговое регулирования
платежам предприятий и организаций. и т. д. Тем не менее, особенно остро проявляется проблема
Цель финансового контроля — повышение экономи- коррупции в распределении государственных заказов, в
ческого стимулирования, рациональное и эффективное которых годовой оборот составляет около 10 % от ВВП  [3,
использование материальных, трудовых, финансовых и с. 40–44].
природных ресурсов, сокращение непроизводительных Создание надежного государственного финансового
расходов и потерь. Осуществление финансового контроля контроля, а также законодательных барьеров для прояв-
государственными финансовыми органами происходит в ления коррупции в настоящее время является приори-
процессе финансового планирования, при исполнении до- тетным.
ходной и расходной частей бюджетной системы  [2, с. 237]. Значение финансового контроля видится в его спо-
Что касается мер противодействия коррупции, то они собности обеспечивать реализацию социально-эконо-
предполагают порядок организации и методы проведения мических задач, которые определяются государством,
финансового контроля субъектов. эффективно используя различные ресурсы, включая фи-
Необходимо выделить сферу оказания взаимной юри- нансовые. В соответствии с международными стандар-
дической помощи как область, в которой активно приме- тами организация контроля — это обязательный элемент
няются переговоры с целью осуществления обмена ин- управления финансами. Целью государственного финан-
формацией. сового контроля состоит во вскрытии отклонений от при-
Рассматривая международное сотрудничество в об- нятых стандартов и иных нарушений законности, в сфере
ласти борьбы с налоговыми преступлениями, в числе расходования денежных и материальных ресурсов. Го-
446 Государство и право «Молодой учёный» . № 14 (118) . Июль 2016 г.

сударственный финансовый контроль способен выявить дологические направления антикоррупционной работы,


правонарушение, в том числе коррупционные проявления стандарты для внешнего финансового контроля, а также
на более ранней стадии и способствовать принятию соот- свои образовательные программы. На сегодняшний день
ветствующих антикоррупционных мер, а в отдельных слу- созданы все необходимые условия для обеспечения си-
чаях привлечь виновных к ответственности. стемного подхода к координации подготовки и квали-
Выполняя свою конституционную задачу по защите фе- фикации государственных и муниципальных служащих,
деральных средств и других ресурсов от хищений и неэф- представителей частного сектора и общественных органи-
фективного их использования, Счетная палата Российской заций в области борьбы с коррупцией.
Федерации, таким образом, непосредственно участвует В связи с этим следует отметить, что для повышения
в выявлении и предупреждении коррупционных престу- эффективности государственного финансового контроля в
плений. Счетная палата Российской Федерации является борьбе с коррупцией в стране необходимым условием, по
не только одним из важных элементов национальной си- мнению автора настоящей статьи, является объединение
стемы борьбы с коррупцией, но и своего рода инноваци- усилий субъектов государственного финансового кон-
онной платформой, на которой реализуются лучшие до- троля всех уровней власти, а также Счетной палаты РФ,
стижения теории и практики борьбы с коррупцией. Банка России, прокуратуры РФ. Причем контроль должен
Однако коррупция способна быстро изменяться под осуществляться не только за деятельностью госорганов,
воздействием внешних и внутренних условий, поэтому но также субъектов предпринимательской деятельности,
первостепенное значение является разработка иннова- включая частные структуры.
ционных подходов к борьбе с коррупцией. Счетная палата Для эффективной работы контрольных органов пред-
Российской Федерации принимает непосредственное уча- ставляется целесообразным обеспечить их координацию и
стие в выявлении и предупреждении коррупционных пре- реальное взаимодействие, посредством создания коорди-
ступлений, постоянно совершенствует правовые, мето- национного совета.

Литература:

1. Лозовицкая, Г. Влияние ОПГ из стран СНГ на состояние преступности в России // Юридический мир. 2002.
N 3. с. 49–51.
2. Максимов, Ю. А. Методология правовой регламентации таможенной деятельности Российской Федерации в
сфере внешнеторговых отношений. Финансовый аспект. дисс. на соиск. степ. док. юр. наук. СПб. 2012 г. с. 237.
3. Национальный рейтинг прозрачности закупок // Проект Рейтинга прозрачности 2006 г. М., 2007. с. 44.
4. Convention on Mutual Administrative Assistance in Tax Matters. Strasbourg, 24 May 2007, FCO. July 2010, Session
2010–11, Treaty Series N. 14, Cmnd 7924.

Классификация прав и свобод человека и гражданина,


основные институты их защиты в современной России
Деревцова Лариса Ивановна, студент
Иркутский юридический институт (филиал) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации

Ключевые слова: права и свободы человека и гражданина, поколение прав и свобод личности, механизм за-
щиты, прокуратура

П ризнание прав и свобод человека в любой стране за-


висят от исторического развития государственности,
общественно-политического строя, расстановки соци-
Между тем, следует отметить, что существует опре-
деленное отличие «субъективного права» от «свободы»
человека и гражданина. Предполагается, что исполь-
альных сил, от религиозных, культурных, национальных, зование личностью своего «субъективного права» об-
правовых традиций и культуры поведения. Одной из об- уславливает существование второй — правообязанной
щепринятых в юридической науке классификации прав и стороны, а при реализации субъективной «свободы» на-
свобод человека и гражданина является их разделение на личие конкретного правообязанного субъекта не под-
поколения, с точки зрения социального развития обще- разумевается. Следует также различать права и сво-
ства и государства. боды человека от прав и свобод гражданина, поскольку
“Young Scientist” . # 14 (118) . July 2016 State and Law 447

правовой статус указанных субъектов существенно раз- личности — это права человека и гражданина, возникшие
нится. на рубеже XX–XXI веков в результате необходимости вы-
Возвращаясь к вышеуказанной классификации прав и живания человечества как биологического вида, сохра-
свобод человека и гражданина по критерию их эволюцион- нения мировой цивилизации, связанных с различными
ного развития, можно отметить, что в юридической лите- новыми угрозами глобального характера: применения
ратуре принято выделять четыре поколения прав человека. оружия массового поражения, выхода человека в космос,
Первое поколение. По мнению Ю. Ф. Бадальянца и появления новых научных открытий и технологий»  [8].
Д. А. Ягофарова к ним относятся те либеральные цен- В юридической литературе и журналистике встречается
ности, которые были сформулированы впервые в про- упоминание и о пятом поколении прав человека, к которому
цессе осуществления буржуазных революций в Европе, а относятся такие права как: право на любовь к Богу, право
затем нашли свою конкретизацию и развитие в практике и на Веру, единство с Творцом, право на обращение к Богу,
законотворческой деятельности первых демократических право на рождение в любви, право на развитие внутренней
государств  [1]. При этом речь идет, в первую очередь, о силы своей души и энергооболочек, право на сочувствие и
личных (гражданских) и политических правах и свободах: взаимопонимание, право на управление пространством и
праве на свободу мысли, совести, вероисповедания» и т. временем, право на Сотворчество, право на постижение
д. Данные права и свободы формируют так называемую Бога, право на его дары, право на бессмертие и т. д.
«негативную» свободу, т. е. в них выражалась обязанность Однако юридического и научного признания пятое по-
государства не вмешиваться в сферу личной свободы и коление прав человека в настоящее время еще не полу-
создавать условия, позволяющие гражданам участвовать чило.
в политической жизни страны. Иначе говоря, первое по- Между тем, в Российской Федерации признание, со-
коление отображало идею свободы человека от произвола блюдение прав и свобод человека и гражданина является
государственной власти, которая в эпохи рабовладения, обязанностью государства в лице правоохранительных ор-
феодализма подавляла личность. ганов, которые представляют собой согласованную и ие-
Второе поколение. Считается, что за основу этого по- рархичную систему, являющуюся частью правозащитного
коления берут позитивные права. По мнению К. Н. Евдо- механизма. Одним из элементов механизма обеспечения
кимова и А. В. Юрковского: «второе поколение прав со- прав и свобод граждан выступает правосудие, представля-
ставляют социально-экономические права и свободы ющее собой процесс судебного разбирательства граждан-
личности, призванные гарантировать достойный уровень ских, уголовных, административных и иных юридических
жизни и развития человека. Они получили свое провоз- дел. Правосудие играет решающую роль в установлении
глашение и юридическое закрепление в конце XIX — на- правовых последствий нарушения различных имуще-
чале XX вв. в результате произошедших в мире эконо- ственных и неимущественных прав личности. Суды раз-
мических кризисов и длительной борьбы трудящихся за личных уровней являются эффективным инструментом
свои права. После прошедших в мире социально-эконо- защиты и обеспечения прав, свобод и законных инте-
мических кризисов в центре внимания оказались права ресов граждан. Правозащитная деятельность суда вклю-
человека на труд, на справедливые и благоприятные ус- чает в себя: предупреждение нарушения прав, восстанов-
ловия труда и др. Окончательное свое юридическое закре- ления нарушенного права, признание недействительности
пление права и свободы личности второго поколения по- нормативных актов в случае их противоречия существую-
лучили в большинстве стран после Второй мировой войны щему закону, возмещения ущерба за причинение мораль-
(например, Конституция Франции 1946 г., Конституция ного вреда, решения вопроса об ответственности право-
Италии 1947 г., Основной Закон ФРГ 1949 г. и др.)».  [8]. нарушителя.
Третье поколение. Оно образуется так называемыми В механизме защиты прав человека особое внимание
солидарными правами (права народов), появление ко- следует уделить прокуратуре. Поскольку надзор за соблю-
торых пришлось на период после окончания Второй ми- дением прав и свобод человека и гражданина в настоящее
ровой войны. К ним относятся: право народов на само- время является самостоятельной отраслью и направле-
определение, право на мир, на развитие собственной нием прокурорского надзора. К важнейшим полномо-
культуры, право на разоружение, право на сохранение и чиям прокурора при осуществлении надзора за соблю-
развитие языка, традиций, право на здоровую окружа- дением прав и свобод человека и гражданина относятся:
ющую среду, право на развитие и др. Это было обуслов- право внесения судебного иска в защиту прав и интересов
лено массовым уничтожением евреев в ходе войны, реше- неопределенного круга лиц; протест на незаконный нор-
нием Польши, Венгрии, СССР и некоторых других стран мативный правовой акт или представление на незаконные
о выселении со своих территорий немецкого населения, действия должностных лиц, нарушающие законные права
подъемом национально-освободительного движения в и интересы граждан. Проводимая работа прокуроров
странах Азии, Америки, Африки — бывших европейских очень важна и значима, поэтому следует регулярно прове-
колониях (Алжир, Вьетнам, Индия, Конго, Куба и т. д.). рять ее эффективность.
Четвертое поколение. Как считают К. Н. Евдокимов и По данным Генеральной прокуратуры РФ в 2015 году
А. В. Юрковский: «Четвертое поколение прав и свобод выявлено 3199913 нарушений закона и 220340 неза-
448 Государство и право «Молодой учёный» . № 14 (118) . Июль 2016 г.

конных правовых актов, принесено 217787 протестов, по быть квалифицированной и не являться предпринима-
удовлетворенным протестам отменено и изменено 207635 тельской.
незаконных правовых актов, к дисциплинарной ответ- Также, в соответствии с действующим законодатель-
ственности привлечено 367618 лиц, к административной ством нотариус должен обеспечивать защиту прав и за-
ответственности 190960 и 12944 возбужденных дел. За конных интересов физических и юридических лиц путем
январь−декабрь 2014 года приводятся следующие данные: совершения предусмотренных законодательными актами
выявлено 3070711 нарушений закона и 224012 неза- Российской Федерации специальных действий: удостове-
конных правовых актов, принесено 220847 протестов, по рение фактов, выдача свидетельств, передача заявлений,
удовлетворенным протестам отменено и изменено 209960 принятие, хранение документов и т. д.  [7].
незаконных правовых актов, к дисциплинарной ответ- Таким образом, можно сделать вывод, что государство
ственности привлечено 343380 лиц, к административной не только наделяет человека соответствующими правами
ответственности 170089 и 12182 возбужденных дел  [2]. и свободами, но и обеспечивает функционирование ме-
Кроме того, следует заметить, что деятельность ФСБ, ханизма защиты этих прав и свобод. В настоящее время
адвокатуры, нотариата и других правоохранительных ор- в России сложилась достаточно эффективная правоза-
ганов, также вносит неоценимый вклад в защиту прав и щитная система, обеспечивающая доступ граждан к осу-
свобод человека и гражданина в Российской Федерации. ществлению правосудия, возможность судебного обжало-
Так, Федеральная служба безопасности в соответ- вания незаконных действий и решений должностных лиц,
ствии с действующим законодательством обязана в целях а также получение бесплатной квалифицированной юри-
борьбы с преступностью осуществлять розыскные меро- дической помощи.
приятия, дознание, предварительное следствие по вы- Вместе с тем, автор разделяет позицию тех ученых  [5,
явлению, предупреждению, пресечению и раскрытию 6, 9], которые считают, что в настоящее время в системе
незаконной деятельности, целью которой является на- правоохранительных органов возрастает роль органов
сильственное изменение основных принципов конститу- прокуратуры, которые в последние годы превратились из
ционного строя Российской Федерации и нарушение кон- карательных государственных органов в один из главных
ституционных прав человека и гражданина. правозащитных институтов России.
В свою очередь, адвокат обязан отстаивать честно и Кроме того, мы солидарны с теми авторами  [3, 4, 10],
добросовестно права и интересны, обратившегося за по- которые полагают, что значение прокуратуры в защите
мощью лица, всеми не запрещенными законодательством прав человека будет только усиливаться, в связи с необ-
средствами, постоянно соблюдать адвокатскую тайну. В ходимостью защиты прав человека четвертого поколения
Федеральном законе об адвокатской деятельности и адво- (экологических, информационных, интеллектуальных, со-
катуре в РФ говорится, что данная деятельность должна матических и др.).

Литература:

1. Бадальянц, Ю. С. Права человека: учебное пособие / Ю. С. Бадальянц, Д. Я. Ягофаров. − М.: Москва-Рязань,


2006. — 519 с.
2. Генеральная прокуратура Российской Федерации: офиц. сайт. — М., 2003−2016. − URL: http://www. genproc.
gov. ru/stat/data/1054853/ (26.06.2016).
3. Евдокимов, К. Н. Актуальные вопросы противодействия компьютерной преступности в Российской Федерации:
Деятельность правоохранительных органов в современных условиях: сборник материалов XXI международной
научно-практической конференции. 2016. с. 56–60.
4. Евдокимов, К. Н., Нагуслаев А. Т. Актуальные проблемы противодействия информационным правонарушениям
в Российской Федерации: конституционно-правовой аспект. В сборнике: Проблемы организации органов госу-
дарственной власти и местного самоуправления: история, теория, практика и перспективы Материалы между-
народной научно-практической конференции. Ответственный редактор Н. В. Кешикова. 2015. с. 69–75.
5. Евдокимов, К. Н., Таскаев Н. Н. К вопросу о совершенствовании Конституции РФ в контексте развития совре-
менного российского общества и деятельности органов прокуратуры // 20 лет Конституции России: актуальные
проблемы развития правового государства: сборник научных трудов. Иркутск: БГУЭП, 2014. с. 85–89.
6. Евдокимов, К. Н. О конституционно-правовых гарантиях информационных прав и свобод человека и гражда-
нина // Известия Иркутской государственной экономической академии. 2013. №  3. с. 106–109.
7. Правоохранительные органы: учебник / под ред. И. И. Сыдорука, А. В. Ендольцевой. − 9‑е изд., перераб. и доп.
− М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2013. 447 с.
8. Юрковский, А. В. Теория государства и права: учебное пособие / А. В. Юрковский, К. Н. Евдокимов. − Иркутск:
ИЮИ АГП РФ (ф), 2011. 589 с.
9. Юрковский, А. В., Евдокимов К. Н., Деревскова В. М., Кузьмин И. А., Любушкина В. П. Участие прокуратуры в
правотворческой деятельности: учебное пособие / под редакцией А. В. Юрковского. Иркутск, 2014. 239 с.
“Young Scientist” . # 14 (118) . July 2016 State and Law 449

10. Юрковский, А.  В., Деревскова В.  М., Евдокимов К.  Н., Кузьмин И.  А., Куликов М.  Ю., Онохова В.  В.,
Праскова С. В., Суркова И. С., Тирских М. Г., Шаламова А. Н. Конституционное право: учебное пособие / Ир-
кутский юридический институт (филиал) Академии Генеральной прокуратуры РФ. Иркутск, 2015. 611 с.

Рефератные компании: разрешено все, что не запрещено


Кашеваров Евгений Юрьевич, индивидуальный предприниматель

Т ак называемый «рефератный бизнес» получил ак-


тивное развитие в 2000‑х годах: тогда стали откры-
ваться первые офисы, газеты начали пестреть объявле-
бления образовательных услуг. К сожалению, уголовной и
судебной практики по такого рода делам в нашей стране не
имеется, поскольку ни рефератная компания, ни студент,
ниями следующего вида: «Напишу контрольную работу ни сам вуз, когда дело касается рассматриваемых право-
недорого!». В настоящее время услуги по написанию ре- отношений, не имеют заинтересованности по обращению
фератов, курсовых, дипломных работ по-прежнему оста- в государственные органы.
ются востребованными как среди студентов-заочников, Рассмотрим, существуют ли какие-то ограничения при
так и очников. Особенностью современного периода создании рефератной компании. В настоящее время, для
развития «рефератного бизнеса» является более мас- того, чтобы создать рефератную компанию достаточно
штабное использование сети Интернет. Теперь студенту оформить ИП или юридическое лицо. Выбирая коды эко-
достаточно вписать в поисковую строку Интернета «за- номической деятельности, такие компании, конечно же, не
казать работу» и он сможет ознакомиться с прейскуран- указывают «Выполнение студенческих работ», поскольку
тами десятков рефератных компаний. Заказать студен- такого кода в Классификаторе кодов экономической де-
ческую работу в интернете для студентов стало делом ятельности нет. Чаще всего рефератные компании вы-
быстрым и удобным. Если посещение офисов вызывало бирают следующий код: 74.84 «Предоставление прочих
у некоторых студентов чувство стыда, то интернет с его услуг». Реже такие коды как: 73.10 «Научные исследо-
анонимностью полностью избавил их от моральных стра- вания и разработки в области естественных и технических
даний. Отметим, что на сайтах крупных рефератных ком- наук», 73.20 «Научные исследования и разработки в об-
паний, указывается, что они принимают около тысячи за- ласти общественных и гуманитарных наук», 74.83 «Пре-
казов в день и количество студентов, воспользовавшихся доставление секретарских, редакторских услуг и услуг по
их услугами только растет. переводу». После регистрации в качестве ИП или юр.
На мой взгляд, рефератный бизнес является лишь лица рефератная компания может свободно принимать
одним из многих проявлений ущербной отечественной заказы, никаких особенных противодействий со стороны
системы образования, ежегодно штампующей армию государственных органов власти она не встречает.
псевдо-специалистов. Говорить о моральных сторонах Может показаться странным, что законодатель никак
проблемы можно бесконечно. Конечно, одним в целях по- не урегулировал деятельность рефератных компаний. Од-
лучения полноценного и качественного образования не- нако, если посмотреть на последние тенденции в сфере
обходимо писать работы самостоятельно, а другим не- образования, то все станет понятно. В частности, речь идет
обходимо перестать зарабатывать деньги на чужой лени, о повсеместной проверке студенческих работ на плагиат
предлагать услуги, которые ее культивируют. Но в данной в системе «Антиплагиат». Складывается ощущение, что
статье, мне хотелось бы взглянуть на проблему взглядом Министерство образования и науки и администрации об-
юриста, рассмотреть ситуацию с точки зрения норматив- разовательных учреждений серьезно полагают, что любой
но-правового регулирования. студент за годы обучения в вузе или колледже становится
При анализе законодательства обнаруживается следу- полноценным ученым и литератором и ему ничего не стоит
ющее: деятельность рефератных компаний, в принципе, написать дипломную работу объемом 60–120 страниц
законом не запрещена. Зато оказывается, что запрету своими словами без опоры на авторитетные мнения ученых.
подлежит заказ студентом студенческой работы, то есть Почему я пишу, что «без опоры на мнение ученых»? Дело
деятельность студента, а не рефератной компании. Чтобы в том, что цитирование ученых (или нормативно-пра-
подтвердить данное заключение достаточно обратиться к вовых актов) при проверке курсовой или дипломной ра-
внутренним нормативным актам любого образователь- боты в системе «Антиплагиат» определяется как плагиат
ного учреждения, в которых указывается, что студенче- даже при наличии ссылок на эти цитаты. Если учитывать,
ские работы должны выполняться студентом самостоя- что в вузах и колледжах просят наличие в работе объема
тельно (на федеральном и региональном уровнях таких авторского текста не менее 80–90 %, то становится со-
положений нет). Заказ студентом студенческой работы вершенно понятно, почему среднестатистический студент
по своей природе — это мошенничество в сфере потре- не в состоянии выполнить указанные требования. Более
450 Государство и право «Молодой учёный» . № 14 (118) . Июль 2016 г.

того, на мой взгляд, далеко не все преподаватели, требу- нужден все чаще обращаться за помощью к специали-
ющие 80–90 % уникальности текста, будучи в таком же стам, ежедневно решающим подобные трудности — ре-
возрасте, как их студенты смогли бы написать такую кур- фератным компаниям.
совую или дипломную работу. Что касается современных Таким образом, современное образование предъяв-
студентов, то, во-первых, не всем дан литературный та- ляет к студенту необоснованно завышенные требования,
лант, и к тому же (а это во-вторых), при существующей не соответствующие содержанию его образования, что
системе образования он практически не развивается, сту- вынуждает его обращаться в рефератные компании. На
денты почти не сочиняют текстов самостоятельно (кроме мой взгляд, для решения этой проблемы, следует изме-
профильных писательских и журналистских вузов). Ос- нить подходы к образованию: оно должно носить ком-
новное время обучения студент получает знания, которые плексный характер, студенты за время учебы в вузах
ему пригодятся в будущей профессии, а они, чаще всего, должны учиться писать самостоятельные, авторские ра-
не включают в себя умение писать научные исследования боты — только тогда написание курсовых и дипломных не
полностью своими словами. Соответственно, студент вы- будет для них проблемой.

Факторы, оказывающие влияние на формирование правового сознания


несовершеннолетних
Климкина Юлия Алексеевна, специалист
Академия труда и социальных отношений (г. Москва)

В статье раскрываются понятие правового сознания несовершеннолетних, а также указываются фак-


торы, которые оказывают влияние на процесс его формирования. Данный вопрос являются актуальным в
рамках формирования правового государства и развития гражданского общества, так как правовое со-
знание начинает закладываться с раннего детства. От правового сознание во многом зависит правовое по-
ведение и правовая культура несовершеннолетнего, которая предопределяет его как личность и положение
в обществе.
Ключевые слова: правовое сознание, правовое обучение, правовое воспитание, правовая социализация

П оведение выступает в роли непосредственного пока-


зателя социальной характеристики личности. Выбор
поведения зависит не только от моральных, нравственных
б) правовая установка личности (определяется по-
средством поведения человека в той или иной ситуации,
если поведение совершается в рамках закона, то сле-
ценностей личности, но и от его правового сознания. Пра- дует говорить о правильной правовой установке, в про-
вовое сознание предопределяет не только поведение не- тивном случае, все трактуется прямо противоположным
совершеннолетнего лица, но и его место в обществе. Рост образом)  [6, с. 4].
статистических показателей преступности среди моло- Факторы, которые способны оказать влияние на пра-
дежи, свидетельствует о необходимости обратить вни- вовое сознание несовершеннолетних, достаточно разноо-
мание на процесс развития правового сознания несовер- бразны по своей природе. Однако, наиболее существен-
шеннолетних. ными являются: семья, правовое образование и правовое
Правовое сознание является многоаспектным, и в за- воспитание, психологический фактор, правовая социали-
висимости от различного рода воззрений на право, его зация.
бесконечная подвижность в рамках изменчивого социума, Первостепенным фактором, оказывающим влияние
дает право утверждать, что понятие правового сознания на формирование правового сознания несовершенно-
все время требует переосмысления. Правовое сознание — летних, является семья. Сложившиеся семейные отно-
это одна из форм общественного сознания, которая отра- шения служат примером для ребенка. Именно в семье
жает представления, чувства о праве и о регулированном происходит закладка ценностей, прививается уважение к
посредством него поведении  [7, с. 104]. Правовое со- закону и государству, воспитывается любовь к Отечеству.
знание формируется посредством передачи юридических Семейные ценности, традиции, обычая для ребенка вы-
знаний о том, что дозволено и что запрещено на законо- ступают в качестве показателя культуры его семьи.
дательном уровне. Основными структурными элементами Формирование правового сознания несовершенно-
присущими для правового сознания являются: летних имеет прямую взаимосвязь с процессом правового
а)  знание права (насколько достоверно понимается и обучения. Правовое образование является общим поня-
используется норма закона); тием, она включает в себя правовое воспитание. Пра-
“Young Scientist” . # 14 (118) . July 2016 State and Law 451

вовое воспитание представляется в качестве организован- зрение. В свою очередь, психологическая основа волевой
ного, управляемого и целенаправленного педагогического активности, которая регулируется сознанием, выражается
процесса, при котором реализуется непосредственное воз- в способности несовершеннолетнего лица на совершение
действие на сознание индивидов с первостепенной целью осознанных и целенаправленных действий и поступков.
по созданию у них высокого уровня правового сознания и Поэтому существует необходимость учитывать психологи-
правовой культуры  [2, с. 41]. ческие законы при формировании правового сознания не-
В образовательных учреждениях протекает процесс совершеннолетних  [8].
становление личности, в результате которого происходит Правовая социализация играет значительную роль при
закрепление правового сознания в понимании несовер- формировании правового сознания у несовершеннолет-
шеннолетних. Правовое сознание приобретает более осоз- него. Правовая социализация представляет собой процесс
нанные черты у несовершеннолетнего именно в момент его приобщения, в том числе и несовершеннолетнего лица к
зрелости как личность. Именно личность способна адек- социально-правовой среде  [1, с. 100]. Процесс направлен
ватно оценивать свое поведение с правовой точки зрения. на усвоение несовершеннолетним социально-правовых
Родители и педагоги совместно способны влиять на ценностей, посредством которых определяется поведение
правовое сознание несовершеннолетнего. Для этого, не- индивида. Развитие правовой социализации начинается
обходимо создавать условия, которые способствуют про- с раннего возраста. Если в процессе правовой социали-
явлению у ребенка патриотических качеств, формирова- зации допускаются дефекты, то следствием этого является
лись положительные качества личности, закладывалось формирование отклоняющегося правового сознания.
осознание его как гражданина государства. Для этого сле- Таким образом, факторами оказывающими влияние на
дует наиболее активно реализовывать правовое обучение, формирование правового сознания множество, однако,
ввести дополнительные занятия, направленные на изу- наиболее значимыми являются: семья, правовое обра-
чение федеративного устройства Российской Федерации, зование, правовое воспитание, психологический фактор,
прав и свобод человека и гражданина, которые дарованы правовая социализация. Все эти факторы играют осново-
ему государством и закреплены в Конституции Россий- полагающую роль в становление правового сознания не-
ской Федерации  [3]. Самым идеальным вариантом было совершеннолетнего, а как следствие и в выборе поведения
бы введение предмета по изучению Конституции Россий- личности. Задача становления правового сознания несо-
ской Федерации. вершеннолетних лиц взаимосвязана с проблемой станов-
Взаимосвязь всех психологических явлений, проис- ления и развития их нравственности и является наиболее
ходящих в правовой жизни несовершеннолетнего, со- актуальной проблемой в процессе становления и развития
ставляют в совокупности фундамент для формирования правового общества и правового государства. На сегод-
правового сознания  [3, с. 63]. В процессе восприятия ин- няшний день, как и на протяжении многих столетий, ак-
формации носящей правовой характер, в подсознании туальна мысль о том, что «совранное нравственное со-
несовершеннолетнего происходят познавательные и знание в своих требованиях к праву значительно ушло
оценочные явления, как следствие формируется мировоз- вперед»  [4].

Литература:

1. Брыжинская, Г. В. Факторы правовой социализации // Перспективы науки. — 2015. — №  11 (74). —


с.  100– 102.
2. Климкина, Ю. А. Правовое образование несовершеннолетних как фактор предупреждения девиации //
Academy. — 2016. — №  7 (10). — с. 41–42.
3. Мещеряков, А. В. Мещерякова С. Н. Поведение личности в правовой сфере: внешние и внутренние детерми-
нанты // Юрист-правовед. — 2014. — №  2 (63). — с. 62–64.
4. Новогородцев, П. И. Кризис современного правосознания. Введение в философию права. М.: Типо-лит. Т-ва
И. Н. Кушнерев и Ко, 1909. — 408 с.
5. Садовникова, Н. Е. Худойкина Т. В. Правовое сознание несовершеннолетних: социально-педагогических и пра-
вовой аспект в исследовании // Мир науки и образования. — 2015. — №  4. — с. 18.
6. Тамберг, А. А. Правосознание в трансформируемой России: сущность, эволюция, преемственность: дис. … канд.
юрид. наук. Краснодар. 2008. 179 с.
7. Худойкина, Т. В. Технология оценки и измерения правового сознания // Теория и практика общественного раз-
вития. — 2015. — №  21. — с. 104–106.
8. Целиковский, С. Б. Сальникова Е. С. Правовое воспитание в формировании правового сознания несовершен-
нолетних // Universum: Психология и образование. — 2015. — №  11–12 (20). — с. 6.
452 Государство и право «Молодой учёный» . № 14 (118) . Июль 2016 г.

Конституционные основы государственной и административно-территориальной


структуры Республики Узбекистан
Маткаримов Икром Мухторович, преподаватель
Ургенчский государственный университет имени Аль-Хорезми (Узбекистан)

С огласно статье 1 Конституции, Республика Узбеки-


стан считается суверенным демократическим и неза-
висимым государством. Каждое независимое государство
—— территориально-экологический (например, ак-
ватория и территории, нуждающихся в особой экологиче-
ской защите: Аральское море и территории Приаралья).
должно иметь свои границы и административно-террито- Основными задачами центрального государственного ап-
риальную целостность. парата Республики Узбекистан являются: защита терри-
Согласно 4 и 17 статьям конституционного закона «Об ториальной целостности, государственной независимости
основах государственной независимости Республики Узбе- и конституционального строя, защита прав и свобод чело-
кистан», принятых на внеочередной 6-й сессии XII созыва века, обеспечение правопорядка, защита прав собствен-
Верховного Совета Республики Узбекистан, проведён- ников и экономической свободы, проведение результа-
ного 31 августа 1991 г., государственные границы и терри- тивной внешней политики и т.п.
тории неделимы и неприкосновенны. Народ Узбекистана Согласно статье 68 Конституции, Республика Узбе-
не может своевольно изменить государственные границы кистан состоит из областей районов, городов, кишлаков,
и свою территорию. Признаётся территориальная целост- аулов. Кроме того, в ее состав также входит Республики
ность и независимость Республики Каракалпакстан, вхо- Каракалпакстан.
дящей в состав Республики Узбекистан. Данное правовое Данная информация была опубликована министерством
положение вполне соответствует уставам ООН и декла- по статистике и макроэкономике Республики Узбекистан
рации об СНГ, принятой 21 декабря 1991 года в городе в статистическом сборнике «Население Республики Узбе-
Алма-Ата. Согласно международным правовым нормам, кистан — 2010» от 1 января 2010 г. Согласно данному из-
территория каждого государства должна быть опреде- данию, наша Республики состоит из 1826 административ-
лена границами. Территория государства может состоять но-территориальных частей. В это число входят 12 областей,
из суши, акватории, атмосферного воздуха и подземных Республика Каракалпакстан, 182 района, 55 городов об-
богатств. Данные природные объекты считаются матери- ластного подчинения, 120 городов и 1456 кишлаков и аулов.
альной базой для людей, проживающих в стране. Поэтому Административно-территориальные единицы Респу-
для каждого государства, в том числе и для Республики блики Узбекистан можно сгруппировать и разделить на 3
Узбекистан, государственная территория играет особую степени.
роль в социально-политической жизни государства, и яв- 1. Единицы высшего уровня — Республика Кара-
ляется реальным выражением независимости. калпакстан, области и город Ташкент;
Форма государственного управления — организация 2. Единицы среднего уровня — кишлаки и районы
административно-территориального и государственного городов, города областного подчинения;
управления, а также характер взаимоотношений между 3. Единицы нижнего уровня — города районного
местными и центральными органами [4.110c]. Таким об- подчинения, поселки городского типа, кишлаки и сель-
разом, административно-территориальная организация яв- ские сходы граждан.
ляется основным показателем государственной структуры. Единицы высшего уровня — по государственному
Административно-территориальная структура госу- строению Республики Узбекистан является унитарным
дарства — социально-экономическая часть организации государством. Поэтому Республика Каракалпакстан, об-
государственной территории, представляющая собой ласти и город Ташкент приравнены к частям с особым ста-
систему деления государственной территории на части, от- тусом. Административно-территориальные единицы госу-
делённые для удобства осуществления основных задач го- дарства включают в себя все сферы социальной жизни. По
сударственного строительства. Территориальная органи- национально-этническому, социально-экономическому
зация государства по цели и задачам может выражаться и политическому потенциалу вышеуказанные части стоят
в следующих формах: близко друг к другу.
—— территориально-экономическая (например, Самыми большими административно-территориаль-
зоны для свободной торговли) ными единицами являются области, их число в Узбеки-
—— военно-территориальная (например, 6 округов, стане составляет двенадцать. Термин «вилоят» является
составляющих военно-территориальную целостность: синонимом к слову «область», он даёт точное значение
Ташкентский (центральный), Северный, Южный, Вос- административно-территориального строения, так как
точный и Западный); термин «область» употребляется не только по отношению
—— территориально-политический (например, ре- к административным единицам, но и к природным, эконо-
гионы, отделённые для решения этических проблем); мическим, военным единицам. «Вилоят» же употребля-
“Young Scientist” . # 14 (118) . July 2016 State and Law 453

ется по отношению к определённым территориям, кроме Города областного подчинения — отличаются тем,
того этот термин отображает нашу историю и нацио- что промышленное и служебное направления в них развиты
нальные ценности. Разделение на области нашей страны намного больше чем аграрное направление. По закону го-
отражает мощность производства, характер располо- рода, население которых превышает 30 тысяч человек, по
жения производств, развитие транспорта и коммуникаций, своему правовому статусу подразделяются на 2 группы:
управляющие структуры. 1. Областные центры;
Административные единицы среднего и нижнего 2. Города областного подчинения.
уровней входят в состав административно-территори- Система управления в городах этих двух типов отличается.
альных единиц более высокого порядка, выполняют К административным единицам нижнего уровня можно
важные организационные функции. причислить такие административно-территориальные
Город Ташкент — население составляет более 2,3 млн. подразделения, которые не имеют местных органов власти
человек, здесь проживают представители более 100 наций. (хокимиятов), и упорядочивают свои социальные отно-
Ввиду расположения всех центральных государственных шения через органы самоуправления.
управлений, научных и культурных центров, экономиче- В число городов районного подчинения входят такие
ского положения (валовой внутренний продукт — 16 %, населённые пункты, которые имеют промышленные пред-
промышленный продукт — 20 %), его можно поставить приятия, коммунальное хозяйство, социальные и куль-
в один ряд с областями. В его состав входят 11 районов и турные учреждения, торговые пункты и пункты бытового
445 махаллей. обслуживания и население которых составляет не менее
Республики Каракалпакстан — суверенная респу- 7 тысяч человек. Для присвоения такого правового ста-
блика, входящая в состав Республики Узбекистан. По туса требуется, чтобы населённый пункт имел админи-
своему социально-экономическому и национальному со- стративное значение и позитивный прогноз на будущее.
стоянию имеет высший правовой статус. Площадь 164,9 Их число до 2001 года составляло до 91.
тыс. кв. км, население 1,5 млн. человек. Республика со- Поселки городского типа — население превышает
стоит из 15 кишлаков, 12 городов, 16 поселков городского 2000 человек. Такие населённые пункты расположены
типа и из административно-территориальных единиц, сое- вблизи промышленных предприятий, строительств, же-
диняющих 120 аулов. Столица — город Нукус. лезнодорожных станций и других важных объектов.
Район (Туман) — данный термин впервые был употре- Кишлаки и аулы — отличаются от поселков город-
блен тимуридами. Под туманом понималась администра- ского типа тем, что в них большя часть населения занима-
тивная территория, которая была способна дать 10 тыс. ется сельским хозяйством, количество населения меньше,
воинов. Районы — это звенья, которые непосредственно и не ограничено. В Республики Каракалпакстан и в об-
руководят социальной, экономической, хозяйственной ласти Навои большинство населённых пунктов называ-
и культурной сферами местности. Административно-тер- ется «аул», а в других вилоятах «кишлак». В Узбекистане
риториальные изменения в нашей стране осуществляются более 11,8 тысяч кишлаков и 1451 аулов. Для них харак-
путем изменения границ кишлаков района. терны органы самоуправления — гражданские собрания..

Литература:

3. Закон об «Основах независимости Республики Узбекистан» 1991 г.


4. Конституции Республики Узбекистан, Тошкент, 2011, — 40 с.
5. Статистический сборник под названием «Население Республики Узбекистан — 2010» Ташкент, 2010, — 77 с.
6. Теория государства и права / под редакцией Х. Б. Бабаева и Х. Т. Адилкариева — Тошкент: Мир экономики и
права, 2000, — 141 с.

Особенности применения электронных средств контроля и надзора


при исполнении наказаний
Мясникова Ирина Сергеевна, магистрант;
Шатохина Елена Дмитриевна, магистрант
Саратовская государственная юридическая академия

П роводимая политика гуманизации, формирования ка-


чественного подхода к пониманию сути уголовного на-
казания, смягчение карательной политики, проявляется,
прежде всего, в увеличении предусмотренных УК РФ видов
наказаний, не связанных с изоляцией от общества, рас-
ширении круга оснований их применения, совершенство-
454 Государство и право «Молодой учёный» . № 14 (118) . Июль 2016 г.

вании регламентации их исполнения и проходит в контексте шенных им правонарушений, связанных с несоблюдением


взятых на себя Россией международных обязательств  [1]. расписания или попытками повреждения устройства.
На протяжении последнего времени необходимость по- Принцип работы электронного устройства по сле-
всеместного внедрения альтернативных наказаний находила жению за заключенным прост. Находясь в радиусе дей-
свое отражение на самых различных уровнях  [2]. Не стала ствия поля «базы», заключенный не может покинуть эти
исключением и принятая 14 октября 2010 г. № 1772‑р Кон- пределы. Как только он пересечет границу, устройство
цепция развития уголовно-исполнительной системы Рос- сразу посылает сигнал на телефон и на компьютер кури-
сийской Федерации до 2020 года (далее — Концепция). рующему инспектору.
С принятием 27 декабря 2009 г. Федерального закона Второе — аналогичное устройство контроля по со-
№  377‑ФЗ «О внесении изменений в отдельные законода- товой связи. Такая система хороша для города, но она не
тельные акты Российской Федерации в связи с введением в подойдет для поселков, не охваченных сотовой связью.
действие положений Уголовного кодекса Российской Фе- Третий вид — устройство постоянного слежения. Со-
дерации и Уголовно-исполнительного кодекса Российской стоит из передатчика (браслета), переносного устройства
Федерации о наказании в виде ограничения свободы», ко- GРS-слежения и стационарное передающее устройство
торым введено в действие наказание в виде ограничения (его устанавливают на месте отбывания наказания, на-
свободы и в рамках реализации основных положений Кон- пример, в квартире).
цепции, для обеспечения дистанционного надзора за осу- Электронный браслет — компактный и высокотехно-
жденными без изоляции от общества, а также снижения логичный прибор, который обеспечивает надежное и без-
вероятности повторных преступлений уголовно-исполни- упречное функционирование при его ношении на теле  [4].
тельными инспекциями (далее — УИИ) с 2010 по 2012 гг. Электронный браслет по форме не отличается от
поэтапно вводилась в эксплуатацию система электронного обычных электронных часов и состоит из ремешка, который
мониторинга подконтрольных лиц (далее — СЭМПЛ). сделан из легкого пластика или резины с отверстиями для
СЭМПЛ применяется в отношении подозреваемых или регулировки его длины, и небольшой коробочки, в которой
обвиняемых в месте исполнения меры пресечения в виде до- установлена электроника и тепловой датчик. Браслет на-
машнего ареста, в целях осуществления контроля за их на- девается на ногу или руку, закрепляется специальным при-
хождением в месте исполнения меры пресечения в виде до- способлением и запускается электронным ключом. Те-
машнего ареста и за соблюдением им наложенных судом пловой датчик обязывает подконтрольного носить браслет
запретов и (или) ограничений. Использование электронных исключительно на теле, а не в кармане брюк или рубашки,
систем контроля над осужденными является неотъемлемой а радиопередатчик фиксирует любую попытку снять его.
частью идущей реформы системы наказаний, в общем, и Браслет нельзя снять или перепрограммировать,
системы альтернативных наказаний в частности. Функция устройство реагирует на разрыв или на прекращение
по осуществлению контроля за нахождением подозрева- тепла от тела. При попытке снятия браслета на экране мо-
емого или обвиняемого была возложена на УИИ ФСИН нитора слежения появляется сигнал о нарушении.
России  [3]. Система электронного слежения позволяет сле- Устройство рассчитано на эксплуатацию при темпера-
дить за перемещениями человека в течение 24 часов в сутки. туре до 100 градусов по Цельсию, герметичность позво-
Применяется несколько видов устройств. Наиболее ляет погружать его в пресную и соленую воду до 5 метров
простое и самое дешевое обычно используется для несо- до 15 минут. Это дает осужденному возможность посещать
вершеннолетних преступников, для которых суд посчитал баню и сауну.
излишним пребывание в тюрьме. Это небольшое тех- Работает устройство в трех режимах — радиосвязь,
ническое устройство, которое подросток должен носить спутниковое слежение и комбинированный из этих двух.
с собой. При выходе из определенной зоны молодой че- Если осужденный находится дома, работает стационарный
ловек обязан позвонить на определенный номер телефона радиопередатчик, похожий на телефон без кнопок. В любой
и сообщить о месте своего нахождения. Звонок фиксирует момент через него с осужденным может связаться опе-
компьютер. Если пройдет 5 минут, и он не позвонит, аппа- ратор. Стоит выйти из дома — радиосигнал пропадает и
ратура подаст сигнал надзирающему инспектору, который включается тот, что на поясе, — GPS. Есть и модификации
может обратиться в суд с требованием принять меры к на- браслета со встроенной системой спутникового слежения.
рушителю. Остальные устройства имеют более сложную Браслет кодируется на определенное расстояние от
конфигурацию, их можно поделить на три основных вида. дома осужденного — дальше этой границы ему уходить
Первое — устройство контроля по телефонной линии запрещено  [5]. Кроме того, устанавливаются и временные
связи. Эта модель состоит из базовой станции и легкого ограничения: контролируемый должен точно по распи-
электронного браслета, благодаря чему человек свободно санию выходить из дома на работу и возвращаться. Если
может передвигаться в небольшом радиусе от станции. он заболеет, то ему установят специальный временной ин-
Приемное устройство устанавливается по месту про- тервал для визита к врачу.
живания осужденного и требует периодической подза- Переносное устройства GРS-слежения (он похож на
рядки. Задача устройства — фиксировать время входа мобильный телефон) вешается на плечо или надевается
и выхода человека из помещений и регистрация совер- на пояс. Приемник через систему GPS фиксирует коор-
“Young Scientist” . # 14 (118) . July 2016 State and Law 455

динаты местонахождения поднадзорного и передает их на стали применять страны Северной Европы. В Швеции
сервер диспетчера при помощи обычной мобильной связи браслеты и тотальный контроль на дому вместо тюрьмы
стандарта GSM. В обычном режиме он делает это авто- могут выбрать те граждане, которых приговаривают к
матически каждые четыре часа. Если же происходит неш- срокам до 3 месяцев.
татная ситуация, срабатывает моментально. Контроли- Преимущественно это касается мелких воров и води-
рует сигнал за своим пультом с компьютером специально телей, совершивших аварии. В Германии решение о пе-
обученный оператор. реводе заключенных под электронный «домашний арест»
Нарушителю на приемник приходит сообщение: «Вы принимается прокуратурой, опять же преимущественно
превысили допустимое расстояние. Немедленно верни- по просьбе самих осужденных. Причем выбрать браслеты
тесь!» Поднадзорное лицо тут же обязано подтвердить могут не только осужденные на небольшие сроки, но и все,
получение информации нажатием кнопки и устранить на- кто может рассчитывать на условно-досрочное освобо-
рушение. Если же этого не происходит — объявляется ждение. В Израиле решение об электронной мере пресе-
тревога, за человеком выезжает наряд, а уголовно-испол- чения опять же по просьбе адвокатов может быть принято
нительный инспектор решает, какие применить санкции — судом даже в отношении находящихся под следствием по-
вплоть до замены условного срока реальным. дозреваемых.
У браслетов есть и недостатки: с браслетом проблема- В последнее время в качестве эксперимента этот вид
тично мыться, так как он экранирует от чугунной ванны; наказания начали использовать во Франции, Швейцарии,
с ним невозможно играть в футбол. Любой удар техника Южной Корее. В Австрии с 2008 года электронные ножные
расценивает как попытку к бегству. браслеты решили надевать на тех досрочно-условно осво-
В последние годы этот вид наказания становится все божденных, которых приговаривали на сроки до 3 лет.
более популярным. В США электронный мониторинг ис- В Эстонии с 2006 года заключенные могут досрочно
пользуется в 49 штатах из 50. выйти из тюрьмы, надев электронные браслеты. Там
В Европе первыми электронный «домашний арест» принят закон, позволяющий использовать систему элек-
стали применять страны Северной Европы. В Швеции тронного контроля над заключенными, освобожденными
браслеты и тотальный контроль на дому вместо тюрьмы условно-досрочно.
могут выбрать те граждане, которых приговаривают к Таким образом, при осуществлении контроля за на-
срокам до трех месяцев. Преимущественно это касается хождением подозреваемого или обвиняемого в месте ис-
мелких воров и водителей, совершивших аварии. В Гер- полнения меры пресечения в виде домашнего ареста с
мании решение о переводе заключенных под электронный применением системы электронного мониторинга подкон-
«домашний арест» принимается прокуратурой, опять же трольных лиц, наблюдаются те же положительные тен-
преимущественно по просьбе самих осужденных. Причем денции, что и при исполнении уголовного наказания в виде
выбрать браслеты могут не только осужденные на не- ограничения свободы:
большие сроки, но и все, кто может рассчитывать на ус- —— более низкий уровень повторной преступности;
ловно-досрочное освобождение. В Израиле решение об —— более низкая склонность нарушать условия испол-
электронной мере пресечения опять же по просьбе адво- нения домашнего ареста, а также возложенные судом за-
катов может быть принято судом даже в отношении нахо- преты и (или) ограничения;
дящихся под следствием подозреваемых. —— более высокий уровень изменения меры пресечения
В Европе первыми электронный «домашний арест» в виде домашнего ареста.

Литература:

1. Габараев, А. Ш., Новиков А. В. Особенности применения электронных средств контроля и надзора при ис-


полнении наказаний альтернативных лишению свободы // Современные проблемы науки и образования. —
2015. — №  2–3.
2. Грушин, Ф. В. Исправительные работы в Российской Федерации: некоторые проблемы и пути их решения //
Уголовно-исполнительное право. 2014. №  1. с. 51–56.
3. Зарембинская, Е. Л. подводя итоги // журнал «Ведомости уголовно-исполнительной системы».
4. Приказ Минюста России №  26, МВД России №  67, СК России №  13, ФСБ России №  105, ФСКН России № 
56 от 11.02.2016 «Об утверждении Порядка осуществления контроля за нахождением подозреваемых или об-
виняемых в месте исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных
судом запретов и (или) ограничений».
5. Постановление Правительства РФ от 18.02.2013 №  134 «О порядке применения аудиовизуальных, элек-
тронных и иных технических средств контроля, которые могут использоваться в целях осуществления кон-
троля за нахождением подозреваемого или обвиняемого в месте исполнения меры пресечения в виде домашнего
ареста и за соблюдением им наложенных судом запретов и (или) ограничений».
456 Государство и право «Молодой учёный» . № 14 (118) . Июль 2016 г.

Законодательное регулирование параллельного импорта


Нургалеев Марат Сабирович, аспирант
Российская государственная академия интеллектуальной собственности

П ервое, основанное на толковании закона, упоминание


о принципе исчерпания исключительного права на
товарный знак появилось после внесения Федеральным
2. право на товарный знак служит для индивидуа-
лизации продукции и для формирования признания про-
дукции потребителем;
законом от 11 декабря 2002 г. №  166‑ФЗ оговорки «на 3. праву на товарный знак корреспондирует обязан-
территории Российской Федерации» в ст. 23 закона «О ность обеспечить потребителям гарантии качества про-
товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях дукции обладателем исключительного права в случаях,
мест происхождения товаров» (далее — Закон о товарных когда продукция производится не им самим, а лицензи-
знаках), которая потом без существенных изменений была атом;
перенесена в ст. 1487 ГК РФ «Исчерпание исключитель- 4. исключительное право на товарный знак, закре-
ного права на товарный знак». пленное в ст. 2 и 4 Закона о товарных знаках, ограничи-
Вот что по поводу исчерпания прав говорит Всемирная вает права хозяйствующих субъектов, закрепленные в
Организация Интеллектуальной Собственности (ВОИС) части 3 ст. 17, части 1 ст. 19 и ст. 34 Конституции Россий-
на своем официальном сайте: ской Федерации.
«…Исчерпание» означает одно из ограничений прав ин- Очень важен и вывод о том, что использование исклю-
теллектуальной собственности. Как только продукт, ох- чительного права на товарный знак (а также распоря-
раняемый правом интеллектуальной собственности, был жение им и его защита в соответствии со ст. 1233 и 1250
сбыт на рынке либо вашим малым или средним предпри- ГК РФ) не должно противоречить всей правовой системе
ятием (МСП), либо другими с вашего согласия, права Российской Федерации, определенной в ст. 15 Консти-
интеллектуальной собственности на коммерческую экс- туции Российской Федерации, а не только ГК РФ. В част-
плуатацию этого данного продукта не могут более осу- ности, к правовой системе Российской Федерации отно-
ществляться вашим МСП, поскольку они исчерпаны. сится антимонопольное законодательство, применимость
Иногда это ограничение называется также «доктрина которого к отношениям, связанным с осуществлением
первой продажи», поскольку права на коммерческую экс- гражданского права на товарный знак, совершенно опре-
плуатацию данного продукта заканчиваются после первой деленно следует из позиции ВАС и Конституционного суда
продажи продукта. Если иное не указано в законодатель- Российской Федерации  [2; 3].
стве, то ваше МСП не может более контролировать по- К сожалению, наши суды, помня о национальном прин-
следующие акты перепродажи, аренды, займа или других ципе исчерпания, по странной причине склонны забывать
форм коммерческого использования третьими сторонами. о принципе взаимности, который «…понимается как один
Достигнуто достаточно широкое согласие в отношении из фундаментальных принципов международного сотруд-
того, что это применяется, по крайней мере, в условиях ничества, позволяющий обусловить дружественное отно-
внутреннего рынка. шение одного государства к другому адекватным ответным
Относительно права на импорт следует отметить, что отношением.
законодатель не установил для таких специфических объ- Принцип взаимности в международном частном праве
ектов исключительных прав, как средства индивидуа- является проявлением схожего принципа в междуна-
лизации (которые лишь приравнены к результатам ин- родном публичном праве — принципа равенства и сотруд-
теллектуальной деятельности), такого самостоятельного ничества государств, закрепленного в ст. 2 Устава ООН.
правомочия, как ввоз или импорт. Чтобы в этом убедиться, Данные принципы носят характер сверхимперативных
достаточно сравнить перечисленные в ГК РФ объемы ис- норм, имеющих высшую юридическую силу  [4].
ключительных прав на средства индивидуализации и ре- Принцип взаимности состоит в предоставлении госу-
зультаты интеллектуальной деятельности. Основной упор дарством иностранным юридическим и физическим лицам
в отношении средств индивидуализации в полном соответ- определенных прав и привилегий на своей территории при
ствии со ст. 9, 10 и 10‑bis Парижской конвенции по охране условии, что и его юридические и физические лица полу-
промышленной собственности законодатель делает чают такие же права и привилегии на территории соответ-
В Российской Федерации существо права на товарный ствующих государств»  [5].
знак было раскрыто Конституционным судом Россий- Некоторые отечественные судьи пытаются изобрести
ской Федерации в определении от 20 декабря 2001 г. №  суверенное толкование контрафактности товаров, свя-
287‑О  [1], установившем, что: занное не с легальностью их происхождения, а с жела-
1. товарный знак представляет собой обозначение, нием правообладателя защитить коммерческие инте-
способное отличать товары одних лиц от однородных то- ресы своих официальных дистрибьюторов на территории
варов других лиц; России, что не находит подтверждения ни в законода-
“Young Scientist” . # 14 (118) . July 2016 State and Law 457

тельстве, ни в судебной практике развитых стран, таких ного порока сделки вследствие их незаконной индивидуа-
как страны ЕС, США, Япония и даже Китай. В частности, лизации  [4].
ст. 9 и 10 Парижской конвенции требуют применять пре- В противопоставление этому при совершении сделок
секательные меры только к товарам, на которых неза- с оригинальными товарами, индивидуализированными
конно размещен товарный знак и которые могут ввести самим правообладателем или с его согласия, изначаль-
в заблуждение относительно личности производителя ного порока сделки нет. На такие товары возникает право
или продавца. Аналогично подпункт (а) п. 7 ст. 50 согла- собственности, охраняемое законом, в том числе и тогда,
шения ТРИПС гласит  [6]: «Для целей настоящего со- когда их приобретает за рубежом субъект российского
глашения: права.
а. выражение «товары с неправомерно используемым Нашей стране, являющейся, по сути, нетто-импор-
товарным знаком» означает любые товары, включая их тером интеллектуальной собственности выгоден между-
упаковку, маркированные без разрешения товарным народный принцип исчерпания прав на товарный знак.
знаком…» Однако правительство РФ не давало поручения рабочей
Аналогичного толкования контрафактности придер- группе по подготовке очередных изменений в ГК РФ ме-
живается и законодательство Европейского Союза а нять национальный принцип исчерпания на междуна-
так же новейшее торговое соглашение по борьбе с кон- родный.
трафактной продукцией (Anti-Counterfeiting Trade Помня об указе Президента Российской Федерации от
аgreement — ACTA)  [7]. 18 июля 2008 г. №  1108 «О совершенствовании Граждан-
Подобные злоупотребления правообладателей в части ского кодекса Российской Федерации»  [8], нельзя забы-
расширительного толкования понятия «контрафакт- вать, что вопрос соотношения права на товарный знак и
ность» давно известны развитым правовым системам. В свободы перемещения товаров и услуг, закрепленной в ст.
частности, еще в 1991 г. антимонопольным актом Японии 36 Римского договора об учреждении Европейского сооб-
было установлено следующее  [4]: щества, был определенно и однозначно разрешен Евро-
«Глава 3. Необоснованное препятствование парал- пейским судом справедливости в пользу высшей юриди-
лельному импорту (4) Препятствование продажам парал- ческой силы общественных интересов и экономической
лельно импортируемого товара путем объявления его кон- интеграции договаривающихся сторон. При этом Согла-
трафактным. шение РФ — ЕС в ст. 19 полностью воспроизводит по-
Обладатель права на товарный знак может потребо- ложения ст. 36 Римского договора, устанавливая в ст. 11
вать прекращения и пресечения продаж контрафактных и 34 принцип недискриминации, основанный на принципе
товаров в качестве меры по защите от нарушения права взаимности.
на товарный знак. Подводя итог всему выше сказанному можно сделать
Однако такие требования правообладателя к компании, следующие выводы.
оперирующей параллельно импортируемыми товарами, о Параллельный импорт, не смотря на свою молодость,
прекращении и пресечении их продаж основаны на объяв- является сложным политико-экономико-правовым явле-
лении таких товаров контрафактными и нарушающими его нием напрямую связанным с доктриной исчерпания права.
право на товарный знак без достаточных на то оснований, Под параллельным импортом понимается импорт товаров
и если эти действия осуществляются правообладателем за рамками каналов распределения, о которых имеется до-
для поддержания цен на товары по такому контракту, то говоренность с изготовителем. Поскольку изготовитель/
такие действия являются незаконной недобросовестной владелец интеллектуальной собственности не имеет до-
торговой практикой (ст. 15 основного положения)». говорной связи с параллельным импортером, импортиру-
Конституция Российской Федерации гарантирует сво- емые товары иногда называются «товары серого рынка»,
боду экономической деятельности, право каждого иметь что на деле не совсем точно, поскольку как таковые то-
имущество в собственности, владеть, пользоваться и рас- вары являются оригинальными и лишь каналы распре-
поряжаться им как единолично, так и совместно с другими деления не контролируются изготовителем/владельцем
лицами, а также признание и защиту собственности, ее интеллектуальной собственности. В настоящее время ве-
охрану законом (части 1 и 2 ст. 8 и 35). дутся серьезные дискуссии на тему легализации парал-
В соответствии с общеизвестным юридическим пони- лельного импорта в нашей стране и мнения экспертов в
манием гражданского оборота как совокупности сделок данной области поделены примерно поровну. Юристы
(то есть действий, изменяющих или устанавливающих приводят различные доводы относительно своих позиций
права субъектов в отношении объектов прав и обязан- по данному вопросу, но, к сожалению, единообразного по-
ности субъектов в отношении друг друга) и ст. 128, 129, нимания данной проблемы достичь не удается до сих пор.
1250, 1252, 1515 ГК РФ контрафактные товары изъяты Конечно же, противостоять правообладателям, которые
из гражданского оборота и согласно ст. 168 ГК РФ все всеми правдами и неправдами пытаются максимально
сделки с такими товарами являются ничтожными. В част- долго удержать за собой исключительные права крайне
ности, это означает, что на контрафактные товары право тяжело. Часто в их руках находятся сильные рычаги воз-
собственности возникнуть не может по причине изначаль- действия на государственные органы, которые не хотят
458 Государство и право «Молодой учёный» . № 14 (118) . Июль 2016 г.

лишаться «куриц, которые несут золотые яйца». Автор на- которых участвует РФ, которые в силу п. 4 ст. 15 Консти-
стоящей работы придерживается позиции параллельных туции РФ имеют более высокую юридическую силу, чем
импортеров и выступает за международный принцип ис- законодательство РФ. Далее стоит сказать и про позицию
черпания права, так как данный принцип максимально со- ВАС РФ и КС РФ, которые в своих актах и решениях
держит в себе как интересы потребителей, правооблада- явным образом поддерживают международный принцип
телей и параллельных импортеров. С одной стороны он исчерпания, а также рассматривают Товарный знак как
позволяет правообладателям получить полагающуюся им объект интеллектуальной собственности менее ценный,
прибыль за реализацию товаров на рынке, а также ни- нежели объекты авторского или патентного права.
каким образом не умаляет их права на само средство инди- Комплексно рассмотрев положение параллельного
видуализации, защищая их от контрафакта. С другой сто- импорта в РФ, представляется необходимым также изу-
роны, данный принцип дает возможность развития малого чить правовое положение данного вопроса в зарубежных
и среднего бизнеса, которого не хватает именно в нашей странах, в которых параллельный импорт появился не-
стране, а также международный принцип исчерпания по- много раньше, а, следовательно, имеется больший опыт
зволяет вести нормальные конкурентные отношения, при- в регулировании данной сферы отношений. Изучив меж-
нятые во всем мировом сообществе. дународный опыт, можно будет с большей долей вероят-
Также данный принцип наделяет покупателя возмож- ности дать оценку тому пути, который в дальнейшем наша
ностью реального выбора удобного ему продавца, как в страна выберет для решения проблемы параллельного
плане ценовой политики, так и в плане ассортимента и ка- импорта. Международный опыт является очень важной
чества товара. составляющей выбора наиболее правильного пути раз-
Что же касается законодательного регулирования па- вития, как законодательства, так и практики по дан-
раллельного импорта в РФ, то на сегодняшний день су- ному вопросу. Грамотный анализ позволит избежать тех
ществуют некоторая правовая неопределенность. С одной ошибок, с которыми более развитые страны столкнулись,
стороны, статья 1487 ГК РФ предусматривает нацио- выбирая тот или иной принцип исчерпания исключитель-
нальный принцип исчерпания права, который в свою оче- ного права на товарный знак, и поможет построить в РФ
редь не допускает параллельного импорта, но с другой современную, обеспечивающую свободные конкурентные
стороны, такой запрет практически прямо противоречит отношения правовую концепцию ограничения исключи-
Конституции РФ, а также ряду Международных актов, в тельного права.

Литература:

1. Определение Конституционного Суда РФ от 20.12.2001 №  287‑О «Об отказе в принятии к рассмотрению жа-
лобы граждан Бекижевой Ольги Николаевны и Федорюка Сергея Юрьевича на нарушение их конституционных
прав статьями 2, 4, 6 и 7 Закона Российской Федерации «О товарных знаках, знаках обслуживания и наимено-
ваниях мест происхождения товаров» // СПС Консультант Плюс.
2. Постановление Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 №  30 (ред. от 14.10.2010) «О некоторых вопросах, возника-
ющих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» // «Вестник ВАС
РФ», №  8, август, 2008.
3. Определение Конституционного Суда РФ от 01.04.2008 №  450‑О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению
жалобы закрытого акционерного общества «Московский завод плавленых сыров «КАРАТ» на нарушение кон-
ституционных прав и свобод положениями статьи 4 и пункта 2 статьи 10 Закона РСФСР «О конкуренции и огра-
ничении монополистической деятельности на товарных рынках», статьи 4 и части 2 статьи 14 Федерального за-
кона «О защите конкуренции», пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации» // «Вестник
Конституционного Суда РФ», №  6, 2008.
4. Семенов, А. В. «Исчерпание великой мистификации 21 века» // Патенты и Лицензии 2011 № 8 — с. 2–15.
5. Нешатаева, Т. «Суд и общепризнанные принципы и нормы международного права» //http://www. echr. ru/
news/msg. asp? id_msg=413
6. www. wto. ru/ru/content/documents/docs/Trips. doc
7. Anti — Counterfeiting Trade Agreement (ACTA) //http://trade. ec. europa. eu/doclib/docs/2011/may/
tradoc_147937. pdf
8. Указ Президента РФ от 18.07.2008 №  1108 «О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Феде-
рации» // «Российская газета», №  155, 23.07.2008.
“Young Scientist” . # 14 (118) . July 2016 State and Law 459

Суд присяжных в дореволюционной и Новой России


Олейников Андрей Алексеевич, студент
Кубанский государственный аграрный университет

Рассмотрены теоретические и практические положения о деятельности суда присяжных в дореволю-


ционной и Новой России. Выявлены предпосылки возрождения данного института судебной власти в конце
20‑го века. Требуется повысить уровень правового сознания граждан, искоренить правовой нигилизм как яв-
ление, демократизировать судебную систему.
Ключевые слова: суд, суд присяжных, Кони, процесс, уголовно-процессуальный кодекс

The jury trial in the pre-revolutionary and modern Russia

Theoretical and practical provisions for trial by jury in pre-revolutionary and modern Russia. Identified prerequisites
for the revival of the institution of the judiciary at the end of the 20th century. You want to increase the level of legal
consciousness of citizens, to eradicate legal nihilism as a phenomenon to democratize the judicial system.
Key words: court, jury trial, Koni, the process, the code of criminal procedure

П рошло более 20 лет со времен введения в совре-


менной России суда присяжных заседателей. Суд при-
сяжных за это время достаточно прочно смог утвердился в
правильности «судного списка», то есть протокола судеб-
ного заседания. Впоследствии, согласно Судебнику 1550
г., в суде кормленщиков должны были присутствовать вы-
судебной системе Российской Федерации, стал ее неотъем- биравшиеся из местного населения на десять и более лет
лемой частью. Широкие дискуссии, которые ведущиеся на земские старосты и целовальники, которые оберегали не-
данную тему, лишь это подтверждают. Накоплен опреде- прикосновенность местных юридических обычаев от про-
ленный опыт в области делопроизводства с участием при- извола поставленных верховной властью управителей.  [3,
сяжных, и пришёл час подвести некоторые итоги. У суда c. 78]. Еще во время правления Петра I в России утвер-
присяжных появилось множество и сторонников и против- дился инквизиционный процесс. В 1715 г. появилось
ников, а аргументы у них не изменились даже за сто лет. Краткое изображение процессов, что закрепило инквизи-
Институт суда присяжных заседателей впервые был ционный порядок рассмотрения уголовных дел в стране на
утвержден в XIII в. В Англии, придя на замену обвини- полтора века.
тельному жюри, или ассизе, набрал силу в XV столетии, Суд присяжных заседателей был учрежден в Россий-
а к XVII в. получил облик близкий к современному. Там и ской Империи 20 ноября 1864 г., именно тогда и были
были выработаны основные принципы участия его в уго- утверждены Новые Судебные уставы, закрепляющие ос-
ловном процессе, на которых строилась работа судов при- новные буржуазные принципы правосудия. Судебный
сяжных за рубежом, а позднее и до революции и в России. процесс стал не только гласным, но и состязательным, а
Его активным сторонником был император Франции На- самое главное — обвиняемый получил право на защиту —
полеон I, который затратил множество усилий не только создавалась отечественная адвокатура.
для упрочения позиций суда присяжных во Франции, но и В общем виде суд присяжных представлял в то время
для его внедрения в других государствах Европы. следующее. По российскому законодательству, принятому
В исторических памятниках нашего государства и в 1864 году (в том числе Уставу уголовного судопроизвод-
права имеются свидетельства зарождения элементов суда ства) суд присяжных образовывался из 2 коллегий. В одну
присяжных. Например, Новгородская судная грамота раз- из них входило не менее трех судейских чиновников: члены
решала содействие тиунам при предварительном рассмо- суда и сам председатель. Этих судей так же называли ко-
трении правонарушения со стороны. Возможно это было ронными судьями.  [2, с. 37]
лишь тогда, когда само дело переносилось в вышестоящую Главным аргументом противников введения суда при-
инстанцию для утверждения предложенного тиуном ре- сяжных было наличие специальных знаний для принятия
шения. В суде же с наместником и посадником заседали решений по конкретному уголовному делу, а таковых
10 представителей («докладчиков») от Новгородских зе- граждан в то время не было. Не секрет, что необходимо не
мель. В Судебнике 1497 года изложена информация, что в только обладать такими знаниями, но и обдуманно приме-
состав суда областных кормленщиков включаются и зем- нять их, для этого требуется навык, который приобрета-
ские выборные: старосты, сотские, «лутчие» и «добрые» ется лишь в процессе судебной деятельности.
люди. Таким образом, «судные мужи» не были наделены Возражения против этого аргумента основывались
правом принятия решения, однако служили гарантами на том, что процессуальная деятельность делится на две
460 Государство и право «Молодой учёный» . № 14 (118) . Июль 2016 г.

части: установление фактической стороны дела и приме- судимый. Именно по этой причине иногда у присяжных
нение нормы права. Последняя предполагает професси- возникало убеждение, что подсудимого ждет страшное
ональные знания в области юриспруденции, а первая же наказание, хотя ничего особо наказуемого согласно За-
сводится к «обыкновенной логической деятельности, в ос- кону не сделал. Тогда, как правило, и выносился оправда-
нове которой лежат общие начала мышления и жизнен- тельный вердикт.
ного опыта». Декретом Временного рабочего и крестьянского пра-
Сторонники суда присяжных заседателей отмечали, вительства от 24 ноября 1917 г. (он же Декрет о суде № 
что у профессиональных судей вырабатывается односто- 1) большевики и вступившие с ними в коалицию левые
ронность мышления, заведомо принятое решение о вино- эсеры упразднили суд присяжных заседателей.
вности подсудимого. Вопрос о его возрождении становился правоведами
Для уголовного дела рассматриваемого с участием уже в середине 1950‑х годов, уже после смерти Сталина.
присяжных, на подготовительном заседании отбиралось Но в законодательных актах положение о перерождении
по жребию 30 основных и 6 дополнительных присяжных суда присяжных появилось лишь в 1989 году, а в 1993
заседателей. Подсудимый имел право мотивированного году сформирована правовая база, регулирующая его де-
отвода: трех судей, обвинителей и секретаря судебного ятельность. Уже 1 ноября 1993 года суд присяжных начал
заседания. Из 30 присяжных обвинение могло отвести в России новую жизнь.
максимум 6, обвиняемый же — чтобы их осталось не Возродить в России суд присяжных стало возможно
меньше 18. Из оставшихся жребием определяли 2 допол- лишь в конечный период так называемой «перестройки».
нительных присяжных и 12 основных. Заседание вел один По предложению Б. Н. Ельцина концепция судебной ре-
из коронных судей. Вопрос о виновности присяжные об- формы в Российской Федерации была одобрена Вер-
суждали сами, без участия судей. Позже коронные судьи ховным Советом РСФСР 24 октября 1991 г. Она предпо-
без участия присяжных определяли меру наказания и вы- лагала закрепление в конституции права обвиняемого на
носили свой приговор. Вынесенные приговоры суда с уча- «рассмотрение его дела судом присяжных, если ему грозит
стием присяжных заседателей, не подлежали апелляции, наказание в виде лишения свободы на срок свыше 1 года».
но могли быть обжалованы в Сенате в кассационном по- Первый процесс с участием присяжных после такого
рядке по признаку формального нарушения процессуаль- многолетнего перерыва прошел в декабре 1993 года в Са-
ного закона. ратове. Уже в 1994 суд присяжных начал действовать и в
Имущественный ценз, который был необходим для других регионах Федерации: в Алтайском, Краснодарском,
включения в список присяжных, был высок. В заседатели Ставропольском краях, а также в Ивановской, Москов-
принимались и крестьяне, замещающие должности в са- ской, Ростовской, Рязанской, Саратовской Ульяновской
моуправлении: сельские старосты, волостные старшины областях.
и т. д. Сейчас с участием присяжных заседателей суды рас-
Ровинский (один из идеологов рассматриваемого сматривают дела о наиболее опасных тяжких и особо
мною судебного института) опроверг мнение о «неподго- тяжких преступлениях. Судебные ошибки в рассмотрении
товленности» граждан к суду присяжных. Он писал: «ни таких дел должны быть максимально исключены, ведь от
в одном государстве не могут еще похвастаться ни юри- присяжных зависит будущее подсудимого.
дическим образованием, ни способностью к тонкому ана- Особое внимание в УПК РФ уделено процедуре рас-
лизу». смотрения дел в суде данного типа. Деятельность суда
Ранние процессы, проходившие с участием присяжных присяжных в России регламентируется Конституцией РФ,
заседателей, опровергли самые страшные отрицательные разделом XII Уголовно-процессуального кодекса и Феде-
ожидания. В первые несколько лет министерство юстиции ральным законом «О ПРИСЯЖНЫХ ЗАСЕДАТЕЛЯХ
собирало у председателей и прокуроров окружных судов ФЕДЕРАЛЬНЫХ СУДОВ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ В
данные и статистику о ходе реформы. Отмечалось, что РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» от 20 августа 2004 года.
присяжные неплохо справляются с возложенными обя- В соответствии с законом суд присяжных рассматривает
занностями. Полуграмотные жители сел смогли выслу- дела о преступлениях повышенной общественной опас-
шать стороны и принять действительно справедливое ре- ности.
шение. Оправдательных вердиктов было даже больше, Суд присяжных является весьма специфичной формой
чем у присяжных за границей: от 25 % до 35 %. Причины осуществления правосудия, что прослеживается через пе-
такого явления достаточно многогранны, но меньше всего речень присущих ему признаков:
оснований говорить такой черте, как жалостливость к под- сочетание профессионального и народного элементов
судимому, многие просто ставили себя на его место, отно- (соответственно судья и коллегия присяжных заседа-
сились к содеянному с пониманием. В этой связи необхо- телей), среди которых функции разделены: уголовный
димо упомянуть об одном существенном промахе, который закон применяется профессиональным судьей (то есть
был каким-то образом допущен при составлении Су- именно он решает вопросы права), а вердикт о виновности
дебных уставов. Согласно закону, присяжные не должны или невиновности лица, который служит основанием для
были знать о наказании, которое должен был понести под- применения уголовного закона, принимается не профес-
“Young Scientist” . # 14 (118) . July 2016 State and Law 461

сиональным судьей, а специально призванными для этих в суде, выплачиваются судом вознаграждение в размере
целей гражданами; половины должностного оклада члена соответствующего
неоднородность коллегии присяжных заседателей по суда, но не менее среднего заработка присяжного заседа-
своему составу, поскольку она может быть представлена теля по месту его основной работы пропорционально вре-
гражданами различного социального статуса, имуще- мени (количеству рабочих дней) присутствия в суде. Ему
ственного положения, уровня правосознания и правовой возмещаются командировочные и транспортные расходы
культуры, возрастных категорий; на проезд к месту нахождения суда и обратно. Учитыва-
существование особого порядка избрания присяжных ется также время исполнения им обязанностей в суде. За
заседателей, причем их функции не являются пожизнен- ним сохраняются все гарантии и льготы, предусмотренные
ными или долгосрочными, а реализуются единожды при для работников по месту его основной работы. Не допу-
рассмотрении конкретного уголовного дела; скается увольнение присяжного заседателя или перевод
принятие вердикта присяжными заседателями на ос- его на менее оплачиваемую работу во время исполнения
новании тех доказательств, которые были исследованы на им обязанностей в суде. На руководителей предприятий
стадии судебного разбирательства, производимого на ос- учреждений и организаций, других должностных лиц и
новании принципа состязательности, под руководством граждан, препятствующих присяжному заседателю ис-
профессионального судьи; полнять свои обязанности, может быть возложена адми-
вынесение вердикта присяжными заседателями без нистративная ответственность.
объяснения мотивов принятого решения.  [1, с. 7] Списки присяжных заседателей (общие и запасной) со-
Процедура рассмотрения дел с участием присяжных ставляет ежегодно краевая, областная, районная, город-
включает несколько этапов: подготовительная часть, фор- ская администрация, действующая на территории, на ко-
мирование коллегии, совещание и т. д., которые подробно торую распространяется юрисдикция соответствующего
изложены в Уголовно — процессуальном кодексе РФ. суда. В общие списки присяжных заседателей включа-
В процессе рассмотрения уголовного дела присяжные ются граждане, постоянно проживающие в районах и го-
участвуют в исследовании доказательств: заслушивают родах края, области, в количестве, необходимом для нор-
свидетельские показания, показания подсудимого, знако- мальной работы краевого и областного суда, причем их
мятся с результатами экспертиз. Далее присяжные удаля- число должно примерно соответствовать в существующей
ются на совещание и решают, достаточно ли предъявлено пропорции числу жителей каждого района и города, края,
суду доказательств, чтобы признать подсудимого вино- области. В запасной список присяжных заседателей вклю-
вным или же не виновным. чаются только граждане, постоянно проживающие в кра-
Сегодня присяжным заседателем в России может евом, областном центре либо в другом постоянном месте
стать гражданин Российской Федерации старше 25 лет, нахождения соответствующего суда, причем их число
но только если он не работник правоохранительных ор- определяется главой краевой, областной администрации в
ганов, не священнослужитель и не имеет непогашенной пределах не более одной четвертой части всех присяжных
судимости. Ограничений по национальности, вероиспове- заседателей, включаемых в общие списки. При этом
данию и образованию нет. На сегодняшний день в России сроки и порядок составления общих и запасного списков
каждый гражданин страны может стать присяжным засе- присяжных заседателей определяется главой краевой, об-
дателем. Однако, он не может быть священнослужителем ластной администрации. Неявка гражданина без уважи-
или работником системы правоохранительных органов. тельной причины по вызову в суд для исполнения обязан-
Будущий присяжный заседатель не должен иметь непога- ностей присяжного заседателя влечет административную
шенную судимость. Существует и возрастной ценз — 25 ответственность.
лет. Присяжные заседатели не в праве покидать зал су-
Присяжный, члены его семьи и имущество им принад- дебного заседания в ходе судебного разбирательства; об-
лежащее находятся под охраной ОВД. Органы обеспечи- щаться с лицами, не входящими в состав суда, по поводу
вают безопасность их жизней. Также, на присяжного за- обстоятельств уголовного дела; высказывать свое мнение
седателя распространяется гарантия неприкосновенности по уголовному делу до обсуждения вопросов при принятии
как и у обычного судьи. Присяжный, члены его семьи и вердикта; собирать сведения по уголовному делу вне су-
их имущество находятся под государственной защитой. дебного заседания. Невыполнение этих правил ведет к от-
ОВД обеспечивают безопасность присяжного заседателя, мене приговора.
членов его семьи, сохранности их имущества в случае, если Еще во времена знаменитого российского юриста
от присяжного заседателя поступит соответствующее за- А. Ф. Кони одновременно с напутствием председатель-
явление, а также в случаях, когда органы внутренних дел ствующий вручал присяжным лист с вопросами, подле-
обнаружат другие свидетельства угрозы их безопасности жащими разрешению. «От вас, господа присяжные за-
или сохранности их имущества. На присяжного заседа- седатели, зависит решить их участь» — так, словами
теля, исполняющего обязанности в суде, в полном объеме А. Ф. Кони из обвинительной речи по делу об убийстве
распространяются гарантии неприкосновенности судьи. коллежского асессора Чихачева, можно выделить главную
Присяжному заседателю, исполняющему обязанности задачу присяжных заседателей.  [2, c. 38]
462 Государство и право «Молодой учёный» . № 14 (118) . Июль 2016 г.

Сейчас же по каждому деянию, в совершении которого В мае 2004 заседатели оправдали бойца спецназа Эдуарда
обвиняется подсудимый, согласно ст. 339 УПК РФ, ста- Ульмана и трех его подчиненных, которые обвинялись в
вится три вопроса: расстреле 6 мирных чеченских граждан. Присяжные не
—— доказано ли, что деяние имело место; признали вину спецназовцев, прокуратура же опротесто-
—— доказано ли, что преступление совершил подсу- вала данный вердикт, отправила дело на рассмотрение
димый; новой коллегии присяжных заседателей.
—— виновен ли подсудимый в совершении деяния. Скандальным стал и суд над Иваном Хахулиным, ко-
У суда присяжных есть и достоинства, и недостатки, торый был обвинен в убийстве милиционера. В позапро-
можно привести и множество примеров заседаний суда шлом году в Брянске присяжные оправдали обвиняемого,
присяжных, вызвавших широкий общественный резонанс хотя все наблюдатели, участвовавшие в процессе утвер-
по поводу компетентности присяжных заседателей в том ждали о достаточном количестве улик для вынесения про-
или ином деле. тивоположного вердикта. После вынесения приговора
«Я не могу указать ни одного решения присяжных, ко- присяжные признались, что не поняли заданный им во-
торое оставило бы в моей душе впечатление поруганной прос. Но было уже поздно — Хахулин вышел на свободу,
правды и оскорбленной справедливости», — писал из- однако через какое-то время свел счеты с жизнью.
вестный российский юрист XIX века А. Ф. Кони, имевший Именно поэтому вердикты присяжных вызывают не-
обширную практику, говоря о всех годах своей работы. И понимание в обществе недопонимание наравне с вер-
сегодня очень многие считают суд присяжных, вновь зара- диктами обычных судов. Если же в деле Ульмана оправ-
ботавший в России в 1993 году, величайшим приобрете- дали лиц, которые обвинялись в тяжком преступлении, то
нием нашей судебной системы. в деле Мужихоевой критика была направлена на вердикт
Суд присяжных стали критиковать за то, что он вы- присяжных в связи с тем, что они не нашли оснований для
носил значительное число оправдательных приговоров. снисхождения в отношении лица, хотя и участвовавшего в
Особой силы эта критика достигла после оправдания подготовке террористического акта, но отказавшегося от
судом присяжных Веры Засулич, обвинявшийся в том, его проведения и активно сотрудничавшего со следствием.
что она 24 января 1878 года стреляла в Петербургского Серьезные вопросы возникли и в связи с делом Су-
градоначальника генерал-адьютанта Ф. Ф. Трепова. Вы- тягина: чем обоснован обвинительный вердикт (причем
стрел был протестом против приказа Трепова высечь роз- без права на снисхождение) по делу о шпионаже лицу,
гами заключенного в тюрьме землевольца А. П. Боголю- не имевшему допуска к государственной тайне; почему
бова (Емельянова) за то, что во дворе тюрьмы во время и на каких основаниях судья распустил первоначальный
прогулки заключенных, он не снял шапку перед Треповым. состав присяжных и принял решение об отборе нового;
Засулич была оправдана. Этому в значительной мере спо- почему некоторые из присяжных нового состава оказа-
собствовало резюме А.  Ф. Кони, председательствовав- лись бывшими сотрудниками спецслужб и т. д. Все эти
шего на суде. В руководящем напутствии присяжным по «громкие» дела еще раз высветили недостатки нашей
этому делу А. Ф. Кони, в частности сказал: «Быть может, судебной системы, заставили усомниться в ее незави-
ее скорбная, скитальческая молодость объяснит вам ту на- симости. Прежде всего, это касается судей и государ-
копившуюся в ней горечь, которая сделала ее менее спо- ственных обвинителей, участвовавших в процессах,
койною, более впечатлительною и более болезненною к рассматривавшихся судом. Ведь процессы с участием
окружающей жизни, и вы найдете основания для снис- присяжных бывают очень продолжительными. Рассмо-
хождения».  [2, c. 43] трение дела связано не только с большими материаль-
Часто бывает, что судья принимает то или иное ре- ными затратами на оплату их труда. Для обеспечения нор-
шение потому что ему дали взятку, «посоветовали» или мального хода заседания привлекаются другие службы.
приказали «сверху». Противостоять этим двум бедам — В суд приезжают свидетели и потерпевшие из самых от-
подчинению судебной инстанции и коррупции — помогает даленных районов, из других регионов. Нельзя забывать
неподкупный и никому не подчиняющийся суд присяжных и о подсудимых, которые содержатся и ждут решения
заседателей. Согласитесь, довольно трудно подкупить 12 своей участи в камерах следственных изоляторов. Осо-
присяжных, что назначены перед судебным разбиратель- бенности статуса присяжных заседателей заключается не
ством и для слушания только конкретного дела. только в том, что присяжные заседатели, как отмечено
К сожалению, несмотря на перечисленные мною преи- выше, не наделены правом участвовать в решении всех
мущества, авторитет суда присяжных в конце 90‑х — на- вопросов, возникающих при рассмотрении конкретных
чале 00‑х стал ослабевать: в 2002 году дел, рассмотренных уголовных дел, но и в том, что они получают свои пол-
судом присяжных, стало на 1/3 меньше, чем в 1999. Со номочия не в результате их избрания, а по итогам отбора,
временем и желающих быть рассуженным присяжными осуществляемого методом случайной выборки.
стало куда меньше. Отсутствие юридического образования — еще одна
В последние годы в России судом присяжных выноси- претензия к присяжным заседателям. Они основываются
лись и совсем неадекватные приговоры. Пожалуй, одним не на Законе и профессиональном анализе всех обстоя-
из самых громких стало так называемое «Дело Ульмана». тельств дела, а на обывательски эмоциональной оценке
“Young Scientist” . # 14 (118) . July 2016 State and Law 463

театрально построенных выступлений сторон. Является беспомощность в исследовании доказательств, безответ-


ли в этом случае суд присяжных гарантом справедливости, ственность председательствующего судьи за результаты
если результат дела всецело зависит от изворотливости и рассмотрения дел, обилие необоснованных и незаконных
красноречия той или иной стороны? вердиктов, крайняя волокита и дороговизна.
Профессиональный судья выполняет в суде присяжных В Европе вместо единоличного судьи-чиновника, бес-
роль стороннего наблюдателя. Он освобожден от обязан- контрольного и безответственного, в суде ведущая роль
ности доказывания и активного поиска истины, не несет принадлежит профессионалам. Суд состоит из трёх про-
ответственности за законность и объективность приго- фессиональных судей и присяжных. В некоторых государ-
вора, а призван лишь наблюдать поединок сторон и объ- ствах их называют шеффенами.  [4, c. 34] Они, как и при-
являть победителя. Вердикт присяжных о невиновности сяжные, — люди из народа. Но, в отличие от российских
подсудимого обязателен для председательствующего. И присяжных-непрофессионалов, они вопрос о виновности
если он даже убеждён, что этот вердикт — явно необо- подсудимого решают не независимо от судей, а совместно
снованный, ничего не может сделать, а должен в обяза- с ними и под их руководством, допрашивают вместе с ними
тельном порядке вынести оправдательный приговор и не- подсудимого и свидетелей, вместе совещаются относи-
медленно освободить подсудимого из-под стражи. тельно вердикта. Это позволяет избежать юридических
Не готовы оказались к реформе и прокуроры. Гособ- ошибок и предотвратить вынесение незаконных приго-
винители часто разговаривают с присяжными, как с про- воров.
фессиональными юристами, в результате обычные люди Но главный положительный момент все же в другом.
ничего не понимают. Иногда присяжные просто не могут Суд присяжных требует высокого качества следствия,
разобраться в деле. А люди с высшим образованием, высо- доказательства вины должны быть неопровержимы, вы-
кими умственными способностями и большим жизненным ступление обвинителя должно быть не менее убеди-
опытом редко оказываются в составе присяжных заседа- тельным, чем речь адвоката. Все это способно задать аб-
телей. Большая потеря времени при несущественной ма- солютно новый тон нашей правоохранительной системе,
териальной компенсации заставляет состоятельных людей зримо повысить ее эффективность, а как результат — и
не реагировать на повестки. доверие к ней общества в целом.
Нужно также отметить, что ошибочным является Вероятно, следует признать, что на настоящем этапе
мнение сторонников суда присяжных о том, что этот суд коллегия присяжных работает недостаточно эффективно.
является показателем цивилизованности страны. Учёные Но это не повод возвращаться к элементам обвинитель-
и практики-юристы США и Англии указывают на такие ного процесса, а лишь сигнал к выработке механизмов оп-
недостатки суда присяжных, как необъективность, чув- тимизации участия общества и его представителей в при-
ствительность к риторике и общественным страстям, нятии решений.

Литература:

1. Федеральный закон от 20.08.2004 №  113‑ФЗ (ред. от 27.12.2009) «О присяжных заседателях федеральных


судов общей юрисдикции в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 31.07.2004).
2. Шаповалов, А. В. «Правовые взгляды А. Ф. Кони и их влияние на проводимую в России судебно-правовую ре-
форму»: дис. канд. юрид. наук, Краснодар.
3. Зайончковский, П. А. Российское самодержавие в конце ХIХ столетия. М., Альфа, 1970.
4. Щедрунова, Е. Суд присяжных//Скепсис. http://scepsis. ru/library/id_817. html.
464 Государство и право «Молодой учёный» . № 14 (118) . Июль 2016 г.

Кыргызстан в мировом сообществе


Орен Ялчын, аспирант
Бишкекский гуманитарный университет имени К. Карасаева (Кыргызстан)

В статье рассматриваются основные концепции формирования долгосрочных и среднесрочных целей раз-


вития Кыргызской Республики и выбор соответствующей стратегии для их решения. Влияние мирового со-
общества на общее направление внешней политики государства.
Ключевые слова: внешняя политика, международный, принципы, приверженность, суверенный, декла-
рация

The article discusses the basic concept of the formation of long-term and medium-term objectives of development of
the Kyrgyz Republic and the choice of an appropriate strategy for their global develop. Influence the world community to
the general direction of foreign policy.
Key words: foreign policy, international, principle, commitment, sovereign, declaration

П осле провозглашения 31 августа 1991 года своей не-


зависимости Кыргызстан в «Декларации о государ-
ственной независимости» торжественно провозгласил,
гласно Конституции Кыргызской Республики высшим
приоритетом внешней политики Кыргызской Республики
является обеспечение и защита ее национальных инте-
что он ресов, совокупными составными которых являются инте-
1. Объявляет Кыргызскую Республику независимым ресы личности, общества и государства. Общедемократи-
суверенным государством; ческие ценности борьба за мир и безопасность народов,
2. Территория Кыргызской Республики является це- уважение суверенности и территориальной целостности
лостной и неделимой, на ней действуют только Консти- государств, невмешательство в их внутренние дела, не-
туция Кыргызской Республики; рушимость и неприкосновенность границ, взаимовы-
3. Кыргызская Республика подчеркивает свою годное и равноправное сотрудничество — определяют
приверженность общепризнанным принципам междуна- общие направления внешней политики станы. Органиче-
родного права; ская взаимосвязь внешнеполитических целей с социаль-
4. Призывает парламенты стран мирового сооб- но-экономическими задачами развития Кыргызстана обу-
щества признать независимость Кыргызской Респу- славливают прагматический характер внешней политики.
блики»  [1]. Именно поэтому внешняя политика Кыргызстана харак-
Этот документ заложил основу формирования неза- теризуется стремлением к интеграции как в глобальном,
висимого внешнеполитического курса Кыргызстана, стал так и в региональном масштабах. В проведении своих на-
первым законодательным документом в области внешней циональных интересов (на уровне Центральной Азии, в
политики, провозгласившим приверженность респу- рамках СНГ, в европейском и азиатском направлениях,
блики общепризнанным нормам международного права. на глобальном уровне ООН, ОБСЕ и других междуна-
Уже в декабре 1991 года три государства (Турция, Ав- родных организациях) Кыргызстан старается проводить
стралия и США) установили дипломатические отношения целенаправленную сбалансированную многовекторную
с Кыргызстаном. В 1992 году еще 59 государств мира, в внешнюю политику. При этом внешнеполитические ме-
их числе все страны Европейского Союза и Швейцария, роприятия Кыргызстана соизмеряются с собственным по-
а также Китай, Япония, Канада, Россия, Индия, Паки- тенциалом и степенью его вовлеченности и влияния на
стан, Южная Корея. 2 марта 1992 года на 46‑й сессии Ге- мировой процесс. Исходя из этого, выдвигаются основные
неральной Ассамблеи ООН Кыргызстан единогласно был цели современной внешней политики: укрепление неза-
принят в эту авторитетнейшую глобальную организацию. висимости и суверенитета, обеспечение безопасности и
После такого признания Кыргызстан стал реальным субъ- территориальной целостности государства, проведение
ектом международного права. В начале 1992 года в Биш- демократических преобразований, укрепление основ кон-
кеке были открыты посольства Турции, США, Китая, ституционного строя, соблюдение прав и свобод человека,
России, Германии, Ирана и ряда других стран, открыто создание благоприятных внешних условий для стабиль-
представительство ООН. Сегодня Кыргызстан признают ного внутреннего развития, формирования пояса добро-
115 стран, почти со 100 странами установлены диплома- соседства по периметру государственных границ, создание
тические отношения. В 22‑х странах мира работают по- совершенствование инвестиционного климата в респу-
сольства и консульства Кыргызстана. Свои дипломати- блике. Для достижения этих целей Кыргызстан в своей
ческие представительства наша республика имеет также внешней политике решает следующие задачи: — укре-
в ООН, при международных организациях в Женеве, при пление стабильности и безопасности в регионе; — раз-
Европейском Союзе в Брюсселе и при ОБСЕ в Вене со- витие добрососедских отношений с сопредельными го-
“Young Scientist” . # 14 (118) . July 2016 State and Law 465

сударствами и углубление интеграционных процессов в обходимую помощь, включая военную. В апреле 1999 г.
Центральной Азии; — содействие укреплению СНГ, реа- подписан Протокол о продлении срока действия ДКБ на
лизации экономического и политического потенциала Со- очередные 5 лет (вышел из договора Узбекистан, в 1993 г.
дружества; — укрепление дружественных связей с вы- вошла Беларусь). ДКБ 1 ноября 1995 г. зарегистрирован
сокоразвитыми станами Востока и Запада; — развитие в Секретариате ООН. Исключительно важной сотрудни-
сотрудничества с организациями системы ООН, ее специ- чества и интеграции некоторых государств Центральной
ализированными учреждениями, региональными и меж- Азии и России является создание и деятельность нового
дународными организациями, финансовыми и эконо- регионального объединения «Шанхайской пятерки»,
мическими институтами, укрепление сотрудничества с одной из основных целей которой является урегулиро-
развивающимися странами.  [2] вание пограничных вопросов между бывшим Советским
Решение этих задач во многом способствовало вхо- Союзом и Китайской Народной Республикой. 24–25 ав-
ждению Кыргызстана в мировое сообщество и успешной густа 1999 г. в Бишкек состоялся Саммит «Шанхайской
адаптации в нем. 21 декабря 1991 г. согласно Алматин- пятерки», на котором были намечены конкретные меро-
ской декларации было образовано Содружество неза- приятия по реализации договоренностей, достигнутых в
висимых государств (СНГ) в составе Россия, Беларусь, Шанхае (1996 г.), Москве (1997 г.), Алматы (.1998 г.).
Азербайджан, Армения, Казахстан, Молдова, Таджики- В ходе Саммита была подписана Бишкекская Декла-
стан, Туркменистан, и Узбекистан. рация Глав государств России, Казахстана, КНР, Кыр-
Образование Содружества в свою очередь требовало гызстана, Таджикистана в которой зафиксированы ос-
решения сложных политических, правовых, экономи- новные положения развития сотрудничества между
ческих, социальных и иных вопросов. Для решения этих странами «Шанхайской пятерки» на многостороннем и
вопросов и в целях создания основ межгосударственных двухстороннем уровнях в политической, торгово-эконо-
отношений в рамках СНГ была сформирована организа- мической и других областях, а также по взаимодействию
ционная структура сотрудничества: Совет глав государств, на международной арене. 15 июня 2001 г. в Шанхае со-
Совет глав правительств, Межпарламентская Ассам- стоялся очередной шестой Саммит «Шанхайской пя-
блея СНГ, Совет министров иностранных дел, Совет ми- терки», который стал новой страницей в истории госу-
нистров обороны, а также межправительственные советы дарств — участников этого регионального форума. На
руководителей различных отраслей экономики. Главным Саммите был подписан исторический документ Декла-
документом, вокруг которого работают уставные и ко- рация о создании «Шанхайской организации содруже-
ординирующие органы СНГ, стал подписанный главами ства». Таким образом, «Шанхайская пятерка» полу-
государств Содружества 24 сентября 1993 г. в Москве чило новое наименование, а Узбекистан стал ее новым
Договор о создании Экономического Союза. В нем по- полноправным членом. На Саммите также были под-
ставлена концепция построения новой системы экономи- писан документ, свидетельствующий о дальнейшем со-
ческих взаимоотношений государств Содружества на ос- вместном сотрудничестве государств участников этой ре-
нове добровольности участия, уважения суверенитета, гиональной организации с новыми угрозами и вызовами,
территориальной целостности, равенства прав. А также с которыми они столкнулись Шанхайская Конвенция о
взаимной ответственности за реализацию его положений. совместной борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экс-
Через трудный период урегулирования взаимных пре- тремизмом. Участие Кыргызстана в интеграционных ре-
тензий постепенно приходит понимание того, что государ- гиональных организациях отвечает его национальным
ства-участники СНГ могут полноценно войти в мировое интересам, поэтому Кыргызстан намерен и впредь при-
сообщество, только поддерживая друг друга и выступая нимать самое активное в их деятельности.
сплоченным блоком. Сегодня на смену центробежным Для России Кыргызстан не в последнюю очередь важен
тенденциям пришли центростремительные. Определились потому, что большая часть территории России располо-
направления интеграционных процессов. К настоящему жена в Азии, а республика непосредственно граничит с
времени в рамках Содружества созданы необходимые другими государствами Центрально — Азиатского ре-
экономические предпосылки для формирования зоны сво- гиона. Кыргызстан находится на перспективном для вы-
бодной торговли. годного развития пересечении транспортных путей из
Приоритет экономического фактора СНГ требует Китая в Европу, из Европы в Индию, кроме того в ре-
обеспечения безопасности как всего Содружества, так спублике проживает значительная часть русскоязычного
и каждого его участника, 15 мая 1992 г. главами шести населения, а в России, испытывающие определенные
государств (Армении, Казахстана, Кыргызстана, России, демографические трудности, востребовано и трудится зна-
Таджикистана и Узбекистана) был подписан Договор о чительное количество мигрантов из стран Центральной
коллективной безопасности (ЦКБ), согласно которому Азии, Кыргызстан расположен недалеко от Афганистана,
подписавшиеся стороны обязались разрешать все разно- в котором с одной стороны, действуют коалиционные силы
гласия между собой и с другими государствами исключи- США и их союзников, а с другой — находится ряд тер-
тельно мирными средствами а в случае агрессии извне на рористических организаций и функционирует наркоинду-
одно из государств — участников предоставлять, ему не- стрия, деятельность которых напрямую наносит вред инте-
466 Государство и право «Молодой учёный» . № 14 (118) . Июль 2016 г.

ресам России. Все это должно обусловливать дальнейшее немалые трудности, связанные с реализацией ранее под-
совершенствование подходов к проведению российской писанных программ и соглашений, как например, это про-
внешней политики в Кыргызстане. изошло в ЕврАзЭС в результате появившихся проблем
Россия в этом отношении стремится активизировать внутреннего развития участников организации и нехватки
свои усилия используя не только военно-политические, но финансовых и материальных ресурсов.
и социально-экономические и информационные способы События последних лет показали, что подлинная транс-
и средства. Россия в отношении Кыргызстана в силу не формация политической системы Кыргызстана с его цен-
только культурного и геополитического его положения, но тральноазиатской спецификой, отвечающая интересам
и необходимости более эффективной реализации в укре- его народа, может происходить в первую очередь в усло-
плении стабильности и устойчивого положения в этой виях интеграции с внешними политическим силами, за-
стране. Только в такой ситуации появятся дополнительные интересованными в сохранении республики как самосто-
возможности для вложения финансовых ресурсов в ре- ятельного суверенного государства. Истинным партнером
альную экономику Кыргызской Республики при условии на этом пути может выступать не только достаточно
предсказуемости и ответственности политического век- сильный игрок как на региональном, так и на глобальном
тора руководства данного государства. уровне, но и близкий по духу и устремлениям друг и со-
Несмотря на проводимую многовекторную политику, ратник. Только такой партнер понимает специфику насе-
есть определенные основания утверждать, что централь- ления страны, его ментальность, сложившиеся традиции
ноазиатские страны СНГ в значительной степени свя- и исторические особенности. Таковым для Кыргызстана
зываю укрепление интеграционного взаимодействия в ос- является Россия, а также страны — участницы регио-
новном с многосторонними объединениями Содружества нальных организаций, таких как СНГ, ЕврАзЭС, Тамо-
Независимых Государств. Хотя на этом пути возникают женный союз, ОДКБ и ШОС.

Литература:

1. Верховный Совет Республики Кыргызстан. Бишкек 31 августа 1991 г. «Союз», №  38 сентябрь.


2. Вступление Кыргызской республики в ООН 2 марта 1992 г. резолюция 46/225 Нью-Йорк.
3. Договор о создании экономического союза 24.09.1993 г. (ВВАС — 94–1) г. Москва.
4. Джекшенкулов, А. Новые независимые государства в Центральной Азии в мировом сообществе М., 2002.
5. Токтомушев, К. Внешняя политика Кыргызстана Б., 2001.
6. Кудабаев, З. И. Экономическое развитие Кыргызской Республики. Б., 2003.
7. Мусакожоев, Ш. М. Экономика Кыргызстана. Б., 1999.

Место прокуратуры Российской Федерации


в государственно-правовом механизме (аппарате)
Смищук Сергей Андреевич, студент;
Гаглова Елена Владимировна, студент
Уральский государственный юридический университет

М еханизм (аппарат) государства — это специально


созданная постоянно действующая иерархическая
система государственных органов, учреждений и долж-
отметить, что в ранее действующей редакции Конституции
РФ понятие прокуратуры было изложено следующим об-
разом (статья 129 Конституции РФ с учетом поправок,
ностных лиц, осуществляющих государственную власть, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ
задачи и функции государства.  [12] от 30.12.2008 N 6‑ФКЗ, от 30.12.2008 N 7‑ФКЗ) «про-
Государственная власть в Российской Федерации (далее куратура Российской Федерации составляет единую цен-
РФ) осуществляется в соответствии с принципом разде- трализованную систему с подчинением нижестоящих
ления властей, который заключается в том, что власть де- прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Рос-
литься на законодательную, исполнительную и судебную. сийской Федерации». В действующей же редакции Кон-
Конституция РФ  [1] в статье 10 прямо закрепляет данный ституции РФ понятие прокуратуры не раскрывается, часть
принцип. 1 стать 129 регламентирует следующее: «полномочия, ор-
В государственно-правовом механизме (аппарате) го- ганизация и порядок деятельности прокуратуры Россий-
сударства прокуратура РФ занимает особое место. Важно ской Федерации определяются федеральным законом».
“Young Scientist” . # 14 (118) . July 2016 State and Law 467

В свою очередь, в соответствии со статьей 1 Федераль- няющих назначаемые судом меры принудительного харак-
ного закона «О прокуратуре Российской Федерации»  [8] тера, администрациями мест содержания задержанных и
(далее ФЗ «О прокуратуре РФ» «Прокуратура Россий- заключенных под стражу;
ской Федерации — единая федеральная централизо- —— уголовное преследование в соответствии с полно-
ванная система органов, осуществляющих от имени Рос- мочиями, установленными уголовно-процессуальным за-
сийской Федерации надзор за соблюдением Конституции конодательством Российской Федерации;
Российской Федерации и исполнением законов, действу- —— координацию деятельности правоохранительных
ющих на территории Российской Федерации. Прокуратура органов по борьбе с преступностью;
Российской Федерации выполняет и иные функции, уста- —— возбуждение дел об административных правонару-
новленные федеральными законами». шениях и проведение административного расследования в
Безусловно, компетенция органов прокуратуры, со- соответствии с полномочиями, установленными Кодексом
держание и реализация ее полномочий, а также основные Российской Федерации об административных правонару-
направления деятельности (функции) которые реализует шениях и другими федеральными законами.
данный правоохранительный орган, являются основными Прокуроры в соответствии с процессуальным законо-
критериями, определяющими место и роль прокуратуры дательством Российской Федерации участвуют в рассмо-
РФ в государственно-правовом механизме (аппарате) трении дел судами, арбитражными судами (далее — суды),
нашей страны. опротестовывают противоречащие закону решения, при-
В соответствии с вышеназванным законом «О проку- говоры, определения и постановления судов.
ратуре РФ», в целях обеспечения верховенства закона, Прокуратура Российской Федерации принимает уча-
единства и укрепления законности, защиты прав и свобод стие в правотворческой деятельности.
человека и гражданина, а также охраняемых законом ин- Вышеуказанные функции прокуратуры РФ, которые
тересов общества и государства прокуратура Российской возложены на нее ФЗ, а также круг поднадзорных субъ-
Федерации осуществляет: ектов, в отношении которых осуществляется прокурор-
—— надзор за исполнением законов федеральными ор- ский надзор, дают задуматься о том, к какой же ветви
ганами исполнительной власти, Следственным комитетом власти можно отнести прокуратуру или же прокуратура —
Российской Федерации, представительными (законода- это особый правоохранительный орган, который не отно-
тельными) и исполнительными органами субъектов Рос- сится ни к одной из ветвей власти?
сийской Федерации, органами местного самоуправления, Прокуратура и законодательная ветвь власти. Взаи-
органами военного управления, органами контроля, их модействие прокуратуры и Федерального Собрания Рос-
должностными лицами, субъектами осуществления об- сийской Федерации проявляется прежде всего, в том, что
щественного контроля за обеспечением прав человека в Парламент принимает законы, исполнение которых явля-
местах принудительного содержания и содействия лицам, ется предметом прокурорского надзора. В соответствии со
находящимся в местах принудительного содержания, ор- статьей 12 ФЗ «О прокуратуре РФ», Генеральный про-
ганами управления и руководителями коммерческих и не- курор Российской Федерации и его заместители назнача-
коммерческих организаций, а также за соответствием за- ется на должность и освобождается от должности Советом
конам издаваемых ими правовых актов; Федерации по представлению Президента Российской Фе-
—— надзор за соблюдением прав и свобод человека и дерации. Председатель Совета Федерации Федерального
гражданина федеральными органами исполнительной Собрания Российской Федерации в порядке, установ-
власти, Следственным комитетом Российской Феде- ленном Советом Федерации, приводит к присяге лицо, на-
рации, представительными (законодательными) и испол- значенное на должность Генерального прокурора Россий-
нительными органами субъектов Российской Федерации, ской Федерации. Также важно отметить, что Генеральный
органами местного самоуправления, органами военного прокурор Российской Федерации ежегодно представляет
управления, органами контроля, их должностными ли- палатам Федерального Собрания Российской Федерации
цами, субъектами осуществления общественного кон- и Президенту Российской Федерации доклад о состоянии
троля за обеспечением прав человека в местах принуди- законности и правопорядка в Российской Федерации и о
тельного содержания и содействия лицам, находящимся проделанной работе по их укреплению. Совету Федерации
в местах принудительного содержания, а также органами Федерального Собрания Российской Федерации ука-
управления и руководителями коммерческих и некоммер- занный доклад Генеральный прокурор Российской Феде-
ческих организаций; рации представляет лично на заседании палаты.
—— надзор за исполнением законов органами, осущест- Важно отметить, что Совет Федерации и Государ-
вляющими оперативно-розыскную деятельность, до- ственная дума РФ, их комитеты регулярно направляют в
знание и предварительное следствие; Генеральную прокуратуру РФ законопроекты на правовую
—— надзор за исполнением законов судебными приста- экспертизу.
вами; Сторонники, относящие органы прокуратуры к законо-
—— надзор за исполнением законов администрациями дательной ветви власти исходят из следующего: законода-
органов и учреждений, исполняющих наказание и приме- тельные органы издают законы, а прокуратура надзирает
468 Государство и право «Молодой учёный» . № 14 (118) . Июль 2016 г.

за тем, чтобы они соблюдались на территории всей страны. чинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Ге-
Поэтому «прокуратура является одним из механизмов за- неральному прокурору Российской Федерации, если бы
конодательной власти»  [17] а «прокурорский надзор — прокуратура входила бы в исполнительную ветвь власти,
особый вид власти, который должен получать полномочия то все прокурорские работники были бы подчинены Пред-
непосредственно от законодателя, им формироваться и седателю Правительства РФ, а не Генеральному проку-
быть подотчетным только ему»  [15]. рору РФ, так как в соответствии со статьей 24 Федераль-
На наш взгляд вышеизложенные аргументы не убе- ного конституционного закона от 17.12.1997 N 2‑ФКЗ «О
дительны, прокуратура РФ не может входить в законода- Правительстве Российской Федерации»  [3] председатель
тельную ветвь власти в связи с тем, что функции и назна- Правительства Российской Федерации возглавляет Пра-
чение данных органов государственной власти достаточно вительство Российской Федерации, определяет в соот-
различны. Важным аргументом нашей позиции является ветствии с Конституцией Российской Федерации, феде-
то, что в соответствии со статьей 94 Конституции РФ Фе- ральными конституционными законами, федеральными
деральное Собрание — парламент Российской Феде- законами и указами Президента Российской Федерации
рации — является представительным и законодательным основные направления деятельности Правительства Рос-
органом Российской Федерации, которой обладает исклю- сийской Федерации и организует его работу. Более того,
чительным правом издавать законы. В компетенцию про- прокуратура РФ перед вновь избранным Президентом РФ
куратуры РФ издание законов не входит. слагала бы свои полномочия, что прямо предусмотрено
Следует согласиться с мнением И. В. Велиева о том, что статьей 116 Конституции РФ.
предписанный Конституцией РФ и Федеральным законом По мнению Мельникова Н. В., Российская прокуратура,
«О прокуратуре РФ» порядок назначения на должность и наиболее близка к исполнительной ветви власти. Однако
освобождения от должности Генерального прокурора РФ прокуратура не является органом исполнительной власти
по представлению Президента РФ Советом Федерации и и не должна входить в ее состав, так как в этом случае де-
обязанность прокурора ежегодно представлять палатам ятельность прокуратуры станет, по меньшей мере, неэф-
Федерального Собрания и Президенту РФ доклад о состо- фективной, а подобную роскошь Россия не сможет себе
янии законности и правопорядка в стране, ни в коей мере позволить никогда. Сам характер прокурорских функций
не свидетельствуют о подчиненности либо вхождении про- диктует необходимость их успешной реализации при обя-
куратуры в законодательную или исполнительную ветвь зательном условии независимости прокуратуры от всех
власти.  [14] Подобная деятельность Генерального про- ветвей власти, но при активном сотрудничестве с ними.
курора по представлению доклада может быть охаракте- Прокурорский надзор в настоящее время распространя-
ризована только как информирование, но не подчинение. ется на широкий круг органов исполнительной власти:
Кроме того, Генеральный прокурор в порядке ст. 21 Феде- федеральные министерства, государственные комитеты,
рального закона «О прокуратуре Российской Федерации» службы и иные федеральные органы исполнительной
осуществляет надзор за исполнением законов законода- власти, исполнительные органы государственной власти
тельными и исполнительными органами субъектов Феде- субъектов Российской Федерации. Этот большой блок по
рации, руководители которых, в свою очередь, входят в со- надзорной работе является элементом сдерживания ис-
став Совета Федерации. полнительной власти  [18].
Безусловно, верным является утверждение Вань-
Прокуратура и исполнительная ветвь власти каева Н. В., который говорит о том, что деятельность по
надзору за исполнением законов органами исполни-
В соответствии со статьей 110 Конституции РФ, испол- тельной власти представляет собой одну из самых об-
нительную власть Российской Федерации осуществляет ширных областей работы органов прокуратуры. Объясня-
Правительство Российской Федерации, которое состоит ется это, прежде всего, разветвленностью системы органов
из Председателя Правительства Российской Федерации, исполнительной власти, ее громадным кадровым составом
заместителей Председателя Правительства Российской и значительным охватом сфер жизнедеятельности насе-
Федерации и федеральных министров. ления страны, что, в свою очередь, требует эффективного
На наш взгляд Прокуратура РФ не входит и в испол- и оперативного прокурорского надзора за исполнением
нительную ветвь власти, так как она осуществляет надзор законов. Подчинение или вхождение прокуратуры в со-
за исполнением законов федеральными органами ис- став исполнительной или судебной власти приведет к раз-
полнительной власти, а также исполнительными орга- рушению складывающейся в государстве и столь необхо-
нами субъектов Российской Федерации. Если бы проку- димой системы сдержек и противовесов, усилит опасность
ратура входила в структуру Правительства РФ, она бы нарушения законов и многократно увеличит вероятность
не смогла объективно осуществлять надзор за вышена- злоупотребления властью.  [13]
званными органами. Более того, в соответствии с ФЗ «О Также считаем важным, акцентировать внимание на
прокуратуре РФ», прокуратура Российской Федерации Решение Судебной коллегии по гражданским делам Вер-
составляет единую федеральную централизованную си- ховного Суда РФ от 11 февраля 2005 г. N ГКПИ04–
стему органов и организаций и действует на основе под- 1479  [21], которая в своем решении указала на то, что
“Young Scientist” . # 14 (118) . July 2016 State and Law 469

прокуратура Российской Федерации не входит в систему виде судопроизводства. В частности прокурор вправе об-
федеральных органов исполнительной власти. Вышеу- ратиться в арбитражный суд:
казанное решение является подтверждением нашей по- —— с заявлениями об оспаривании нормативных пра-
зиции о том, что прокуратура РФ не входит в исполни- вовых актов, ненормативных правовых актов органов го-
тельную ветвь власти. сударственной власти Российской Федерации, органов го-
сударственной власти субъектов Российской Федерации,
Прокуратура и судебная ветвь власти органов местного самоуправления, затрагивающих права
и законные интересы организаций и граждан в сфере пред-
Прокуроры в соответствии с процессуальным зако- принимательской и иной экономической деятельности;
нодательством Российской Федерации участвуют в рас- —— с иском о признании недействительными сделок, со-
смотрении дел судами, арбитражными судами, опроте- вершенных органами государственной власти Российской
стовывают противоречащие закону решения, приговоры, Федерации, органами государственной власти субъектов
определения и постановления судов, что прямо пред- Российской Федерации, органами местного самоуправ-
усмотрено статьей 1 ФЗ «О прокуратуре РФ». Основная ления, государственными и муниципальными унитар-
функция прокуратуры в данном направлении является ными предприятиями, государственными учреждениями,
осуществление содействия правосудию. Важно отметить, а также юридическими лицами, в уставном капитале
что прокуратура не осуществляет надзор в судебном засе- (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации,
дании, да и за судебными органами в целом, так как суды доля участия субъектов Российской Федерации, доля уча-
являются независимыми и не входят в круг поднадзорных стия муниципальных образований и тд.
субъектов прокуратуры. Ну и конечно новеллой отечественного законодатель-
Прокуратура участвует во всех видах судопроизводств, ства является принятие Кодекса Административного судо-
которые закреплены в статье 118 Конституции РФ «Су- производства РФ  [6] (далее КАС РФ) который вступил в
дебная власть осуществляется посредством конституци- силу 15 сентября 2015 года. Данное судопроизводство не
онного, гражданского, административного и уголовного обошло стороной и прокуратуру которая в соответствии
судопроизводства». со статьей 39 КАС РФ вправе обратиться в суд с админи-
В соответствии с Уголовно-процессуальным законода- стративным исковым заявлением в защиту прав, свобод и
тельством прокурор, прежде всего, выступает в качестве законных интересов граждан, неопределенного круга лиц
государственного обвинителя, т. е. поддерживает от имени или интересов Российской Федерации, субъектов Россий-
государства обвинение. Уголовно процессуальный кодекс ской Федерации, муниципальных образований, а также
РФ  [7] в статье 37 регламентирует следующее «В ходе су- в других случаях, предусмотренных федеральными за-
дебного производства по уголовному делу прокурор под- конами. Административное исковое заявление в защиту
держивает государственное обвинение, обеспечивая его прав, свобод и законных интересов гражданина, являю-
законность и обоснованность». щегося субъектом административных и иных публичных
В соответствии со статьей 45 Гражданского процес- правоотношений, может быть подано прокурором только
суального кодекса РФ  [5] прокурор вправе обратиться в в случае, если гражданин по состоянию здоровья, воз-
суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных инте- расту, недееспособности и другим уважительным при-
ресов граждан, неопределенного круга лиц или интересов чинам не может сам обратиться в суд.
Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, Необходимо акцентировать внимание на то, что Кон-
муниципальных образований. Заявление в защиту прав, ституция РФ прямо не называет Генерального прокурора
свобод и законных интересов гражданина может быть по- РФ в числе субъектов, полномочных обращаться в Кон-
дано прокурором только в случае, если гражданин по со- ституционный суд РФ (далее КС РФ) с запросами. Вместе
стоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим с тем согласно Закону «О прокуратуре» Генеральный про-
уважительным причинам не может сам обратиться в суд. курор вправе обращаться в КС РФ по вопросу нарушения
Указанное ограничение не распространяется на заявление конституционных прав и свобод граждан законом, приме-
прокурора, основанием для которого является обращение ненным или подлежащим применению в конкретном деле
к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых п. 6 ст. 35  [11]. Более того, в постановлении КС РФ от
социальных прав, свобод и законных интересов в сфере 18.07.2003 г. №  13‑П  [9] определено право Генераль-
трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно ного прокурора РФ на обращение в КС РФ с запросом
связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, о проверке соответствия Конституции РФ конституций и
отцовства и детства; социальной защиты, включая соци- уставов субъектов РФ.
альное обеспечение; обеспечения права на жилище в госу- Из всего вышесказанного, мы можем прийти к вы-
дарственном и муниципальном жилищных фондах; охраны воду, прокуратура тесно взаимодействует с судебными ор-
здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения ганами, но по нашему мнению она не входит в судебную
права на благоприятную окружающую среду; образования. ветвь власти, так как не осуществляет правосудие. В со-
Арбитражный-процессуальный кодекс РФ  [4] в статье ответствии со статьей 118 Конституции РФ правосудие
52 предусматривает случаи участия прокурора в данном в Российской Федерации осуществляется только судом.
470 Государство и право «Молодой учёный» . № 14 (118) . Июль 2016 г.

Более того, если прокуратура входила бы в систему су- триада ветвей власти сегодня готова остаться в том неиз-
дебной власти, то данное положение способствовало бы мененном виде, в котором она была сформирована в да-
нарушению принципа состязательности судебного разби- леком прошлом.
рательства. А. Д. Керимов предлагает выделить четвертую ветвь
Некоторые ученые, относящие органы прокуратуры к власти — средства массовой информации (далее СМИ),
судебной ветви власти, аргументировали свою позицию которые умело манипулируют общественным мнением,
тем, что единственная статья о прокуратуре которая за- оказывают огромное влияние на политический климат в
креплена в Конституции РФ (ст. 129) помещена в главу, стране, на кадровые перестановки и результаты выборов
именуемой судебная власть. На сегодняшний день, зако- в представительные и иные государственные органы всех
нодатель окончательно исключил возможность существо- уровней  [16]. Конечно с данной точкой зрения мы согла-
вания данной позиции, так как в соответствии с Закон РФ ситься не можем, уже только потому, что СМИ не явля-
о поправке к Конституции РФ от 05.02.2014 N 2‑ФКЗ ются органами государственной власти.
«О Верховном Суде Российской Федерации и прокура- Г. Н. Чеботарев говорит о том, что наряду с тремя вет-
туре Российской Федерации»  [2] законодатель переи- вями власти необходимо выделять и четвертую ветвь —
меновал главу 7 Конституции РФ с «Судебная власть» президентскую. Необходимость ее выделения опре-
на «Судебная власть и прокуратура», чем на наш взгляд деляется характером и объемом конституционных
подтвердил автономность прокуратуры РФ от судебной президентских полномочий, а также прямым указанием
власти. Конституции РФ на то, что государственная власть в РФ
Вывод: Прокуратура РФ — это специфический ор- осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание
гана государства, осуществляющий от имени РФ надзор за (Совет Федерации и Государственная дума), Правитель-
Конституцией РФ, а также за законами, действующими на ство РФ и суды РФ.  [20
территории РФ. Из вышеизложенного материала, мы по- В свою очередь Н. В. Мельников, полагает, что наряду
нимаем, что помимо надзорной функции, у прокуратуры с существующими в РФ ветвями власти следует признать
имеются множество и ненадзорных функций. и прокурорскую власть. По его мнению, прокурорская
На сегодняшний день конституционно-правовой статус власть есть вид государственной власти, осуществляемой
прокуратуры, не позволяет отнести ее к какой — либо в формах прокурорского надзора за соблюдением Консти-
ветви власти. Наша позиция также подтверждается Ре- туции РФ и исполнением действующих на территории РФ
комендациями по результатам парламентских слушаний законов, а также уголовного преследования.  [19]
«Роль и место органов прокуратуры в системе государ- Считаем, что с позицией Н. В. Мельникова стоит согла-
ственных институтов Российской Федерации (утв. Со- ситься. Прокуратура РФ должна быть выделена в самосто-
ветом палаты — Совета Федерации ФС РФ 17.07.2008), ятельную — прокурорскую ветвь власти. На наш взгляд
в которых подчеркивается то, что прокуратура РФ ни это позволит эффективней реализовывать те функции
функционально, ни структурно не включена в классиче- прокуратуры, которые на нее возложены государством.
скую триаду ветвей государственной власти (законода- Так же данные изменения помогут определиться с взаимо-
тельная, исполнительная, судебная). Роль прокуратуры действием прокуратуры РФ с другими ветвями власти. Ну
в демократическом федеральном правовом государстве и, конечно, появиться прекрасная возможность для фор-
определяется тем, что она представляет собой необхо- мирования новой концепции прокурорского надзора на
димый и надежно работающий государственный институт базе выделения прокуратуры в самостоятельную проку-
в системе разделения и взаимодействия властей. Про- рорскую ветвь власти.
куратура принимает меры к устранению любых нару- Выделение прокуратуры РФ в самостоятельную ветвь
шений законов. Государственная власть должна быть за- власти будет способствовать и изменению в законода-
интересована в обеспечении и укреплении законности, на тельстве. В связи с этим считаем, что в Конституции РФ
страже которой и призвана стоять прокуратура Россий- должна будет появиться самостоятельная глава имену-
ской Федерации. емая «Прокуратура», в которой будут описаны задачи и
Предложения: функции прокуратуры, поднадзорные объекты, а также
Интересен тот факт, что многие ученые говорят о не- порядок назначения на должность прокуроров различных
достаточности выделения только трех ветвей власти. Со- уровней. Также считаем, необходимо принять Феде-
временные реалии жизни ввиду интенсивных политиче- ральный конституционный закон о прокуратуре. Данные
ских, экономических, социальных изменений в обществе, изменения окончательно позволят утвердиться прокурор-
дают задуматься о том, действительно ли классическая ской власти как самостоятельной ветви.

Литература:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок,


внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6‑ФКЗ, от 30.12.2008 N 7‑ФКЗ, от
05.02.2014 N 2‑ФКЗ, от 21.07.2014 N 11‑ФКЗ). Официальный текст Конституции РФ с внесенными поправ-
“Young Scientist” . # 14 (118) . July 2016 State and Law 471

ками от 21.07.2014 опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www. pravo.


gov. ru, 01.08.2014, в «Собрании законодательства РФ», 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
2. Закон Российской Федерации о поправке к Конституции РФ от 05.02.2014 N 2‑ФКЗ «О Верховном Суде Рос-
сийской Федерации и прокуратуре Российской Федерации». Официальный интернет-портал правовой инфор-
мации http://www. pravo. gov. ru, 06.02.2014, «Российская газета», N 27, 07.02.2014, «Собрание законодатель-
ства РФ», 10.02.2014, N 6, ст. 548.
3. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 N 2‑ФКЗ (ред. от 14.12.2015) «О Правительстве Россий-
ской Федерации». В данном виде документ опубликован не был. Первоначальный текст документа опубли-
кован в изданиях «Собрание законодательства РФ», 22.12.1997, N 51, ст. 5712, «Российская газета», N 245,
23.12.1997.
4. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 N 95‑ФЗ (ред. от 23.06.2016). В
данном виде документ опубликован не был. Первоначальный текст документа опубликован в изданиях «Парла-
ментская газета», N 140–141, 27.07.2002, «Российская газета», N 137, 27.07.2002, «Собрание законодатель-
ства РФ», 29.07.2002, N 30, ст. 3012.
5. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138‑ФЗ (ред. от 02.03.2016). В
данном виде документ опубликован не был. Первоначальный текст документа опубликован в изданиях «Со-
брание законодательства РФ», 18.11.2002, N 46, ст. 4532, «Парламентская газета», N 220–221, 20.11.2002,
«Российская газета», N 220, 20.11.2002.
6. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 N 21‑ФЗ (ред. от 28.06.2016).
В данном виде документ опубликован не был. Первоначальный текст документа опубликован в изданиях Офи-
циальный интернет-портал правовой информации http://www. pravo. gov. ru, 09.03.2015, «Собрание законода-
тельства РФ», 09.03.2015, N 10, ст. 1391, «Российская газета», N 49, 11.03.2015.
7. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174‑ФЗ (ред. от 23.06.2016). В
данном виде документ опубликован не был. Первоначальный текст документа опубликован в изданиях «Парла-
ментская газета», N 241–242, 22.12.2001, «Российская газета», N 249, 22.12.2001, «Собрание законодатель-
ства РФ», 24.12.2001, N 52 (ч. I), ст. 4921, «Ведомости Федерального Собрания РФ», 01.01.2002, N 1, ст. 1.
8. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202–1 «О прокуратуре Российской Федерации «В данном виде документ
опубликован не был. Текст редакции от 17.11.1995 опубликован в изданиях «Собрание законодательства РФ»,
20.11.1995, N 47, ст. 4472, «Российская газета», N 229, 25.11.1995. Первоначальный текст документа опу-
бликован в изданиях «Российская газета», N 39, 18.02.1992, «Ведомости СНД РФ и ВС РФ», 20.02.1992, N
8, ст. 366.
9. Постановление Конституционного Суда РФ от 18.07.2003 N 13‑П «По делу о проверке конституционности
положений статей 115 и 231 ГПК РСФСР, статей 26, 251 и 253 ГПК Российской Федерации, статей 1, 21 и
22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в связи с запросами Государственного Со-
брания — Курултая Республики Башкортостан, государственного Совета Республики Татарстан и Верховного
Суда Республики Татарстан». «Собрание законодательства РФ», 28.07.2003, N 30, ст. 3101, «Российская га-
зета», N 150, 29.07.2003, «Вестник Конституционного Суда РФ», N 5, 2003.
10. Обзор судебной практики Верховного суда РФ. Бюллетень №  8 2005 год.
11. Настольная книга прокурора. В 2 т. Т. 1: практич. пособие/ под общ. ред. С. Г. Кехлерова, О. С. Капинус; науч.
ред. А. Ю. Винокуров. — 3‑е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2016. — 449 с. — Серия: Про-
фессиональная практика.
12. В. Д. Перевалов. Теория государства и права: учебник / 4‑е изд., перераб. и доп. — М.: Норма: ИНФРА-М,
2011. — 496 с.
13. Ванькаев, А. Н. («Российский следователь», 2008, N 10) Текст документа Место и роль прокуратуры в системе
разделения властей Российской Федерации А. Н. Ванькаев.
14. Велиев, И. В. Место прокуратуры в системе органов государственной власти Российской Федерации // Совре-
менное право. 2005. N 10.
15. Виноградов, О. Прокуратура в системе органов государственной власти // Законность. 1997. N 4.
16. Керимов, А. Д. Проблемы конституционной реформы и государственного строительства в России. М., 2000. с. 9.
17. Становление правового государства в Российской Федерации и функции прокуратуры. Круглый стол // Государ-
ство и право. 1994. N 5.
18. Мельников, Н. В. Прокурорская власть и личность. М., 2003. с. 37.
19. Мельников, Н. В. Прокурорская власть// Государство и право. 2002. №  2. с. 20.
20. Чеботарев, Г. Н. Принцип разделения властей в конституционной системе Российской Федерации: Автореф. Дис.
… д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 1998. с. 4.
21. Бюллетень №  8 2005 года. http://www. supcourt. ru/vscourt_detale. php?id=2748
472 Государство и право «Молодой учёный» . № 14 (118) . Июль 2016 г.

Детерминанты преступности коррупционной направленности


Стрельников Михаил Семенович, студент
Северо-Кавказский федеральный университет (г. Ставрополь)

К ак известно, преступность не может возникнуть сама


по себе, есть всегда что-то, что порождает и обусла-
вливает ее появление. Ученые криминологи считают, что
В каждой конкретной ситуации обстоятельство может
выступать, как в качестве причины преступности, так и в
качестве её условия.
возникновение преступности связано не только с целым Множество причин и условий затрагивают самые раз-
рядом причин, но и условиями, способствующими этому. личные сферы жизнедеятельности, от идеологии и воспи-
По мнению Н. Ф. Кузнецовой, эти причины и условия, тания, до психологии и экономики. Итак, приступим к рас-
порождающие преступность, объединяются родовым по- смотрению некоторых причин и условий, определяющих
нятием «криминогенные детерминанты» Слово детерми- преступность коррупционной направленности.
нант означает «определитель», соответственно детерми- Нельзя исключать тот факт, что те лица, которые наде-
нировать — «определять, обусловливать». лены хоть какой-то малейшей властью или осуществля-
В. Д Малков считает, что детерминанты — конкретные ющие управленческие функции, могут использовать свои
факторы (обстоятельства), которые порождают явление, полномочия в интересах физических или юридических лиц
обусловливают его существование. с целью получения выгоды.
В. Н. Кудрявцев рассматривает детерминанты как кон- Расцвет преступности коррупционной направленности
кретные факторы (обстоятельства), которые порождают многие связывают с образовавшимся системным кри-
явление, обусловливают его. Взгляды этих криминологов зисом при переходе к рыночной экономике. Этому спо-
указывают на конкретные факторы (обстоятельства), по- собствовали следующие экономические причины и ус-
рождающие явление и обуславливающие его. ловия:
Слово «обстоятельства», по мнению А. И. Долговой, а) экономическая нестабильность, инфляция, низкий
употребляется как объединяющий термин для причин и уровень денежного содержания государственных слу-
условий. жащих, что порождает интерес к поиску других источ-
Исходя из выше сказанного, детерминантами преступ- ников доходов, в том числе и незаконных;
ности будут являться причины и условия, определяющие б) расслоение общества и появление более обеспе-
преступность и способствующие ее возникновению. ченных людей, которые имеют очень высокие доходы, а
Под причинами преступности понимаются те соци- соответственно и свободные не малые деньги, использу-
ально-психологические факторы, от которых непосред- емые для подкупа должностных лиц;
ственно зависит совершение преступлений, которые в) отсутствие «здоровой» рыночной конкуренции,
воспроизводят преступность и преступления как свое за- следствием чего является получение огромных доходов;
кономерное следствие. а) недостаточность заботы государства о своих слу-
Не существует какой-либо «главной» причины, от- жащих, их материальном благополучии и социальных га-
вечающей за разнообразие форм и видов преступности. рантиях, как следствие снижение престижности и автори-
Также анализ детерминант преступности не сводится к со- тета госслужбы.
ставлению лишь «каталога причин», важны и исходные Наряду с экономическими необходимо учитывать по-
условия жизнедеятельности людей, изменение которых и литические и организационные причины и условия пре-
предшествует преступности. ступности коррупционной направленности. К ним отно-
Причины лишь оказывают определяющее воздействие сятся:
на принятие решения о совершении деяния, формиро- а)  недоверие населения к власти, связанное с ее без-
вание мотива и цели, выбор преступных средств, способов наказанностью;
и методов для ее достижения. б)  не эффективный контроль за состоянием коррумпи-
Как было сказано выше, важно учитывать не только рованности должностных лиц государства;
причины, но и условия при рассмотрении детерминант в)  не эффективный контроль за деятельностью долж-
преступности. ностных лиц и государственных органов;
Условиями являются такие общественные явления, ко- г) организованная преступность в органах государ-
торые оказывают влияние на формирование и действие ственной власти;
причины. Условие не порождает преступность или престу- д) отсутствие эффективной системы быстрого ли-
пление, а влияет на процессы порождения. шения полномочий госслужащих уличенных в коррупци-
От условий, зависит выбор способа реализации пре- онных действиях;
ступного намерения, объекта преступного посягательства, е)  незначительный опыт в наработке практики приме-
размеры и характер причинённого вреда, место и время нения норм права по борьбе с преступностью коррупци-
совершения преступления. онной направленности;
“Young Scientist” . # 14 (118) . July 2016 State and Law 473

ж)  низкий уровень подготовки специалистов в сфере Социально-нравственные причины и условия преступ-
борьбы с преступностью коррупционной направленности; ности коррупционной направленности:
з) низкий уровень эффективности системы взаимо- —— взаимосвязь между дающими и получающими
действия правоохранительных органов связанного с во- взятки представляет собой круговую поруку;
просами борьбы с преступностью коррупционной направ- —— бездействие населения в ответ на коррупционные
ленности. деяния и нежелание граждан отстаивать свои права, спо-
Психологические причины и условия коррупционной собствует разрастанию преступности коррупционной на-
преступности включают: правленности;
а)  исторически сложившиеся традиции взяточничества —— отсутствие проведения работ по антикоррупцион-
и поборов со стороны госслужащих; ному воспитанию подрастающего поколения в образова-
б) солидарность населения с нормами об ответствен- тельной системе;
ности за подкуп находится на традиционно низком уровне; —— недостаточно проведена работа по антикоррупцион-
в)  отсутствие знаний в области права взрослого насе- ному воспитанию населения с привлечением средств мас-
ления, ставят его в зависимость от чиновников различного совой информации. За частую средства массовой инфор-
ранга; мации касаются коррупционной тематики лишь выполняя
г)  готовность значительной части населения на психо- чей-либо заказ для достижения определенных целей, где
логическом уровне подкупать государственных служащих факты коррупционного поведения искажаются, а сведения
для реализации своих, как законных, так и незаконных ин- носят дезинформационный характер, что в последствии
тересов; приводит к негативному отношению и появлению чувства
д)  укоренившееся понимание крайне незначительного недоверчивости населения к средствам массовой инфор-
риска привлечения к ответственности за совершение кор- мации.
рупционных действий; Рассмотрев причины и условия можно сделать вывод
е)  обоюдная вина подкупаемого и подкупающего. о том, что детерминанты преступности коррупционной
Правовыми причинами и условиями преступности кор- направленности играют важную роль в определении
рупционной направленности являются: мер борьбы и предупреждения этого вида преступности.
а) несовершенство законодательства в области пре- Именно углубленный анализ причин и условий, определя-
ступлений коррупционной направленности; ющих преступность коррупционной направленности будет
б)  безразличное отношение власти к проявлению кор- способствовать разработке наиболее эффективных мер
рупции в целом и разработке мер по ее предупреждению; противодействия и предупреждения. Но на практике мы
в)  отсутствие закрепленного в законодательстве опре- наблюдаем совсем другую картину, противодействие кор-
деления преступности коррупционной направленности; рупции может принести положительные результаты лишь
г)  многочисленные пробелы в законодательстве по на- тогда, когда в этом будет заинтересованы высшие эше-
логообложению государственных служащих. лоны власти.

Литература:

1. Алимпиев, С. А. Детерминанты преступности коррупционной направленности// Вестник Южно-Уральского го-


сударственного университета — 2009 — №  19 — с. 10–13.
2. Аверинская, С. А. Детерминанты преступности коррупционной направленности// Вестник Восточно-Сибир-
ского института Министерства внутренних дел России — 2010 — №  4 — с. 3–10.
3. Журавлев, А. Л., Юревич А. В. Психологические факторы коррупции в современной России // Психологиче-
ский журнал — 2012 — №  3 — Т. 33.
4. Криминология: Учебник для вузов / под общ. ред. д. ю. н., проф. А. И. Долговой. — 3‑е изд., перераб. и доп. —
М.: Норма, 2005.
5. Криминология: Учебник для вузов / под ред. проф. В. Д. Малкова — 27е изд., перераб. и доп. — М.: ЗАО
«Юстицинформ», 2006.
6. Кузнецова, Н. Ф. Проблемы криминологической детерминации. М., 1984
7. Кудрявцев, В. Н. Причинность в криминологии. О структуре индивидуального преступного поведения. М., 1968,
2007
474 Государство и право «Молодой учёный» . № 14 (118) . Июль 2016 г.

Проблема определения понятия преступности коррупционной направленности


Стрельников Михаил Семенович, студент
Северо-Кавказский федеральный университет (г. Ставрополь)

Н а сегодняшний день имеется множество различных


мнений и взглядов на вопрос о коррупционных пре-
ступлениях, об истолковании термина «коррупция», но
Используя толковые словари тех же авторов, при-
ступим к изучению значения слова «коррупционный».
Очевидно, что в его основе лежит значение слова «кор-
нет единого определения понятия преступности коррупци- рупция», которое играет немаловажную роль в опреде-
онной направленности. Для того, чтобы вывести это опре- лении понятия «преступности коррупционной направлен-
деление, необходимо понять значение и сущность его со- ности».
ставляющих. В Толковом словаре русского языка. С. И. Ожегова,
Для начала необходимо обратиться к толкованию зна- Н. Ю. Шведова слово «коррупция» принимает следующее
чения слова «преступность» с использованием различных значение: моральное разложение должностных лиц и по-
толковых словарей. литиков, выражающееся в незаконном обогащении, взя-
Так, в толковом словаре русского языка С. И. Ожегова, точничестве, хищении и срастании с мафиозными струк-
Н. Ю. Шведова данное слово означает наличие престу- турами. К. государственных чиновников. К. во властных
плений, их количество  [8]. структурах  [8].
Толковый словарь русского языка. Д. Н. Ушакова рас- По толковому словарю русского языка Д. Н. Ушакова,
сматривает это слово несколько иначе: как наличие пре- коррупция — это подкуп, соблазнение, развращение
ступлений где-нибудь, их количество за какое-нибудь взятками (должностных лиц)  [9].
время  [9]. Новый толково-словообразовательный словарь рус-
Новый толково-словообразовательный словарь рус- ского языка Т. Ф. Ефремовой рассматривает значение
ского языка Т. Ф. Ефремовой трактует его как наличие слова «коррупция» как подкуп, продажность должностных
преступлений  [5]. лиц, политических деятелей и т. п.  [5].
Исходя из значения слова «преступность» в указанных Анализ этих различных значений одного слова говорит
выше толковых словарях, получается, что преступность о том, что коррупция неразрывно связна с властью, чинов-
представляет собой некое количество преступлений, со- никами, должностными лицами.
вершенных за какой-нибудь промежуток времени. Делать какие-то выводы, только лишь рассмотрев зна-
Отдельные стороны явления преступности изучаются чения слов, используя толковые словари, пока рановато,
различными науками. В данной работе опорой будет слу- необходимо также рассмотреть понятие коррупции, ко-
жить наука криминология, рассматривающая преступ- торое дает наука криминология.
ность как негативное явление, которое объективно су- В криминологии имеются различные взгляды кримино-
ществует в обществе и связано с другими социальными логов на определение понятия коррупция. Вот некоторые
явлениями, а также имеет свои закономерности, требует из них.
специфических форм и методов борьбы. По А. И. Долговой, коррупция представляет собой яв-
Далее рассмотрим, какое значение имеет слово «на- ление подкупа-продажности, в котором принимают уча-
правленность», для чего вновь обратимся к толковым стие сразу два субъекта. С одной стороны субъект, занима-
словарям русского языка. ющий определенное служебное положение, наделенный
В Толковом словаре русского языка. С. И. Ожегова, определенными полномочиями, а с другой — субъект,
Н. Ю. Шведова «направленность» истолковывается осуществляющий подкуп ради того, чтобы соответству-
как целеустремленная сосредоточенность на чем-нибудь ющие служебное положение и полномочия были исполь-
мыслей, интересов  [8]. зованы в интересах подкупающей стороны.
Толковый словарь русского языка. Д. Н. Ушакова рас- По ее мнению, основным признаком коррупции явля-
сматривает «направленность» как устремленность, со- ется двусторонняя сделка, когда корруптер (субъект осу-
средоточенность в каком-нибудь направлении  [9]. ществляющий подкуп) подкупает коррупционера (субъект,
В новом толково-словообразовательном словаре рус- занимающий определенное служебное положение, наде-
ского языка Т. Ф. Ефремовой слово «направленность» оз- ленный определенными полномочиями), а тот за соответ-
начает устремленность, сосредоточенность мыслей, инте- ствующую награду совершает угодные корруптеру дей-
ресов. ствия.
Следовательно, из рассмотренных выше значений При этом варианты подкупа могут сводиться не только
слова «направленность» делаем следующий вывод, что к получению какой-то суммы денег, но и к иным матери-
преступления коррупционной направленности представ- альным и нематериальным благам, таким как оплата по-
ляют собой ничто иное как осознанные и преднамеренные ездок, лечения, поступления детей в вуз, различные акции,
деяния. высокооплачиваемая работа в коммерческих организа-
“Young Scientist” . # 14 (118) . July 2016 State and Law 475

циях. В любом случае, можно сделать заключение, что расходы для поездок за границу в туристических целях,
сделка, безусловно, должна быть выгодна коррумпиро- выплата всевозможных гонораров, наград, издание худо-
ванному субъекту. жественного произведения от имени служащего и т. п.
В. Д. Малков, считает, что коррупция это социальное Наряду с материальными благами вознаграждениями
явление, характеризующееся также подкупом и продаж- могут считаться также различные льготы и услуги, пре-
ностью государственных и иных служащих, которые при- доставляемые служащему, например, при поступлении
нимают материальные и нематериальные блага и пре- членов семьи в высшие учебные заведения, их лечении в
имущества за деяния, которые могут быть выполнены с учреждениях здравоохранения, обещание высокоопла-
использованием официального статуса данных субъектов, чиваемой должности в коммерческих структурах, а также
возможностей, связей. предлагаемых преимуществ при получении кредита, ссуды
А также, по его мнению, коррупционная преступность в банках и других финансовых организациях, в приобре-
включает в себя преступления, которые совершаются с тении ценных бумаг, недвижимого и иного имущества и т.
помощью подкупа должностных лиц, и различные проти- п.
воправные деяния не должностных лиц, осуществляемые Мнение Б. В. Волженкина сводится к тому, что кор-
как в сфере государственной, так и коммерческой деятель- рупция это социальное явление, которое заключается в
ности. разложении власти, то есть когда статус, служебное по-
Не маловажным признаком коррупции, является на- ложение, или авторитет занимаемой должности государ-
личие своеобразного механизма, который представляет ственного (муниципального) служащего и иного лица,
собой осуществление одного из следующих действий: уполномоченного выполнять государственные функции,
—— заключение двусторонней сделки, в ходе которой используется в корыстных целях для личного обогащения
одна сторона это лицо, которое находится на государ- или в интересах целых групп.
ственной или иной службе (коррупционер), нелегально П. Н. Балыков, Е. Л. Богданова считают коррупцию
«продает» свои служебные полномочия или услуги, фи- синтетическим явлением криминалистического и соци-
зическим или юридическим лицам, а другая сторона (кор- ально-психологического характера, которое обозначает
руптер), «покупает», то есть получает возможность для использование противоречащее законодательству и мо-
использования государственной или иной структуры ральным установкам, своих властных полномочий и до-
власти в своих собственных целях или для своих соб- веренных прав, которыми обладает должностное лицо в
ственных нужд; целях своей личной выгоды.
—— вымогательство государственными или иными слу- Федеральный закон Российской Федерации «О проти-
жащими (далее служащие) взятки или дополнительного водействии коррупции» дает следующее определение:
вознаграждения у физических или юридических лиц за вы- 1) коррупция:
полнение (или невыполнение) правомерных или неправо- а) злоупотребление служебным положением, дача
мерных действий; взятки, получение взятки, злоупотребление полномо-
—— активного подкупа служащих, инициаторами кото- чиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное ис-
рого являются физические или юридические лица, осу- пользование физическим лицом своего должностного
ществляемого с применением сильного психологического положения вопреки законным интересам общества и го-
воздействия на них, с использованием шантажа и по- сударства в целях получения выгоды в виде денег, ценно-
следующей своеобразной так называемой «посадкой на стей, иного имущества или услуг имущественного харак-
взятку». тера, иных имущественных прав для себя или для третьих
Подчеркнем, что важной особенностью коррупции яв- лиц либо незаконное предоставление такой выгоды ука-
ляется то, что субъектами коррупционных деяний, с одной занному лицу другими физическими лицами;
стороны являются должностные лица и иные государ- б)  совершение деяний, указанных в подпункте «а» на-
ственные и негосударственные служащие, а с другой — стоящего пункта, от имени или в интересах юридического
любые физические или юридические лица. лица»  [2].
Отметим, что одной из наиболее важных специфиче- Рассмотрев различные подходы и взгляды к опреде-
ских черт коррупции является многообразие предметов лению понятия, а также значения слова «коррупция»,
«купли-продажи» в коррупционных деяниях. Коррумпи- можно сделать вывод, что коррупция представляет собой
рованными служащими принимаются различного рода социальное явление криминалистического характера, ос-
вознаграждения за свои предоставляемые, так называ- новным признаком которого является двусторонняя про-
емые «услуги» в частности ими, могут быть не только тивозаконная сделка коррупционера и корруптера в целях
деньги, но и иные блага материального характера, полу- получения выгоды этими сторонами.
чаемые со стороны корруптера: дорогие подарки, ценные В настоящее время имеется приложение — перечень
бумаги, оплата расходов на приятное времяпровождение, N 23 преступлений коррупционной направленности к ука-
отдыха на курортах за границей, лечения в санаториях и занию Генеральной прокуратуры Российской Федерации и
больницах, расходов на транспорт в частности покупка Министерством внутренних дел Российской Федерации «О
билетов, путевок и т. п., оформление виз, гринкарты, введении в действие перечней статей уголовного кодекса
476 Государство и право «Молодой учёный» . № 14 (118) . Июль 2016 г.

Российской Федерации, используемых при формировании В-третьих обязательно у субъекта должен присутство-
статистической отчетности» от 31.12.2014 N 744/11/3. вать корыстный мотив (деяние связано с получением им
Данный перечень интересен тем, что в нем перечисляются имущественных прав и выгод для себя или для третьих
признаки, при наличии которых противоправные деяния лиц).
относятся к преступлениям коррупционной направлен- В-четвертых преступления совершаются только с
ности. Рассмотрим подробнее все эти признаки. прямым умыслом.
Во-первых это наличие субъектов уголовно наказуе- В перечне упоминается об исключении — тех престу-
мого деяния. Субъектами в данном случае являются долж- плениях, которые не отвечают указанным выше требо-
ностные лица. В Уголовном Кодексе Российской Федерации ваниям, но относятся к коррупционным в соответствии
(далее УК РФ) в статье 285 есть примечания, в которых да- международно-правовыми актами и национальным зако-
ется разъяснение какие лица признаются должностными, а нодательством. Исключением, также являются престу-
какие занимающими государственные должности Россий- пления связанные с подготовкой условий для получения
ской Федерации и субъектов Российской Федерации. должностным лицом выгоды в виде денег, ценностей,
Также субъектами уголовно наказуемого деяния явля- иного имущества или услуги имущественного характера,
ются лица, которые выполняют управленческие функции иных имущественных прав либо незаконного представ-
и действуют от имени и в интересах юридического лица, ления такой выгоды.
как в коммерческой или иной организации, так и в неком- В общем, объединяя все выше сказанное, можно вы-
мерческой организации, не являющейся государственным вести следующее понятие преступности коррупци-
органом, органом местного самоуправления, государ- онной направленности — это совокупность престу-
ственным или муниципальным учреждением. плений коррупционной направленности, совершенных
Во-вторых это непосредственная связь деяния с зани- преднамеренно с одной стороны должностными лицами,
маемым служебным положением субъекта, характеризу- а с другой — физическими или юридическими лицами с
ющимся отступлением от его прямых прав и обязанностей. целью получения выгоды.

Литература:

1. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63‑ФЗ


2. Федеральный закон Российской Федерации «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 N 273‑ФЗ
3. Балыков, П. Н., Богданова Е. Л. Организация психологической работы антикоррупционной направленности в
таможенных органах Российской Федерации: Методические рекомендации. — СПб: СПбГУ ИТМО, 2010.
4. Волженкин, Б. В. Коррупция: Серия «Современные стандарты в уголовном праве и уголовном процессе». СПб.,
1998.
5. Ефремова, Т. Ф. Толковый словарь русского языка. — М.: Русский язык, 2000.
6. Криминология: Учебник для вузов / под общ. ред. д. ю. н., проф. А. И. Долговой. — 3‑е изд., перераб. и доп. —
М.: Норма, 2005.
7. Криминология: Учебник для вузов / под ред. проф. В. Д. Малкова — 27е изд., перераб. и доп. — М.: ЗАО
«Юстицинформ», 2006.
8. Ожегов, С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений. —
4‑е изд., М.: Высшая школа, 1993.
9. Ушаков, Дмитрий Николаевич. Большой толковый словарь современного русского языка: 180000 слов и слово-
сочетаний / Д. Н. Ушаков. — М.: Альта-Принт  [и др.], 2008.

Презумпции в уголовном процессе


Туракулова Гульшода Уктамжоновна, магистрант
Тюменский государственный университет

П о решению задач построения правового государства


и проведения судебной реформы в России одним из
важнейших направлений государственной деятельности
ность этих негативных явлений заключается в расши-
рении сферы деятельности организованных преступных
группировок, появлении новых способов преступных по-
является укрепление правопорядка. Процессы преоб- сягательств (заказные убийства, хищения в кредитно-де-
разования общественно-политической жизни в России нежной системе, вымогательство, сопряжённое с наси-
происходят на фоне преступности. Характерная особен- лием, компьютерные преступления и т. д.).
“Young Scientist” . # 14 (118) . July 2016 State and Law 477

Соответственно изменяется правовой статус, задачи 2. Всякая презумпция есть содержание правовой
и функции государственных органов и должностных лиц, нормы, предусматривающей данный способ установления
ведущих борьбу с преступностью и осуществляющих уго- юридического факта, порождающего конкретное правоот-
ловное судопроизводство, состояние которого не в полной ношение.
мере отвечает потребностям общества и государства в на- Распространенным является деление презумпций на
стоящее время. В этих целях требует проработки содер- юридические и фактические. При этом обычно полагают,
жание ряда категорий, непосредственно связанных с про- что юридические презумпции — это те, которые закре-
цессом реализации правовых норм. плены в нормах права, а фактические — те, которые в
Одной из категорий являются презумпции, значение нормах права не закреплены (например, умозаключения
которых в процессе реализации права трудно переоце- из косвенных доказательств). Фактические презумпции,
нить. Они воспринимаются правовыми нормами, служат так же, как и юридические, всегда содержатся в нормах
их логической основой, могут оказывать прямое влияние права либо, в крайнем случае, выводятся из них с по-
на распределение обязанностей доказывания. мощью юридического толкования. Главное отличие фак-
Правовые презумпции являются одним из институтов тических презумпций от юридических заключается в том,
отечественного уголовного процесса, определяющих всё что фактические презумпции основаны на естественных
его построение, пронизывающих все стадии уголовного закономерностях, на том, что чаще встречается.
судопроизводства от возбуждения уголовного дела до ис- 3. Презумпции не тождественны основаниям юриди-
ключительных стадий: надзорного производства и произ- ческих норм.
водства по вновь открывшимся обстоятельствам. Любая правовая норма имеет свое основание, при-
Одним из главных направлений деятельности правоох- чину возникновения, мотив, который побудил законода-
ранительных органов выступает совершенствование всей теля ее создать. Если это основание является предполо-
системы правовых презумпций, применяемых ими в про- жением, то возникает вопрос об использовании термина
цессе производства по уголовному делу. «презумпция». Так, некоторыми авторами делается вывод
Изучение проблемы презумпций особенно значимо в о существовании так называемой презумпции неразу-
условиях начатой уголовно-правовой и судебной реформы. мения. Ее содержание усматривается в том, что в силу не-
Некоторые из них до настоящего времени либо не нашли достижения лицом возраста, с которого наступает юри-
своего закрепления в уголовно-процессуальном законе, дическая ответственность, презюмируется неспособность
либо широко оспариваются. лица осознавать характер своих действий и руководить
В качестве наиболее важных факторов, актуализиру- ими.
ющих проблемы применения правовых презумпций, были Смешение оснований правовых норм и презумпций
названы: резкое увеличение количества совершаемых лежит и в основе мнения о существовании так называ-
преступлений и возрастание сложности доказывания от- емых неопровержимых презумпций, к числу которых при-
дельных их видов возрастающее значение в современных числяют, в частности, и упомянутую «презумпцию неразу-
условиях соблюдения прав человека и гражданина; строи- мения». Если презумпции освобождают от необходимости
тельство правового государства; значительные масштабы доказывания посредством доказательств фактов, которые,
нарушений уголовно-процессуального законодательства со тем не менее, входят в предмет доказывания и устанавли-
стороны лиц, осуществляющих уголовное преследование. ваются на юридическом уровне посредством презюмиро-
В юридической науке презумпции обычно рассматри- вания, то названные предписания просто исключают ос-
ваются как логическое умозаключение или как прием за- нования норм из предмета доказывания.
конодательной техники. Такое понимание презумпций 4. Презумпции необходимо отличать от выводов из
представляется слишком широким, что ведет к их сме- косвенных доказательств.
шению с другими правовыми конструкциями. Всякая Косвенные доказательства также, как и презумпции,
презумпция — это правовая норма, в силу которой при устанавливают доказательственный факт, который имеет
наличии одного юридического факта признается суще- связь с доказываемым главным фактом. Основное отличие
ствующим другой юридический факт — до тех пор, пока от презумпций состоит в том, что для доказывания с по-
не доказано обратное. мощью косвенных доказательств нужна совокупность до-
Презумпции отличаются рядом существенных при- казательственных фактов. Так, обнаружение отпечатков
знаков: пальцев (косвенное доказательство) подозреваемого в
1. Презумпции имеют своим предметом именно юри- квартире потерпевшего указывает на присутствие в ней
дические факты, т. е. обстоятельства, влекущие возник- подозреваемого (доказательственный факт). Чтобы сде-
новение, изменение или прекращение правоотношений. лать вывод о том, что подозреваемый находился в квар-
Любое обстоятельство, порождающее юридическое по- тире потерпевшего именно в момент кражи, а не до или
следствие, может рассматриваться как юридический факт. после ее совершения, нужны другие доказательственные
В структуре презумпций всегда присутствуют два юриди- факты. Но если бы вывод о существовании доказываемого
ческих факта: первый, который предусмотрен гипотезой факта (участие подозреваемого в краже) можно было сде-
нормы, и второй, который предусмотрен диспозицией. лать на основе одного-единственного доказательственного
478 Государство и право «Молодой учёный» . № 14 (118) . Июль 2016 г.

факта (наличие в квартире отпечатков его пальцев), тогда, —— по своим материальным и организационным воз-
без сомнения, имела бы место презумпция. можностям данная сторона фактически намного сильнее в
5. Назначение презумпций состоит в даче той или доказывании, чем ее оппонент;
другой стороне в доказывании возможность опровергать —— обстоятельства, которые предстоит доказать данной
наличие юридического факта. стороне, для нее объективно достижимы.
Законодательное закрепление презумпции иногда ока- Так, презумпция невиновности защищает подозревае-
зывается более предпочтительным, чем простое описание мого и обвиняемого, возлагая бремя доказывания вино-
юридического факта. Так, в УПК РФ предусмотрена норма вности на обвинителя, поскольку по своим возможностям
об ответственности поручителя в виде денежного взы- сторона защиты, как правило, фактически слабее сто-
скания в связи с ненадлежащим поведением обвиняемого, роны публичного уголовного преследования, за которой
взятого на поруки (ч. 4 ст. 103). Если юридическим фактом стоит вся организационная и материальная мощь госу-
считать одно ненадлежащее поведение обвиняемого, то у дарства.
поручителя нет возможности избежать мер ответствен- В уголовном процессе применяется множество других
ности, если обвиняемый скрылся от следователя. Вместе презумпций, которые распределяют доказательственные
с тем применение такой ответственности будет явно не- обязанности для обеспечения других принципов про-
справедливым, когда поручитель предпринял все от него цесса — независимости суда, процессуальной экономии и
зависящее для соблюдения всех условий меры пресечения. т. д. Поэтому бремя их опровержения не всегда возлага-
Поэтому, кроме факта нарушения обвиняемым меры пре- ется на сильнейшую сторону, а подчас может быть уделом
сечения, требуется доказать еще ряд элементов, составля- стороны защиты.
ющих юридический факт: вину и бездействие поручителя, К числу таких презумпций относятся, в частности,
недобросовестность исполнения им своих обязанностей. презумпция необоснованности заявленного ходатайства
6. Презумпции выполняют роль правил распреде- (бремя доказывания лежит на стороне, заявившей хода-
ления бремени доказывания. тайство, — ч. 4 ст. 235 УПК РФ); презумпция вины на-
Категория бремени доказывания определяет, против рушителя уголовно-процессуальных норм. Например, не
какого участника процесса толкуется состояние недока- явившийся по вызову участник процесса обязан сообщить
занности и, следовательно, какой участник должен обо- о наличии уважительной причины неявки (ч. 3 ст. 113
сновать наличие искомого юридического факта. УПК РФ), в противном случае его вина считается установ-
В уголовном процессе распределение бремени дока- ленной, и он может быть подвергнут приводу или денеж-
зывания путем презюмирования может обеспечивать раз- ному взысканию (ст. 117 УПК РФ).
личные интересы. На первом месте среди этих интересов Изучение проблемы презумпций особенно важно в ус-
стоит публичное состязательное равенство сторон. ловиях начатой уголовно-правовой и судебной реформы.
Бремя доказывания в интересах сохранения процессу- Некоторые из них либо не нашли своего закрепления в
ального равенства возлагается на сторону при следующих уголовно-процессуальном законе, либо широко оспари-
условиях: ваются до сегодняшнего дня.

Исторические аспекты развития криминалистики как науки


Уварова Ирина Александровна, кандидат юридических наук, доцент, заведующая кафедрой
Московский университет имени С. Ю. Витте

В данной статье проводится анализ исторического развития криминалистики как науки уголовно-право-
вого цикла, определяется ее место в общей системе юридических наук. Рассматриваются современное состо-
яние, проблемы криминалистики и перспективы дальнейшего развития и применения на практике.
Ключевые слова: криминалистика, уголовно-правовые науки, система юридических наук, перспективы
развития криминалистики

П роблема классификации наук на разных этапах раз-


вития научного знания решалась по-разному. Исто-
рическое возникновение, становление и развитие крими-
опыта сыщиков и даже преступников. На первых порах эти
знания и опыт вполне удовлетворяли потребности рассле-
дования и суда. Однако исторические события и глубокие
налистики как науки складывалось на протяжении многих социально-экономические преобразования привели к су-
лет. Вначале она возникла и сформировалась как наука в щественным изменениям, сопровождающиеся кримина-
ответ на потребность борьбы с преступностью и носила лизацией общества, ростом и видоизменением преступ-
сугубо эмпирический характер. Достаточно было знаний и ности. В результате, возросла криминальная обстановка.
“Young Scientist” . # 14 (118) . July 2016 State and Law 479

Рост числа преступников и совершенствование ими ские институты, криминалистические службы, налажен
способов совершения преступлений вскоре потребовали выпуск сборников следственной практики. Естественно,
большего — нужны были научные разработки, приемы, все это создавало базу для дальнейшего развития крими-
способы и методы их расследования. налистики.
Основоположником криминалистики как науки, счи- На тот период времени в нашей стране общепри-
тается австрийский судебный следователь Ганс Гросс, ко- знанным определением было определение С. П. Митри-
торый одним из первых заострил внимание на веще- чева: «…советская криминалистика, как специальная
ственных доказательствах в раскрытии преступлений, на юридическая дисциплина, является наукой о техниче-
использовании для их обнаружения и исследования науч- ских средствах, тактических приемах и методах, приме-
но-технических средств и методов естественных наук. няемых для выполнения предусмотренных уголовно-про-
В предисловии своей работы «Руководство для су- цессуальным законом действий судебных и следственных
дебных следователей как система криминалистики» (1898 органов по обнаружению и собиранию, фиксации и ис-
г.) Г. Гросс писал: «…Криминалистика по природе своей следованию доказательств в целях расследования престу-
начинается лишь там, где уголовное право, также по своей плений, направленных против Советского государства и
природе, прекращает свою работу: материальное право установленного им правопорядка»  [3, с. 17].
имеет своим предметом изучение преступного деяния и В середине ХХ века произошел качественный скачок
наказания, формальное уголовное право (процесс) за- в науке и технике. Не прошла научно-техническая рево-
ключает в себе правила применения материального уго- люция и мимо криминалистики, активизировались разра-
ловного права. Но каким именно способом совершаются ботки частных криминалистических теорий. Прежде всего,
преступления? Как исследовать эти способы и раскрывать это следует отнести к учению о следственных версиях, ко-
их, какие были мотивы в совершении такового, какие име- торая основывается на одной из категорий логики — гипо-
лись в виду цели — обо всем этом нам не говорят ни уго- тезе. В монографических исследованиях А. М. Ларина  [4],
ловное право, ни процесс. Это составляет предмет крими- Г. В. Арцишевского  [5], Я. Пещака  [6],
налистики»  [1]. В. Е. Коноваловой  [7], и других авторов была создана
Ганс Гросс определил криминалистику как «реаль- теория следственной версии, значение которой весьма ве-
ность уголовного права», при этом подчеркнув нераз- лико для расследования.
рывную связь этих наук. Ведь наука уголовного права яв- Московская школа криминалистов создает теорию
ляется определяющим звеном в системе юридических криминалистической идентификации. Основы этой школы
наук, направленных на борьбу с преступностью. И именно были заложены в послевоенные годы С. М. Потаповым,
уголовный закон составляет основу в борьбе с преступ- Н. В. Терзиевым и Б. И. Шевченко, а затем продолжены
ностью, определяет основания для привлечения и осво- другими учеными, посвященных криминалистической ди-
бождения от уголовной ответственности, характер, раз- агностике.
меры и виды уголовного наказания, а также определяет Таким образом, в этот период закладывается теорети-
основные положения, цели и задачи уголовного преследо- ческая основа криминалистики, и она выступает как при-
вания и судебного разрешения дел. кладная, достижения которой используются для практиче-
Также нельзя не подчеркнуть и неразрывную связь кри- ских целей других наук.
миналистики с уголовным процессом, который разраба- С конца 1950‑х годов основной являлась концепция о
тывает систему принципов, порядок и конкретные формы правовой природе криминалистики, которая заключалась
этой деятельности, то есть, определяет форму, а вот со- в следующем:
держательную сторону преступлений — раскрывает кри- 1. криминалистика — правовая наука, т. к. ее предмет
миналистика, включающая в себя конкретные способы и объекты познания находятся в сфере правовых явлений;
и средства, приемы и методы, которыми руководствуется 2. криминалистика — правовая наука, т. к. одна из
следователь по обнаружению, выявлению и достоверному основных ее функций относится к правовой сфере дея-
установлению обстоятельств конкретных видов престу- тельности государственных органов (расследование пре-
плений. ступлений и судебное разбирательство);
Как известно, криминалистика с момента своего за- 3. все рекомендации, разрабатываемые криминали-
рождения формировалась как прикладная наука, обеспе- стикой для практики, носят только правовой характер, ос-
чивающая потребности норм уголовного права и процесса. нованы на законе;
Такой она была на протяжении многих лет. И до Великой 4. исторически криминалистика зародилась в рамках
отечественной войны криминалистика в нашей стране правовой науки — в рамках уголовно-процессуального
проходила период становления  [2, с. 25]. В послевоенные права.
годы был отмечен рост преступности и остро ощущалась Ситуация серьезно изменилась с появлением нового
нехватка квалифицированных работников правоохрани- определения предмета криминалистики, которое было
тельных органах. В этот период были открыты высшие предложено Р. С. Белкиным в 1967 году  [8]. В качестве
юридические школы, увеличен набор в юридические ин- предмета криминалистики указывались закономерности
ституты и на факультеты, созданы научно-исследователь- возникновения, собирания, исследования, оценки и ис-
480 Государство и право «Молодой учёный» . № 14 (118) . Июль 2016 г.

пользования доказательств и выглядело оно следующим учных дискуссий относительно предмета криминалистики,
образом: «Криминалистика — это наука о закономер- ее терминологии, а также самой системы криминалистики.
ностях механизма преступления, возникновения инфор- Все это свидетельствует о необходимости совершенство-
мации о преступлении и его участниках, собирания, ис- вания криминалистического обеспечения выявления и
следования, оценки и использования доказательств и расследования преступлений.
основанных на познании этих закономерностей специ- Однако, как нам представляется, традиционных мер
альных средствах и методах судебного исследования и для борьбы с современной преступностью уже недоста-
предотвращения преступлений»  [9, с. 112]. точно. В условиях глобализации, в рамках единой стра-
Однако, не все ученые-криминалисты были согласны тегии противодействия преступности, важна разработка
с данным определением, но практически каждый из них современных комплексных криминалистических техно-
отметили, что криминалистика вышла на новый уровень логий обеспечения этого противодействия.
развития и требует новых, собственных научных разра- Проанализировав мнения ученых на разных этапах
боток. развития науки, мы пришли к выводу, что криминалистику
Так, И. Н. Якимов, раскрывая понятие криминали- можно определить как науку, которая вооружает следо-
стики, писал: «…криминалистика, не будучи самостоя- вателя, дознавателя, оперативного работника и экспер-
тельной научной дисциплиной…является прикладной на- та-криминалиста современными средствами и методами
укой, преследующей прикладные цели»  [10, с. 5]. выявления следов преступлений, помогает проникнуть
Результатом развернувшихся дискуссий стало заметное в закономерности механизма, обстановки и всех обстоя-
оживление теоретических исследований в области крими- тельств совершения преступлений, выявить мотивы, цели
налистики, при этом основная роль отводится Р. С. Бел- и действия лиц, их совершивших  [12, c. 5].
кину, который обобщил свои теоретические исследования Таким образом, как и сто лет назад, сегодня крими-
в трехтомном труде, ставшем на многие годы настольной налистика не стоит на месте, переживая очередной, и
книгой российских криминалистов  [11]. очень важный, этап в своем развитии: обновляется те-
Рассматривая криминалистику как развивающуюся ория, разрабатываются рекомендации по внедрению ин-
науку, исследователи и практические работники посто- формационных технологий и принципиально новых на-
янно расширяют сферы ее влияния, разрабатывают новые учно-технических средств, совершенствуются приемы
учения, теории и направления. Современное общество и криминалистической тактики, создаются частные мето-
государство указывает на то, что настало время новых на- дики расследования отдельных видов преступлений.

Литература:

1. Гросс, Г. Руководство для судебных следователей как система криминалистики. Новое изд., перепеч. с изд. 1908
г. / Предисл. Н. П. Яблокова. М.: ЛексЭст, 2002.
2. Белкин, Р. С. История отечественной криминалистики. М. 1999. с. 25.
3. Митричев, С. П. Предмет, метод и система советской криминалистики. М., 1956.
4. Ларин, A. M. От следственной версии к истине. М., 1976.
5. Арцишевский, Г. В. Выдвижение и проверка следственных версий. М., 1978.
6. Пещак, Я. Следственные версии. M., 1976.
7. Коновалова, B. E. Версия: концепция и функция в судопроизводстве. Харьков, 2000.
8. Белкин, Р. С, Краснобаев Ю. И. О предмете криминалистики // Правоведение. 1967. №  4. с. 31.
9. Белкин, Р. С. Курс криминалистики. Том первый. М. 1997.
10. Якимов, И. Н. Практическое руководство к расследованию преступлений. М., 1924. с. 5.
11. Белкин, Р. С. Курс криминалистики в трех томах. М., 1997–1999.
12. Уварова, И. А. Практические основы криминалистического исследования следов: учебное пособие. М., 2015.
“Young Scientist” . # 14 (118) . July 2016 State and Law 481

Правовое регулирование банковской деятельности и кредитования


в России и Китае в современном и историческом аспекте
Шмигельская Надежда Александровна, бакалавр
Санкт-Петербургский государственный университет

В данной работе проводится сравнительный анализ банковских систем России и Китая, опыт формиро-
вания банковской системы Китайской Народной Республики может оказаться полезным и для Российской
Федерации, так как, рассматривая историческое развитие данных банковских систем, можно найти неко-
торые закономерности, которые присущи исключительно России и Китаю, что во многом и отличает их от
западных стран. Также в данной статье сравнивается договоры займа и кредитования в России и Китае.
Ключевые слова: банковская система России и Китая, кредитование, договор займа, кредитный договор

Legal regulation of banking activities and lending in Russia and China


in the modern and historical aspects
Shmigelskaya Nadezhda, bachelor of law
Saint-Petersburg State University

This paper provides a comparative analysis of banking systems of Russia and China, the experience of forming the
banking system of the People»s Republic of China may be useful for the Russian Federation, since, considering the
historic development of these banking systems, it is possible to find some regularities, which are inherent exclusively to
Russia and China, which largely distinguishes them from Western countries. Also this article compares the contracts of
loan and lending in Russia and China.
Key words: banking system of Russia and China, loans, loan contract

Банковские системы России и Китая, зошло в 910 году нашей эры. Связано это было с тем, что
стадии исторического развития у купцов при перевозке денег на дальние расстояния не-
избежно возникали проблемы, поскольку металлические
Банковская система Китая имеет богатую историю, монеты были тяжёлыми и нетранспортабельными. Поэ-
которая берёт своё начало еще в третьем тысячелетии тому Император Поднебесной принял решение о вводе в
до нашей эры. Китай считается одной из древнейших товарооборот бумажных денег. Они очень отличались от
цивилизаций наряду с Древним Египтом, Древней Ин- современных денежных купюр, были похожи на листы бу-
дией и Месопотамией. Культовые строения стран Древ- маги формата А4, и выдавались купцам и торговцам как
него Востока издревле использовались как место хра- некий документ, подтверждающий наличие у данного
нения денежных средств, служивших инструментом купца определённой суммы денег.
товарно-денежного обмена. Китай был одной из первых Введение в оборот бумажных денег — наиважнейшая
цивилизаций, где активно развивалось храмовое хо- веха в истории экономики, имевшая важное значение не
зяйство. По мнению профессора С. А. Чернецова, устой- только для Китая, но и для всей мировой цивилизации, по-
чивость храмового хозяйства основывалась на сложив- тому что в большинстве стран бумажные деньги исполь-
шемся веками доверии к нему со стороны государства зуются в товарно-денежном обороте, хотя в последнее
и общины  [1]. Стабильность храмового хозяйства яв- время безналичные формы расчётов стали постепенно вы-
лялась одним из условий поддержания функциониро- теснять расчёты, проводимые с помощью наличных денег.
вания денежно-кредитного обращения в странах Древ- Существование кредитно-денежных отношений в эпоху
него Востока. Следует отметить, что наряду с хранением Древнего мира и Средневековья является безусловно до-
денежных средств храмы занимались и предоставлением казанным фактом, однако, рассуждая с должной долей ос-
ссуд. Такое расширение денежно-кредитных операций мотрительности, мы не можем расценивать проведение
позволяло храмам осуществлять сделки по купле-про- отдельных кредитно-денежных операций в качестве за-
даже земель, управлять государственным имуществом и рождения банковской системы. «Банк — это такая сте-
взимать налоги. пень развития кредитного дела, при которой кредитные,
Китай является первой страной в мире, которая ввела депозитные и расчётные операции в их совокупности кон-
в экономический оборот бумажные деньги. Это прои- центрируются в едином центре»  [2].
482 Государство и право «Молодой учёный» . № 14 (118) . Июль 2016 г.

Этимологически слово «банк» происходит от фран- банк) и Банк для внешней торговли СССР (Внешторг-
цузского слова «banque» — «сундук». В итальянском банк)  [4]. Трудовые и сберегательные кассы формально
же языке существует слово «banka», имеющее значение были свободны, но фактически были подотчётны Гос-
«скамья» (в средневековой Италии ростовщики раскла- банку.
дывали свои монеты для обмена на скамье). V. 1988 г. по настоящее время — реорганизация бан-
Российская и китайская банковские системы стали ковской системы РФ в процессе перехода к рыночной
формироваться несколько позже, чем в странах Западной экономике. 1987 г. — радикальная банковская реформа.
Европы. В России первые попытки создания ссудного Была создана двухуровневая банковская система. Отныне
банка были предприняты воеводой из земли псковской существует Центральный Банк РФ, который осуществляет
А. 
Л. Ордин-Нащокиным, однако этот банк просуще- эмиссию денег, регулирует деятельность коммерческих
ствовал очень недолгое время. Формирование банковской банков и проводит кредитно-денежную политику страны.
системы России и Китая можно условно разделить на не- Этапы формирования банковской системы в Китае:
сколько основных этапов. Этапы формирования банков- I. 1848–1911 гг. — ранее кредиты выполняли ис-
ской системы в России: ключительно традиционные функции, не играя важной
I. 1754–1860 гг. — создание государственных роли в феодальной экономике страны. Но в 1848 г. в
банков. В отличие от европейских стран в России первые Шанхае было открыто первое отделение иностранного
банки были созданы не частными лицами, а государ- банка «Oriental banking», затем было открыто ещё не-
ством. В 1754 году императрица Елизавета I издала указ сколько филиалов зарубежных банков, таких как «India»,
об учреждении Заёмного банка, который состоял из двух «Austria and China», HSBC. Следует отметить, что данные
самостоятельных банков, разделённых по признаку при- банки на первых этапах своего функционирования в Китае
надлежности к определённому сословию — дворянскому обладали монополией, что во многом мешало китайской
или купеческому. Соответственно, одно отделение Заём- национальной банковской системе развиваться самостоя-
ного Банка кредитовало дворян, а другое — купцов. В тельно. К концу 1860‑х гг. в китайской империи осущест-
1758 г. появился Медный Банк, который занимался при- вляли свою деятельность филиалы приблизительно 10 ев-
влечением серебряных денег в казну и содействием ак- ропейских и американских банков. Огромное влияние на
тивного обращения медных денег. Также был создан развитие банковской системы оказала деятельность фи-
Ассигнационный Банк, который занимался решением лиалов Японского (1882), Германского (1889) и Русского
проблем денежного дефицита в период правления Ека- (1995) банков  [3]. В 1902 г. американский «Citibank» от-
терины II. крыл свой филиал в Китае, а уже в 1918–1921 гг. вошёл
II. 1860–1917 гг. — реформирование банковской си- на китайский рынок и «American Express».
стемы Российской Империи. 31 мая 1860 года был ос- II. 1912–1948 гг. — после Демократической Рево-
нован Государственный банк, который вёл учёт векселей, люции в Китае новое правительство поддерживала всего
осуществлял сделки по купле-продаже серебра и золота, 2 главных банка страны «中国银行», более известный
выдавал ссуды под залог драгоценных металлов, брал под названием «Bank of China» и «交通银行», который
деньги на хранение под проценты. Также в этот период осуществлял обслуживание почты, телеграфов, же-
появляется огромное количество коммерческих банков и лезных дорог и выделял деньги на строительство морских
первый крестьянский банк, что явилось результатом от- и речных судов. В 1928 году произошло объединение
мены крепостного права 19 февраля 1861 года и других Китая в единую страну под руководством Гоминьдана, сто-
либеральных реформ Александра II. лица Китая была перенесена в г. Нанкин. Правительство
III. 1917–1930 г. — создание абсолютно новой бан- открыло в Шанхае ещё один крупный государственный
ковской системы. Одним из следствий Октябрьской Рево- банк — Китайский Центральный Банк, на который от-
люции стала национализация банков на основе повальной ныне была возложена обязанность по осуществлению
конфискации, имеющихся у них денежных средств. В 1918 денежной эмиссии. В 1935 году на основе провинци-
году вышел декрет о запрете деятельности иностранных альных крестьянских банков был создан единый Китай-
коммерческих банков. Возрождение банковских отно- ский Крестьянский Банк. В целом, несмотря на то, что
шений началось во время проведения политики НЭПа, в эти 4 крупнейших банка контролировали 2/3 банковских
1921 г. вышло положение об учреждении Государствен- кредитов, все равно экономика страны оставалась очень
ного банка, который в 1922 году получил статус эмисси- слабой.
онного банка. III. 1949–1978 гг. — 1 октября 1949 года была со-
IV. 1932–1987 гг. — с 1930 по 1932 гг. была прове- здана Китайская Народная Республика. Китайский на-
дена кредитная реформа, её итогом стало формирование родный Банк стал фактически исполнять функции Цен-
новой банковской системы, основанной на концентри- трального Банка страны, а большинство коммерческих
ровании ресурсов кредитования. 1959 г. — ликвидация частных банков было ликвидировано.
система долгосрочных вкладов. Банковская система со- IV. После перестройки 1983 г. в 1985 году был принят
стояла из 3 банков-монополистов: Госбанк, всесоюзный закон «О Китайском Народном Банке», вследствие чего
банк финансирования капитальных вложений (Строй- Китайский Народный Банк стал контролировать все
“Young Scientist” . # 14 (118) . July 2016 State and Law 483

остальные банки страны, проводить денежно-кредитную Основные понятия и принципы банковского


политику страны, обеспечивал финансирование народного кредитования
хозяйства и экономический денежный оборот в стране.
Самыми крупными банками страны к концу ХХ века счи- Понятие банковского кредитования можно рассматри-
тались Банк Китая, Китайский Строительный Банк, Ки- вать с 3 позиций:
тайский промышленно-торговый банк, а также Китайский I. Экономическая: кредитование — это предостав-
Сельскохозяйственный Банк. ление денег или товара в долг, как правило, с уплатой про-
центов; стоимостная экономическая категория, неотъем-
Сходство и различие истории развития банковских лемый элемент товарно-денежных отношений  [1];
систем России и Китая II. Организационная: кредитование — это раз-
новидность экономической деятельности, состоящее из
Можно увидеть некоторое сходство становления рос- связанных и последовательных действий предпринима-
сийской и китайской банковской системы. И Россия, и тельских действий, направленных к достижению единых
Китай в своём развитии проходили этап коммунизма, поэ- целей, а именно: передача кредитором заёмщику ценно-
тому наблюдаются некоторые закономерности, связанные стей (денег, товара и др.), на условиях возвратности, сроч-
с тем, что с приходом коммунистов в обеих странах созда- ности и платности  [5];
валась единая централизованная банковская система. Все III. Юридическая: кредитование в соответствии со ст.
более мелкие частные банки были ликвидированы, а иму- 819 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее
щество, принадлежащее им на праве собственности, было ГК РФ) — правоотношение, возникающее на основании
обращено в пользу государства, то есть были национа- кредитного договора, при котором одна сторона (кре-
лизированы. Все эти действия коммунистических прави- дитор) передаёт другой стороне (заёмщику) материальные
тельств имели явный идеологический подтекст. Яркой ил- ценности на определённых в кредитном договоре условиях.
люстрацией к данному тезису являются следующие факты: Следует отметить, что иногда возникает путаница с
семимильными шагами шёл процесс ликвидации частных разграничением понятий «кредит» и «кредитные право-
банков, например, в Китае большая часть их была унич- отношения». Преподаватели Уральской государственной
тожена в период с 1949 по 1952 год, а остальные были юридической академии во главе с профессором Белых при
ликвидированы уже в время первой китайской пятилетки определении понятия «кредитование» рассматривают его
(1953–1958). Народный банк Китая стал контролировать с экономической, организационной и юридической сторон.
деятельность частных предприятий, а также сделки, со- Можем ли мы на основании данных доводов сделать вывод
вершаемые с использованием иностранной валюты. Уже о том, что понятие «кредит» и «кредитные правоотно-
к концу 1951 года разветвлённая сеть управления Ки- шения» разграничиваются таким образом, что понятие
тайского Народного Банка поглотила более 90 % всех «кредит» отражает экономическую сущность кредито-
крупных кредитных организаций страны. Такой жёсткий вания, а понятие «кредитные правоотношения» — юри-
контроль за деятельностью коммерческих банков не мог дическую?
положительным образом сказаться на экономической си- В. В. Витрянский указывал на то, что нередко термины
туации в стране. «кредит» и «кредитные правоотношения» употребляются
Сходством между развитием китайской и российской в юридической литературе в широком их значении, выхо-
банковских систем является и то, что как и во всех странах дящем далеко за пределы сферы кредитного договора  [6].
социалистического лагеря, в КНР существовала односту- При употреблении терминов «кредит» и «кредитные
пенчатая система банков, которая затем была реформиро- правоотношения» мы должны понимать, что они опира-
вана. Таким образом, Центральный Банк РФ и Китайский ются на экономическую составляющую, однако исполь-
Народный Банк фактически являлись частью централизо- зовать эти термины мы должны в соответствии с их пра-
ванного государственного управленческого аппарата. вовым содержанием.
Различие же китайской и российской модели банков- Осуществление кредитования банковскими структу-
ской системы заключается в том, что Китайская Империя рами происходит при обязательном осуществлении следу-
долгое время подвергалась иностранной интервенции, ющих принципов  [4]:
вследствие чего стала зависимой территорией, это отраз- I. Возвратность — должник должен будет вернуть
илось в том числе и на банковской сфере. В 1848 году в кредитору переданных ему денежных средств;
Шанхае был открыт первый филиал иностранного банка II. Срочность — кредит может быть предоставлен
«Oriental banking», затем было открыто ещё несколько заёмщику на определённый срок, установленный в дого-
филиалов зарубежных банков, таких как «India», «Aus- воре, по истечении которого заёмщик должен будет вер-
tria and China», HSBC, которые буквально душили ки- нуть кредит;
тайскую экономику в конце XIX — начале ХХ веков. III. Возмездность (платность) — клиент платит
Российская банковская система же никогда не подвер- банку проценты за пользование денежными средствами;
галась такому сильному влиянию филиалов иностранных IV. Резервность — кредитная организация обязана
банков. формировать определённый резерв на случай возмож-
484 Государство и право «Молодой учёный» . № 14 (118) . Июль 2016 г.

ного невозврата денежных средств неплатёжеспособным право в одностороннем порядке изменять проценты, если
должником. иное не установлено федеральным законом или договором
в соответствии со ст. 29 Федерального закона «О банках и
Кредитование в Российской Федерации банковской деятельности» 1990 года. Но в кредитном до-
говоре может содержаться условие о том, что банк вправе
В соответствии с п. 1 ст. 819 ГК РФ: «В силу кредитного в одностороннем порядке изменять проценты в случае из-
договора банк или иная кредитная организация (кредитор) менения ставки рефинансирования Центрального Банка
обязуется предоставить денежные средства (кредит) за- Российской Федерации.
ёмщику в размере и на условиях, предусмотренных дого- В ст. 30 Федерального закона «О банках и банковской
вором, а заёмщик обязуется возвратить денежную сумму деятельности» 1990 года перечисленные существенные
и уплатить проценты за неё». условия кредитного договора: процентные ставки по кре-
В юридической литературе при определении правовой дитам и вкладам (депозитам), стоимость банковских услуг
природы кредитного договора проводится сравнение кре- и сроки их выполнения, в том числе сроки обработки пла-
дитного договора и договора займа. На основе проводимых тежных документов, имущественная ответственность
сравнительных исследований некоторые авторы находят сторон за нарушения договора, включая ответственность
сходство между договором займа и кредитного договора, а за нарушение обязательств по срокам осуществления
другие, наоборот, сосредотачивают внимание на различия платежей, а также порядок его расторжения и другие су-
этих двух договоров. Например, Р. И. Каримуллин выде- щественные условия договора. К числу существенных ус-
ляет три общих признака, присущих договору займа и кре- ловий также относится условие о предмете договора.
дитному договору: «…и переход права собственности на Предметом кредитного договора могут выступать
предмет договора, и соглашение о возврате полученного за- только деньги — национальная или иностранная валюта.
ёмщиком капитала, и длящийся характер правоотношений В отличие от договора займа предметом кредитного дого-
сторон — все это безусловные атрибуты не только кредит- вора не могут выступать иные вещи, определённые родо-
ного договора, но и договора займа»  [16]. Другие авторы выми признаками.
в противовес данной позиции полагают, что кредитный до- Срок не является существенным условием кредитного
говор является самостоятельным гражданско-правовым договора.
договором: «Гражданскому законодательству известны Кредитный договор в соответствии со ст. 820 ГК РФ
два самостоятельных договора — займа и кредита. Эти до- под страхом недействительности должен быть заключён в
говоры имеют много общего… Однако данные договоры письменной форме. Зачастую кредитные организации при
имеют и существенные различия, что побудило законода- осуществлении своей деятельности используют типовые
теля к раздельному регулированию отношений, вытека- формы договоров, в которые трудно внести какие-либо из-
ющих из договора займа и кредита»  [17]. М. И. Брагин- менения. В таком случае кредитный договор приобретает
ский и В. В. Витрянский занимают следующую позицию: для заёмщика характер договора присоединения. В соот-
«Кредитный договор относится к договору займа как вид к ветствии с п. 2 Информационного Письма Высшего Ар-
роду, а наличие родо-видовых связей предполагает, что по- битражного Суда (далее ВАС РФ) №  147 от 13 сентября
нятие, относимое к виду, располагая всеми основными ха- 2011 года: «В связи с тем, что при заключении кредит-
рактерными чертами рода, одновременно имеет некоторые ного договора заёмщик был фактически лишён возмож-
специфические признаки, которые и позволяют выделить ности влиять на содержание договора, проект которого
его в отдельный вид родового понятия»  [6]. был разработан банком и содержал в себе условия, суще-
В силу п. 2 ст. 819 ГК РФ к кредитному договору при- ственным образом нарушающие баланс интересов сторон,
меняются нормы о займе, если иное не предусмотрено суд вправе применить к такому договору положения статьи
нормами о кредите и не вытекает из существа кредитного 428 ГК РФ о договорах присоединения».
договора. Стороны кредитного договора чётко определены в за-
Возникнув из римского контракта mutuum, договор коне. Это банк или иная кредитная организация, которая
займа и сегодня сохраняет значение общей модели, по ко- имеет лицензию на осуществление банковских операций.
торой строится регулирование всех кредитных отно- Специальных требований к заёмщику не предусмотрено.
шений  [9]. Договор займа — классическая разновидность В советской литературе говорилось, что кредитный
реального договора. Кредитный договор напротив является договор имеет целевой характер. Но сейчас такого стро-
договором консенсуальным. Кредитный договор считается гого правила нет, можно выдать кредит без указания кон-
заключённым с момента достижения сторонами соглашения кретной цели.
по всем существенным условиям договора, однако, исходя
из правила, закреплённого в ст. 821 ГК РФ, возможен од- Кредитный договор в Китайской Народной
носторонний отказ от исполнения данного договора. Республике
Кредитный договор является возмездным, что выра-
жается в установлении платы в виде процентов, устанав- Известный учёный-правовед Рене Давид в своей ра-
ливающихся в соответствии с договором. Банк не имеет боте писал: «Традиционная для Китая концепция обще-
“Young Scientist” . # 14 (118) . July 2016 State and Law 485

ственного строя, развивавшаяся до конца XIX века вне 同» переводится как договор займа, кредитный договор,
какого-либо иностранного влияния, полностью отлича- взять ссуду  [15]. В другом словаре дается схожее опреде-
ется от западной концепции»  [7]. ление «借款» — заём, ссуда  [10]. Из представленных де-
В науке сравнительного частного права до сих пор не финиций следует, что в китайском языке исторически не
затихают споры по поводу того, считать ли Китай принад- существовало такого строгого разграничения между поня-
лежащим к континентальной (романо-германской) пра- тиями заём, ссуда и кредит, поэтому данный термин при-
вовой семье или же всё же Китай наряду с другими ази- меняется в отношении всех трёх понятий. Отсюда разные
атскими странами, таких как Япония, Северная и Южная версии перевода Закона КНР «О договорах», а соответ-
Корея и т. п., следует выделить в отдельную дальнево- ственно, и разное его толкование. Исходя из смысла ст. 12
сточную правовую семью? С одной стороны, в Китае, как Закона КНР «О договорах» видно, что законодатель имел
и в странах, принадлежащих к романо-германской пра- в виду именно кредитный договор, а не договор займа. По-
вовой семье, высшую силу имеют именно изданные в скольку в ст. 196 и ст. 197 Закона КНР «О договорах»
установленном порядке законы и иные нормативно-пра- речь идет об уплате процентов, на мой взгляд, все же глава
вовые акты, а не прецеденты, как в странах англо-сак- 12 соответствующего закона закрепляет правовое регули-
сонской правовой семьи. Но с другой стороны, китайское рование кредитного договора, а не договора займа.
право обладает определённой спецификой, связанной с Положения о форме заключения договора займа яв-
тем что издревле в Китае кодификации подвергались лишь ляются идентичными с российским законодательством.
нормы административного и уголовного права, споры, Форма договора банковского кредитовая — обязательная
возникающие из гражданских правоотношений, преиму- письменная форма. Несоблюдение письменной формы
щественно разрешались во внесудебном порядке путём сделки влечёт её недействительность в соответствии со ст.
проведения примирительных процедур. Такое положение 37 Закона КНР «О коммерческих банках».
в Китае сложилось под влиянием школ легистов и кон- В соответствии со ст. 197 Закона КНР «О договорах»
фуцианства соответственно. Критерии для полюбовного в содержание кредитного договора входят условия о виде
улаживания споров определялись на основе содержания кредита, валюте, целях кредита, его сумме, процентах го-
правил поведения, местных обычаев и на основе мировоз- довых, сроке, а также о способе возврата кредита.
зрения и жизненного опыта лиц, разрешающих споры  [8]. В соответствии со ст. 198 данного закона «при заклю-
Спорящие стороны обычно изначально были настроены чении договора займа займодавец может потребовать у
решить спор путём поиска консенсуса, потому что в про- заёмщика предоставления гарантий. Гарантии предо-
тивном случае их ожидало осуждение со стороны обще- ставляются в соответствии с положениями «Закона КНР
ства. Именно на этих основаниях, исходя из специфики о гарантиях». В ст. 33 Федерального закона Российской
китайского менталитета, отражённого в их правовой си- Федерации «О банках и банковской деятельности» со-
стеме, учёные К. Цвайгерт и Х. Кётц и относят Китай к от- держится аналогичная норма, которая закрепляет пра-
дельной дальневосточной правовой семье. вило о том, что кредит может, но отнюдь не должен быть
Регулирование кредитно-денежных отношений в Китае предоставлен под определённое обеспечение. Однако в
осуществляется на основании «Общих положений граж- силу ст. 33 Федерального закона Российской Федерации
данского права КНР» 1986 года, где в ст. 90 закреплено «О банках и банковской деятельности» кредиты, предо-
правило о том, что законные кредитные отношения охра- ставляемые банком, могут обеспечиваться залогом не-
няются законом. движимого и движимого имущества, в том числе государ-
В настоящее время существует несколько переводов ственных и иных ценных бумаг, банковскими гарантиями
Закона Китайской Народной Республики «О Договорах». и иными способами, предусмотренными федеральными
В главе 12 указанного закона говорится о кредитных от- законами или договором.
ношениях. Однако разные переводчики переводят содер- В соответствии со ст. 199 Закона КНР «О договорах»
жание данной главы по-разному: одни переводят ст. 196 при заключении кредитного договора кредитор обязан
Закона КНР «О договорах» как будто речь идет о договоре предоставить заёмщику по его требованию достоверную
займа: «Договор займа — договор, по которому заёмщик информацию о своей деятельности, связанной с кредито-
делает заем у займодавца с обязательством возвратить ванием, и о своем имущественном положении.
его в срок и выплатить проценты»  [12]; а другие специ- Срок не является существенным условием кредитного
алисты переводят текст данной статьи таким образом, что договора, ни по законодательству Российской Федерации,
в этой статье речь идёт о кредитном договоре: «По кре- ни по законодательству Китайской Народной Республики.
дитному договору кредитор предоставляет заёмщику В силу статьи 206 заёмщик обязан возвратить кредит в
кредит, который подлежит возврату в срок с уплатой про- срок, установленный договором. Если условие о сроке воз-
центов»  [13]. Для того чтобы разобраться с возникшей врата договором не установлено либо это условие четко не
путаницей, следует обратиться к оригиналу, где сказано: определено и при этом данное условие невозможно опре-
«第一百九十六条 借款合同是借款人向贷款人借款,到期 делить, пользуясь положениями статьи 61 настоящего За-
返借款并支付利息的合同»  [18] 。Ключевым понятием в кона, заёмщик может возвратить кредит в любое время;
данной статье является термин «借款». Термин «借款合 кредитор может побудить заёмщика к возврату кредита в
486 Государство и право «Молодой учёный» . № 14 (118) . Июль 2016 г.

разумный срок. То есть если в кредитном договоре не уста- чётно-учётном плане активов и пассивов. Так ст. 39 За-
новлено срок, то следует обращаться к восполняющей кона КНР «О Коммерческих банках» проводит следующее
норме — ст. 61 Закона КНР «О договорах». Положения правило: «При выдаче ссуд коммерческий банк должен
о сроке кредитного договора по российскому законода- придерживаться нижеприведённых правил касательно со-
тельству регулируются в соответствии со ст. 810 ГК РФ, отношения актива и пассива:
где сказано что в случаях, когда срок возврата договором —— Полная эффективность капитала не должна быть
не установлен или определен моментом востребования, ниже 8 %.
сумма займа должна быть возвращена заёмщиком в те- —— Соотношения невыплаченных ссуд по отношению к
чение тридцати дней со дня предъявления займодавцем вкладам не должно превышать 75 %.
требования об этом, если иное не предусмотрено дого- —— Соотношения ликвидных активов к ликвидным за-
вором. В п. 2 ст. 810 ГК РФ установлено льготный тридца- долженностям не должно быть ниже 25 %.
тидневный срок, исчисляемый со дня предъявления заи- —— Соотношения ссуд, выданных одному заёмщику, к
модавцев требования, в течение которого заёмщик может капиталу банка не должно превышать 10 %».
собрать необходимую сумму и вернуть долг  [9] (льготный В ст. 40 данного закона ограничен круг лиц, которым
срок удлинён по сравнению с семидневным сроком, закре- определённый коммерческих банк не имеет права предо-
плённым в ст. 314 ГК РФ). В силу ст. 209 Закона КНР «О ставлять кредит. В частности к таким лицам относятся:
договорах» рассматриваемого закона срок займа может —— Члены совета директоров, члены наблюдательного
быть продлён, если заёмщик обратится к заимодавцу с совета, управляющий персонал и сотрудника отдела кре-
просьбой о его продлении. дитования коммерческого банка и их близкие родствен-
Более детальное регулирование кредитных отношений ники;
даётся в главе 4 закона КНР «О коммерческих банках», —— Компании, предприятия или другие экономические
закрепляющей основные принципы выдачи ссуд и других организации, куда указанные лица делали инвестиции, или
операций, выполняемых коммерческими банками Китая. занимали ведущее положение.
В соответствии со ст. 34 Закона КНР «О коммерческих Ст. 42 Закона КНР «О коммерческих банках» предус-
банках» коммерческий банк должен осуществлять вы- матривает договорную ответственность за невыполнение
дачу ссуд в соответствии с потребностями развития на- обязательств по кредитному договору и права банка при
циональной экономики и социального прогресса и в таком положении дел: «Если заёмщик не может выплатить
соответствии с директивами промышленной политики го- ссуду под залог, коммерческий банк имеет право получить
сударства. плату основной суммы ссуды и процентов по ней или право
Прежде чем выдать кредит банк обязан осуществить получить плату из полученного под данную ссуду залога.
проверку платёжеспособности и кредитоспособности по- Коммерческий банк должен реализовать недвижимость
тенциального клиента, данное правило закреплено в ст. или ценные бумаги, отданные в заклад или в залог в те-
35 и 36 Закона КНР «О коммерческих банках». В Рос- чение года после получения. Заёмщик должен нести от-
сийской Федерации существует аналогичные правила, ветственность за невыплату необеспеченной ссуды в соот-
например, для получения кредита клиент должен пре- ветствии с подписанным контрактом».
доставить справку с места работы и иные документы, под- Ответственность за неисполнение кредитного договора
тверждающие его платёжеспособность. в Российской Федерации в соответствии со ст. 811 ГК со-
В соответствии с п. 1 ст. 821 ГК РФ кредитор вправе стоит в дополнительном денежном обременении, свя-
отказаться от предоставления заёмщику предусмотрен- занной с уплатой процентов по просроченному кредиту в
ного кредитным договором кредита полностью или ча- силу ст. 395 ГК РФ.
стично при наличии обстоятельств, очевидно свидетель- Сравнение многоуровневых иерархических структур
ствующих о том, что предоставленная заёмщику сумма не банковских систем Российской Федерации и Китайской
будет возвращена в срок. В ст. 203 Закона КНР «О дого- Народной Республики указывает нам на некоторые зако-
ворах» предусмотрено схожее правило, согласно которому номерности, общие для обеих стран, несмотря на их, каза-
если заёмщик использует кредит не в соответствии с до- лось бы, огромное различие в социо-культурном плане и
говором, кредитор может приостановить выдачу кредита, историческом развитии.
потребовать его досрочного возвращения или расторгнуть Китай учится на своих ошибках. В конце ХIХ — на-
договор. То есть, и в России, и в Китае предусмотрена воз- чале ХХ веков Китай подвергся жестокой интервенции
можность одностороннего отказа от договора. по стороны иностранных государств, которые использо-
Установление минимальных и максимальных про- вали Китай в качестве рынка сбыта товаров и дешёвой
центных ставок относится к компетенции Китайского На- рабочей силы. В 1848 г. в Шанхае было открыто первое
родного Банка, все коммерческие банки должны в своей отделение иностранного банка «Oriental banking»,
деятельности руководствоваться соответствующими пред- затем было открыто ещё несколько филиалов зару-
писаниями. бежных банков, таких как «India», «Austria and China»,
Отличительной особенностью кредитного договора в HSBC. Следует отметить, что данные банки на первых
Китае является его более детальное регулирование в рас- этапах своего функционирования в Китае обладали без-
“Young Scientist” . # 14 (118) . July 2016 State and Law 487

граничным монополизмом, что во многом мешало ки- сторов. Учитывая опыт Китайской Империи, которая в
тайской национальной банковской системе идти своим конце XIX века рассуждала примерно таким же образом,
путём развития. На протяжении многих лет Правитель- можно сделать вывод о том, что подобные благие стрем-
ство Российской Федерации старается сделать экономику ления могут оказаться в итоге пагубными для экономики
нашей страны привлекательной для иностранных инве- страны в целом.

Литература:

1. Чернецов, С. А. Деньги. Кредит. Банки: учебное пособие / С. А. Чернецов. — М.: Магистр, 2014. — 496 с.
2. Голикова, Ю. С. Организация деятельности Центрального Банка: учебник / Ю. С. Голикова, М. А. Хохленкова;
под ред. Ю. С. Голиковой — М.: ИНФРА-М, 2012. — 798 с.
3. З. Самерзаде Китай в глобальной мировой экономике: монография / З. Самерзаде — Стокгольм: CA&CC Press,
2010. — 632 с.
4. Алексеева, Д. Г., Пыхтин С. В. Банковское право: учебник / Д. Г. Алексеева, С. В. Пыхтин — М.: Юрайт, 2010. —
929 с.
5. Белых, В. С. Банковское право: учебник / В. С. Белых, С. И. Виниченко, Д. А. Гаврина [и др.]; под ред.
С. В. Белых. — М.: Проспект, 2011. — 696 с.
6. Брагинский, М. И., Витрянский В. В. Договорное право. Книга пятая: в 2 т. Т. 1 Договоры о займе, банковском
кредите и факторинге. Договоры, направленные на создание коллективных образований/ М. И. Брагинский,
В. В. Витрянский. — М.: Статут, 2011. — 736 с.
7. Давид, Р., Жоффре-Спинози К. Основные правовые системы современности / Р. Давид, К. Жоффре-Спинози,
Пер. с фр. В. А. Туманова. — М.: Международные отношения, 2009. — 456 с.
8. Цвайгерт, К., Кётц Х. Сравнительное частное право / К. Цвайгерт, Х. Кётц, Пер. С нем. Ю. М. Юмашова. —
М.: Международные отношения, 2010. — 728 с.
9. Гражданское право: учебник: в 3 т. Т. 2 5‑е изд., перераб. и доп. / В. В. Байбак, Е. Ю. Валявина, И. А. Дроздов  [и
др.]; отв. ред. Ю. К. Толстой, Н. Ю. Рассказова. — М.: Проспект, 2013. — 928 с.
10. Котов, А. В. Новый китайско-русский словарь / А. В. Котов 新汉俄典. — М.: Русский язык медиа, 2004. — 606 с.
11. Гражданский Кодекс Российской Федерации часть 2 от 26.01.1996 №  14‑ФЗ  [Электронный ресурс]. — URL:
http://www. consultant. ru/document/cons_doc_LAW_9027/.
12. Закон Китайской Народной Республики «О договорах» 1999 года,  [Электронный ресурс]. — URL: http://www.
rosexpressnsk. ru/law_china5_18. htm;
13. http://chinalawinfo. ru/civil_law/law_contract/law_contract_p2ch12.
14. Закон Китайской Народной Республики «О коммерческих банках» 1995 года,  [Электронный ресурс]. — URL:
http://law. uglc. ru/capital. htm.
15. Электронный китайско-русский словарь  [Электронный ресурс]. — URL: http://bkrs. info/slovo. php?ch=借款合同.
16. Каримуллин, Р. И. Права и обязанности сторон кредитного договора по российскому и германскому праву. М.,
2001. с. 10–11
17. Павлодский, Е. А. Договоры организаций и граждан с банками. М., 2000. с. 4
18.  [Электронный ресурс]. — URL: http://www. npc. gov. cn/wxzl/wxzl/2000–12/06/content_4732. htm
488 История «Молодой учёный» . № 14 (118) . Июль 2016 г.

И С ТО Р И Я

Роман Александра II с будущей королевой Викторией


Истомина Ирина Владимировна, кандидат исторических наук, доцент;
Власова Екатерина Игоревна, студент
Белгородский государственный национальный исследовательский университет

Личная жизнь императора Александра II привлекает историков уже многие годы. И неудивительно, по-
тому что биография освободителя наполнена многочисленными фактами и событиями, и конечно, женщи-
нами. Отдельное внимание хочется уделить роману императора с английской королевой — Викторией (коро-
лева Соединённого королевства Великобритании и Ирландии с 20 июня 1837 года и до смерти). Княгиня Ливен
рисует следующий портрет королевы Виктории в молодости: «Красивая, элегантная, очаровательная де-
вушка, с глубокими синими глазами, полуоткрытым ртом, белыми правильными зубами…» Виктория слыла
весьма деятельной, образованной девушкой, которая умела поддержать разговор и о литературе, и об искус-
стве, и о мировой политике. Виктория могла стать русской императрицей — но не захотела отказаться от
британской короны, и великий князь Александр Николаевич (будущий Царь-Освободитель Александр II) же-
нился на другой.
Ключевые слова: император, Александр II, королева Виктория, Россия, Англия, история, биография, роман

В мае 1838 года из Санкт-Петербурга выехала целая


кавалькада блестящих экипажей — наследник пре-
стола великий князь Александр Николаевич в сопрово-
Итоги первого же бала, устроенного английским
двором в честь высокого русского гостя, оказались не со-
всем обычными. Первый адъютант Александра Николае-
ждении большой свиты отправился в путешествие по Ев- вича полковник С. А. Юрьевич записал в дневнике: «На
ропе. Этому предшествовала долгая поездка по самой следующий день после бала наследник говорил лишь о ко-
России, теперь же наследнику, получившему блестящее ролеве… и я уверен, что и она находила удовольствие в его
образование, предстояло ознакомиться и с европейскими обществе». Тон адъютантской записи, как видим, легко-
странами и их правителями. Была у этой поездки и еще мысленный, даже несколько игривый, мол, знай наших!
одна цель — найти великому князю невесту, император- Юрьевич пока не видит опасности в легком царственном
ская чета очень желала бы немецкую принцессу. флирте. Однако через два-три дня тон записей в днев-
Именно поэтому для посещения планировались прежде нике полковника меняется почти на панический. «Цеса-
всего большие и малые государства, где имелись неве- ревич, — пишет Юрьевич, — признался мне, что влю-
сты-протестантки, потому как католичкам не рекомендо- блен в королеву, и убежден, что и она вполне разделяет
валось менять вероисповедание, чего требовали при бра- его чувства…»  [2, с. 81].
косочетании с наследником законы Российской империи. Перспектива превращений наследника российского
В 1839 году королеве Великобритании Виктории ис- престола в британского принца-консорта совершенно не
полнилось двадцать лет, и она, повинуясь долгу монарха, входила в планы Зимнего дворца. Наследники — товар,
была озабочена выбором мужа, принца-консорта. На- если можно так выразиться, слишком штучный, чтобы
помним, что Россия не была для Виктории только да- ими можно было легко разбрасываться. Конечно, нам
лекой экзотической страной, как для большинства ее под- с вами было бы любопытно пофантазировать о том, как
данных. Ее крестным отцом являлся император Александр изменилась бы карта Европы и мира в результате подоб-
I, именно в честь него, победителя Наполеона, новоро- ного союза. Однако оставим описание того, что было бы,
жденная получила имя Александры, о котором позже никто если бы историческим маньеристам, у нас еще появится
не вспоминал под впечатлением ухудшения англо-россий- возможность поговорить о вариативности исторического
ских отношений. Иногда политические причины не давали процесса.
монархам возможности сохранить даже данное при кре- Пока же английское правительство, запаниковавшее
щении имя  [5, с. 53]. не меньше Зимнего дворца, удалило Викторию в Виндзор-
“Young Scientist” . # 14 (118) . July 2016 History 489

ский замок, затруднив тем самым встречи молодых людей. большая любовь. Только вот и эта любовь счастья не при-
Решение оказалось своевременным, так как Александр несла, зато наградила последнего цесаревича страшным
Николаевич не ошибался по поводу чувств, которые ко- заболеванием — гемофилией, что во многом определило
ролева питала к нему. Во всяком случае, в своем дневнике судьбу России.
Виктория, еще не выработавшая своего стиля, который Виктория и Александр II, вернее, Англия и Россия еще
так и назовут викторианским, в те дни писала: «Я совсем много воевали, ненавидели друг друга как монархи враж-
влюблена в Великого князя, он милый, прекрасный мо- дующих стран, снова мирились.
лодой человек…» Сейчас трудно сказать, насколько чув- Встретиться наедине со своей бывшей возлюбленной
ства Виктории и Александра были сильны и долговре- Александру, уже давно ставшему российским импера-
менны. Во всяком случае, вскоре, как и следовало ожидать, тором, удалось ровно через 35 лет в мае 1874 года, когда
государственные интересы двух стран возобладали над их он приехал в Лондон, чтобы проводить на родину сына ко-
то ли любовью, то ли увлечением друг другом  [6, с. 121]. ролевы Виктории герцога Альфреда Эдинбургского, же-
Флирт двух царственных молодых людей начинает се- нившегося на его дочери Марии  [3, с. 37].
рьезно беспокоить дворы великих империй — брак между Постаревшая и погрузневшая королева совсем не на-
ними невозможен. поминала юную Викторию, которую он когда-то любил.
Наследник становился бы принцем-консортом при ко- Вспоминать о прошлом они не стали, хватало и совре-
ролеве, чего никак не мог допустить император. Англий- менных забот, отношения между странами были далеко
ские придворные также не были готовы к такому ради- не безоблачными, а довести дело до войны, как уже прои-
кальному сближению с Россией. зошло в 1853 году, обоим не хотелось.
Наконец удалось убедить Александра и Викторию, что Каждый из них пошел своим путем. Чтобы облегчить
их отношения не могут привести к естественному для влю- царевичу боль после расставания со столь высокородной
бленных завершению. возлюбленной, императорская чета разрешила ему же-
Королева не может оставить страну, в которой благо- ниться на той самой Марии Дармштадтской, которой он
даря ей наступил покой и порядок, а Александр не может был очарован вначале. Сделал ли этот брак счастливым
отказаться от прав на престол, чтобы стать принцем-кон- будущего императора, неизвестно, Марию — не очень  [2,
сортом в Англии. с. 99].
Молодую королеву отсылают в Виндзорский замок на А королева Виктория уже через полгода вышла замуж
все время пребывания Александра на острове. за своего дорогого Альберта, с которым прожила немало
Увещевания возымели действие, отъезд был назначен лет, родила ему девятерых детей и считала свою жизнь
на 30 мая. Перед этим влюбленные последний раз встре- после смерти мужа оконченной.
тились наедине. Они попытались проститься официально, Мудрый лорд Мельбурн понял, чего не хватает ко-
но этого у них не получилось. ролеве, причем не хватает давно — общества молодых
Об этой встрече в дневнике королевы сохранилась за- людей, веселых танцевальных вечеров, балов да и просто
пись: «Он был бледен и голос его дрожал, когда он сказал развлечений. Если этого не будет, то каждый красивый
мне по-французски: «Мне не хватает слов, чтобы выра- молодой человек, оказавшийся рядом и умеющий уха-
зить все, что я чувствую», — и добавил, как глубоко он живать за дамами, может оказаться потенциальным су-
признателен за столь любезный прием. … Затем он при- пругом. Не у всех может хватить такта и разума не пере-
жался к моей щеке и поцеловал меня так тепло и с таким ступить опасную черту, не все, как этот русский царевич,
сердечным чувством, и потом мы опять очень тепло по- способны поставить интересы государства выше соб-
жали друг другу руки»  [5, с. 76]. ственных чувств. Да и сама Виктория может в следующий
После отъезда Александра Николаевича из Лондона раз не проявить такого благоразумия…
королеве Виктории остались на память о нем альбом Королевский двор перестал жить скучной жизнью с
гравюр с портретами наследника русского престола и ов- долгими тихими беседами, теперь здесь танцевали, встре-
чарка Казбек, считавшаяся вплоть до своей смерти лю- чали рассвет на крыше дворца, ездили кататься и весе-
бимицей королевы. Однако постепенно политические ре- лились напропалую. Так лучше, чем страдать из-за сер-
алии начали брать свое. Во время восточного кризиса дечных дел. А править страной? Ну, во-первых, для этого
второй половины 1870‑х гг. Александр II отзывался о есть парламент и сам премьер-министр лорд Мельбурн,
своем предмете давней любви совершенно непочтительно: во-вторых, еще успеет, Виктория так молода и столько лет
«Ах, эта упрямая старая карга!» или «Ах, опять эта старая провела чуть ли не взаперти, что не грех немного и пораз-
английская дура!»  [1, с. 205]. влечься. Главное — не упустить момент, чтобы не вышла
Они еще встретились позже и даже породнились — замуж за кого попало. Правда, лорд Мельбурн считал, что
сын Виктории Альфред женился на дочери Александра замуж ей рановато…
Марии, но брак их детей не стал счастливым. Через много Так не считал король Бельгии Леопольд. Он был просто
лет ее внучка Алекс вышла замуж за будущего последнего оскорблен визитом великого князя и тем приемом, который
императора России Николая, бабушка помогла ей преодо- ему оказали. Придворные не сплетничали, но сведения-то
леть все династические препятствия, потому что там была все равно просочились. Дядюшка Леопольд почувствовал
490 История «Молодой учёный» . № 14 (118) . Июль 2016 г.

угрозу и снова стал настаивать на приезде в Англию своих в Лондоне, но не произвели на Викторию такого впечат-
племянников — Эрнста и Альфреда, которые уже бывали ления, которое произвел русский царевич.

Литература:

1. Александр II. Воспоминания. Дневники. Серия «Государственные деятели России глазами современников». —
СПб.: Питер, 1995–394 с.
2. Балязин, В. Н. Самодержцы. Любовные истории царского дома. М.: Феникс, 2007–452 с.
3. Ляшенко, Л. М. Александр II, или История трех одиночеств. М.: Молодая гвардия, 2002. — 86 с.
4. Николаев, В. С. Александр Второй — человек на престоле. М.: Дрофа, 2006–267 с.
5. Павлищева, Н. П. Королева Виктория. Женщина — эпоха. М.: Эксмо, 2011. — 250 с.
6. Пазин, М. С. Запретные страсти Романовых. Любовные безумства и скандалы в царской династии. М.: Эксмо,
2013–288 с.

История образовательной системы в медресе Мирзо Улугбека


Хушвактов Нодир Хаким угли, студент
Самаркандский государственный университет имени Алишера Навои (Узбекистан)

С момента возникновения человеческого общества, наука, являющаяся одной из передовых отраслей куль-
туры и просвещения, прошла множество этапов развития. Одной из эпох, когда развитие науки достигло
апогея, считается эпоха правления Амира Тимура и его внука Мирзо Улугбека. Настоящая статья посвящена
научному анализу истории науки и образования этой эпохи. В качестве объекта исследования и анализа в
статье рассматриваются страницы истории образования эпохи Мирзо Улугбека на основе научной литера-
туры и исторических источников. Основной целью научной статьи является исследование системы образо-
вания как одного из основных факторов, определяющих степень развития общества и имеющих особое зна-
чение в истории мировой цивилизации.
Ключевые слова: Амир Тимур, Мирзо Улугбек, академия, медресе, Самарканд, Бухара, образование

О дной из эпох развития науки и культуры в истории Уз-


бекистана, была эпоха правления Амира Тимура и его
внука Мирзо Улугбека. На пути развития своего государ-
В XV веке были осуществлены реформы, направ-
ленные на совершенствование системы образования с
целью достижения еще больших научных высот и еще
ства Амир Тимур осуществлял великие дела. Свидетель- большего развития культуры народа. В частности, про-
ством этого может быть следующее утверждение, приве- гресс науки характерен для эпохи правления в Маверан-
денное в «Уложении Тимура»: «Мы приказали построить нахре Мирзо Улугбека. Медресе, построенные Мирзо
в каждом городе мечети и медресе, хонако, для путников Улугбеком, создали почву для коренного изменения об-
нами приказано построить рабаты вдоль дорог, мосты разования в культуре народов Мавераннахра. По при-
через реки». казу Улугбека были построены медресе в Самарканде, Бу-
О большом внимании правителя к отрасли образо- харе и Гиждуване. Абдураззок Самарканди (1413–1482)
вания, что являлось одним из передовых направлений по- в своем произведении «Матла ус-са»дайн ва мажма» ул-
литики правления тимуридов, свидетельствуют работы по бахрайн» говорил: «Мирзо Улугбек построил в городе Са-
благоустройству государства, начатые Амиром Тимуром, марканде посреди площадей в центре города, в квартале
и продолженные его внуком Мирзо Улугбеком в годы его Сари Давоник, располагающийся рядом с Арки олий ме-
правления (1409–1449). дресе и хонако, расположенные друг против друга». Ме-
В средние века в Туркестане образование было сосре- дресе в Бухаре было построено в 1417 году, его архи-
доточено в медресе. Слово «медресе» происходит от араб- тектор — Исмаил ибн Тохир ибн Махмуд Исфахоний. В
ского «дараса» (обучение) и означает место образования, парадном портале медресе, по правую сторону, над воро-
образовательное учреждение. Медресе являлось учре- тами красивым каллиграфическим узором выведен знаме-
ждением по подготовке образованных людей, готовых к нитый хадис, гласящий, что изучение наук является обя-
государственной службе; муфтиев, кадиев, аъламов, а занностью каждого мусульманина и мусульманки. Следует
также иных социально-значимых и научных специалистов отметить, что наличие подобных надписей каллиграфиче-
или мударрисов  [1, с. 35]. ским узором, оставленных на главном портале бухарского
“Young Scientist” . # 14 (118) . July 2016 History 491

медресе, свидетельствует об особом внимании Мирзо комплекса медресе Мирзо Улугбека в Самарканде отли-
Улугбека к медресе и к системе образования в целом. чается от других медресе тем, что внутри комплекса ме-
Несмотря на то, что строительство медресе в Бу- дресе имелась и своя обсерватория, о чем свидетельствует
харе было начато одновременно со строительством ме- в своем произведении «Тазкират уш-шуаро» астроном и
дресе в Самарканде, медресе в Бухаре было достроено в литературовед мавлоно Муоруди Самарканди  [4].
1417 году. Самаркандское медресе, ввиду масштабности Система образования и воспитания в нашей стране в
работ и множества пристроек, было построено в 1417– древности имела три этапа и соответственно три учебных
1420 годах. Медресе в Гиждуване было построено в 1433 заведения. Это «мактаби ибтидои» или «начальная
году  [2, с. 64–67]. школа», медресе, дававшее среднее или среднее специ-
Медресе построено в различных формах и составную альное образование, а также «мадрасаи олий» или
его часть составляют различные худжры большой и малой «высшая школа». Медресе среднего специального об-
величины. Обучение в медресе осуществлялось в ос- разования носили название мадрасатун ҳарбия (военная
новном в худжрах. Постараемся дать точное определение школа), мадрасатун муаллимин (педагогический ин-
понятия худжра. В традиционной узбекской архитектуре ститут), а высшие медресе, или университеты, назывались
это самое маленькое помещение, спальное место, пред- «мадрасаи илм»  [5].
назначенное для одного или нескольких человек. В стиле После строительства Мирзо Улугбеком медресе, была
строительства медресе количество худжр могло быть экви- создана система наук, преподаваемых в них, а также раз-
валентно социальному статусу медресе. В медресе Мирзо работан процесс образования. На основе исторических
Улугбека в Самарканде имеется 55 худжр. Худжры распо- источников доказано, что в медресеи олия Мирзо Улуг-
ложены в 2 этажа по круговому периметру построек ме- бека научные дисциплины были разделены на илми наклия,
дресе. Кроме того, форточки над дверьми в худжры также аклия и адабия, что свидетельствует о развитии науки в ту
имели свою функцию. Если днем они обеспечивали про- эпоху. Успешно закончившим медресе студентам выдава-
никновение света в комнату, то ночью они контролировали лись дипломы. Один из образцов таких ижозатнома или ди-
занятие студентами обучением. Если сквозь эти форточки пломов сохранился до наших дней под номером R — 2683 в
над дверьми проливался свет, это значило, что студенты институте востоковедения имени Абу Райхана Аль-Бируни
занимаются обучением. Это осуществлялось по той при- АН Республики Узбекистан. Считается, что настоящий ди-
чине, что каждый студент вне занятий получал отдельное плом написан от руки Козизода Руми в феврале 1435 года,
задание. Структура худжр в средневековых медресе не от- и выдан Мухаммаду Балхи  [6]. Значит ижозатнома или ди-
личалась разнообразием. Некоторые из них составляли плом об окончании медресе Мирзо Улугбека являлся офи-
два этажа. Данная структура сохранилась в музее медресе циальным документом, котировавшимся в странах Востока,
Мирзо Улугбека в Самарканде и по сей день. Следует об- а это в свою очередь свидетельствует о высоком статусе в
ратить внимание на то, что само медресе, составляя два странах Востока данного медресе.
этажа, имела внутри своей строительной структуры ком- В процессе образования, в медресе по различным дис-
наты, состоящие из двух этажей. С первого этажа худжр циплинам использовались различные пособия и учебники.
можно было подняться на второй этаж посредством де- Преподавались такие дисциплины, как философия, ло-
ревянных лестниц. Худжры, расположенные на втором гика, геометрия, астрономия, математика, поэзия, араб-
этаже, выполняли функцию спален. Худжры, располо- ский язык, персидский язык, юриспруденция, медицина и
женные на первом этаже, выполняли функцию кладовых, другие науки. В основе принципа обучения в медресе ле-
читален, комнат для бесед. Одна худжра подразумевала жало требование освоения всех дисциплин. Учебный про-
размещение двух человек. Худжры первого этажа имели цесс в медресе Мавераннахра длился 19–20 лет. В неко-
все условия для чтения книг, в них имелись все необхо- торых случаях, исходя из хроник, можно сделать вывод,
димые принадлежности для письма и другие предметы, не- что учебный процесс продлевался до 21 года или сокра-
обходимые в процессе ежедневного обучения студентов. щался до 8 лет  [1, с. 37–38].
Большое внимание уделялось гигиене. Об этом свидетель- Языками преподавания в медресе, исходя из пред-
ствуют ташнобы, размещенные в углу перед входом, вы- мета изучения, были арабский, персидский и тюрки (уз-
полняющие функцию бань или душевых кабин. Из этого бекский). Количество студентов в медресе и время их об-
видно, что в медресе имелась система канализации. Кроме учения определялось на основании хроник и доходов
того, в углу худжры имелось все необходимое для приго- медресе. Исходя из этого, определялось и количество об-
товления пищи и разогрева воды, а также имелись дымо- служивающего персонала, то есть садр мутаввали, мудар-
ходы. Такой тип строительства медресе был удобен для рисов, муидов, хафизов, имамов, мукри, нокитов, мужо-
своего времени и отвечал всем требованиям. Все эти ус- виров, фаррошев, мушдиров и других. Функции приема на
ловия давали возможность студентам обучаться со всеми работу новых сотрудников и мударрисов, а также ремонт
удобствами  [3, с. 422–425]. медресе, возлагались на садр мутаввали  [7, с. 66].
В медресе имелось 55 худжр, по четырем сторонам ме- Уровень знаний студентов при приеме в медресе про-
дресе имеются четыре дарсханы или аудитории, а с за- верялся, исходя из результатов, и делился на 3 группы, то
падной стороны построена мечеть. Своеобразное качество есть аъло (высшая), авсат (средняя), адно (низкая). Сле-
492 История «Молодой учёный» . № 14 (118) . Июль 2016 г.

дует отметить и тот факт, что для определения принадлеж- и августа, до 21 сентября, считались днями официальных
ности студентов к определенной группе они экзаменова- каникул. В этот период времени студенты занимались раз-
лись. Экзамен проводился специальной комиссией под личной работой.
председательством Козизода Руми. В церемонии экзаме- Некоторые студенты оставались в мадрасаи олия и
нации студентов в некоторых случаях принимал участие и продолжали самостоятельное образование. Как свиде-
сам Мирзо Улугбек  [1, с. 38]. тельствуют исторические источники, студенты, прохо-
Созданная в эпоху правления тимуридов и существо- дившие обучение в медресе, получали стипендии. Даже
вавшая вплоть до XIX века трехступенчатая система об- после смерти Мирзо Улугбека, образование в его медресе
разования в данный момент может быть сравнима с со- продолжалось вплоть до начала 20 века. Работавший в
временными школами, колледжами, лицеями и высшими начале ХХ века в Туркестане журналист Н. Остроумов от-
образовательными учреждениями. По графику обучения в мечал, что даже в 1906 году в медресе Мирзо Улугбека, в
медресе считалось, что четыре дня в неделю — суббота, специальных залах для обучения, обучалось более 60 сту-
воскресенье, понедельник и вторник, были днями офици- дентов, которым преподавали 2 мударриса  [8, с. 127].
альных занятий. Два дня — среда и четверг — днями са- После обретения нашей страной независимости,
мообразования. Пятница (рыночный день) считалась офи- пришло время изучения нашей истинной истории, для чего
циальным выходным днем. Процесс обучения в мадрасаи были созданы все условия. В этой деле неоценимым яв-
олия продолжался семь месяцев. Учебный год начинался в ляется вклад академика Б. Валиходжаева, занимавшегося
первый день месяца мезон (21 сентября) и заканчивался в научным исследованием нашей истории. Ученый зани-
первый день месяца хамал (21 марта). В период времени с мался исследованием истории учебных, образовательных
месяца хамал и до месяца мезон (21 марта до 21 сентября), учреждений нашей страны, размышляя об образова-
то есть с конца марта и в течение апреля, мая, июня, июля тельном процессе в медресе нашего края.

Литература:

1. Каттаев, К. Самарқанд мадрасалари ва илму фан ривожи. — Самарқанд:«Зарафшон».2007. Б. 141


2. Ширинов. Т.»Ўзбекистонда таълим тарихи ва ривожланиш босқичлари». Самарқанд — 2010 йил. Б. 115
3. N. Xushvaqtov. Information about history of rooms in the madrasahs of the Middle Asia. Молодой учёный 2015 г. № 
14 (94). Стр. 427
4. Валихўжаев, Б. Сурати ҳафт иқлим дар мадрасаи Мирзо Улуғбек // Овози Самарқанд, 1992. 18 апр
5. Валихўжаев, Б. Н. Темурийлар қурғон мадрасаи олиялар // Маърифат, 2001. 4 апр.
6. ЎзРФА Беруний номидаги Шарқшунослик институти фонди Инв. р. Р106 83 — Ш
7. Мукминова, Р. Г. К истории аграрных отношений в Узбекистане XVI в. /Вакф-наме/ Т.: Наука, 1966. с. 66.
8. В. В. Бартольд, Сочинения II том, часть 2. — Москва: «НАУКА».1964. 661 стр.
“Young Scientist” . # 14 (118) . July 2016 Political Science 493

П О Л И ТО Л О Г И Я

European security architecture:


the opportunity for cooperation or the risk of confrontation?
Zosimova Marina Petrovna, graduate
Ivanovo State University

Key words: European security, NATO, Russia, United States, Russian foreign policy, NATO-Russia relations, NATO-
Russia council

Зосимова Марина Петровна, выпускница


Ивановский государственный университет

Ключевые слова: европейская безопасность, НАТО, Россия, Соединенные Штаты, внешняя политика
России, отношения Россия-НАТО, совет Россия-НАТО

T he events of the past two years — that is, Ukrainian


crisis, growing terrorist activity in some European states
and unprecedented influx of people seeking refuge, dis-
have not reached consensus on the issue and are trying to de-
fine whether a unipolar or polycentric post-Cold War system
of international relations is emerging. The United States and
tinctly demonstrate inadequacy and, in fact, crisis of the ex- Russia also view the role of the latter in new world order dif-
isting European security architecture. The state of modern ferently. Furthermore, they have different opinions regarding
«NATO-centric European security»  [11] is mainly defined the definitions of such concepts as «sovereignty», «legiti-
by the state of NATO-Russian relations, which, along with macy», «intervention and interference in the internal affairs
the dialogue between the Russian Federation and the Euro- of states» etc. The US actions in Yugoslavia, Iraq and Libya
pean Union, leaves a lot to be desired. have demonstrated differences in the definition of the state
Current phase of crisis dated back to February-March sovereignty boundaries and the reasons for the application
2014 (the beginning of the Ukrainian events) is a predictable of the «the responsibility to protect» concept. The combi-
outcome of the Russia-US (and its allies) post- Cold War rela- nation of such profound contradictions has led to the current
tions evolution. Despite the attempts to build friendly mutual crisis in Russia and NATO relations, whereas the situation
relations as evidenced by Russian engagement in NATO»s in Ukraine accelerated rising tensions between Russia and
activities (the creation of the NATO-Russia Permanent Joint the Alliance.
Council in 1997, which provided a forum for consultations The current state of European security architecture is
and cooperation  [2]., in 2002 it was replaced by the NATO- characterized by a departure from the basic principles of re-
Russia Council  [6], that until recently remained an effective lations between the Russian Federation and the North At-
mechanism for consultation, consensus-building, coopera- lantic Treaty Organization. Thus, for instance, NATO and
tion, joint decision and joint action), the sides failed to agree Russia claim that they do not consider each other as adver-
on common approaches to the understanding of some funda- saries  [2]. But at the same time, the updated United States
mental concepts. Thus, the notion of «indivisible security», European Command Theater Strategy says that a revan-
that according to the Founding Act on Mutual Relations, Co- chist Russia, along with mass migration from other regions,
operation and Security between NATO and the Russian Fed- cyber-attacks, the lingering negative effects from a global
eration (1997) and Rome Declaration (2002) is one of the financial crisis and underfunded defense budgets, jeopar-
principles NATO-Russia relations are based on, is definitely dizes European security system and constitutes a threat to
interpreted in different ways. allies and partners of the US in different regions  [8]. Like-
Moreover, the Russian Federation and the US disagree on wise, build-up of NATO forces, intensification of its mem-
the construction of contemporary world order  [10]. They still bers» military activities, further expansion of the Alliance,
494 Политология «Молодой учёный» . № 14 (118) . Июль 2016 г.

and approximation of its military infrastructure to the Rus- to full-scale confrontation with the nuclear power  [8]. The
sian borders are considered to be the threats to Russia»s na- refusal of North Atlantic Treaty Organization members to
tional security in the latest version of the Russian National supply Ukraine with lethal offensive weapons, the lack of
security doctrine  [13] NATO military forces and military formations of the Alliance
Thereby, NATO is striving to increase its military pres- members in the country; statements by the representatives
ence in Europe, especially in Estern Europe  [3], in order of the European Union  [14] and NATO  [5] about the im-
to «deter Russian aggression»  [8], assuming that the re- possibility of Ukraine»s accession to the organizations in
duction of the US presence in the region has reduced its the near future indicate reluctance to escalate relations with
ability to guarantee security for its allies. Decisions taken Russia even further.
on the NATO Summit in Warsaw in July 2016 — the Al- Furthermore, the incident with the Russian Su-24M
liance agreed to station battalions of approximately 1000 bomber aircraft shot down by Turkey showed how real the
multinational troops each in Poland, Latvia, Lithuania and danger of military confrontation between NATO and Russia
Estonia on a rotational basis — demonstrate member- is. After this incident Washington decided in favor of deeper
states»continuous fixation on a «threat from the East». It cooperation with Moscow. The desire to avoid open con-
was also decided to keep developing NATO Ballistic Missile frontation launched the process of political settlement of the
Defence (BMD) capability in Europe  [9]. Moreover, the Al- conflict in Syria, the outcome of which was the cease-fire
liance continues to render support to Ukraine, Georgia and agreement. It is also worth mentioning that NATO Secre-
Moldova, it has formally invited Montenegro to become the tary General Jens Stoltenberg said that the Alliance is not
29‑th member of NATO  [7] and signed the document for seeking «confrontation with Russia» and in order to avoid
Montenegro»s accession to the organization at a meeting military incidents and to keep channels for political contact
in Brussels. and dialogue open the Alliance has made a decision to re-
In its turn, the Russian government perceives such ac- sume the procedure of convening NATO-Russia Council
tions as a violation of the principle of indivisible security meetings for engagement with Russia  [4]. The first in almost
(which is understood by the Russian Federations as the un- two years Russia-NATO Council meeting was held on April
acceptability of actions aimed at ensuring one»s own secu- 20, but failed to yield any significant results.
rity at the expense of other participants of international re- Summing up, it should be noted that the current crisis
lations) and a threat to the country»s national security and in relations between Russia and NATO is of systemic na-
reacts accordingly. Thus, the representative of the Rus- ture and due to fundamentally divergent views of the two
sian Ministry of Foreign Affairs declared. That the start of parties on the world order structure and the existing rules
Montenegro»s accession to the North Atlantic Treaty Orga- of the game. In this situation, there are both opportunities
nization is viewed in Moscow as an openly confrontational for cooperation (for example, in the settlement of the Syrian
step, fraught with additional destabilization for the Euro-At- and Ukrainian conflicts), and the risks of escalation of ten-
lantic security and that a new round of the Alliance expansion sions between the Alliance and Russia (a vivid example is
directly affects Russian national interests causing an appro- Turkey»s actions at the end of November 2015). At the mo-
priate response  [12]. As a counter-move, Russia might de- ment there are no significant practical steps taken by NATO
ploy tactical ballistic missile system «Iskander-M» in Kalin- (apart from the resumption of the Russia-NATO Council
ingrad. functioning), aimed at the restoration of the former rela-
This situation is a clear illustration of the «security di- tionship. But there is a tendency to avoid confrontation in
lemma», when any action of the opposite side is perceived relations with Russia. Most likely, such «status quo» will
as a threat to one»s own interests. A similar situation was remain at least until the US presidential election, whereas
quite common for the Cold War period. However, the major further development of the dialogue between the Alliance
difference between the present situation and the situation of and Russia will mainly be determined by the course of the
that time is the lack of arms race (NATO members are not new American administration. Nevertheless, regardless of
willing to increase their defense spending. The majority of the the next United States president»s policy and course of ac-
European members of the organization do not fulfill the 2 % tion, constructive relations between NATO and Russia will
requirement, enshrined in the Strategic concept 2010  [1]), not be possible until the parties come to a common under-
since despite the periodic escalation of tensions between standing of the structure of the world order and develop ac-
Russia and NATO, the Alliance still does not strive to move ceptable «rules of the game».

References:

1. Defence Expenditures of NATO Countries (2008–2015). January 2016.  [URL: http://www. nato. int/nato_static_
fl2014/assets/pdf/pdf_2016_01/20160129_160128‑pr-2016–11‑eng. pdf#page=3]. Access date: 20.03.2016.
2. Founding Act on Mutual Relations, Cooperation and Security between NATO and the Russian Federation signed in
Paris, France. 27.05.1997.  [URL: http://www. nato. int/cps/ru/natohq/official_texts_25468. htm]. Access date:
19.03.2016.
“Young Scientist” . # 14 (118) . July 2016 Political Science 495

3. NATO Expected to Approve Expansion of Troop Deployments on Eastern Flank. 05.02.2016.  [URL: http://www.
wsj. com/articles/nato-expected-to-approve-expansion-of-troop-deployments-on-eastern-flank-1454680933]. Ac-
cess date: 20.03.2016.
4. NATO resumes contacts with Russia — Stoltenberg. 02.12.2015.  [URL: http://tass. ru/en/world/840861]. Ac-
cess date: 19.03.2016.
5. NATO Secretary General said that Ukraine can only submit an application for joining NATO after it conducts all the
necessary reforms. 24.12.2014.  [URL: http://sputniknews. com/politics/20141224/1016170820. html]. Access
date: 20.03.2016.
6. NATO-Russia Relations: A New Quality. Declaration by Heads of State and Government of NATO Member States
and the Russian Federation. 28.05. 2002. Эл. ресурс:  [URL: http://www. nato. int/cps/en/natohq/official_
texts_19572. htm]. Дата обращения: 19.03.2016
7. The Secretary General»s Annual Report. 2015. p. 7.  [URL: http://www. nato. int/nato_static_fl2014/assets/pdf/
pdf_2016_01/20160128_SG_AnnualReport_2015_en. pdf]. Access date: 20.03.2016.
8. United States European Command Theater Strategy. October 2015.  [URL: https://www. google. ru/url?sa=
t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=2&ved=0ahUKEwiykuugu8_LAhWEZpoKHYf3AqAQFgghMAE&
url=http %3A %2F %2Fwww. eucom. mil %2Fmedia-library %2Fdocument %2F35147  %2Fuseucom-the-
ater-strategy&usg=AFQjCNEiQYkAL3d_yO23Rvpl-8YgtsTbcg&sig2=Fl7YqeAIm2qDIu2Zvggk8Q&bvm=bv.
117218890, d. bGs]. Access date: 20.03.2016.
9. Warsaw Summit Communiqué. Issued by the Heads of State and Government participating in the meeting of the
North Atlantic Council in Warsaw 8–9 July 2016.  [URL: http://www. mfa. gov. pl/en/foreign_policy/nato_2016/
warsaw_summit_communique]. Access date: 13.07.2016.
10. Д. Суслов. Глобальные аспекты новой конфронтации России и США. 11.11.2014. Эл. ресурс:  [URL: http://www.
globalaffairs. ru/number/Vserez-i-nadolgo-17102]. Дата обращения: 19.03.2016.
11. И. Истомин. Эскалация взаимного сдерживания России и НАТО: перспективы регионального военно-полити-
ческого баланса, 01.03.2016. Эл. ресурс:  [URL: http://russiancouncil. ru/inner/?id_4=7334#top-content]. Дата
обращения: 19.03.2016.
12. Комментарий Департамента информации и печати МИД России в связи с приглашением Черногории начать пе-
реговоры о вступлении в НАТО. 02.12.15. Эл. ресурс:  [URL: http://www. mid. ru/foreign_policy/news/-/asset_
publisher/cKNonkJE02Bw/content/id/1963259]. Дата обращения: 20.03.2016.
13. Указ Президента РФ «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации» от 31.12.2015. Эл. ре-
сурс:  [URL: http://static. kremlin. ru/media/events/files/ru/l8iXkR8XLAtxeilX7JK3XXy6Y0AsHD5v. pdf]. Дата
обращения: 20.03.2016.
14. Юнкер исключил вступление Украины в ЕС и НАТО в ближайшие 25 лет. 04.03.2016. Эл. ресурс:  [URL: http://
www. forbes. ru/news/314217‑yunker-isklyuchil-vstuplenie-ukrainy-v-es-i-nato-v-blizhaishie-25‑let]. Дата обра-
щения: 20.03.2016
496 Политология «Молодой учёный» . № 14 (118) . Июль 2016 г.

Теоретический анализ информационной политики


Ковалев Андрей Андреевич, кандидат политических наук
Санкт-Петербургский государственный университет

Показаны сущность, содержание государственной информационной политики, представлена струк-


турно-функциональная модель информационной политики. По мнению автора, государственная информа-
ционная политика является важным аспектом государственной политики, связанным с информационной
сферой общества, основным сущностным качеством которой является комплекс равноценных усилий власти,
общества и СМИ, реализующих ид